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題名 政府機關員工福利之研究--我國公教住宅輔購政策的探討
作者 李珊瑩
Lee, Shan-ying
貢獻者 施能傑
Jay N. Shih
李珊瑩
Lee ,Shan-ying
關鍵詞 員工福利
公教住宅
政府機關
員工滿意度
彈性福利
employee benefit
housing policy
flexible benefit
日期 1996
上傳時間 6-May-2016 15:10:22 (UTC+8)
摘要 由人力資源管理的觀點，員工福利是整體待遇上相當重要的一環，過去企業常以增加福利的方式作為偏低薪資的彌補，如今隨著勞動力結構的改變、員工權益的覺醒，雇主也逐漸認知到員工福利不僅能獲得稅務上優惠、以及傳達照護員工的善意，更能透過制度的完善設計，發揮其功利性價值，從而達成人力資源管理上激勵、留才的效果。
      我國政府機關的待遇制度常為民間企業參考的指標，其員工福利照護完整，亦向被視為人員投入公職及趨向永業的主要因素。本研究在現行政府機關各類福利制度的比較分析中，發現各類福利給與的重覆性極高，然惟有公教住宅輔購一項，不僅在總體福利支出中增加的幅度最大，且即使員工符合申請條件，亦未必能獲得，加以住宅輔購政策既可為雇主內部管理工具，亦能補充公共福利提供之不足，極能彰顯員工福利的雙元特性，故以之為本文主要研究對象。
      本研究參考Miceli & Lane的理論模型，以員工對其福利公平性的認知及員工福利的滿意度為主要構面，由組織因素（整體待遇策略、成本負擔方式）、福利管理（福利的溝通參與、參考人的資訊）、員工因素（員工屬性、需要性、功利性）、員工對福利分配公平性的認知、整體員工福利滿足感、彈性福利計畫為變項架構，分別針對中央及地方公務人員抽樣進行問卷調查，與理論相印證的結果，有如下發現：
     一、多數公務員肯定員工福利在人力資源管理上的功能。而公教住宅福利制度是其認為在我國政府機關各類員工福利項目中相對較重要者。
     二、員工對福利的需要性、福利的功利性、溝通和參與及參照對象的福利，是影響我國政府機關員工對整體福利和公教住宅福利滿意度的重要因素。符合理論文獻及本研究的主要觀察面向。
     三、我國政府機關員工福利制度是吸引人才投入公職並且繼續留任的主要原因，但整體而言員工並不感到滿意。
     四、現行公教住宅福利制度的設計是功利取向、對高官等人員有利的，此點與其他福利項目的照護取向並不相同。政府必須確認此一政策的執行目的是對於績效高者的酬償、抑或是為了照顧基層員工的需求。
     五、公教住宅福利政策存在確有其必要，然辦理方式殊值檢討。或許參考日本、新加坡等成功經驗，採用儲蓄鼓勵置產或其他更符彈性福利理論規劃原則的政策工具（例如設定不同貸款額度、利率，由需要者自選、或政府利用團體的優勢與金融機構議定較佳利率和條件供公務人員選擇等），會是可行的治本之道。
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
81256016
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0812560161
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 施能傑zh_TW
dc.contributor.advisor Jay N. Shihen_US
dc.contributor.author (Authors) 李珊瑩zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Lee ,Shan-yingen_US
dc.creator (作者) 李珊瑩zh_TW
dc.creator (作者) Lee, Shan-yingen_US
dc.date (日期) 1996en_US
dc.date.accessioned 6-May-2016 15:10:22 (UTC+8)-
dc.date.available 6-May-2016 15:10:22 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 6-May-2016 15:10:22 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0812560161en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/94201-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description (描述) 81256016zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 由人力資源管理的觀點，員工福利是整體待遇上相當重要的一環，過去企業常以增加福利的方式作為偏低薪資的彌補，如今隨著勞動力結構的改變、員工權益的覺醒，雇主也逐漸認知到員工福利不僅能獲得稅務上優惠、以及傳達照護員工的善意，更能透過制度的完善設計，發揮其功利性價值，從而達成人力資源管理上激勵、留才的效果。
      我國政府機關的待遇制度常為民間企業參考的指標，其員工福利照護完整，亦向被視為人員投入公職及趨向永業的主要因素。本研究在現行政府機關各類福利制度的比較分析中，發現各類福利給與的重覆性極高，然惟有公教住宅輔購一項，不僅在總體福利支出中增加的幅度最大，且即使員工符合申請條件，亦未必能獲得，加以住宅輔購政策既可為雇主內部管理工具，亦能補充公共福利提供之不足，極能彰顯員工福利的雙元特性，故以之為本文主要研究對象。
      本研究參考Miceli & Lane的理論模型，以員工對其福利公平性的認知及員工福利的滿意度為主要構面，由組織因素（整體待遇策略、成本負擔方式）、福利管理（福利的溝通參與、參考人的資訊）、員工因素（員工屬性、需要性、功利性）、員工對福利分配公平性的認知、整體員工福利滿足感、彈性福利計畫為變項架構，分別針對中央及地方公務人員抽樣進行問卷調查，與理論相印證的結果，有如下發現：
     一、多數公務員肯定員工福利在人力資源管理上的功能。而公教住宅福利制度是其認為在我國政府機關各類員工福利項目中相對較重要者。
     二、員工對福利的需要性、福利的功利性、溝通和參與及參照對象的福利，是影響我國政府機關員工對整體福利和公教住宅福利滿意度的重要因素。符合理論文獻及本研究的主要觀察面向。
     三、我國政府機關員工福利制度是吸引人才投入公職並且繼續留任的主要原因，但整體而言員工並不感到滿意。
     四、現行公教住宅福利制度的設計是功利取向、對高官等人員有利的，此點與其他福利項目的照護取向並不相同。政府必須確認此一政策的執行目的是對於績效高者的酬償、抑或是為了照顧基層員工的需求。
     五、公教住宅福利政策存在確有其必要，然辦理方式殊值檢討。或許參考日本、新加坡等成功經驗，採用儲蓄鼓勵置產或其他更符彈性福利理論規劃原則的政策工具（例如設定不同貸款額度、利率，由需要者自選、或政府利用團體的優勢與金融機構議定較佳利率和條件供公務人員選擇等），會是可行的治本之道。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 導論 1
      第一節 員工福利的重要性 1
      第二節 研究問題界定 6
      第三節 研究範圍的限制與研究方法 8
     第二章 員工福利理論 11
      第一節 員工福利的雙元性質與內涵 11
      第二節 員工福利相關文獻回顧和檢討 16
      第三節 政府機關員工福利制度規劃的主要議題 26
     第三章 我國員工整體福利的一般性論述 37
      第一節 我國政府機關員工福利制度概述 37
      第二節 我國政府機關員工福利的分類及其檢討 46
      第三節 中央行政機關員工福利支出與分配 53
     第四章 我國公教住宅福利現況及檢討 61
      第一節 住宅政策及其相關議題 61
      第二節 國外政策經驗與啟示 68
      第三節 我國公教住宅政策內涵 74
      第四節 公教住宅輔購政策執行成效檢討分析 89
     第五章 實證研究分析 96
      第一節 相關調查結果分析 96
      第二節 問卷變項架構 102
      第三節 調查研究設計說明 108
      第四節 整體員工福利滿意度分析 116
      第五節 公教員工住宅福利滿意度分析研究 126
     第六章 檢討與建議 138
      第一節 重要發現與驗證 138
      第二節 研究建議 142
      第三節 彈性福利概念的運用及可行性 145
     參考書目 150
     附錄一 162
     附錄二 163
     附錄三 164
     附錄四 165
     附錄五 170
     附錄六 175
     附錄七 176
     附錄八 177
     
     表 次
     
     表2-1 TIMUSS的社會福利分析架構 12
     表2-2 美國對於員工福利的一般定義 14
     表2-3 員工福利的分類 15
     表2-4 彈性福利計畫的優缺點 24
     表2-5 員工和主管對員工需要的認知 30
     表2-6 不同成本負擔方式的優點比較 33
     表3-1 各種待遇類型機關的待遇內涵 38
     表3-2 四種遇類型機關主要福利項目之比較 39
     表3-3 四種待遇類型政府機關福利金財政來源之比較 40
     表3-4 一般行政機關與實施用人費率事業機構福利制度的比較 40
     表3-5 各事業機關平均每人每年福利金比較 41
     表3-6 公務人員主要福利制度的發展與修訂 43
     表3-7 學者認為「福利」應涵蓋的項目 46
     表3-8 行政機關主要福利項目分析 48
     表3-9 我國政府機關主要員工福利項目內容分析 50
     表3-10 我國中央行政機關公教人員福利支出成本分析 55
     表3-11 我國歷年行政機關學校公教人員人數統計 56
     表3-12 我國政府員工福利支出與人事費用 57
     表3-13 中央行政機關每人每年福利成本 58
     表3-14 中央公教人員購置住宅貸款基金占福利支出百分比 59
     表4-1 政府興建及輔貸住宅執行情形 64
     表4-2 各項優惠房屋貸款比較 65
     表4-3 相關文獻研究提出的住宅對策 66
     表4-4 日本企業員工住宅相關福利內容 70
     表4-5 日本的勞工置產與住宅制度 71
     表4-6 中央及地方機關歷年來眷舍房地處理成果表 85
     表4-7 公教人員辦理輔購住宅計點標準配點表 87
     表4-8 中央及地方機關歷年來輔購（建）住宅成果 88
     表4-9 臺灣省政府歷年輔購住宅佔編制內員工百分比 88
     表4-10 中央公教人員購置住宅貸款基金運用情形 90
     表4-11 公教人員購置住宅貸款標準歷年調整情形 93
     表4-12 各官等人員對公教住宅貸款負擔能力分析 94
     表4-13 公教住宅福利政策上政府的角色和可行對策 95
     表5-1 員工所認知機關提供福利的情形及使用狀況 98
     表5-2 公務人員對各類福利項目的需要性及滿意度 99
     表5-3 研究變項的操作型定義 107
     表5-4 研究問卷有效樣本分布情形 110
     表5-5 有效樣本的員工屬性分析 112
     表5-6 研究變項測試前後對照表 113
     表5-7 研究變項對員工福利滿意度的相關分析 114
     表5-8 受訪者在組織因素上的意見分布 116
     表5-9 官等與服務機關在俸給與福利相對取捨上的差異性檢定 117
     表5-10 職務性質不同人員在成本負擔方式上的差異性檢定 117
     表5-11 受訪者在福利管理上的意見分布 118
     表5-12 不同官等人員對政府福利支出感受程度的差異性檢定 119
     表5-13 不同年齡層員工在員工福利與一般企業比較的差異性檢定 119
     表5-14 受訪者在員工因素上的意見分布 120
     表5-15 員工屬性與留任公職原因的差異性檢定 121
     表5-16 受訪者在整體福利滿意度的意見分布 122
     表5-17 受訪者對彈性福利制度的意見分布 122
     表5-18 服務機關對各層級機關間福利一致性的差異性檢定 123
     表5-19 官等對辦理彈性福利的差異性檢定 123
     表5-20 個人屬性與整體福利滿意度的差異性檢定 124
     表5-21 員工福利的管理、員工因素與整體福利滿意度之積差相關分析 125
     表5-22 與公教住宅福利相關之員工屬性分析 127
     表5-23 受訪者在福利管理和員工因素上的意見分布 128
     表5-24 個人屬性與住宅貸款額度的差異性檢定 128
     表5-25 受訪者對公平性認知的意見分布 129
     表5-26 個人屬性對住宅貸款額度區分標準的差異性檢定 129
     表5-27 個人屬性與現制配點公平性的差異性檢定 130
     表5-28 受訪者在公教住宅福利滿意度的意見分布 131
     表5-29 個人屬性與公教住宅貸款申請額度的差異性檢定 131
     表5-30 個人屬性與公教住宅貸款申請機會的差異性檢定 132
     表5-31 個人屬性與公教住宅福利合理性的差異性檢定 134
     表5-32 個人屬性與公教住宅福利正當性的差異性檢定 135
     表5-33 個人屬性與公教住宅滿意度的差異性檢定 136
     表5-34 員工公平性認知與公教住宅福利滿意度之積差相關分析 137
     表6-1 五類主要員工福利制度優先順序排列 139
     表6-2 研究變項對員工福利滿意度的相關分析 140
     表6-3 影響員工福利滿意度的因素問卷調查結果 140
     表6-4 影響員工福利滿意度的組織因素問卷調查結果 141
     表6-5 影響員工福利滿意度的福利管理因素問卷調查結果 142
     表6-6 影響員工福利滿意度的員工因素問卷調查結果 142
     表6-6 影響員工福利滿意度的員工因素問卷調查結果 142
     表6-7 影響員工福利滿意度的公平性因素問卷調查結果 144
     
     圖 次
     
     圖1-1 常用的待遇形式 1
     圖2-1 MICELI & LANE的理論模型 19
     圖2-2 員工福利的規劃環境 27
     圖2-3 員工福利的決定因素 29
     圖4-1 公共建屋的經費來源與運用 69
     圖4-2 我國公教住宅政策的內涵 79
     圖5-1 本研究問卷變項架構 102		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0812560161en_US
dc.subject (關鍵詞) 員工福利zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公教住宅zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政府機關zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 員工滿意度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 彈性福利zh_TW
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dc.title (題名) 政府機關員工福利之研究--我國公教住宅輔購政策的探討zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
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