| dc.contributor.advisor | 顏愛靜 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | 張志銘 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | 張志銘 | zh_TW |
| dc.date (日期) | 2002 | en_US |
| dc.date.accessioned | 9-May-2016 16:49:16 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 9-May-2016 16:49:16 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 9-May-2016 16:49:16 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | A2010000148 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/95675 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 地政學系 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 87257019 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 我國為配合加入WTO，紓緩日後大量農產品開放進口，對本土農地利用管理與農業生產所帶來的衝擊，政府乃大幅度修正農業發展條例（以下簡稱農發條例），以為因應。該條例及配套法案業於民國八十九年一月四日、六日及十三日經立法院三讀通過，並由總統於同年一月二十六日公布施行。本次農發條例之修正要點，在農地政策方面，主要側重於農地合理的利用、有效地管理與適當的釋出，其中最大的轉變在於調整為「放寬農地農有，落實農地農用」原則，不再限制農地移轉承受人之身份與資格，並有條件地許可農企業法人承受農地。這樣的變革，旨在建立更為開放競爭的耕地買賣市場，增進耕地的流動性，以利農業經營者取得耕地，調整農業經營結構，應值贊同。然而，條文內容有無疏漏不妥？仍有待深入檢討；條文原則性的規定能否落實？尚待相關法令的配合修訂，方能儘速建立合理農地利用、管理與釋出機制，以確保我國的農業發展。 緣此，本研究乃就農發條例之研修條文內容，深入探析農地政策與移轉規定之轉變，同時藉由實地調查（問卷調查與深度訪談）及拜訪農政等單位，以瞭解移轉制度變遷之實施現況及其對農業經營之影響程度，並訪察農業經營者之意向及博採各方之想法，據以確實地檢視現行農地移轉制度有關之爭議與問題，再提出研修現行條文、修訂行政命令及研議配合措施等改進意見，冀能有助於促進農地合理利用，並供後續法律修正、執行之參考。最後，再綜合本研究之成果，推衍以下結論： 一、調整農地農有制度係時勢潮流，農地農用管理機制應詳加落實。 二、實證調查發現，受訪者大抵認同目前農地移轉制度之變革規定，惟對促進農地流動及帶動農業升級助益不大。 三、引進農企業法人承受耕地之成效不彰，且牽涉法令繁多，亟待整合修訂。 四、制度規則未能公平提供誘因，且未能有效減低執行面之不確定性，應儘速檢討改進並確實執行之。 五、農民與農企業法人普遍欠缺對相關法令資訊的瞭解，應加強相關人員之專業訓練與宣傳輔導。 此外，在研究過程中，發現仍有相關課題有待未來後續研究，以促使農地更有效利用管理，並能確保農業永續發展，建議如下： 一、健全農企業法人承受耕地之管理制度。 二、建構重要農業區之區分與保護機制。 三、進一步研究農業產銷班與農地利用之關聯性。 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | For joining WTO and moderating the impact of the import of agricultural products on agricultural lands use and, management and production, our government reacted by revising the Agricultural Development Act (ADA). The ADA has been revised by the Legislative Yuan on January 4 and promulgated by the Presidential Decree on January 26, 2000. The main point of the revision is to emphasis on reasonable farmland uses, effective management and adequate release of the land regulations in the agricultural policy. The main change is to adjust ADA’s principle from “the right to own and use farmland to be limited to the farmer” to “the release of the restriction on farmland transferee and realization of the substantial farmland uses.” The revision does no longer set a limit to the status and qualification of transferees and permits the transferable rights of agribusiness on some certain conditions. It is approved that the revision is to establish a more open and competitive arable land market, to improve the liquidity of arable lands, to facilitate the acquirement of arable lands for agribusiness, and to adjust the agricultural production structure. However, we should review the completeness and realization of the revised ADA after the promulgation in order to assure the agricultural development. Therefore, the main purpose of this thesis is to probe into the change of the agricultural land policy and transfer regulation from the provisions of the revised ADA, examine the exercising of transfer system change and its influence on agricultural operation, investigate the intention of agricultural managers for reviewing the relative debates and issues, and then offer some advice as references of revision in the future. The conclusion is described as follows: 1.It is a trend of the times to adjust the transfer system that the right to own and use farmland is limited to the farmer, and the mechanism of assuring the substantial farmland uses should be realized. 2.From empirical research, the interviewees almost agree to the new agricultural land transfer system, but think that it is not useful for accelerating the liquidity and promoting the level of agricultural industry. 3.It is not significant on introducing agribusiness to be the transferee of arable lands, and it is necessary for our government to integrate too many relative and complicated laws. 4.We should review and implement the revised ADA because the rules themselves cannot provide fair incentives and effectively reduce the uncertainty from exercising it. 5.Farmers and agribusinesses lack the knowledge of relative laws, so the government should enhance them the professional training and give them consultant service. In addition, from this research, we also found that some issues need to be studied for effective management of agricultural lands and sustainable development of agricultural industry in the future. 1.How to sound the management institution when agribusinesses want to be the transferee of arable lands. 2.How to designate important agricultural zones and establish protection mechanism. 3.Study the correlation between the agricultural product marketing class and agricultural land uses. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | 謝辭 中文摘要 Abstract 目錄-----I 表目錄-----III 圖目錄-----VI 第一章 緒 論-----1 第一節 研究動機與目的-----1 第二節 研究範圍與內容-----3 第三節 研究方法與流程-----5 第四節 名詞界定-----7 第二章 文獻回顧與理論基礎-----11 第一節 文獻回顧-----11 第二節 理論基礎-----21 第三章 農業發展條例立法沿革與農地移轉規定-----27 第一節 農業發展條例之立法探討-----27 第二節 農業發展條例中農地政策之轉變-----35 第三節 農地移轉制度之立法探討-----41 第四節 農地移轉之現行規定-----53 第四章 現行農地移轉制度實施現況之調查-----65 第一節 實證調查與抽樣樣本之說明-----65 第二節 樣本結構與基礎調查結果之分析-----70 第三節 深度訪談內容分析-----83 第五章 現行農地移轉制度之檢討-----93 第一節 農地移轉制度變革規定之意見-----93 第二節 現行農地移轉制度爭議之探討-----114 第三節 現行農地移轉制度問題之探討-----125 第四節 現行農地移轉制度之政策功能分析-----129 第六章 現行農地移轉制度之改進-----139 第一節 農業發展條例現行條文之研修-----139 第二節 農業發展條例行政命令之修訂-----143 第三節 其他配合措施之研議-----146 第七章 結論與後續研究建議-----149 第一節 結論-----149 第二節 後續研究建議-----153 參考文獻-----155 附錄一：個別農戶問卷-----161 附錄二：農業產銷班問卷-----170 附錄三：農企業法人深度訪談綱要-----180 附錄四：農企業法人深度訪談重點實錄(I)-----182 附錄五：農企業法人深度訪談重點實錄(II)-----187 附錄六：農企業法人深度訪談重點實錄(III)-----193 附錄七：農企業法人深度訪談重點實錄(IV)-----196 附錄八：農企業法人深度訪談重點實錄(V)-----200 表目錄 表1-4-1：農發條例中農業用地與耕地修法前後之比較說明-----9 表2-1-1：農發條例修法前之農地移轉相關文獻整理表-----12 表2-1-2：農發條例修法後之農地移轉相關文獻整理表-----18 表3-1-1：農場規模之變遷表-----28 表3-1-2：專兼業農別及地權別戶數之變遷表-----28 表3-1-3：農發條例制定及歷次研修之立法宗旨一覽表-----34 表3-3-1：農發條例有關農地移轉之歷次研修條文內容比較表-----43 表3-3-2：民國65年以後自耕能力證明書核發規定歷次修正背景-----48 表3-4-1：農發條例之相關配套法律的修正及制定內容-----53 表3-4-2：農發條例之現行農地移轉相關法令說明表-----55 表3-4-3：農發條例有關移轉之法規命令一覽表-----43 表3-4-4：農發條例有關移轉之行政規則一覽表-----64 表4-1-1：民國88年台灣地區六個農業縣之農戶數與耕地面積分佈表-----67 表4-2-1：受訪者縣別分佈-----70 表4-2-2：受訪者專兼業結構-----70 表4-2-3：受訪者年齡分布-----71 表4-2-4：受訪者從業年數-----72 表4-2-5：受訪者教育程度-----73 表4-2-6：受訪者之性別-----73 表4-2-7：經營耕地面積統計表-----74 表4-2-8：自任耕作之土地坵塊個別面積大小統計表-----74 表4-2-9：農業收入佔年總收入之比例-----75 表4-2-10：有無買賣農地之經驗-----76 表4-2-11：農發條例修正施行後，有無農地移轉之經驗-----76 表4-2-12：農發條例修正施行後，有農地移轉經驗者之原因-----76 表4-2-13：農用證明之申辦情形-----77 表4-2-14：農用證明有否親自辦理之情形-----78 表4-2-15：申請農用證明之原因-----78 表4-2-16：有無打算購買農地之意願-----79 表4-2-17：打算購買農地之理由-----79 表4-2-18：有無打算出售農地之意願-----79 表4-2-19：打算出售農地之理由-----80 表4-3-1：89.1.28至90.8.31期間申請承受耕地之農企業法人一覽表-----83 表4-3-2：農民團體申請承受耕地之類目與理由一覽表-----85 表4-3-3：農民團體申請承受耕地之主要困難與建議意見表-----86 表4-3-4：農業企業機構申請承受耕地之類目與理由一覽表-----89 表4-3-5：農業企業機構申請承受耕地之主要困難與建議意見表-----89 表4-3-6：農業試驗研究機構申請承受耕地之項目、理由、困難與建議一覽表-----91 表5-1-1，對「非農民可承受耕地」之看法-----94 表5-1-2：對「非農民可承受耕地的影響」之意見-----94 表5-1-3：非農民可承受耕地有正面影響之理由-----94 表5-1-4：非農民可承受農地有負面影響之理由-----95 表5-1-5：有無買賣農地之經驗對非農民可承受耕地意見之交叉分析表-----96 表5-1-6：對「農企業法人經取得許可者，可承受耕地」之意見-----97 表5-1-7：對「農企業法人經取得許可者，可承受耕地的影響」之意見-----97 表5-1-8：農企業法人經許可者可承受耕地有正面影響之理由-----97 表5-1-9：農企業法人經許可者可承受耕地有負面影響之理由-----98 表5-1-10：有無買賣農地經驗對農企業法人經取得許可者可承受耕地意見之交叉分析表-----99 表5-1-11：對「私法人不得承受耕地」之意見-----100 表5-1-12：有無買賣農地之經驗對於私法人不得承受耕地意見之交叉分析表-----100 表5-1-13：有無買賣農地經驗之受訪者對於私法人不得承受耕地意見之交叉分析表102 表5-1-14：對「私人取得耕地面積不得超過20公頃」之意見-----103 表5-1-15：有無買賣農地之經驗對於私人取得耕地面積不得超過20公頃意見之交叉分析表-----104 表5-1-16：有無買賣農地經驗之受訪者對於私人取得耕地面積不得超過20公頃意見之交叉分析表-----105 表5-1-17：對「耕地違規使用不得移轉登記」之意見-----106 表5-1-18：對「繼承或拍賣耕地，不受違規使用不得移轉登記限制」之意見-----106 表5-1-19：個別農戶與產銷班班長有無自有耕作土地坵塊面積在0.25公頃以上與耕地違規使用不得移轉登記之交叉分析表-----107 表5-1-20：個別農戶與產銷班班長有無買賣農地之經驗與對耕地違規使用不得移轉登記之交叉分析表-----108 表5-1-21：有無買賣農地經驗之個別農戶與產銷班班長對於耕地違規使用不得移轉登記意見之交叉分析表-----109 表5-1-22：對取消「每宗耕地不得移轉為共有」規定之意見-----110 表5-1-23：農發條例修正施行後，有無耕地移轉為共有狀態-----110 表5-1-24：取消「每宗耕地不得移轉為共有」之規定會不曾又造成日後另一種產權紛爭-----111 表5-2-1：農地移轉相關規定爭議表-----114 表5-3-1：農地移轉相關規定問題表-----125 表5-4-1：對農場經營之計畫-----129 表5-4-2：擴大農場經營規模之方式-----129 表5-4-3：對農場採縮小經營規模之理由-----130 表5-4-4：對農場採維持現狀之理由-----130 表5-4-5：對獎勵輔導農場擴大經營規模措施之建議-----131 表5-4-6：對農地移轉方面輔導措施之建議-----131 表5-4-7：農發條例修正施行對農業經營效率之意見-----132 表5-4-8：農發條例修正施行對農業經營有利的理由-----132 表5-4-9：屏東縣轄區內耕地買賣件數、筆數、面積比較統計表-----135 表5-4-10：屏東縣轄區內平均每月耕地買賣與法院拍賣件數、筆數、面積統計表-----135 表5-4-11：雲林縣轄區內耕地買賣件數、筆數、面積比較統計表-----136 表5-4-12：農地移轉制度變革對擴大農場經營規模之影響表-----137 表6-1-1：農發條例中有關農地移轉之建議修正修文對照表-----141 表6-2-1：農發條例需要修訂之相關行政命令一覽表-----145 圖目錄 圖1-3-1：研究流程圖-----6 圖3-4-1：農地移轉流程圖-----59 圖3-4-1a：自然人繼承及贈與移轉流程圖-----60 圖3-4-2：申請農用證明流程圖-----61 圖3-4-3：農企業法人申請承受耕地移轉許可審查作業流程圖-----62 圖4-1-1：個別農戶之抽樣流程圖-----68 圖4-1-2：農業產銷班班長之抽樣流程圖-----69 圖4-3-1：十七家農企業法人申請承受耕地之類別示意圖-----84 圖5-2-1：宗教團體以自有資金取得而以自然人名義登記之農業用地為寺廟、教堂（會）所有流程圖-----118 圖5-2-2：農企業法人申請承受法院拍賣農地流程示意圖-----121 | zh_TW |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#A2010000148 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 農業用地 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 耕地 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農企業法人 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農業發展條例 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地移轉制度 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地政策 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 促進農地合理利用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 有效管理農地使用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農地農有、農地農用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 放寬農地農有、落實農地農用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | Agricultural land | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Arable land | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Agribusiness | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | The Agricultural Development Act | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Agricultural land transfer system | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Agricultural land policy | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Promote reasonable farmland uses | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Effectively manage farmland uses | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Farmland to be owned and used by farmers | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Ease the restriction on farmland transfer and realize the substantial results of farmland use | en_US |
| dc.title (題名) | 從農業發展條例之研修檢視我國農地移轉制度 | zh_TW |
| dc.title (題名) | Review on Agricultural Land Transfer System through Amendment of the Agricultural Development Act in Taiwan | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
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