| dc.contributor.advisor | 顏愛靜 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 游貞蓮 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 游貞蓮 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2009 | en_US |
| dc.date.accessioned | 9-May-2016 15:40:06 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 9-May-2016 15:40:06 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 9-May-2016 15:40:06 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0093923018 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95305 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政學系 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 93923018 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 由於經濟快速發展及國際化、自由化的趨勢，導致城鄉發展的重新結構，也面臨愈來愈多非都市土地開發及農地變更的外來壓力及需求。農地除具有保障糧食安全功能外，尚具有保護自然生態環境、維持生態體系平衡、調和整體土地利用等「外部效益」，世界各國包括美國各洲、德國、日本等，均積極致力於農地保育，嚴格管制農地不得任意轉用；反觀我國土地使用管制及變更制度，自1930年土地法立法至1976年訂定非都市土地使用管制規則，農地係採取積極保護政策；然自1980年代起，由於積極發展工商業，致農業在國民經濟中之重要性日見下降，1995年宣佈實施「農地釋出方案」後，是為農地由分區管制之保護方式走向自由化之起步。2000年修正農業發展條例，放寬農地自由買賣，更將農地進一步推向自由化，然農地自由化仍有其限制，且應建立在嚴格的土地使用管制基礎上。 農地管制政策的放寬，讓許多標準農業區優良農田間，充斥著工廠及加油站、廢棄物處理廠等特定目的事業用地，形成環境污染的隱憂；雖為配合工商業及經濟發展所需，得釋出部份農地，然農業用地劃定或變更為非農業使用，仍應以「不影響農業生產環境之完整」為前提，基於「農地保護」觀點，為確保優良農田不受產業變更或經濟發展所帶來的衝擊或破壞，並維持完整之農業生產環境，確保糧食生產及農業之永續經營，對現行農牧用地變更使用問題，及其規範對現有農業生產環境之影響，實有探究之必要。 目前相關研究多就都市計畫農業區或整體農地資源（包括都市計畫內及非都市土地）之變更法制、管理制度面及回饋機制進行探討，惟就非都市土地農牧用地變更審議相關法令規範及各種型態包括不同面積、不同區位之變更審議規定之差異、後續管制方式及其對於農地資源保育、農業生產環境之影響並未有完整的「實證分析」，當前不同型態農牧用地變更規範，是否合理性？是否均能在「不影響農業生產環境」之前提下進行變更？對周邊農業生產環境之影響有何不同？亦未深入探討，本研究藉由桃園縣個案的實證分析、相關課題的探討及對公私部門及專家學者的深入訪談，以探析我國非都市土地農牧用地變更使用制度及農地保護措施；並以國外之農地保護政策為借鏡，進一步提出農牧用地變更使用制度及農地保護措施之建議改善策略，以別於其他研究。 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | Due to fast economic development and the trends of globalization and liberalization, urban and rural development has been completely restructured, and there is a growing need for development of non-urban lands and conversion of farmlands. In addition to maintenance of food sufficiency, farmlands also have other “external benefits”, including preservation of the natural ecological environment, maintenance of an ecological balance, and balancing of overall use of lands. Many nations around the world, including the US, Germany, and Japan, have been devoted to preservation of farmlands through strict control of conversion of farmlands. In an overview of the domestic regulations on land use control and conversion, it can be found that since legislation of the Land Act in 1930 and Regulations on Non-Urban Land Use Control in 1976, our government had been engaged in protection of farmlands. After 1980, the importance of agriculture for the national economy gradually decreased due to promotion of industrial and commercial industries. In 1995, the “Farmland Release Policy” was implemented, ushering in liberalization of farmlands. In 2000, the Agricultural Development Act was amended to lift the ban on free trading of farmlands. The amendment of this act further liberalized the use of farmlands. However, liberalization of farmlands was bound to certain limitation and should be based on strict control of land use. The relaxation of the farmland control policy has made many standard agricultural zones filled with lands used for specific businesses, such as factories, gas stations, and waste processing plants, and caused public worries over environmental pollution. Although release of a portion of farmlands is necessary for commercial and economic development, planning of farmlands or conversion of farmlands for non-agricultural use should be carried out on the condition that “completeness of the agricultural production environment is unaffected”. Based on “farmland protection”, the impact or harm of agricultural changes and economic development on farmlands should be avoided, and the completeness of the agricultural production environment should be maintained, so as to ensure sustainable development of food production and agriculture. Therefore, investigation of issues concerning conversion of farming and grazing lands and regulations governing the impact of such conversion on the agricultural production environment is indeed necessary. In the present, most studies of related issues are focused on regulations on conversion, management, and feedback mechanisms of agricultural zones in urban plan or holistic farmland resources (including non-urban lands in urban plans). However, there is no comprehensive “empirical analysis” of regulations on review of conversion of non-urban farming and grazing lands, difference in regulations for various types of lands (including lands of different sizes and in different regions), subsequent control mechanisms, and the impact of the conversion on preservation of farmland resources or the agricultural production environment. Besides, issues such as whether the regulations on conversion of different types of farming and grazing lands is feasible, whether these lands can be converted on the condition that “the agricultural production environment is unaffected”, and whether conversion of these types of lands causes different effects on their surrounding agricultural production environments, have not been thoroughly investigated so far. Therefore, through an empirical analysis of cases in Taoyuan County, investigation of related issues, and interview with experts and public/private departments, this study aimed to explore the domestic regulations on conversion of use of non-urban farming and grazing lands and protective measures for farmlands. Further, based on farmland protection policies adopted in foreign nations, this study further proposed strategies for improving the current system and protective measures to distinguish itself from other existing studies. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論 第一節 研究動機及目的 ………………………………………………1-1 第二節 研究範圍及內容 ………………………………………………1-6 第三節 研究方法與流程 ………………………………………………1-9 第二章 農地政策及農牧用地變更使用制度之文獻評析 第一節 農地功能與農地政策 …………………………………………2-1 第二節 農地管理與農地保護政策 ……………………………………2-5 第三節 農牧用地變更使用相關研究 …………………………………2-15 第四節 小結 ……………………………………………………………2-21 第三章 非都市土地及農牧用地變更使用制度演變與問題之分析 第一節 非都市土地變更審議制度之變遷 ……………………………3-1 第二節 農牧用地變更使用制度之相關規定 …………………………3-14 第三節 農牧用地變更使用實務問題分析 ……………………………3-28 第四節 小結 ……………………………………………………………3-34 第四章 桃園縣農牧用地變更使用之案例分析 第一節 桃園縣發展現況 ………………………………………………4-1 第二節 桃園縣農牧用地變更使用個案分析 …………………………4-9 第三節 桃園縣農牧用地變更使用案例之綜合檢討 …………………4-45 第四節 小結 ……………………………………………………………4-51 第五章 農牧用地變更使用制度之改善策略 第一節 農牧用地變更使用制度建議改進方案 ………………………5-1 第二節 農地保護措施建議改進方案………………………………… 5-10 第六章 結論與展望 第一節 結論 ……………………………………………………………6-1 第二節 未來展望 ………………………………………………………6-8 參考文獻……………………………………………………………………參1-6 附錄：訪談紀錄表…………………………………………………………附1-6 | zh_TW |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093923018 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地保護 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地變更 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 非都市土地使用管制 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | farmland | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | farmland protection | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | farmland conversion | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | non-urban land use control | en_US |
| dc.title (題名) | 從農地保護觀點檢視非都市土地農牧用地變更使用制度-以桃園縣為例 | zh_TW |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
| dc.relation.reference (參考文獻) | 中文部分 一、 期刊 毛育剛，2002，台灣農地保護政策之演變，土地問題研究季刊，第1卷第4 期，頁11-23。 江穎慧，1998，從資源保育觀點談農地利用問題，人與地，頁28-32。 李永展，1999，台灣農村有沒有永續發展的可能？－當前農地政策之批判，看守台灣1999.Vol.1.No.2，頁52-56。 吳珮瑛、陳瑞主，2004，「農地管制下對農地財產權之保障與侵害」，『經社法制論叢』，第33期，225-263。 林國慶，1994，台灣農地政策分析與政策建議，經社法制論叢，第13期。 林國慶，1998。「農業區劃分與農地變更使用之探討」，『人與地』。170期，6-10。 林國慶，1994，「台灣農地政策分析與政策建議」，經社法制論叢，第14期，頁153-157。 袁世芬，2005b，「非都市土地使用管制業務檢討與展望（一）」，現代地政人與地，17-23。 陳尊賢，2004，台灣農地永續管理指標之建立評估與建議，農業世界雜誌， 249期，頁34-38。 陳建宏，2004，日本50年代以後農業政策之演進農政與農情，93年7月（第145期），網址：http://bulletin.coa.gov.tw/view.php?catid=7563。 彭作奎，2000，農業發展與農地政策，月旦法學雜誌，第58期。 顏愛靜，2001，從農業發展條例修正頒行看今後農地利用與管理，台灣土地金融季刊，第三十八卷第三期。 簡俊發，2005，國土規劃下之農地管理策略研析，土地問題研究季刊，頁2-15。 藍敏全，2005，日本擬施行經營所得安定對策簡述農政與農情94年12月（第162期），網址: http://bulletin.coa.gov.tw/view.php?catid=10436。 劉建哲，2001，「德國之農地重劃及其對我國之意義」，台灣土地銀行，台灣土地金融季刊，第38卷第3期，頁119-135。 蕭彩鳳，2000，「從農業之外部效益及產業關聯看臺灣農業部門之重要性」，『農政與農情』，329期，46-49。 陳建宏，2003，日本農地轉用許可制度之概要 廖安定，2007：『新農業運動-「農民銀行」之建制與推動』，『農政與農情』，96年6月，33-38。 二、 書籍 行政院經濟建設委員會，2000，改進土地使用變更審議機制方案。 行政院經濟建設委員會，2003，土地使用變更作業手冊。 殷章甫，2005，日本保護農地之基本理念，未出版。 張世賢、陳恒鈞，1997，公共政策－政府與市場的觀點，台北：商鼎文化出版社。 陳明燦，2005b，我國農地移轉與利用政策之探討，農地政策及法律，頁23-146，台北：翰蘆圖書出版有限公司。 賴宗裕，1999，都市成長與土地開發管理-理論與實踐，華泰事業股份有限公司。 賴宗裕，2004，農地保護與成長管理，成長管理專題研究，政治大學碩士在職專班。 邊泰明，2003，土地使用規劃與財產權-理論與實務，詹氏書局。頁1-17。 三、 碩博士論文 王榆評，2000，財產權之保障與限制－以土地財產權為中心，逢甲大學土地管理學系碩士論文。 王庭瑞，2002，從「農地釋出」的政策目標探討發展權移轉及發展許可制度的可行性-以桃園縣為例，中國文化大學環境設計學院建築及都市計畫研究所碩士論文。 李秀琴，1994，農地變更使用指標之研究，政治大學地政研究所碩士論文。 李吉弘，1995，農地釋出決策程序之研究，政治大學地政研究所碩士論文。 吳文彥，2002，都市規劃調節範型變遷之研究-高雄市都市計畫個案變更分析（1955∼2000），成功大學都市計畫研究所博士論文。 沈維華，1994，都市土地變更為商業區方式之研究-以台北市為例，政治大學地政研究所碩士論文。 林森田，1993，都會地區農地變更使用制度之研究，政治大學地政研究所。 林紀玫，1993，農地變更使用制度之研究，政治大學地政研所碩士論文。 林惠娟，2007，從我國農地政策檢視及村方式興建農舍制度，國立政治大學地政系碩士論文。 周以倫，2007，台灣農地管理誘因機制之研究，國立政治大學地政系碩士論文。 洪維廷，1996，發展許可協商制度之研究，國立政治大學地政系碩士論文。 施明賜，1986，非都市土地使用編定管制對農地保護之影響：以台北縣為例，國立政治大學地政系碩士論文。 姚思謙，1989，管制性政策執行程之研究：我國環境保護政策個案分析，國立台灣大學政治研究所碩士論文。 胡海豐，2001，土地使用變更與政府作為，政治大學地政系博士論文。 殷章甫，1987，農地變更工業使用對農業生產環境影響及其防治對策，國立政治大學地政研究所。 殷章甫，1990，土地改革後對土地使用競爭之研究，國立政治大學地政研究所。 徐芬微，2003，合併審查應用於非都市土地變更作業改善之分析---以設立幼稚園為例，逢甲大學土地管理研究所碩士論文。 陳奉瑤，1996，農地釋出區位選擇之研究，政治大學地政研究所碩士論文。 陳威志，2001，我國開發許可制與計畫連結之研究，國立台北大學都市計畫研究所。 陳恒鈞，2002，由國家經濟轉型職能探討我國農地開放買賣政策之爭議，淡江大學公共行政學系。 陳劍陽，2005，從世界貿易組織架構下：論”台灣農業用地政策之分析”，國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文。 張志豪，2004，臺灣地區都市計畫農業區治理與變更制度之研究─以臺中市為例，國立台北大學都市計畫研究所碩士論文。 舒逸琳，1998，農地開放自由買賣對農地利用影響之研究，國立中興大學都市計畫研究所碩士論文。 葉靜宜，2004，我國土地使用變更回饋制度變遷之探討，政治大學地政研究所碩士論文。 葉金玲，2004，農地資源變更為城鄉發展使用之研究-法規體系完備性之檢視，國立台北大學地政學系碩士論文。黃建龍，2001，現行台灣地區土地使用變更回饋制度與課題之探討，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。 楊淑惠，2004，碩士論文「民眾對維護稻田景觀之願付價值研究」。 廖政一，2003，農業用地興建農業設施建築物審議通則之初探，台北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文。 賴燕玲，2000，農地變更使用管制與損失補償之研究－以被管制者的觀點為基礎，台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。 賴品劭，2002，地方政府辦理非都市土地分區變更審議作業之研究，政治大學地政研究所碩士論文。 闕志峰，1997，以成管理策略指導土地開發之研究，政治大學地政研究所碩士論文。 蘇松全，1984，台北縣農業資源利用之研究-都市化與農地變更為非農業使用之相關分析，國立政治大學地政研究所碩士論文。 蘇崇哲，1991，從都市計畫農業區變更使用問題探討充實公共設施之研究-以台北都會區為例，中興大學都市計畫研究所碩士論文。 四、 其他（研究報告、研討會論文） 中泱工程顧問股份有限公司，2007，桃園縣非都市土地發展限制潛力地區及處理方案之研究，桃園縣政府委託研究案。 吳綱立，2003，從建構全球地方化之永續農村地景的角度論農村地景觀規劃的涵及非都市土地開發審議機制在管理農村地景資源上的角色與功能，九十二年年會計全球衝擊與鄉村調適研討會，國立台灣大學主辦，台北。 桃園縣政府，1997，桃園綜合發展計畫，桃園縣政府，桃園。 袁世芬，2005a，「非都市土地使用管制規則」，桃園縣94年度非都市土地使編定暨管制作業講習，1-19。 陳博雅等，2003，新國土規劃理念下土地使用分區管制之研究，內政部營建署市鄉規劃局委託研究案。 陳明燦，2003，未來國土計畫與管理體系下農地管理機制提整方向之研究，頁5，行政院農委會委託計畫研究報告書。 陳明燦，2004，農地容許使用與規劃利用管理制度之研究（二）：台灣耕地規劃+與管理制度之研究，頁21-22，行政院農委會九十三年度科技研究計畫研究報告。 陳建宏，2003，日本農地轉用許可制度之概要。 陳建宏，2006，日本提升農地、水與環保之對策簡介，網址：http://bulletin.coa.gov.tw/htmlarea_file/web_articles/6988/0602.pdf 郭志榮，2008，滅農之邦，People post 公民新聞平台，網址： http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=15605 楊重信，2002，因應自由化對農地利用與農村發展之影響，行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處委託計畫。 賴宗裕，2004，農地保護與成長管理，成長管理專題研究，頁215-246，政治大學碩士在職專班。 賴宗裕，2005，國土計畫法（草案）對規劃管制工作之影響分析，2005年中國土地經濟學會與土地估價學會聯合年會暨「國土資源規劃與管理」研討會，頁7-28。 顏愛靜，2003，農地管理與違規使用問題之研究，頁23-27，行政院農委會九十二年度科技研究計畫研究報告。 顏愛靜，2004，論國土開發與土地使用管制-側重台灣農地管制機制之分析，2006年中國土地經濟學會與土地估價學會聯合年會暨「國土資源規劃與管理」研討會，頁1-14。 顏愛靜、楊國柱，2006，德荷日農地規劃利用管理及保護制度之研析，行政院農業委員會委託，中國土地經濟學會。 顏愛靜、楊國柱、周以倫，2006年，農地管理誘因機制建構之研究。 顏愛靜、楊國柱、周以倫，2007，農地管理誘因機制建構之研究。 顏愛靜、楊國柱、陳亭伊，2007，農地多功能使用管理機制及配套措施之探討~以誘因機制為中心，2007農地資源與利用政策研討會-農地多功能利用政策與郭化研討會論文集。 顏愛靜、楊國柱，2008，非都市土地開發審議標準之檢討與改進委託計畫案，行政院內政部營建署委託，中國土地經濟學會。 英文部分 Andrews , R .B.,1971 ,Urban Land Economics And Public Policy,The Free Press,Collier-Macmillan Canada Ltd.,pp96. 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