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題名 政府危機管理模式之研究：以92年臺北市政府因應SARS危機為例 作者 柯中甯
Ko, Chung Ning貢獻者 吳瓊恩
柯中甯
Ko, Chung Ning關鍵詞 危機管理
嚴重急性呼吸道症候群
SARS日期 2008 上傳時間 9-May-2016 12:35:44 (UTC+8) 摘要 SARS疫情風暴，於台灣民國九二年時在極短的時間內奪去多條人命，台灣抗煞歷經數個月的搏鬥，除了當時被世界衛生組織（WHO）點名成為全球ＳＡＲＳ疫情擴散速度最快的地區外，也在九二年五六月份付出沈重的代價。台灣快速陷入疫情的主因，來自於急診室的傳染病管制漏洞，以及公衛體系的年久失修的監測系統。台灣各級政府機構紛紛啟動危機管理系統，以應變SARS疫情的遽增惡化。自這是因為SARS雖是危機，但有別於一般危機管理所定義的危機。一般危機管理所指的危機，是指事情發生後，在很短的時間內，如果不能有效的處理，就會形成更大的問題。而當問題愈來愈嚴重時，甚至於會危及政權的穩定與國家安全。 如今事過境遷，本文將檢視二００三年自始的SARS侵襲過程，以臺北市政府處理方式為個案，並對六位抗煞政策參與者進行質化訪談，輔以都市危機管理的模式，評估其應變政策的適當性與及時性。此外，亦藉由SARS疫情的案例，檢討我國醫療體系的缺失以及一般大眾對公衛資源利用的錯誤印象，以提供往後應變相關案例之參考。
"第一章 緒論 1 第一節 研究動機…………………………………………………………………...1 第二節 研究問題…………………………………………………………………...1 第三節 研究架構…………………………………………………………………...2 第四節 研究方法…………………………………………………………………...5 第五節 相關概念釐清……………………………………………………………...6 第二章 危機管理相關理論探討 15 第一節 Fink的四階段危機管理模式…………………………………………….15 第二節 Mitroff的五階段危機管理模式………………………………………….15 第三節 Nunamaker的動態危機管理模式…………………………………………16 第四節 危機管理策略……………………………………………………………..19 第五節 危機溝通模式……………………………………………………………..24 第三章 SARS爆發前臺北市政府的危機管理計畫 29 第一節 SARS疫災爆發緣起以及災情介紹………………………………………29 第二節 疫災的法源依據……………………………………………………………30 第三節 市府的危機判斷機制………………………………………………………31 第四節 市府的危機訓練計畫………………………………………………………33 第四章 SARS爆發時臺北市政府的危機處理策略 36 第一節 市府的危機處理中心設置………………………………………………..36 第二節 市府的危機監測模式……………………………………………………..38 第三節 市府的危機資源管理……………………………………………………..43 第四節 和平醫院封院事件始末…………………………………………………..45 第五節 SARS防治期間市府與媒體互動情形…………………………………..56 第五章 臺北市政府處理SARS危機之評述 64 第一節 臺北市政府的評估與調查處置……………………………………………64 第二節 本研究評估…………………………………………………………………68 第三節 相關危機管理計畫的再推動………………………………………………77 第六章 結論與建議 78 第一節 研究限制……………………………………………………………………78 第二節 研究建議……………………………………………………………………78 第三節 後續研究方向………………………………………………………………87 參考書目 88 附件一 防治SARS關院流程 97 附件二 醫院部分封閉管制流程 98 附件三 臺北市醫院發生集體感染SARS部分封閉及封院流程 99 附件四 我國SARS病例通報與處理流程 103 附件五 我國SARS病例通報與處理流程 104 附件六 臺北市流感各案到院前就醫處置流程 105 附件七 SARS重要事紀 106 附件八 訪談資料 108 （一） 訪談對象：前和平醫院總務室室主任程嘉傑……………………….108 （二） 訪談對象：前臺北市政府新聞處處長吳育昇……………………….117 （三） 訪談對象：前臺北市政府衛生局三科（醫政科）科長沈希哲（臺北市 政府衛生局SARS緊急應變中心主任）……………….125 （四） 訪談對象：前臺北市政府衛生局專門委員楊淑瓊………………….134 （五） 前臺北市政府衛生局副局長許君強………………………………….136 （六） 訪談對象：前臺北市政府副市長歐晉德先生（跨局處SARS 災害緊急 應變中心召集人）……………………………………….138 表次 表2-1…………………………………………………………………………………23 表3-1…………………………………………………………………………………30 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………52 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………34 表5-1…………………………………………………………………………………62 表5-2…………………………………………………………………………………74表6-1…………………………………………………………………………………80 圖次 圖1-1......………………………………………………………………………………3 圖1-2…………………………………………………………………………………..4圖2-1…………………………………………………………………………………19圖2-1…………………………………………………………………………………25圖2-3…………………………………………………………………………………27圖4-1…………………………………………………………………………………36參考文獻 中文書籍 于鳳娟譯，奧圖（Lerbinger Otto）著 2001，《危機管理》，臺北市：五南出版。 中研院科學教育推動委員會主編 2003，《春之煞－SARS流行的科學和社會文化回顧》，臺北市：聯經出版。 丘昌泰 2000，《災難管理學：地震篇》。臺北市：元照出版社。 包熙迪、夏藍 2003，《執行力》，臺北市：天下文化。 朱延智 2000，《危機處理的理論與實務》，臺北市：幼獅出版社。 朱愛群 2002，《危機管理－解讀災難謎咒》，臺北市：五南出版。 行政院衛生署疾病管制局編 2003年，《新興嚴重性呼吸道症候群－因應防治計畫》，臺北市：行政院衛生署疾病管制局。 吳宜蓁、徐詠絮譯，Ian I. 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Timothy Coombs著 2002，《危機管理與傳播》，臺北市：風雲論壇。 邱強 2003，《危機管理聖經》，臺北市：天下遠見。 邱文達總編輯 2003，《醫院防疫作業準則－抗SARS經驗與傳承》，臺北市：臺北市立萬芳醫院。 施文儀主編 2004，《抗SARS關鍵紀錄》，臺北市：行政院衛生署疾病管制局。 高志文 2003，《恐慌在政治瘟疫蔓延時： 2003年臺北市府政治-媒體抗SARS實錄之國際比較》，臺北市：玉山社。 高麗鳳總編輯 2004，《看不見的敵人 北市抗SARS實錄》，臺北市新聞處。 陳德昇主編 2005，「兩岸危機管理－SARS危機經驗、教訓與比較」，臺北市：天下文化 張潤書 1998，《行政學》，臺北市：三民書局。 黃季敏、張建興 2000，「我國災害防救體系之探討」，第一屆全國災害危機處理學術研討會論文集。台南：長榮管理學院。 張金堅 2003，《抗SARS戰役醫院總動員》，臺北市：合記出版。 詹中原 2003，《危機管理－個案分析》，臺北市：神州圖書出版。 2004，《危機管理：理論架構》，臺北市：聯經出版。 2004，《危機36－矩陣式管理策略分析》，臺北市：華泰出版。 臺北市政府編 2003，《全民SARS防疫總動員手冊》，臺北市：臺北市政府衛生局。 韓應寧譯，菲克（Steven Fink）著 1987年，《危機管理》，臺北市：天下文化。 中文期刊 丘昌泰 2002，危機管理，研習論壇，第23期，頁15-25 明居正 1998，「危機管理實務（上）」，人事月刊，第26卷第6期，頁12-14 1998，「危機管理實務（下）」，人事月刊，第27卷第1期，頁15-19 邱志淳 2002，「危機管理與應變機制（上）」，研習論壇，第19期，頁35-45 2002，「危機管理與應變機制（下）」，研習論壇，第20期，頁16-19 邱汝娜、陳奎如 2003，面臨重大疫災危機中央政府應變處理策略－內政部SARS防疫經驗，社區發展季刊，第104期，頁4-11 孫本初 1996，「危機管理策略之探討」，人事月刊，第22卷第6期，頁17-29 郭俊偉 2003，論SARS在臺灣的社會意涵，社區發展季刊，第104期，頁164-177。 中文論文 余康寧 1992年，危機管理研究：政策設計面之探討，國立政治大學公共行政研究所碩士論文 吳光雄 1998年，我國災害防就體系之研究－以社子島防颱執行過程為例，中興大學公共政策所 宋玫萱 2003，危機管理－台灣SARS個案探討，國立清華大學科技管理研究所碩士論文 林博彥 1994，我國災變管理政策執行過程之研究，國立台灣大學政治研究所碩士論文 林昇德 2000年，我國緊急災難管理機制建立之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文 林吉郎 2001年，「我國環境管理中的應變政策與機制：以『阿瑪斯』號漏油事件為例的分析」，「環境管理與環境教育」研討會論文集。嘉義大林：南華大學環境管理研究所 林康年 2003，論危機處理機制－以臺灣抗SARS疫情經驗為例，銘傳大學社會科學院國家發展與兩岸關係在職專班碩士論文 林士凱 2006，從SARS事件看府際關係與危機管理－以中央政府與臺北市政府為例，中國文化大學政治學研究所碩士論文 洪佩菁 2003年，政府災變公共關係管理之研究－以臺北市政府因應納莉風災為例，國立政治大學公共行政研究所碩士論文 閻立泰 2001年，政府與民眾危機溝通之研究－92一地震個案分析，國立政治大學公共行政研究所碩士論文 韓慈穎 2000年，台北市政府推展市民公共關係之研究（1994-1998年），國立臺灣大學政治學研究所碩士論文 西文書籍 Auf der Heide, E. 1989 “Disaster response: Principles of preparation and co-ordination.” Baltimore: C.V. 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國立政治大學
公共行政學系
91256015資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912560151 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 吳瓊恩 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 柯中甯 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Ko, Chung Ning en_US dc.creator (作者) 柯中甯 zh_TW dc.creator (作者) Ko, Chung Ning en_US dc.date (日期) 2008 en_US dc.date.accessioned 9-May-2016 12:35:44 (UTC+8) - dc.date.available 9-May-2016 12:35:44 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-May-2016 12:35:44 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0912560151 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/94882 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description (描述) 91256015 zh_TW dc.description.abstract (摘要) SARS疫情風暴，於台灣民國九二年時在極短的時間內奪去多條人命，台灣抗煞歷經數個月的搏鬥，除了當時被世界衛生組織（WHO）點名成為全球ＳＡＲＳ疫情擴散速度最快的地區外，也在九二年五六月份付出沈重的代價。台灣快速陷入疫情的主因，來自於急診室的傳染病管制漏洞，以及公衛體系的年久失修的監測系統。台灣各級政府機構紛紛啟動危機管理系統，以應變SARS疫情的遽增惡化。自這是因為SARS雖是危機，但有別於一般危機管理所定義的危機。一般危機管理所指的危機，是指事情發生後，在很短的時間內，如果不能有效的處理，就會形成更大的問題。而當問題愈來愈嚴重時，甚至於會危及政權的穩定與國家安全。 如今事過境遷，本文將檢視二００三年自始的SARS侵襲過程，以臺北市政府處理方式為個案，並對六位抗煞政策參與者進行質化訪談，輔以都市危機管理的模式，評估其應變政策的適當性與及時性。此外，亦藉由SARS疫情的案例，檢討我國醫療體系的缺失以及一般大眾對公衛資源利用的錯誤印象，以提供往後應變相關案例之參考。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) "第一章 緒論 1 第一節 研究動機…………………………………………………………………...1 第二節 研究問題…………………………………………………………………...1 第三節 研究架構…………………………………………………………………...2 第四節 研究方法…………………………………………………………………...5 第五節 相關概念釐清……………………………………………………………...6 第二章 危機管理相關理論探討 15 第一節 Fink的四階段危機管理模式…………………………………………….15 第二節 Mitroff的五階段危機管理模式………………………………………….15 第三節 Nunamaker的動態危機管理模式…………………………………………16 第四節 危機管理策略……………………………………………………………..19 第五節 危機溝通模式……………………………………………………………..24 第三章 SARS爆發前臺北市政府的危機管理計畫 29 第一節 SARS疫災爆發緣起以及災情介紹………………………………………29 第二節 疫災的法源依據……………………………………………………………30 第三節 市府的危機判斷機制………………………………………………………31 第四節 市府的危機訓練計畫………………………………………………………33 第四章 SARS爆發時臺北市政府的危機處理策略 36 第一節 市府的危機處理中心設置………………………………………………..36 第二節 市府的危機監測模式……………………………………………………..38 第三節 市府的危機資源管理……………………………………………………..43 第四節 和平醫院封院事件始末…………………………………………………..45 第五節 SARS防治期間市府與媒體互動情形…………………………………..56 第五章 臺北市政府處理SARS危機之評述 64 第一節 臺北市政府的評估與調查處置……………………………………………64 第二節 本研究評估…………………………………………………………………68 第三節 相關危機管理計畫的再推動………………………………………………77 第六章 結論與建議 78 第一節 研究限制……………………………………………………………………78 第二節 研究建議……………………………………………………………………78 第三節 後續研究方向………………………………………………………………87 參考書目 88 附件一 防治SARS關院流程 97 附件二 醫院部分封閉管制流程 98 附件三 臺北市醫院發生集體感染SARS部分封閉及封院流程 99 附件四 我國SARS病例通報與處理流程 103 附件五 我國SARS病例通報與處理流程 104 附件六 臺北市流感各案到院前就醫處置流程 105 附件七 SARS重要事紀 106 附件八 訪談資料 108 （一） 訪談對象：前和平醫院總務室室主任程嘉傑……………………….108 （二） 訪談對象：前臺北市政府新聞處處長吳育昇……………………….117 （三） 訪談對象：前臺北市政府衛生局三科（醫政科）科長沈希哲（臺北市 政府衛生局SARS緊急應變中心主任）……………….125 （四） 訪談對象：前臺北市政府衛生局專門委員楊淑瓊………………….134 （五） 前臺北市政府衛生局副局長許君強………………………………….136 （六） 訪談對象：前臺北市政府副市長歐晉德先生（跨局處SARS 災害緊急 應變中心召集人）……………………………………….138 表次 表2-1…………………………………………………………………………………23 表3-1…………………………………………………………………………………30 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………52 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………34 表5-1…………………………………………………………………………………62 表5-2…………………………………………………………………………………74表6-1…………………………………………………………………………………80 圖次 圖1-1......………………………………………………………………………………3 圖1-2…………………………………………………………………………………..4圖2-1…………………………………………………………………………………19圖2-1…………………………………………………………………………………25圖2-3…………………………………………………………………………………27圖4-1…………………………………………………………………………………36 - dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第一節 研究動機…………………………………………………………………...1 第二節 研究問題…………………………………………………………………...1 第三節 研究架構…………………………………………………………………...2 第四節 研究方法…………………………………………………………………...5 第五節 相關概念釐清……………………………………………………………...6 第二章 危機管理相關理論探討 15 第一節 Fink的四階段危機管理模式…………………………………………….15 第二節 Mitroff的五階段危機管理模式………………………………………….15 第三節 Nunamaker的動態危機管理模式…………………………………………16 第四節 危機管理策略……………………………………………………………..19 第五節 危機溝通模式……………………………………………………………..24 第三章 SARS爆發前臺北市政府的危機管理計畫 29 第一節 SARS疫災爆發緣起以及災情介紹………………………………………29 第二節 疫災的法源依據……………………………………………………………30 第三節 市府的危機判斷機制………………………………………………………31 第四節 市府的危機訓練計畫………………………………………………………33 第四章 SARS爆發時臺北市政府的危機處理策略 36 第一節 市府的危機處理中心設置………………………………………………..36 第二節 市府的危機監測模式……………………………………………………..38 第三節 市府的危機資源管理……………………………………………………..43 第四節 和平醫院封院事件始末…………………………………………………..45 第五節 SARS防治期間市府與媒體互動情形…………………………………..56 第五章 臺北市政府處理SARS危機之評述 64 第一節 臺北市政府的評估與調查處置……………………………………………64 第二節 本研究評估…………………………………………………………………68 第三節 相關危機管理計畫的再推動………………………………………………77 第六章 結論與建議 78 第一節 研究限制……………………………………………………………………78 第二節 研究建議……………………………………………………………………78 第三節 後續研究方向………………………………………………………………87 參考書目 88 附件一 防治SARS關院流程 97 附件二 醫院部分封閉管制流程 98 附件三 臺北市醫院發生集體感染SARS部分封閉及封院流程 99 附件四 我國SARS病例通報與處理流程 103 附件五 我國SARS病例通報與處理流程 104 附件六 臺北市流感各案到院前就醫處置流程 105 附件七 SARS重要事紀 106 附件八 訪談資料 108 （一） 訪談對象：前和平醫院總務室室主任程嘉傑……………………….108 （二） 訪談對象：前臺北市政府新聞處處長吳育昇……………………….117 （三） 訪談對象：前臺北市政府衛生局三科（醫政科）科長沈希哲（臺北市 政府衛生局SARS緊急應變中心主任）……………….125 （四） 訪談對象：前臺北市政府衛生局專門委員楊淑瓊………………….134 （五） 前臺北市政府衛生局副局長許君強………………………………….136 （六） 訪談對象：前臺北市政府副市長歐晉德先生（跨局處SARS 災害緊急 應變中心召集人）……………………………………….138 表次 表2-1…………………………………………………………………………………23 表3-1…………………………………………………………………………………30 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………52 表4-1…………………………………………………………………………………34 表4-1…………………………………………………………………………………34 表5-1…………………………………………………………………………………62 表5-2…………………………………………………………………………………74表6-1…………………………………………………………………………………80 圖次 圖1-1......………………………………………………………………………………3 圖1-2…………………………………………………………………………………..4圖2-1…………………………………………………………………………………19圖2-1…………………………………………………………………………………25圖2-3…………………………………………………………………………………27圖4-1…………………………………………………………………………………36 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912560151 en_US dc.subject (關鍵詞) 危機管理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 嚴重急性呼吸道症候群 zh_TW dc.subject (關鍵詞) SARS en_US dc.title (題名) 政府危機管理模式之研究：以92年臺北市政府因應SARS危機為例 zh_TW dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 中文書籍 于鳳娟譯，奧圖（Lerbinger Otto）著 2001，《危機管理》，臺北市：五南出版。 中研院科學教育推動委員會主編 2003，《春之煞－SARS流行的科學和社會文化回顧》，臺北市：聯經出版。 丘昌泰 2000，《災難管理學：地震篇》。臺北市：元照出版社。 包熙迪、夏藍 2003，《執行力》，臺北市：天下文化。 朱延智 2000，《危機處理的理論與實務》，臺北市：幼獅出版社。 朱愛群 2002，《危機管理－解讀災難謎咒》，臺北市：五南出版。 行政院衛生署疾病管制局編 2003年，《新興嚴重性呼吸道症候群－因應防治計畫》，臺北市：行政院衛生署疾病管制局。 吳宜蓁、徐詠絮譯，Ian I. 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