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題名 政策終結與課責：以我國閒置公共設施之活化再利用為例
Policy Termination and Accountability: Using the Activation of Idle Public Facilities in Taiwan as an Example
作者 郭韶莛
Kuo, Shao-Ting
貢獻者 陳敦源
Chen, Don-Yun
郭韶莛
Kuo, Shao-Ting
關鍵詞 政策終結
政策課責
閒置公共設施
活化再利用
policy termination
accountability
idle public facilities
activation
日期 2016
上傳時間 11-Jul-2016 17:43:34 (UTC+8)
摘要 公共設施的設立雖被視為公共利益的增進，但我國公共設施閒置的現象卻也十分普遍，因而引發許多關注、爭議與批評，使閒置公共設施活化的議題，成為近年行政管理的重要目標。對此，本文的研究目標有二:首先透過政策終結的理論觀點，探討我國閒置公共設施進行活化的決定因素；其次，在確保活化目標的基礎上，更進一步探討活化過程的課責機制，以行政、法律、政治、專業等四種面向進行分析。試圖對未來的活化策略以及課責機制的精進，提供實務上之政策建議。
依據上述目標，本研究以行政院公共工程委員會104年第三季的113個列管案件為分析對象，透過系統性的文獻分析與整理，以及利害關係人的深度訪談進行實證研究。由研究結果可知，法律障礙、經濟成本與心理抗拒等三項因素，是誘發我國閒置公共設施選擇進行全面活化的主要因素；而若從活化執行過程的課責機制面向來看，行政課責與政治課責是亟待改進之處。
最後，依據研究成果，本文提出之研究建議包含：（一）強化機關的政策評估能力：在公共建設計畫的編審作業階段嚴格要求成本效益分析、環境影響評估的執行，以強化計畫與人民需求之間的連結；（二）納入公民參與機制：透過公聽會、座談會的舉行，瞭解人民需求，確保政府決策的公開透明，並強化政府與人民間的信任關係；（三）建立適當的退場機制：針對區位不佳或活化成本過高的列管案件，給予適度的法規鬆綁，以避免閒置公共設施的再次閒置。
Although public facilities are built to promote public interest, idle public facilities are everywhere in Taiwan. This so-called “mosquito houses” phenomena have gotten public attention to cast doubts on government effectiveness. In response, government activates a new program to reinventing idle public facilities. This research is design to explore the factors through which government implements the reinventing program. Under the guidance of policy termination and accountability theories, this study explores the mechanism of accountability behind the reinventing program in four dimensions, included political accountability, bureaucratic accountability, legal accountability and professional accountability. This research is expected to provide theoretical answers and practical suggestion to enhance the reinventing program as well as the mechanism of accountability behind public facilities construction decisions.
This research utilizes government documents to analyze 113 “mosquito house” cases monitored by Public Construction Commission, Executive Yuan as well as literature review and in-depth interviews. The results indicate that, the legal obstacles, economic costs and the psychological reluctance, were the decisive factors to lead to the activation of reinventing program. As for the accountability, it would be urgent to improve the mechanism of administrative accountability and political accountability.
Lastly, this study could provide three main practical suggestions as follows: (1) Strengthening the capacity of policy assessment in government, (2) bringing in the citizen participation (3) Building a mechanism of public facility termination.
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
102256016
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256016
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳敦源zh_TW
dc.contributor.advisor Chen, Don-Yunen_US
dc.contributor.author (Authors) 郭韶莛zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Kuo, Shao-Tingen_US
dc.creator (作者) 郭韶莛zh_TW
dc.creator (作者) Kuo, Shao-Tingen_US
dc.date (日期) 2016en_US
dc.date.accessioned 11-Jul-2016 17:43:34 (UTC+8)-
dc.date.available 11-Jul-2016 17:43:34 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 11-Jul-2016 17:43:34 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0102256016en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/98908-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description (描述) 102256016zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 公共設施的設立雖被視為公共利益的增進，但我國公共設施閒置的現象卻也十分普遍，因而引發許多關注、爭議與批評，使閒置公共設施活化的議題，成為近年行政管理的重要目標。對此，本文的研究目標有二:首先透過政策終結的理論觀點，探討我國閒置公共設施進行活化的決定因素；其次，在確保活化目標的基礎上，更進一步探討活化過程的課責機制，以行政、法律、政治、專業等四種面向進行分析。試圖對未來的活化策略以及課責機制的精進，提供實務上之政策建議。
依據上述目標，本研究以行政院公共工程委員會104年第三季的113個列管案件為分析對象，透過系統性的文獻分析與整理，以及利害關係人的深度訪談進行實證研究。由研究結果可知，法律障礙、經濟成本與心理抗拒等三項因素，是誘發我國閒置公共設施選擇進行全面活化的主要因素；而若從活化執行過程的課責機制面向來看，行政課責與政治課責是亟待改進之處。
最後，依據研究成果，本文提出之研究建議包含：（一）強化機關的政策評估能力：在公共建設計畫的編審作業階段嚴格要求成本效益分析、環境影響評估的執行，以強化計畫與人民需求之間的連結；（二）納入公民參與機制：透過公聽會、座談會的舉行，瞭解人民需求，確保政府決策的公開透明，並強化政府與人民間的信任關係；（三）建立適當的退場機制：針對區位不佳或活化成本過高的列管案件，給予適度的法規鬆綁，以避免閒置公共設施的再次閒置。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Although public facilities are built to promote public interest, idle public facilities are everywhere in Taiwan. This so-called “mosquito houses” phenomena have gotten public attention to cast doubts on government effectiveness. In response, government activates a new program to reinventing idle public facilities. This research is design to explore the factors through which government implements the reinventing program. Under the guidance of policy termination and accountability theories, this study explores the mechanism of accountability behind the reinventing program in four dimensions, included political accountability, bureaucratic accountability, legal accountability and professional accountability. This research is expected to provide theoretical answers and practical suggestion to enhance the reinventing program as well as the mechanism of accountability behind public facilities construction decisions.
This research utilizes government documents to analyze 113 “mosquito house” cases monitored by Public Construction Commission, Executive Yuan as well as literature review and in-depth interviews. The results indicate that, the legal obstacles, economic costs and the psychological reluctance, were the decisive factors to lead to the activation of reinventing program. As for the accountability, it would be urgent to improve the mechanism of administrative accountability and political accountability.
Lastly, this study could provide three main practical suggestions as follows: (1) Strengthening the capacity of policy assessment in government, (2) bringing in the citizen participation (3) Building a mechanism of public facility termination.		en_US
dc.description.tableofcontents 圖目錄 ii
表目錄 iii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 4
第三節 研究問題與研究目的 5
第四節 章節安排與研究流程 7
第二章 文獻檢閱 9
第一節 政策終結之理論回顧 9
第二節 政策課責概念回顧 41
第三節 我國閒置公共設施概述 60
第四節 小結 72
第三章 研究設計 73
第一節 分析架構 73
第二節 研究方法 79
第三節 研究對象 84
第四節 小結 90
第四章 資料分析與討論 91
第一節 我國閒置公共設施之成因分析 92
第二節 我國閒置公共設施的政策課責 98
第三節 我國閒置公共設施的終結限制 113
第四節 分析架構之反思 122
第五節 小結 126
第五章 結論與建議 127
第一節 研究發現 128
第二節 政策建議 131
第三節 研究限制 135
第四節 後續研究建議 136
參考文獻 137
附錄一 行政院活化閒置公共設施推動方案 145
附錄二 行政院活化閒置公共設施續處作法 149
附錄三 閒置公共設施活化標準 152
附錄四 論文計畫書審查委員意見整理 155
附錄五 論文口試審查委員意見整理 157
附錄六 深度訪談逐字稿 159		zh_TW
dc.format.extent 2277680 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256016en_US
dc.subject (關鍵詞) 政策終結zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策課責zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 閒置公共設施zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 活化再利用zh_TW
dc.subject (關鍵詞) policy terminationen_US
dc.subject (關鍵詞) accountabilityen_US
dc.subject (關鍵詞) idle public facilitiesen_US
dc.subject (關鍵詞) activationen_US
dc.title (題名) 政策終結與課責：以我國閒置公共設施之活化再利用為例zh_TW
dc.title (題名) Policy Termination and Accountability: Using the Activation of Idle Public Facilities in Taiwan as an Exampleen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 中華民國國家發展委員會（2015）。政府重大公共建設計畫全生命週期績效管理手冊（法規篇）。臺北市：中華民國國家發展委員會。
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