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題名 中國農村土地轉非農地之研究 作者 許寶月
Hsu, Pao-Yueh貢獻者 吳德美
許寶月
Hsu,Pao-Yueh關鍵詞 徵地制度
土地流轉
集體所有制
Expropriated Land System
Land Circulation
Collective Ownership System日期 2009 上傳時間 9-May-2016 15:38:53 (UTC+8) 摘要 從改革開放以來，三十年間中國土地系統歷經許多重大的變革，制度和法律在不同階段，對土地及其擁有者之間的關係有不同的定義和規範。自1980年中葉，尤其到了1990年末農村工業化和城市開發的加速，各種形式的建設用地 需求量迅速增加，農業用地遽然趨減。 目前中國城鄉建設用地總量為3.6億多畝，居世界第一，面對席捲而來的城市化和工業化，卻同時要堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格控管城鄉建設用地規模總量，此用地供需間矛盾的關鍵在於，從計畫經濟時期迄今的土地制度，所引發的更大矛盾，致使農地轉非農地弊端叢生。 本論文以路徑依賴途徑，中國農地制度面和產權面，結合縱向歷史觀和橫向結構觀來進行研究，藉此達到以下目的：（一）根據歷年來農地產權變革和徵地制度變遷，觀察農地轉非農地的合法與非法交易。（二）探析農地轉非農地灰色市場形成原因，不僅釐清農村土地產權，也對行政體制進行分析，觀察土地流轉相關利益主體的博奕關係。 研究發現依照路徑依賴分析中國農地轉非農地的制度，中國土地初始制度選擇決定著其後制度發展與變遷的方向與動力，因此當中國舊有的制度面對與日遽增的土地需求，在徵地博奕過程中，作為當前農地產權制度的既得利益者，皆傾向於維持現有的農地制度，它們試圖維持現存的制度和秩序，竭力阻礙隨著市場經濟的腳步重新界定轉讓權，將土地市場納入符合公平、公開、競爭的商業機制。 參考文獻 參考文獻 一、中文參考文獻 (一)中文參考書目： 丁龍嘉，《改革從這裡起步-中國農村改革》，合肥：安徽人民出版社，1998年。 丁長清等著，《中國農業現代化之路》，北京：商務印書館，2000年。 《毛澤東農村調查文集》，北京：新華出版社，1984。 毛科軍，《中國農村產權制度研究》，太原：山西經濟出版社，1993年。 方向新，《農村變遷論-當代中國農村變革與發展研究》，長沙：湖南人民出版社，1998。 中共中央、馬克思、恩格斯、列寧、史達林著作，編譯局編譯，《馬克思恩格斯全集》，北京：人民出版，1960。 中共中央、馬克思、恩格斯、列寧、史達林著作，編譯局編譯，《馬克思恩格斯全集》，北京市：人民出版發行：新華經銷，1995。 中國國家統計局編，《1983 年中國統計年鑑第三編》。北京經濟報導社，1983 年。 中共國家統計局編，《光輝的三十五年（1949-1984）》，中國統計出版社，1985。 中國國家統計局農業統計司，《我國農生活的巨大變化》，北京：中國統計局，1985。 王躍生，《新制度主義》，臺北市：揚智文化，1997。 王貴宸著，《中國農村經濟改革新論》，北京：中國社會科學出版社，1999年。 王崑義著，《城鄉裂變與中共的農村改革：結構、制度與國家》，台北：正中書局，1996年。 王琢、許濱著，《論中國農村土地制度變革六十年》，北京：中國農村觀察，1996。 王景新著，《中國農村土地制度的世紀變革》，北京：中國經濟出版社，2001年。 成漢昌，《中國土地制度與土地改革—20世紀前半期》，北京：中國檔案出版社，1994。 朱秋霞，《中國大陸農村土地制度變革》，台北：正中書局，1995年。 朱冬亮，《社會變遷中的村級土地制度》，廈門大學出版社，2003年。 李佐軍，《中國的根本問題：九億農民何處去》，北京：中國發展出版社，2000 年。 李金振，《中國大陸土地使用制度改革的理論與實踐－從地權歸屬的問題評析》，台北：正中書局，1993年。 杜潤生，《中國的土地改革》，北京：當代中國出版社，1996年。 何東、清慶瑞、黃文真、王欽民著，《中國共產黨土地改革史》，北京：中國國際廣播出版社，1993。 林善浪，《中國農村土地制度與效率研究》，北京：經濟科學出版社，1999年。 周其仁，《產權與制度變遷：中國改革的經驗研究》，北京：社會科學文獻出版社，2002年。 吳毅，《村至變遷中的權威與秩序—二十世紀川東雙村的表達》，北京：中國社會科學出版社，2002年。 姚洋，《制度與效率—與諾斯的對話》，成都：四川人民出版社，2002年。 胡文正，《地產供求與中國的經濟發展》，陝西人民出版社，1995年1月。 徐勇，《包產到戶沉浮錄》，珠海出版社，1998。 張朝尊，《中國社會主義土地經濟問題》，北京：中國人民大學出版社，1991。 張永泉、趙泉鈞，《中國土地改革史》，武漢：武漢大學出版社，1985。 國家統計局農村社會經濟統計司編，《中國農村統計年鑑》，北京：中國統計出版：新華發行，1989。 國家統計局編：《中國統計年鑑1984年》，北京：中國統計出版社，1984。 畢寶德主編，《土地經濟學》，北京：中國人民大學出版社，1993年。 許惠淵等著，《產權理論與農村集體制度改革》，北京：中國經濟出版社，2005 年。 黃希源，《中國近現代農業經濟史》，鄭州：河南人民出版社，1986。 溫鐵軍，《三農問題與世紀反思》，北京：生活、讀書、新知三聯書店，2005 年。 奧爾森著，董安琪譯，《集體行動的邏輯》，台北：遠流出版社，1989年。 郭承天，〈新制度論與政治經濟學〉，臺北：政治學特輯，中國政治學會，2000。 《鄧小平文選（第三卷）》，上海：人民出版社，1993。 劉斌等編著，《中國三農問題報告》，北京：中國發展出版社，2004年。 錢忠好，《中國農村土地制度變遷和創新》，北京：中國農業出版社，1999。 倪爾曼(Lawrence W. 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國立政治大學
國家發展研究所
95261011資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0952610111 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 吳德美 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 許寶月 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Hsu,Pao-Yueh en_US dc.creator (作者) 許寶月 zh_TW dc.creator (作者) Hsu, Pao-Yueh en_US dc.date (日期) 2009 en_US dc.date.accessioned 9-May-2016 15:38:53 (UTC+8) - dc.date.available 9-May-2016 15:38:53 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-May-2016 15:38:53 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0952610111 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95293 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 國家發展研究所 zh_TW dc.description (描述) 95261011 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 從改革開放以來，三十年間中國土地系統歷經許多重大的變革，制度和法律在不同階段，對土地及其擁有者之間的關係有不同的定義和規範。自1980年中葉，尤其到了1990年末農村工業化和城市開發的加速，各種形式的建設用地 需求量迅速增加，農業用地遽然趨減。 目前中國城鄉建設用地總量為3.6億多畝，居世界第一，面對席捲而來的城市化和工業化，卻同時要堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格控管城鄉建設用地規模總量，此用地供需間矛盾的關鍵在於，從計畫經濟時期迄今的土地制度，所引發的更大矛盾，致使農地轉非農地弊端叢生。 本論文以路徑依賴途徑，中國農地制度面和產權面，結合縱向歷史觀和橫向結構觀來進行研究，藉此達到以下目的：（一）根據歷年來農地產權變革和徵地制度變遷，觀察農地轉非農地的合法與非法交易。（二）探析農地轉非農地灰色市場形成原因，不僅釐清農村土地產權，也對行政體制進行分析，觀察土地流轉相關利益主體的博奕關係。 研究發現依照路徑依賴分析中國農地轉非農地的制度，中國土地初始制度選擇決定著其後制度發展與變遷的方向與動力，因此當中國舊有的制度面對與日遽增的土地需求，在徵地博奕過程中，作為當前農地產權制度的既得利益者，皆傾向於維持現有的農地制度，它們試圖維持現存的制度和秩序，竭力阻礙隨著市場經濟的腳步重新界定轉讓權，將土地市場納入符合公平、公開、競爭的商業機制。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 第一節 研究背景、問題和目的 一、研究背景……………………………………………………………9 二、問題意識……………………………………………………………15 三、研究目的…………………………………………………………16 第二節 理論基礎與研究途徑 一、正式制度與非正式制度……………………………………………18 二、新制度研究途徑……………………………………………………19 三、中國徵地制度變遷之路徑依賴……………………………………23 第三節 文獻探討與分析架構 一、農地非農化現況之研究……………………………………………28 二、農地非農化矛盾之分析……………………………………………29 三、分析架構……………………………………………………………33 四、章節安排……………………………………………………………36 第四節 研究範圍與研究限制 一、研究範圍……………………………………………………………37 二、研究限制……………………………………………………………37 第二章 中國農地產權與徵地制度之歷程 第一節 中國農地產權的五次變革 一、1928-1952年中國土地制度…………………………………………39 二、1953-1957年實行互助合作轉向土地私有共用制…………………42 三、1958-1977年人民公社採土地全面集體所有制………………………46 四、1978年迄今採家庭聯產承包制……………………………………49 五、2005年廣東省提出集體建設用地上市方案………………………52 第二節 中國徵地制度之歷程 一、1950-1957年：土地徵用法律起步階段………………………………55 二、1958-1964年：土地徵用制度初步調整階段…………………………57 三、1982-1997年：土地徵用制度二度調整階段…………………………59 四、1998年-至今：土地徵用制度面臨重大調整階段……………………61 第三章 中國農地轉非農地之現況 第一節 農地非農化之途徑………………………………………………………66 一、農地轉為城市用地之途徑…………………………………………71 二、農地轉為農村建設用地之途徑……………………………………72 三、中國土地徵收程序存在的主要問題………………………………74 第二節 農地非農化的灰色地帶…………………………………………………79 一、農地轉為城市用地之灰色地帶……………………………………79 二、農地轉為農村建設用地之灰色地帶………………………………82 三、未開發土地轉非農地的灰色地帶…………………………………86 第三節 農地轉非農地灰色市場之分析…………………………………………88 一、行政體制主導土地市場……………………………………………89 二、農地產權模糊不清…………………………………………………90 第四章 徵地相關利益主體博弈路徑分析 第一節 各層政府主體之間利益博弈分析………………………………………94 第二節 地方政府與被徵地農民之間博弈分析…………………………………97 第三節 村集體組織與其相關利益主體之間的博弈分析………………………102 第四節 各相關利益主體之間博弈的若干思考…………………………………105 第五章 釐清農村土地產權 第一節 誰是農村土地合法的擁有者…………………………………………108 第二節 釐清集體的定義………………………………………………………111 第三節 農村產權之重構與創新………………………………………………118 第六章 結論 第一節 研究發現…………………………………………………………………121 第二節 研究建議…………………………………………………………………123 圖次 圖1-1 中國共產黨進行的四次土地制度變動的特徵……………………………11 圖1-2 分析架構圖…………………………………………………………………35 圖3-1 中國耕地面積變化情況……………………………………………………68 圖3-2 2008年中國批轉建設用地的類型分佈……………………………………69 圖3-3 2008年中國批轉建設用地的地區分佈……………………………………69 圖3-4 中國農地轉非農地之流轉示意圖…………………………………………70 圖3-5 建設用地審批流程圖………………………………………………………73 圖4-1 博奕關係鏈…………………………………………………………………107 圖5-1農村集體土地所有權變遷圖示……………………………………………112 表次 表1-1 路徑對制度變遷方式………………………………………………………26 表2-1大陸土改結束時各階層佔有耕地情況……………………………………44 表2-2 農村人民公社為工業化提供資金資累的總量……………………………48 表2-3 中國各階段徵地制度比較表………………………………………………64 表3-1 2002-2020中國農用地和建設用地面積的統計表………………………67 表3-2各國徵地制度比較表………………………………………………………75 表4-1 農民權益博弈表……………………………………………………………95 表4-2 政府權益博弈表……………………………………………………………97 表5-1 土地發包主體調查統計表…………………………………………………116 表5-2 農地所有權調查統計表……………………………………………………116 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0952610111 en_US dc.subject (關鍵詞) 徵地制度 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 土地流轉 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 集體所有制 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Expropriated Land System en_US dc.subject (關鍵詞) Land Circulation en_US dc.subject (關鍵詞) Collective Ownership System en_US 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