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題名 政府與第三部門建立協力關係之研究-以行政院青年輔導委員會相關計劃為例 作者 徐宗鴻 貢獻者 江明修
徐宗鴻日期 2003 上傳時間 9-May-2016 16:47:59 (UTC+8) 摘要 歐美國家經過幾十年公共建設與社會福利預算的擴張之後,約1980~1990年代左右,因種種因素,面臨「福利國家矛盾」(welfare state contradiction)與「福利國家危機」(welfare state crisis),資源有限,社會不斷的需求增加,政府過度負荷(over-load)產生了政府「不可治理性」(ungoverability)的窘態, kooiman(1993:46-47)指出,存在於「治理需求」與「治理能力」之失衡所導致信任背叛危機,需要從手段多樣性、觀念的創新性來調整,而不僅止於政府內部「行政革新」與「流程再造」的窠臼,因此為解決上述困境及因應民間對公共事務日趨積極治理之需求,公、私部門均已意識到任何一方均無法一肩承擔各種社會需求責任,而開始尋求新的互動合作關係,以便解決其所面臨挑戰,公私部門協力的觀念即在此種環境系絡下產生,在此種趨勢下,政府與民間組織(尤其是非營利組織)如何合作與分工才能對人民提供最好服務,就成為一個重要課題。 在本文中,第一章先從上述就動機與目的談起,界定研究焦點與範圍,進而檢視相關研究文獻後,建構出研究流程與架構,最後進行「公私部門協力」與「第三部門」等重要名詞的解釋。 第二章首先探討公私部門的特質與差異,依社會組織觀點來看,政府被稱之為公部門(public sector)企業被稱為私部門(private sector)。因此在探討公私部門關係理論之前,有應先了解公私部門特質為何?再由上述兩者差異比較,探討兩者協力關係運作與模式,期能促進兩者在協力合作中去異求,共同參與公共事務,在截長補短作用下,發揮最大的效力;再則,探討公私部門協力理論基礎,從國家理論面向(國家中心理論、社會中心理論、政策網絡)、公共理論面向(公民參與、社群主義)、組織理論面向(組織資源依賴理論)及其他新興的第三部門理論與公共財理論來尋找分析關鍵變項加入研究架構,最後探討公私部門協力關係未來的新方向。 第三章,延續依第二章的理論探討為基礎,將焦點緊鎖政府與第三部門關係探討,並由既有文獻依研究者的研究趨向與焦點,分為二種研究途徑以進行歸納:一、公部門與第三部門之動態關係模式:主要研究與分析公部門與第三部門的互動過程,以及實務關係,例如Kuhnle & Selle、Kramer、Gidron等人對互動形式的分類。二、公部門與第三部門之關係內涵:分析雙方互動的形式與意涵,除解釋表面的互動過程外,更實際觸及互動的內涵, 如Coston等人加以探討;再則,說明政府與第三部門協力之重要性(包括增加公共服務的範圍、強化政府回應能力、透過資源整合所創增利益,使公私雙方互蒙其利、議題倡導的功能及建立一個社群意識的社會等)儘管公私部門協力具有上述等正面積極的意義,惟仍無法避免存在著許多負面社經問題與限制,為突破政府與第三部門協力之困境,最後進行政府與第三部門協力成功要素與原則探討。 第四章個案研究中,首先介紹青輔會組織發展與理念,進而分析兩者建立協力關係的緣起,再則,介紹期政策遞演與其計畫方案內容,從「2001協力計畫」,及配合「策略聯盟招標專案」所為「2002向前行」專案計劃;再到2003年「造橋計畫」的協力關係,期能對公共行政研究提供具體運作建議。尤其目前大部分研究均以較偏重非營利組織立場與角度來分析探討兩者關係,本文嘗試以觀察青輔會為個案來看彼此合作系絡,期能有不同視野與平衡觀察,以做為未來改進的依據。 第五章研究評估中,延續上一章節的介紹,就筆者實地研究觀察,說明青輔會應用協力關係分析包括第三部門參與協力組織種類組織執行方案資源應用情況;再則,探討青輔會對第三部門建構協力關係具體策略;並對所發生問題進行檢討與建議,最後作整體綜合評析,評估青輔會相關協力計劃的成效。 參考文獻 中文部分 王金英(民88),「非營利機構的財務管理」,社區發展季刊,第85期。 王順民(民89),「有關社會福利資源開拓與整合的若干想法;以宗教類組織為例」,社區發展季刊,第89期,頁78-93。 丘昌泰(民89),公共管理-理論與實務手冊,台北:元照出版公司。 丘昌泰(民88),「政府與市場:從行政科學典範變遷-論小而能政府的建立」,行政暨政策學報,第一期,頁35-87 司徒達賢(民88),非營利組織的經營管理,台北:天下文化出版公司。 江明修(民83),非營利組織領導行為之研究,行政院國家科學委員會專題研究報告。 江明修(民86a),公共行政學研究方法論,台北:政大書城總經銷。 江明修(民86b),公共行政學:理論與社會實踐,台北:五南圖書出版公司。 江明修(民 87a),非營利組織公共服務功能之研究,行政院國家科學委員會專題研究報告。 江明修(民 87b),從公共行政學方法論之演進反思「政策規劃」及「政策評估」方法之應用、發展與重建,行政院國家科學委員會專題研究報告。 江明修(民88),非營利組織與政府一非營利組織政策遊說功能之研究,行政院國家科學委員會專題研究報告。 江明修(民88),非營利組織:經營策略與社會參與,台北:智勝文化。 江明修主持(民89a),政府與非營利組織關係之理論與辯證與實務析探(Ⅰ),行政院國家科學委員會研究計畫成果報告。 江明修主持(民89b),政府與非營利組織關係之理論與辯證與實務析探(Ⅱ),行政院國家科學委員會研究計畫。 江明修(民91),非營利管理,台北:智勝文化。 江明修、梅高文(民88),「非營利組織與公共政策」,社區發展季刊,第85期。 江明修、陳定銘(民88),「我國基金會之問題與健全之道」,中國行政評論,第八卷,第三期。 江明修、蔡勝男(民89),各國公民社會組織與地方公民社會之發展,佛光大學面對二十一世紀地方發展策略研討會,89.12.8-9於佛光大學蘭陽文教中心 江金山(民74),公共利益團體影響公共政策之研究:消費者文教基金會的個案分析,政治大學公共行政研究所碩士論文。 李宗勳(民83),「警政工作民間化的理論及實務-公共行政的觀點」,行政學術語警政實務研討會,83.05.19於政治大學藝文中心舉辦。 李宗勳(民90)臺北市政府民力整合運用之研究 : 以義警、義消、義交、民防與守望相助為檢證對象,臺北市政府研究發展考核委員會 李宗派(民89),「探討社會資源之開發與管理原則」,社區發展季刊,第89期。 李建村(民90),公私部門協力關係之研究-以台北市文湖國小社區、學區安全聯防為例,中央警察大學行政管理研究所。 周文欽等箸(民87)研究方法概論,台北:空大。 余佩珊譯(民83),Peter Drucker著,非營利機構的經營之道(Managing the Non-Profit Organization:Principles and Practices),台北:遠流出版公司。 吳定 (民87),公共政策辭典,台北:五南圖書出版公司。 官有垣(民90),第三部門與公民社會的建構:部門互動的理論探討,台大社工學刊,第四期,頁163-201。 周威廷(民85),公共合產之理論與策略:非營利組織公共服務功能的觀察,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。 邱瑜瑾(民88),台中市非營利組織資源網絡連結分析:社會網絡取向,國立政治大學社會學報第28期。 陸宛蘋,(民87),「非營利組織募款策略規劃」,林哲生等8人,非營利組織經營管理實務粹要,台北:台北市立圖書館。 陸宛蘋(民88),「非營利組織之定義與角色」,社區發展季刊,第85期。 張英陣(民86),「激勵措施與志願服務的持續」,社區發展季刊,第78期。 郭登聰(民89),「福利與營利的對話:社會福利民營化的另類思考」,社區發展季刊,第85期。 郭靜晃、曾華源(民89),「建構社會福利資源網路策略之探討」,社區發展季刊,第89期。 郭昇勳(民89),公私合夥理論與應用之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文。 許主峰 (民86),「募款策略與規劃」,司徒達賢等16人,非營利組織經營管理研究粹要,台北:洪健全基金會。 許世雨 (民81),非營利組織對公共行政之影響,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。 莊文生 (民72),給他們魚不如教他們捕魚─基督教社會工作與社區發展,台北:教會更新研究發展中心。 梅高文 (民83),「公民議事與志願服務」,社區發展季刊,第56期。 溫信學 (民86),從法規與財務論非營利組織與政府之互動關係:以社會福利團體為例,台灣大學社會學研究所碩士論文。 曹俊漢 (民83),「公民遊說公共政策立法過程之評估:美國『公民行動組織』(Common Cause) 之結構與功能的分析」,彭錦鵬主編,美國政黨與利益團體,中央研究院歐美研究所。 陳金貴(民83),美國非營利組織的人力資源管理,台北:瑞興圖書公司。 陳金貴(民78),「私有化初探」,行政學報,第21期,6月。 陳菊(民86),「台北市政府公設民營現況、面臨問題與因應之道」,社區發展季刊,第80期。 陳佩君(民88),公私部門協力理論與應用,政治大學公共行政研究所碩士論文。 Lind C. 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The Nonprofit Economy, Cambridge, MA: Harvard University Press. 描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2010000095 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 江明修 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 徐宗鴻 zh_TW dc.creator (作者) 徐宗鴻 zh_TW dc.date (日期) 2003 en_US dc.date.accessioned 9-May-2016 16:47:59 (UTC+8) - dc.date.available 9-May-2016 16:47:59 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-May-2016 16:47:59 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) A2010000095 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95661 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 歐美國家經過幾十年公共建設與社會福利預算的擴張之後,約1980~1990年代左右,因種種因素,面臨「福利國家矛盾」(welfare state contradiction)與「福利國家危機」(welfare state crisis),資源有限,社會不斷的需求增加,政府過度負荷(over-load)產生了政府「不可治理性」(ungoverability)的窘態, kooiman(1993:46-47)指出,存在於「治理需求」與「治理能力」之失衡所導致信任背叛危機,需要從手段多樣性、觀念的創新性來調整,而不僅止於政府內部「行政革新」與「流程再造」的窠臼,因此為解決上述困境及因應民間對公共事務日趨積極治理之需求,公、私部門均已意識到任何一方均無法一肩承擔各種社會需求責任,而開始尋求新的互動合作關係,以便解決其所面臨挑戰,公私部門協力的觀念即在此種環境系絡下產生,在此種趨勢下,政府與民間組織(尤其是非營利組織)如何合作與分工才能對人民提供最好服務,就成為一個重要課題。 在本文中,第一章先從上述就動機與目的談起,界定研究焦點與範圍,進而檢視相關研究文獻後,建構出研究流程與架構,最後進行「公私部門協力」與「第三部門」等重要名詞的解釋。 第二章首先探討公私部門的特質與差異,依社會組織觀點來看,政府被稱之為公部門(public sector)企業被稱為私部門(private sector)。因此在探討公私部門關係理論之前,有應先了解公私部門特質為何?再由上述兩者差異比較,探討兩者協力關係運作與模式,期能促進兩者在協力合作中去異求,共同參與公共事務,在截長補短作用下,發揮最大的效力;再則,探討公私部門協力理論基礎,從國家理論面向(國家中心理論、社會中心理論、政策網絡)、公共理論面向(公民參與、社群主義)、組織理論面向(組織資源依賴理論)及其他新興的第三部門理論與公共財理論來尋找分析關鍵變項加入研究架構,最後探討公私部門協力關係未來的新方向。 第三章,延續依第二章的理論探討為基礎,將焦點緊鎖政府與第三部門關係探討,並由既有文獻依研究者的研究趨向與焦點,分為二種研究途徑以進行歸納:一、公部門與第三部門之動態關係模式:主要研究與分析公部門與第三部門的互動過程,以及實務關係,例如Kuhnle & Selle、Kramer、Gidron等人對互動形式的分類。二、公部門與第三部門之關係內涵:分析雙方互動的形式與意涵,除解釋表面的互動過程外,更實際觸及互動的內涵, 如Coston等人加以探討;再則,說明政府與第三部門協力之重要性(包括增加公共服務的範圍、強化政府回應能力、透過資源整合所創增利益,使公私雙方互蒙其利、議題倡導的功能及建立一個社群意識的社會等)儘管公私部門協力具有上述等正面積極的意義,惟仍無法避免存在著許多負面社經問題與限制,為突破政府與第三部門協力之困境,最後進行政府與第三部門協力成功要素與原則探討。 第四章個案研究中,首先介紹青輔會組織發展與理念,進而分析兩者建立協力關係的緣起,再則,介紹期政策遞演與其計畫方案內容,從「2001協力計畫」,及配合「策略聯盟招標專案」所為「2002向前行」專案計劃;再到2003年「造橋計畫」的協力關係,期能對公共行政研究提供具體運作建議。尤其目前大部分研究均以較偏重非營利組織立場與角度來分析探討兩者關係,本文嘗試以觀察青輔會為個案來看彼此合作系絡,期能有不同視野與平衡觀察,以做為未來改進的依據。 第五章研究評估中,延續上一章節的介紹,就筆者實地研究觀察,說明青輔會應用協力關係分析包括第三部門參與協力組織種類組織執行方案資源應用情況;再則,探討青輔會對第三部門建構協力關係具體策略;並對所發生問題進行檢討與建議,最後作整體綜合評析,評估青輔會相關協力計劃的成效。 zh_TW dc.description.tableofcontents 謝辭 論文摘要 目錄 圖表目次 第一章 緒論-----1 第一節 研究動機與目的-----1 第二節 研究範圍、方法與限制-----4 第三節 文獻檢視-----6 第四節 研究流程與架構-----12 第五節 名詞界說-----14 第二章 公私部門關係理論探討-----18 第一節 公私部門特質與差異-----18 第二節 公私部門關係理論基礎探討-----22 第三節 公私部門協力的新方向-----39 第三章 政府與第三部門協力關係析探-----44 第一節 政府與第三部門關係探討與分析面向-----44 第二節 政府與第三部門協力之重要-----54 第三節 政府與第三部門協力之困境-----57 第四節 政府與第三部門協力成功要素與原則-----62 第四章 個案分析-行政院青年輔導委員會相關計劃為例-----71 第一節 組織理念與發展-----71 第二節 青輔會與第三部門建立協力關係之緣起-----78 第三節 政策遞演與計劃方案之內容分析-----87 第五章 個案評估-----116 第一節 青輔會與協力組織相關概述與分析-----116 第二節 青輔會與第三部門建立協力關係具體策略-----120 第三節 問題檢討-----124 第四節 綜合評析-----131 第六章 結論-----137 第一節 研究發現-----137 第二節 研究建議-----141 參考文獻-----146 附錄-----156 附錄一-----156 附錄二-----166 圖表目次 圖1-1 研究流程-----11 圖1-2 研究架構-----12 表2-1 公部門與私部門組織之比較-----19 圖2-1 公私部門光譜圖-----20 表2-2 公部門、私部門和非營利組織之比較-----21 表2-3 國家一社會統理結構類型-----26 表2-4 五個新治理模式的特質比較-----41 圖2-2 政府控制社會與複雜性的關係-----43 表3-1 政府與志願福利服務組織之互動關係模式-----45 表3-2 政府與第三部門關係的兩個模式-----47 表3-3 第三部門與政府關係之四種模式-----47 圖3-1 政府與第三部門關係模式-----51 圖3-2 政府與非營利組織公共服務互動關係之分析架構-----52 圖3-3 公私部門協力關係成功因素-----66 圖4-1 青輔會組織架構圖-----71 表4-1 舉辦主題與時程-----85 圖4-2 「2002策略聯盟專案」計劃架構-----88 表4-2 經費預算表-----94 圖4-3 策略聯盟招標專案-----95 表4-3 弱勢青少年輔導方案活動表-----103 表4-4 第三部門策略聯盟執行方案分工模式與效益-----109 表5-1 非營利組織間互動關係-----126 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2010000095 en_US dc.title (題名) 政府與第三部門建立協力關係之研究-以行政院青年輔導委員會相關計劃為例 zh_TW dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分 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