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題名 公共建設應用PFI模式之研究-以P市替換節能路燈為例
作者 魏梅英
Wei, Mei Ying
貢獻者 黃慶堂
Huang, Ching Tang
魏梅英
Wei, Mei Ying
關鍵詞 PFI
VfM
節能路燈
日期 2016
上傳時間 22-Aug-2016 13:19:10 (UTC+8)
摘要 公共建設及服務品質的良劣,是判斷一個國家是否達到已開發國家之林的一項重要指標,投資公共建設的目的,是為了奠定整體國家經濟建設根基。近幾年來,公部門財政狀況日益困窘,預算規模及人力資源有限,於是結合私經濟部門之經營創意能力及資金,希望透過導入私經濟部門這股活水來推動更完善的公共建設及服務,亦有助於解決財政負擔等難題。有鑑於英國推動PFI(Private Finance Initiative)民間參與模式佳績,究竟我國是否能透過此制度推動低自償性、高公益性公共建設,以活絡經濟,提高產業動能,乃為本研究主要動機。
本研究採個案研究,並以PFI模式為出發點,結合國際關切重要節能議題,藉由地方政府替換節能路燈計畫進行個案研究探討,主要以法規面及財務面兩部份進行分析。在法規面,在國內法制環境對於PFI模式法令規定未臻明確,僅就現行促進民間參與公共建設法及政府採購法檢視替換節能路燈採購的適法性,另外針對PFI模式導入公共建設預算編列及審議方式,路燈設置應遵循法規及財政部研擬「政府購買公共服務型促參計畫作業原則(草案)」等分析。在財務方面可行性評估,導入VfM(Value for Money, VfM)進行定性及定量評估,檢視專案是否較原有採購方式有利。
研究結果顯示,在定性評估,替換節能路燈計畫整體而言,具備可行性、有利性及可達成性三大因素;在定量評估,比較PFI模式與政府採購模式,以PFI模式辦理節能路燈換置工程,可節省公帑9億1,717萬7,147元之成本,VfM指示值為25.44% > 0,表示本計畫有公帑節省價值,以PFI模式執行具有可行性。
參考文獻 一、中文部份
中華郵政股份有限公司(2016),中華郵政網站,105年5月3日取自中華郵政股份有限公司,網址:http://post.gov.tw 。
王明德、張倩瑜、周慧瑜(2008),我國民間參與公共建設導入VfM評估模式之建置,行政院公共工程委託研究計畫(編號:97-促-01),未出版。
行政院主計總處(2016),中華民國統計資訊網,105年4月28日取自行政院主計總處,網址:http://www.stat.gov.tw/mp.asp?mp=4。
李慧玲(2011),以PFI模式替換節能路燈研究,國立成功大學建築研究所碩士論文。
范田鑫(2015),以PFI模式替換節能路燈之風險研究,國立成功大學建築研究所碩士論文。
倪慈聰(2009),英國VfM評估方法及案例分析,國立政治大學財政研究所碩士論文。
財政部(2016),民間參與共公建設資訊,105年5月3日取自財政部推動促參司,網址:https://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/。
梁開天、范雪梅、李書孝(2006),民間參與公共建設推動議題改進之研究-政府如何獲取長期公共服務,行政院公共工程委託研究計畫(編號:95-技-1號),未出版。。
陳盈蓉(2012),建構可行的民間融資提案(PFI)機制:以興辦社會住宅為例,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
黃明聖(2010),英國與日本PFI制度之比較研究,台灣經濟論衡,第8卷第12期,頁33-51頁。
黃明聖(2013),公共建設財務策略規劃:PFI制度,主計月刊,第695期,頁46-54。
黃崇哲(2013),從PFI到PF2-由英國發展經驗展望台灣PFI機制,政府審計季刊,第33卷第4期,頁3-13。
黃崇哲(2014),委託訂定PFI計畫相關作業指引,財政部委託研究計畫(編號:1020023),未出版。
新北市政府主計處(2016)。新北市統計資料庫,105年4月28日取自新北市政府主計處,網址:http://ebas1.ebas.gov.tw/pxweb2007P/Dialog/Statfile9C.asp?strCC=01。
經濟部能源局(2016)。擴大設置LED路燈專案計畫作業要點,105年4月28日取自經濟部能源局,網址:https://web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=1501 。
廖哲逸(2008),從物有所值原則初探我國推動PFI模式之關鍵課題,朝陽科技大學營建工程系碩士論文。
二、英文部份
HM Treasury(2006), Value for Money Assessment Guidance, London : HM Treasury.
HM Treasury(2007), Value for Money Assessment Guidance, London : HM Treasury.
HM Treasury(2008), Value for Money Assessment Guidance, London : HM Treasury.
Flyvbjerg, B., Holm, M. K. S. and Buhl, S. L. (2002), Underestimating Costs in Public Works Projects: error or lie?, Journal of the American Planning Association, 68(3) 279-295.
MacDonald, M. (2002), Review of Large Public Procurement in the UK, London: HM Treasury.
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
103921035
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103921035
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃慶堂zh_TW
dc.contributor.advisor Huang, Ching Tangen_US
dc.contributor.author (Authors) 魏梅英zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Wei, Mei Yingen_US
dc.creator (作者) 魏梅英zh_TW
dc.creator (作者) Wei, Mei Yingen_US
dc.date (日期) 2016en_US
dc.date.accessioned 22-Aug-2016 13:19:10 (UTC+8)-
dc.date.available 22-Aug-2016 13:19:10 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 22-Aug-2016 13:19:10 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0103921035en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/100535-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 103921035zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 公共建設及服務品質的良劣,是判斷一個國家是否達到已開發國家之林的一項重要指標,投資公共建設的目的,是為了奠定整體國家經濟建設根基。近幾年來,公部門財政狀況日益困窘,預算規模及人力資源有限,於是結合私經濟部門之經營創意能力及資金,希望透過導入私經濟部門這股活水來推動更完善的公共建設及服務,亦有助於解決財政負擔等難題。有鑑於英國推動PFI(Private Finance Initiative)民間參與模式佳績,究竟我國是否能透過此制度推動低自償性、高公益性公共建設,以活絡經濟,提高產業動能,乃為本研究主要動機。
本研究採個案研究,並以PFI模式為出發點,結合國際關切重要節能議題,藉由地方政府替換節能路燈計畫進行個案研究探討,主要以法規面及財務面兩部份進行分析。在法規面,在國內法制環境對於PFI模式法令規定未臻明確,僅就現行促進民間參與公共建設法及政府採購法檢視替換節能路燈採購的適法性,另外針對PFI模式導入公共建設預算編列及審議方式,路燈設置應遵循法規及財政部研擬「政府購買公共服務型促參計畫作業原則(草案)」等分析。在財務方面可行性評估,導入VfM(Value for Money, VfM)進行定性及定量評估,檢視專案是否較原有採購方式有利。
研究結果顯示,在定性評估,替換節能路燈計畫整體而言,具備可行性、有利性及可達成性三大因素;在定量評估,比較PFI模式與政府採購模式,以PFI模式辦理節能路燈換置工程,可節省公帑9億1,717萬7,147元之成本,VfM指示值為25.44% > 0,表示本計畫有公帑節省價值,以PFI模式執行具有可行性。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 3
第三節 研究架構 4
第四節 研究範圍與限制 6
第二章 文獻回顧 7
第一節 英國PFI制度定義及特性 7
第二節 VfM評估定義及階段 12
第三節 VfM評估方式 21
第四節 民間參與節能路燈概況 28
第三章 替換節能路燈法規可行性評估 30
第一節 促參法及採購法之適法性 31
第二節 其他法規及作業原則 37
第四章 替換節能路燈VfM評估 44
第一節 政策評估 44
第二節 定性評估 46
第三節 定量評估 51
第五章 結論與建議 67
第一節 結論 67
第二節 建議 70
參考文獻 71
附錄 73
zh_TW
dc.format.extent 1520216 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103921035en_US
dc.subject (關鍵詞) PFIzh_TW
dc.subject (關鍵詞) VfMzh_TW
dc.subject (關鍵詞) 節能路燈zh_TW
dc.title (題名) 公共建設應用PFI模式之研究-以P市替換節能路燈為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部份
中華郵政股份有限公司(2016),中華郵政網站,105年5月3日取自中華郵政股份有限公司,網址:http://post.gov.tw 。
王明德、張倩瑜、周慧瑜(2008),我國民間參與公共建設導入VfM評估模式之建置,行政院公共工程委託研究計畫(編號:97-促-01),未出版。
行政院主計總處(2016),中華民國統計資訊網,105年4月28日取自行政院主計總處,網址:http://www.stat.gov.tw/mp.asp?mp=4。
李慧玲(2011),以PFI模式替換節能路燈研究,國立成功大學建築研究所碩士論文。
范田鑫(2015),以PFI模式替換節能路燈之風險研究,國立成功大學建築研究所碩士論文。
倪慈聰(2009),英國VfM評估方法及案例分析,國立政治大學財政研究所碩士論文。
財政部(2016),民間參與共公建設資訊,105年5月3日取自財政部推動促參司,網址:https://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/。
梁開天、范雪梅、李書孝(2006),民間參與公共建設推動議題改進之研究-政府如何獲取長期公共服務,行政院公共工程委託研究計畫(編號:95-技-1號),未出版。。
陳盈蓉(2012),建構可行的民間融資提案(PFI)機制:以興辦社會住宅為例,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
黃明聖(2010),英國與日本PFI制度之比較研究,台灣經濟論衡,第8卷第12期,頁33-51頁。
黃明聖(2013),公共建設財務策略規劃:PFI制度,主計月刊,第695期,頁46-54。
黃崇哲(2013),從PFI到PF2-由英國發展經驗展望台灣PFI機制,政府審計季刊,第33卷第4期,頁3-13。
黃崇哲(2014),委託訂定PFI計畫相關作業指引,財政部委託研究計畫(編號:1020023),未出版。
新北市政府主計處(2016)。新北市統計資料庫,105年4月28日取自新北市政府主計處,網址:http://ebas1.ebas.gov.tw/pxweb2007P/Dialog/Statfile9C.asp?strCC=01。
經濟部能源局(2016)。擴大設置LED路燈專案計畫作業要點,105年4月28日取自經濟部能源局,網址:https://web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=1501 。
廖哲逸(2008),從物有所值原則初探我國推動PFI模式之關鍵課題,朝陽科技大學營建工程系碩士論文。
二、英文部份
HM Treasury(2006), Value for Money Assessment Guidance, London : HM Treasury.
HM Treasury(2007), Value for Money Assessment Guidance, London : HM Treasury.
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Flyvbjerg, B., Holm, M. K. S. and Buhl, S. L. (2002), Underestimating Costs in Public Works Projects: error or lie?, Journal of the American Planning Association, 68(3) 279-295.
MacDonald, M. (2002), Review of Large Public Procurement in the UK, London: HM Treasury.
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