1. NCCU Academic Hub
  2. Publications
  3. College of Social Science
  4. Theses
  5. Item

Publications-Theses

Article View/Open

Publication Export

Google ScholarTM

NCCU Library

Citation Infomation

Related Publications in TAIR

題名 城市治理能力之建構：以台北市2003年SARS為例
作者 陳衍宏
貢獻者 孫本初
陳衍宏
關鍵詞 城市治理
行政能力
政策能力
制度能力
日期 2007
上傳時間 9-May-2016 12:35:42 (UTC+8)
摘要 本研究透過文獻的檢閱，將治理能力區分為政策能力、行政能力與制度能力等三大構面。欲藉由2003年台北市發生的SARS疫情的個案，探究這三個構面的能力關係。
     本研究藉由紮根理論的研究策略，進行深度訪談與分析，結果發現：
     一、制度能力部分
     關係資源與動員能力彼此影響，換句話說，市民是否願意接納公共政策，會參照網絡中的關係資源，且彼此相互增強，進而選擇如何應對。
     另外對於知識的掌握程度亦是接納公共政策的關鍵因素之一。
     二、政策能力與行政能力
     相對於文獻所建構的治理能力，透過本研究所建構的治理能力模型，人民（受訪者）對於政策能力與行政能力的認知似有落差。人民對於運作過程似乎漸感無奈，取而代之的是立即的感受（回應力），中期的願景（透過政策行銷）以及長期的能力養成（公民教育）。
     本研究共討論、歸納了三種治理模式其一是「企業型政府模式」其二是「公共行政發展模式」第三則是「國家—社會互動模式」。
     企業型政府模式實則以市場機制、管理主義為前提，因此可以被涵容在公共行政發展模式中市場治理模式中。國家—社會互動模式中說明了國家行動者存在之必要性，以及社會行動者扮演的角色。
     在政策執行工具的選用上，公共行政發展模式無疑給了一個最好的方向，因此本研究以為公共行政發展模式中的三種模式是可以並存在同一個時空下的，無論國家的政治體制或意識型態為何。就層級模式而言，其治理工具便是偏向威權、獨斷的工具；市場模式就是透過競爭與誘因機制設計的工具，而網絡模式的治理工具偏向信任的建構即公民教育。以本研究的個案為例，層級模式的思惟適合用在SARS疫情的控制上；政府無須藉由市場力量，更不用期待社會行動者的利他與信任，因為這是不明的疫情，人民沒有任何的知識基礎應對；而市場模式的思惟可以用在醫療資源的使用與配置上，不使強調競爭面，而是重視流通效率；前者易產生投機（如口罩囤積）後者則仰賴政府統一指導（如資源利用與分配）；網絡治理的公民教育適合於復原的社會價值重建，其效果在之後的公衛體系與人民對醫療衛生的風險意識增加。
     本研究由「公民認知途徑」為始點探討治理能力的建構，就鑲嵌在網絡當中的行動者而言，其被動員的原因若從治理模式來看無非是：強迫、誘因與信任。最難的部分應該就是信任的建構，此更涉及了公民教育的政策工具介入。
     基於公民途徑建構的治理能力，本研究對於政府行動者的期許在於：
     1. 加強政策行銷能力：在政策方向上短期內可以促進政策效果亦可為長期治理能力建立良善基礎。
     2.公民教育與公民意識的培養，不應只在發生重大的治理議題之後，例如SARS。公民教育可以長期改變公民文化與增進公民意識就網絡治理而言，社會資本等相關論述便是透過公民教育而來。國家身為一個較具一致性的行動者，對此應積極進行投資。
     3. 企業型政府所謂競爭機制與管理主義真正的內涵在於：內部競爭係建立在對外展現的效率上，而非官僚本質的改變。許多文獻將官僚自利與人性自利等歸咎於管理主義盛行，有失公允，這種誘因機制的創造應建立在政策議題上而非本質改變上是未來政府可以努力的目標。
"第一章 緒論 .....................................1
     第一節 研究動機與目的 ..........................................................................2
     第二節 研究概念 .......................................................................................6
     第三節 研究設計 ......................................................................................7
     第二章 治理結構與治理模式 ....................... 16
     第一節 治理結構 ........................................................................................... 16
     第二節 治理模式 （一）.................................................................................... 22
     第三節 治理模式（二）...........................................................................36
     第三章 治理能力的建構 ...........................57
     第一節 文獻探討......................................................................................57
     第二節 政策能力與行政能力 ......................................................................61
     第三節 制度與制度能力 ..............................................................................68
     第四章 個案背景與治理之關連性 ...................73
     第一節 SARS個案背景 ..................................................................................73
     第二節 治理結構與治理模式探討 ................................................................75
     第三節 治理能力的探討 .............................................................................. 81
     第五章 紮根理論分析 .............................89
     第一節 開放編碼：訪談資料類別化 ..........................................................90
     第二節 主軸編碼：初步模型建構 ..............................................................99
     第三節 選擇編碼：完成階段性模型 ...........................................................114
     第六章 結論 ....................................119
     第一節 治理能力的建構 .............................................................................120
     第二節 模式意涵與討論 ............................................................................124
     
     
     參考文獻 .....................................129
     附錄一 本研究訪談大綱 ..........................137
     附錄二 本研究受訪者資料簡表 ....................139
     附錄三 受訪者語幹統計彙整表 ....................141
     附錄四 SARS疫情發展與政策措施對照表 ...........163
     
     圖表目次
     表目次
     
     表1-1 樣本選取與編號 …………………………………………………………8
     表1-2 效度考核表 ………………………………………………………………13
     表2-1 多層次治理的基本類型 …………………………………………………..16
     表2-2 行政革新理論比較表 ………………...…………………………………...24
     表2-3 治理結構類型分析表 ……………………………………………………..30
     表2-4 傳統公共行政、新公共管理、新公共服務的各面向比較表 ………….32
     表3-1 治理能力內涵 …………………………………………………………..71
     表4-1 抗SARS決策過程府際互動現象分析 ………………………………….77
     表4-2 和平醫院封院階段的府際互動 …………………………………………..78
     表5-1 受訪者基本資料描述 …………………………………………………….89
     表5-2 治理能力編碼代號 ………………………………………………………90
     表5-3 公民認知的治理能力構面 ………………………………………………98
     表5-4 制度能力構面關係表 ……………………………………………………103
     表5-5 政策學習能力語幹類別化次數表 ………………………………………115
     表5-6 政策執行能力語幹類別化次數表 ………………………………………116
     
     圖目次
     
     圖1-1 研究架構 …………………………………………………………………..6
     圖1-2 本研究研究策略 ………………………………………………………..10
     圖2-1 多層次治理的類型 ………………………………………………………17
     圖2-2 治理模式中行動者支配資源能力示意圖 ………………………………55
     圖5-1 制度能力關係架構 ……………………………………………………..103
     圖5-2 主軸編碼模型 ………………………………………………………..113
     圖 5-3 城市治理能力的階段型模型 ………………………………………..117
參考文獻 中文
     王文科、王智弘 編譯
     2002 質的教育研究：概念分析，台北：師大書苑。
     王玉潔
      2005 公共部門風險管理之研究：SARS風險認知案例。銘傳大學經濟學系未刊碩士論文
     方文伶
      2005 我國府際間衛生體系之政策互動過程研究：以SARS為個案分析。中國文化大學政治學研究所未刊碩士論文。
     江岷欽與劉坤億
     1999 企業型政府：理論、實務與省思，台北：智勝文化。
     朱景鵬
     2002 「環境永續發展、公眾參與與地方現代化之探討- 歐洲經驗之省思與台灣對話」，發表於兩岸環保治理理論與實務研討會，北京：北京大學。
     朱鎮明
     2004 「地方治理與地方政府現代化-21世紀英國地方層次的變革」，行政與政策學報，第38期，第31-60頁。
     朱錦鵬、朱鎮明、魯炳炎
     2004 地方政府治理能力評估模式之建構，台北：研考會。
     李長晏
     2004 「全球化治理：地方政府跨區域合作分析」，研考雙月刊，第28卷，第5期，第55-65頁。
     2007 邁向府際合作治理：理論與實踐，台北：元照。
     李長晏與陳衍宏
     2006 「多層次治理架構下的市政管理：制度與結構觀點」，發表於國家發展與地方治理學術研討會，台北：銘傳大學。
     吳瓊恩
     1991 「台灣四十年來行政組織理性型模的批判及其未來改革方向（一九四九～）」賴澤涵、黃俊傑編，光復後台灣地區發展經驗，中央研究院中山人文社會科學研究所專書（27），第275-308頁。
     2002 「公共行政學發展趨勢的探究：三種治理模式的互補關係及其政治理論的基礎」，公共行政學報，第七期，第173-218頁。
     林水波與李長晏
     2005 跨域治理，台北：五南。
     林世明、林菁、蔡篤堅 編
     2004 抗SARS紀實：以台北市中正區為例，台北市：記憶工程。
     林世華等譯，Keith F. Punch 原著
     2005 社會科學研究法：量化與質化取向，台北：心理出版社。
     林康年
      2004 論危機處理機制：以台灣抗SARS疫情經驗為例，銘傳大學國家發展暨兩岸關係研究所未刊碩士論文。
     胡幼慧
     1996 質性研究：理論、方法及本土女性研究實例。台北：巨流圖書公司。
     孫本初
     2005 公共管理，第四版，智勝文化。
     孫本初與李明寰
     2004 「網絡治理與政策民主化」，人事月刊，第38卷，第1期，第6-12頁。
     孫本初與陳衍宏
     2003 「『新公共服務』對政府再造的啟示：歷史發展系絡的解析途徑」，人事月刊，第37卷，第3期，第9-23頁。
     孫本初與鍾京佑
     2005 「治理理論之析探：政府、市場與社會治理架構」，公共行政學報，第16期，第107-135頁。
     孫同文
     1999 治理能力與行政革新：香港行政革新的經驗與啟示。香港海峽兩岸關係研究中心出版。
     徐宗國譯，Anselm Strauss 與 Juliet Corbin原著
     1997 質性研究概論，台北：巨流。
     張四明
     1998 「府際間的協調：問題與解決途徑」，行政學報，第29期，第213-250頁。
     張世賢
     1989 「政府能力概念」，載於行政管理論文選輯第一輯，第451-472頁。
     陳恆鈞
     2002 治理互賴與政策執行，台北：商鼎
     陳衍宏
     2005 「論績效管理與治理績效：分析層次與研究途徑的觀察」，發表於2005玄奘大學產業經濟經營管理研討會，新竹：玄奘大學。
     2006 「治理能力初探：地方政府與社區互動的觀點」，發表於第三屆城鄉發展與地方治理學術研討會，新竹：玄奘大學。
     楊榮泉
     2004 我國「防疫政策」之研究：以SARS危機管理及因應策略為例。東海大學公共行政研究所未刊碩士論文。
     賴明詔 等中研院科學教育推動委員會
     2003 2003春之煞：SARS流行的科學和社會文化回顧，台北：聯經。
     劉坤億
     2001 「全球治理趨勢下的國家定位與城市發展：治理網絡的解構與重組」，發表於義守大學主辦之城市外交與全球治理研討會。
     鄧怡婷
     2005 多重組織夥伴治理之研究 — 以處理緊急嚴重急性呼吸道症候群（SARS）為例，中華大學經營管理研究所未刊碩士論文。
     蕭武桐
     2000 行政倫理 台北：空大
     
     政府出版品
     
     台北縣政府
     2003 百年大疫台北縣SARS防疫實錄
     行政院衛生署疾病管制局
     2003 走出SARS：中物地區抗SARS工作實錄
     
     英文
     
     Albrow, Martin.
     2001 “Society as Social Diversity: The Challenge for Governance in the Global Age.” In Governance in the 21st Century, edited by the Organization for Economic Co-operation and Development, pp.149-182. Paris: OECD.
     Alder, Paul S.
     2001 “Market, Hierarchy and Trust: The Knowledge Economy and the Future of Capitalism,” Organization Science, Vol.12, No.2, pp.215-234.
     Arnold, P. E.,
     1995 “Reform"s Changing Role,” Public Administration Review, Vol. 55, No. 5, September/October, pp. 407-417.
     Bogason, Peter
     2000 Public Policy and Local Governance: Institutions in Modern Society, Northampton, MA: Edward Elgar.
     Cashore, Benjamin and Ilan Vertinsky
     2000 “Policy Networks and Firm Behaviors: Governance Systems and Firm Reponses to External Demands for Sustainable Forest Management,” Policy Science, Vol.26, No.4, pp.1337-1354.
     Curtice, John.
     2006 “A Stronger or Weaker Union? Public Reactions to Asymmetric Devolution in the United Kingtom”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.95-113.
     Denhardt, R. B. & J. S. Denhardt
     2007 The New Public Service: Serving, not Steering. New York: M.E. Sharpe.
     DiIulio, J. J., Jr. (Ed.)
     1994 Deregulating the Public Service: Can Government Be Improved? Washington, D. C.: The Brookings Institution.
     Dubnick, M. J.,
     1994, “ A Coup Against King Bureaucracy?” in DiIulio, J. J., Jr. (Ed.) Deregulating the Public Service: Can Government Be Improved? Washington, D. C.: The Brookings Institution, pp.249-287.
     
     Hazell, Robert.
     2000 “ Conclusion: The state and the nations after one year of devolution”, in The State and the Nations: The First Year of Devolution in the United Kingdom, edited by Robert Hazell, pp.269-281, Thorverton, UK: Imprint Academic.
     2006 “The English Question”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.36, No.1, pp.37-56.
     Herrschel, Tassilo and Newman, Peter
     2002 Governance of Europe’s City Regions: Planning,Policy and Politics. London: Routledge.
     Healey, Patsy, Goran Cars, Ali Madanipour & Claudio de Magalhaes
     2002 “Transforming Governance, Institutionalist Analysis and Institutional Capacity”, in Cars et. al. (2002) edit, Urban Governance, Institutional Capacity and Social Milieux, Burlington:Ashgate.
     Hooghe, L. and G. Marks
     2003 “Unraveling the Central State, But How? Types of Multi-level Governance”, American Political Science Review, 97:233-243.
     Ian Bache & Matthew Flinders, eds,
     2004 Multi-level Governance. New York: Oxford
     Jeffery, Charlie.
     2006 “Devolution and Local Government”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.57-73.
     Jeffery, Charlie. & Daniel Wincott.
     2006 “Devolution in the United Kingdom: Statehood and Citizenship in Transition”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.3-18.
     Jun, Jong S.
     1994 Philosophy of Administration. Seoul, Korea: Daeyoung Moonhwa International.
     Kickert, W. J. M., E. Klijn & J. F. M. Koppenjan
     1997 “ Introduction: A Management Perspective on Policy Networks,” in Managing Compkex Networks, London: SAGE Publication
     Kim, P. S., J. Halligan, N. Cho, C. H. Oh, and A. M. Eikenberry.
     2005 “ Toward Participatory and Transparent Governance: Report on the Sixth Global Forum on Reinventing Government”,Paper Presented at the Sixth Global Forum on Reinventing Government, May 24-27, Seoul, South Korea.
     Kooiman, J. (ed.)
     1993 Modern Government: New Government-Society Interactions, london: Sage Publication Ltd.
     2000 Governing as Governance. London: SAGE publication
     
     Morgan, Kevin.
     2006 “ Devolution and Development: Territorial Justice and the North-South Divide”, Publius: The Journal of Federalism, Vol. 63, No.1, pp.189-206.
     Offe, Claus.
     2005 “ Social Integration through Democratic Governance: Current Answers and Futher Question.” Paper Presented at the Sixth Global Forum on Reinventing Government, May 24-27, Seoul, South Korea.
     Painter, M & Jon Pierre
     2005 Challenges to State Policy Capacity: Global Trends and Comparative Perspectives, New York, Palgrave Macmillan.
     Parsons, Wayne
     2004 “ Not Just Steering but Weaving: Relevant Knowledge and the Craft of Building Policy Capacity and Coherence”, Australian Journal of Public Administration, vol. 63, no.1, pp.43-57.
     Peters, Guy
     1996 The Future of Governing: Four Emerging Models. KS: University of Kansas.
     Peters, Guy and Jon Pierre
     2001 Multi-Level Governance: A Faustian Bargain, Conference on Multi-Level Governance, Sheffield.
     Pierre, Jon and Guy Peters
     2000 Governance, Politics and the State, Macmillan Press.
     2005 Governing Complex Societies: Trajectories and Scenarios. New York, N. Y.: Palgrave.
     Polidano, Charles
     2000 “Measuring Public Sector Capacity”, World Development, vol. 28, no.5, pp.805-822.
     Putnam, R.
     1993 Making Democracy Work: Civil Traditions in Modern Italy, Princeton, NJ, University of Princeton Press.
     1998. Foreword. Housing Policy Debate, vol. 9, no. 1, pp.V-VIII.
     
     Ranson, S. & Stewart, J.
     1994 Management for the Public Domain: Enabling the learning Society. Hong Kong: St. Martin"s Press.
     
     Rhodes R.A.W.
     1996 “ The New Governance: Governing without Government”, Political Studies, XLIV, pp.652-667.
     1997 Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham, UK: Open University Press.
     2000 “ Governance and Public Administration”, in Jon Pierre(ed.) Debating Governance, Authority, Steering and Democracy, pp.54-90. New York: Oxford.
     Salamon, L.(ed)
     2001 TheTools of Governance: A Guide to the New Governance, New York: Oxford University Press.
     Skelcher,Chris
     2005 . “Jurisdictional Integrity, Polycentrism, and the Design of Democratic Governance”. Governance . Vol. 18, No.1.
     Skelcher,Chris Navdeep Mathur and Mike Smith
     2005 The Public Governance of Collaborative Spaces: Discourse, Design and Democracy
     Stewart, Murray
     2002 “ Compliance and Collaboration in Urban Governance”, in Cars et. al. (2002) edit, Urban Governance, Institutional Capacity and Social Milieux, Burlington: Ashgate,pp.149-167.
     Stoker,G.
     1998 “Public-Private Partnership and Urban Governance,” in Pierre, J. (ed.), Partnership in Urban Governance: European and American Experience. London: Macmillan, pp.34-51.
     Stoker, G & Harold Wolman eds.
     1995 Theories of Urban Politics. London: Sage.
     Taillieu, T.
     2001 Collaborative Strategies and Multi-organizational Partnership. Leuven: Garant Publication
     
     
     
     
     網路資料：
     World Health Organization Website, http://www.who.int/en
描述 博士
國立政治大學
公共行政學系
89256502
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892565021
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 孫本初zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳衍宏zh_TW
dc.creator (作者) 陳衍宏zh_TW
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 9-May-2016 12:35:42 (UTC+8)-
dc.date.available 9-May-2016 12:35:42 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-May-2016 12:35:42 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0892565021en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/94881-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description (描述) 89256502zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究透過文獻的檢閱，將治理能力區分為政策能力、行政能力與制度能力等三大構面。欲藉由2003年台北市發生的SARS疫情的個案，探究這三個構面的能力關係。
     本研究藉由紮根理論的研究策略，進行深度訪談與分析，結果發現：
     一、制度能力部分
     關係資源與動員能力彼此影響，換句話說，市民是否願意接納公共政策，會參照網絡中的關係資源，且彼此相互增強，進而選擇如何應對。
     另外對於知識的掌握程度亦是接納公共政策的關鍵因素之一。
     二、政策能力與行政能力
     相對於文獻所建構的治理能力，透過本研究所建構的治理能力模型，人民（受訪者）對於政策能力與行政能力的認知似有落差。人民對於運作過程似乎漸感無奈，取而代之的是立即的感受（回應力），中期的願景（透過政策行銷）以及長期的能力養成（公民教育）。
     本研究共討論、歸納了三種治理模式其一是「企業型政府模式」其二是「公共行政發展模式」第三則是「國家—社會互動模式」。
     企業型政府模式實則以市場機制、管理主義為前提，因此可以被涵容在公共行政發展模式中市場治理模式中。國家—社會互動模式中說明了國家行動者存在之必要性，以及社會行動者扮演的角色。
     在政策執行工具的選用上，公共行政發展模式無疑給了一個最好的方向，因此本研究以為公共行政發展模式中的三種模式是可以並存在同一個時空下的，無論國家的政治體制或意識型態為何。就層級模式而言，其治理工具便是偏向威權、獨斷的工具；市場模式就是透過競爭與誘因機制設計的工具，而網絡模式的治理工具偏向信任的建構即公民教育。以本研究的個案為例，層級模式的思惟適合用在SARS疫情的控制上；政府無須藉由市場力量，更不用期待社會行動者的利他與信任，因為這是不明的疫情，人民沒有任何的知識基礎應對；而市場模式的思惟可以用在醫療資源的使用與配置上，不使強調競爭面，而是重視流通效率；前者易產生投機（如口罩囤積）後者則仰賴政府統一指導（如資源利用與分配）；網絡治理的公民教育適合於復原的社會價值重建，其效果在之後的公衛體系與人民對醫療衛生的風險意識增加。
     本研究由「公民認知途徑」為始點探討治理能力的建構，就鑲嵌在網絡當中的行動者而言，其被動員的原因若從治理模式來看無非是：強迫、誘因與信任。最難的部分應該就是信任的建構，此更涉及了公民教育的政策工具介入。
     基於公民途徑建構的治理能力，本研究對於政府行動者的期許在於：
     1. 加強政策行銷能力：在政策方向上短期內可以促進政策效果亦可為長期治理能力建立良善基礎。
     2.公民教育與公民意識的培養，不應只在發生重大的治理議題之後，例如SARS。公民教育可以長期改變公民文化與增進公民意識就網絡治理而言，社會資本等相關論述便是透過公民教育而來。國家身為一個較具一致性的行動者，對此應積極進行投資。
     3. 企業型政府所謂競爭機制與管理主義真正的內涵在於：內部競爭係建立在對外展現的效率上，而非官僚本質的改變。許多文獻將官僚自利與人性自利等歸咎於管理主義盛行，有失公允，這種誘因機制的創造應建立在政策議題上而非本質改變上是未來政府可以努力的目標。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) "第一章 緒論 .....................................1
     第一節 研究動機與目的 ..........................................................................2
     第二節 研究概念 .......................................................................................6
     第三節 研究設計 ......................................................................................7
     第二章 治理結構與治理模式 ....................... 16
     第一節 治理結構 ........................................................................................... 16
     第二節 治理模式 （一）.................................................................................... 22
     第三節 治理模式（二）...........................................................................36
     第三章 治理能力的建構 ...........................57
     第一節 文獻探討......................................................................................57
     第二節 政策能力與行政能力 ......................................................................61
     第三節 制度與制度能力 ..............................................................................68
     第四章 個案背景與治理之關連性 ...................73
     第一節 SARS個案背景 ..................................................................................73
     第二節 治理結構與治理模式探討 ................................................................75
     第三節 治理能力的探討 .............................................................................. 81
     第五章 紮根理論分析 .............................89
     第一節 開放編碼：訪談資料類別化 ..........................................................90
     第二節 主軸編碼：初步模型建構 ..............................................................99
     第三節 選擇編碼：完成階段性模型 ...........................................................114
     第六章 結論 ....................................119
     第一節 治理能力的建構 .............................................................................120
     第二節 模式意涵與討論 ............................................................................124
     
     
     參考文獻 .....................................129
     附錄一 本研究訪談大綱 ..........................137
     附錄二 本研究受訪者資料簡表 ....................139
     附錄三 受訪者語幹統計彙整表 ....................141
     附錄四 SARS疫情發展與政策措施對照表 ...........163
     
     圖表目次
     表目次
     
     表1-1 樣本選取與編號 …………………………………………………………8
     表1-2 效度考核表 ………………………………………………………………13
     表2-1 多層次治理的基本類型 …………………………………………………..16
     表2-2 行政革新理論比較表 ………………...…………………………………...24
     表2-3 治理結構類型分析表 ……………………………………………………..30
     表2-4 傳統公共行政、新公共管理、新公共服務的各面向比較表 ………….32
     表3-1 治理能力內涵 …………………………………………………………..71
     表4-1 抗SARS決策過程府際互動現象分析 ………………………………….77
     表4-2 和平醫院封院階段的府際互動 …………………………………………..78
     表5-1 受訪者基本資料描述 …………………………………………………….89
     表5-2 治理能力編碼代號 ………………………………………………………90
     表5-3 公民認知的治理能力構面 ………………………………………………98
     表5-4 制度能力構面關係表 ……………………………………………………103
     表5-5 政策學習能力語幹類別化次數表 ………………………………………115
     表5-6 政策執行能力語幹類別化次數表 ………………………………………116
     
     圖目次
     
     圖1-1 研究架構 …………………………………………………………………..6
     圖1-2 本研究研究策略 ………………………………………………………..10
     圖2-1 多層次治理的類型 ………………………………………………………17
     圖2-2 治理模式中行動者支配資源能力示意圖 ………………………………55
     圖5-1 制度能力關係架構 ……………………………………………………..103
     圖5-2 主軸編碼模型 ………………………………………………………..113
     圖 5-3 城市治理能力的階段型模型 ………………………………………..117		-
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 .....................................1
     第一節 研究動機與目的 ..........................................................................2
     第二節 研究概念 .......................................................................................6
     第三節 研究設計 ......................................................................................7
     第二章 治理結構與治理模式 ....................... 16
     第一節 治理結構 ........................................................................................... 16
     第二節 治理模式 （一）.................................................................................... 22
     第三節 治理模式（二）...........................................................................36
     第三章 治理能力的建構 ...........................57
     第一節 文獻探討......................................................................................57
     第二節 政策能力與行政能力 ......................................................................61
     第三節 制度與制度能力 ..............................................................................68
     第四章 個案背景與治理之關連性 ...................73
     第一節 SARS個案背景 ..................................................................................73
     第二節 治理結構與治理模式探討 ................................................................75
     第三節 治理能力的探討 .............................................................................. 81
     第五章 紮根理論分析 .............................89
     第一節 開放編碼：訪談資料類別化 ..........................................................90
     第二節 主軸編碼：初步模型建構 ..............................................................99
     第三節 選擇編碼：完成階段性模型 ...........................................................114
     第六章 結論 ....................................119
     第一節 治理能力的建構 .............................................................................120
     第二節 模式意涵與討論 ............................................................................124
     
     
     參考文獻 .....................................129
     附錄一 本研究訪談大綱 ..........................137
     附錄二 本研究受訪者資料簡表 ....................139
     附錄三 受訪者語幹統計彙整表 ....................141
     附錄四 SARS疫情發展與政策措施對照表 ...........163
     
     圖表目次
     表目次
     
     表1-1 樣本選取與編號 …………………………………………………………8
     表1-2 效度考核表 ………………………………………………………………13
     表2-1 多層次治理的基本類型 …………………………………………………..16
     表2-2 行政革新理論比較表 ………………...…………………………………...24
     表2-3 治理結構類型分析表 ……………………………………………………..30
     表2-4 傳統公共行政、新公共管理、新公共服務的各面向比較表 ………….32
     表3-1 治理能力內涵 …………………………………………………………..71
     表4-1 抗SARS決策過程府際互動現象分析 ………………………………….77
     表4-2 和平醫院封院階段的府際互動 …………………………………………..78
     表5-1 受訪者基本資料描述 …………………………………………………….89
     表5-2 治理能力編碼代號 ………………………………………………………90
     表5-3 公民認知的治理能力構面 ………………………………………………98
     表5-4 制度能力構面關係表 ……………………………………………………103
     表5-5 政策學習能力語幹類別化次數表 ………………………………………115
     表5-6 政策執行能力語幹類別化次數表 ………………………………………116
     
     圖目次
     
     圖1-1 研究架構 …………………………………………………………………..6
     圖1-2 本研究研究策略 ………………………………………………………..10
     圖2-1 多層次治理的類型 ………………………………………………………17
     圖2-2 治理模式中行動者支配資源能力示意圖 ………………………………55
     圖5-1 制度能力關係架構 ……………………………………………………..103
     圖5-2 主軸編碼模型 ………………………………………………………..113
     圖 5-3 城市治理能力的階段型模型 ………………………………………..117		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0892565021en_US
dc.subject (關鍵詞) 城市治理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政能力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策能力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 制度能力zh_TW
dc.title (題名) 城市治理能力之建構：以台北市2003年SARS為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 中文
     王文科、王智弘 編譯
     2002 質的教育研究：概念分析，台北：師大書苑。
     王玉潔
      2005 公共部門風險管理之研究：SARS風險認知案例。銘傳大學經濟學系未刊碩士論文
     方文伶
      2005 我國府際間衛生體系之政策互動過程研究：以SARS為個案分析。中國文化大學政治學研究所未刊碩士論文。
     江岷欽與劉坤億
     1999 企業型政府：理論、實務與省思，台北：智勝文化。
     朱景鵬
     2002 「環境永續發展、公眾參與與地方現代化之探討- 歐洲經驗之省思與台灣對話」，發表於兩岸環保治理理論與實務研討會，北京：北京大學。
     朱鎮明
     2004 「地方治理與地方政府現代化-21世紀英國地方層次的變革」，行政與政策學報，第38期，第31-60頁。
     朱錦鵬、朱鎮明、魯炳炎
     2004 地方政府治理能力評估模式之建構，台北：研考會。
     李長晏
     2004 「全球化治理：地方政府跨區域合作分析」，研考雙月刊，第28卷，第5期，第55-65頁。
     2007 邁向府際合作治理：理論與實踐，台北：元照。
     李長晏與陳衍宏
     2006 「多層次治理架構下的市政管理：制度與結構觀點」，發表於國家發展與地方治理學術研討會，台北：銘傳大學。
     吳瓊恩
     1991 「台灣四十年來行政組織理性型模的批判及其未來改革方向（一九四九～）」賴澤涵、黃俊傑編，光復後台灣地區發展經驗，中央研究院中山人文社會科學研究所專書（27），第275-308頁。
     2002 「公共行政學發展趨勢的探究：三種治理模式的互補關係及其政治理論的基礎」，公共行政學報，第七期，第173-218頁。
     林水波與李長晏
     2005 跨域治理，台北：五南。
     林世明、林菁、蔡篤堅 編
     2004 抗SARS紀實：以台北市中正區為例，台北市：記憶工程。
     林世華等譯，Keith F. Punch 原著
     2005 社會科學研究法：量化與質化取向，台北：心理出版社。
     林康年
      2004 論危機處理機制：以台灣抗SARS疫情經驗為例，銘傳大學國家發展暨兩岸關係研究所未刊碩士論文。
     胡幼慧
     1996 質性研究：理論、方法及本土女性研究實例。台北：巨流圖書公司。
     孫本初
     2005 公共管理，第四版，智勝文化。
     孫本初與李明寰
     2004 「網絡治理與政策民主化」，人事月刊，第38卷，第1期，第6-12頁。
     孫本初與陳衍宏
     2003 「『新公共服務』對政府再造的啟示：歷史發展系絡的解析途徑」，人事月刊，第37卷，第3期，第9-23頁。
     孫本初與鍾京佑
     2005 「治理理論之析探：政府、市場與社會治理架構」，公共行政學報，第16期，第107-135頁。
     孫同文
     1999 治理能力與行政革新：香港行政革新的經驗與啟示。香港海峽兩岸關係研究中心出版。
     徐宗國譯，Anselm Strauss 與 Juliet Corbin原著
     1997 質性研究概論，台北：巨流。
     張四明
     1998 「府際間的協調：問題與解決途徑」，行政學報，第29期，第213-250頁。
     張世賢
     1989 「政府能力概念」，載於行政管理論文選輯第一輯，第451-472頁。
     陳恆鈞
     2002 治理互賴與政策執行，台北：商鼎
     陳衍宏
     2005 「論績效管理與治理績效：分析層次與研究途徑的觀察」，發表於2005玄奘大學產業經濟經營管理研討會，新竹：玄奘大學。
     2006 「治理能力初探：地方政府與社區互動的觀點」，發表於第三屆城鄉發展與地方治理學術研討會，新竹：玄奘大學。
     楊榮泉
     2004 我國「防疫政策」之研究：以SARS危機管理及因應策略為例。東海大學公共行政研究所未刊碩士論文。
     賴明詔 等中研院科學教育推動委員會
     2003 2003春之煞：SARS流行的科學和社會文化回顧，台北：聯經。
     劉坤億
     2001 「全球治理趨勢下的國家定位與城市發展：治理網絡的解構與重組」，發表於義守大學主辦之城市外交與全球治理研討會。
     鄧怡婷
     2005 多重組織夥伴治理之研究 — 以處理緊急嚴重急性呼吸道症候群（SARS）為例，中華大學經營管理研究所未刊碩士論文。
     蕭武桐
     2000 行政倫理 台北：空大
     
     政府出版品
     
     台北縣政府
     2003 百年大疫台北縣SARS防疫實錄
     行政院衛生署疾病管制局
     2003 走出SARS：中物地區抗SARS工作實錄
     
     英文
     
     Albrow, Martin.
     2001 “Society as Social Diversity: The Challenge for Governance in the Global Age.” In Governance in the 21st Century, edited by the Organization for Economic Co-operation and Development, pp.149-182. Paris: OECD.
     Alder, Paul S.
     2001 “Market, Hierarchy and Trust: The Knowledge Economy and the Future of Capitalism,” Organization Science, Vol.12, No.2, pp.215-234.
     Arnold, P. E.,
     1995 “Reform"s Changing Role,” Public Administration Review, Vol. 55, No. 5, September/October, pp. 407-417.
     Bogason, Peter
     2000 Public Policy and Local Governance: Institutions in Modern Society, Northampton, MA: Edward Elgar.
     Cashore, Benjamin and Ilan Vertinsky
     2000 “Policy Networks and Firm Behaviors: Governance Systems and Firm Reponses to External Demands for Sustainable Forest Management,” Policy Science, Vol.26, No.4, pp.1337-1354.
     Curtice, John.
     2006 “A Stronger or Weaker Union? Public Reactions to Asymmetric Devolution in the United Kingtom”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.95-113.
     Denhardt, R. B. & J. S. Denhardt
     2007 The New Public Service: Serving, not Steering. New York: M.E. Sharpe.
     DiIulio, J. J., Jr. (Ed.)
     1994 Deregulating the Public Service: Can Government Be Improved? Washington, D. C.: The Brookings Institution.
     Dubnick, M. J.,
     1994, “ A Coup Against King Bureaucracy?” in DiIulio, J. J., Jr. (Ed.) Deregulating the Public Service: Can Government Be Improved? Washington, D. C.: The Brookings Institution, pp.249-287.
     
     Hazell, Robert.
     2000 “ Conclusion: The state and the nations after one year of devolution”, in The State and the Nations: The First Year of Devolution in the United Kingdom, edited by Robert Hazell, pp.269-281, Thorverton, UK: Imprint Academic.
     2006 “The English Question”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.36, No.1, pp.37-56.
     Herrschel, Tassilo and Newman, Peter
     2002 Governance of Europe’s City Regions: Planning,Policy and Politics. London: Routledge.
     Healey, Patsy, Goran Cars, Ali Madanipour & Claudio de Magalhaes
     2002 “Transforming Governance, Institutionalist Analysis and Institutional Capacity”, in Cars et. al. (2002) edit, Urban Governance, Institutional Capacity and Social Milieux, Burlington:Ashgate.
     Hooghe, L. and G. Marks
     2003 “Unraveling the Central State, But How? Types of Multi-level Governance”, American Political Science Review, 97:233-243.
     Ian Bache & Matthew Flinders, eds,
     2004 Multi-level Governance. New York: Oxford
     Jeffery, Charlie.
     2006 “Devolution and Local Government”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.57-73.
     Jeffery, Charlie. & Daniel Wincott.
     2006 “Devolution in the United Kingdom: Statehood and Citizenship in Transition”, Publius: The Journal of Federalism, Vol.3, No.1, pp.3-18.
     Jun, Jong S.
     1994 Philosophy of Administration. Seoul, Korea: Daeyoung Moonhwa International.
     Kickert, W. J. M., E. Klijn & J. F. M. Koppenjan
     1997 “ Introduction: A Management Perspective on Policy Networks,” in Managing Compkex Networks, London: SAGE Publication
     Kim, P. S., J. Halligan, N. Cho, C. H. Oh, and A. M. Eikenberry.
     2005 “ Toward Participatory and Transparent Governance: Report on the Sixth Global Forum on Reinventing Government”,Paper Presented at the Sixth Global Forum on Reinventing Government, May 24-27, Seoul, South Korea.
     Kooiman, J. (ed.)
     1993 Modern Government: New Government-Society Interactions, london: Sage Publication Ltd.
     2000 Governing as Governance. London: SAGE publication
     
     Morgan, Kevin.
     2006 “ Devolution and Development: Territorial Justice and the North-South Divide”, Publius: The Journal of Federalism, Vol. 63, No.1, pp.189-206.
     Offe, Claus.
     2005 “ Social Integration through Democratic Governance: Current Answers and Futher Question.” Paper Presented at the Sixth Global Forum on Reinventing Government, May 24-27, Seoul, South Korea.
     Painter, M & Jon Pierre
     2005 Challenges to State Policy Capacity: Global Trends and Comparative Perspectives, New York, Palgrave Macmillan.
     Parsons, Wayne
     2004 “ Not Just Steering but Weaving: Relevant Knowledge and the Craft of Building Policy Capacity and Coherence”, Australian Journal of Public Administration, vol. 63, no.1, pp.43-57.
     Peters, Guy
     1996 The Future of Governing: Four Emerging Models. KS: University of Kansas.
     Peters, Guy and Jon Pierre
     2001 Multi-Level Governance: A Faustian Bargain, Conference on Multi-Level Governance, Sheffield.
     Pierre, Jon and Guy Peters
     2000 Governance, Politics and the State, Macmillan Press.
     2005 Governing Complex Societies: Trajectories and Scenarios. New York, N. Y.: Palgrave.
     Polidano, Charles
     2000 “Measuring Public Sector Capacity”, World Development, vol. 28, no.5, pp.805-822.
     Putnam, R.
     1993 Making Democracy Work: Civil Traditions in Modern Italy, Princeton, NJ, University of Princeton Press.
     1998. Foreword. Housing Policy Debate, vol. 9, no. 1, pp.V-VIII.
     
     Ranson, S. & Stewart, J.
     1994 Management for the Public Domain: Enabling the learning Society. Hong Kong: St. Martin"s Press.
     
     Rhodes R.A.W.
     1996 “ The New Governance: Governing without Government”, Political Studies, XLIV, pp.652-667.
     1997 Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham, UK: Open University Press.
     2000 “ Governance and Public Administration”, in Jon Pierre(ed.) Debating Governance, Authority, Steering and Democracy, pp.54-90. New York: Oxford.
     Salamon, L.(ed)
     2001 TheTools of Governance: A Guide to the New Governance, New York: Oxford University Press.
     Skelcher,Chris
     2005 . “Jurisdictional Integrity, Polycentrism, and the Design of Democratic Governance”. Governance . Vol. 18, No.1.
     Skelcher,Chris Navdeep Mathur and Mike Smith
     2005 The Public Governance of Collaborative Spaces: Discourse, Design and Democracy
     Stewart, Murray
     2002 “ Compliance and Collaboration in Urban Governance”, in Cars et. al. (2002) edit, Urban Governance, Institutional Capacity and Social Milieux, Burlington: Ashgate,pp.149-167.
     Stoker,G.
     1998 “Public-Private Partnership and Urban Governance,” in Pierre, J. (ed.), Partnership in Urban Governance: European and American Experience. London: Macmillan, pp.34-51.
     Stoker, G & Harold Wolman eds.
     1995 Theories of Urban Politics. London: Sage.
     Taillieu, T.
     2001 Collaborative Strategies and Multi-organizational Partnership. Leuven: Garant Publication
     
     
     
     
     網路資料：
     World Health Organization Website, http://www.who.int/en		zh_TW