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題名 我國行政機關研究發展單位功能之研究 作者 江秀聰 貢獻者 高孔廉
江秀聰日期 1984 上傳時間 9-Nov-2016 17:33:29 (UTC+8) 摘要 論文提要一個現代化的政府，不若過去為政者之做到政清刑簡，便是最好的政府。今天政府的全部行政過程，實際上就是發掘問題和解決問題的過程，行政人員必須具備這種觀念，然後才有發掘問題的勇氣和解決問題的決心；如此，行政機關才能適應社會環境的變遷，對於行政業務予以適時的興革。而在行政機關擔任推動解決問題、適應環境變遷的任務，乃落於研展工作人員身上。研究發展功能是否發揮，與行政革新具有密不可分的關係。本文以探討行政機關的研究發展功能為主體，採取夏坎斯基(Ira Sharkansky)的行政系統論作為研究的分析架構，並以文獻分析法、問卷法、訪問法搜集資料，進行分析，希望能發現影響研展單位功能發揮的因素，以作為行政機關推動研究發展工作的參考。全文共五章十五節，約十五萬餘言。玆將本研究的結果略述於下：一、在環境輸入因素方面：宜擴大研究發展觀念的宣傳，加強研究人員的延攬和研究經費的支援，並應建立完善的資料管理制度，以供應研究人員研究的需求。二、在研展單位的隸屬方面：在地位上宜提高研展單位的隸屬層次，最好隸屬於機關首長、促使機關首長、業務單位對研展工作的重視，並加強研展單位的權責。三、在研展單位的組織結構方面：宜設置研展委員會，應加強委員會功能的運用，強化研展專責單位的工作體系。四、在研展工作程序方面：宜充分授權有關單位作決定，加強研展工作人員對內對外的雙向溝通，並應盡力爭取專門的預算編列，充實研展經費的來源，促使研展工作的作業程序上軌道。五、在研展行政人員的人力運用方面：宜建立研展人才的發展體系，加強研展行政人員的培育與訓練，並加強研展工作人員的獎勵措施，激動行政機關內部的研究風氣。
導論1壹、研究緣起1一、研究發展的定義3二、研究發展在行政革新上的重要性4三、行政機關研究發展工作的功能8貳、研究動關與目的9一、研究動機9二、研究目的11三、問題探討與假設11叁、研究範圍、架構、方法與限制14一、研究範圍14二、研究架構15三、研究方法17四、研究限制20第一章 行政機關研究發展工作的環境輸入因素23第一節 行政三聯制及有關法令規章25壹、行政三聯制25貳、有關的法令規章27第二節 社會環境變遷的行政需求28壹、行政革新的需求31貳、為民服務政策的需求33叁、專業知識的需求35肆、科技發展對行政衝擊的需求39第三節 資源的供應狀況40壹、人力資源41貳、經費46叁、資料的搜集49第二章 行政機關研究發展單位的地位與功能55第一節 行政機關現行研究發展的工作體制55第二節 行政機關研究發展單位的角色與地位58壹、研究發展單位的角色58貳、研究發展單位的地位與關係62第三節 行政機關研究發展單位的工作職掌與功能67壹、研究發展單位的工作職掌67貳、研究發展單位的功能70第三章 行政機關研究發展單位的組織剖析81第一節 組織型態81第二節 組織的結構面88壹、單位的設置89貳、層級節制體系91第三節 組織的程序面93壹、決策過程93貳、溝通協調95叁、預算運用103肆、作業程序104第四節 組織的行為面―研究發展單位的人力運用118壹、人員素質分析119貳、人員的士氣122叁、人員的激勵125肆、人員的訓練129第四章 行政機關研究發展工作的效果137第一節 研究發展業務現況138壹、行政院研考會138貳、台灣省政府研考會142叁、台北市政府研考會149肆、高雄市政府研考會153第二節 研究發展工作效果的問卷分析155第三節 影響研究發展工作效果因素的分析161第五章 行政機關研究發展單位功能的檢討與建議191第一節 現況檢討191壹、環境輸入因素的問題191貳、研究發展單位隸屬地位的問題193叁、研究發展工作組織結構的問題194肆、研究發展單位工作程序問題196伍、研究發展單位人力運用的問題200第二節 改進建議202壹、環境輸入因素方面203貳、研究發展單位的隸屬地位方面206參、研究發展單位的組織結構207肆、研究發展的工作程序方面209伍、研究發展單位的人力運用方面214結論―研究發展單位功能的回顧與展望219參考書目附錄一、「研究發展行政工作人員」調查問卷二、「從事研究計畫人員」調查問卷圖表目錄圖○ ~ 一 研考工作與綜合規畫關係示意圖6圖○ ~ 二 研究、發展、管制、考核相互關係示意圖7圖○ ~ 三 研究分析架構圖16圖二 ~ 一 行政院所屬機關研展系統圖57表一 ~ 一 研究人員對研究方法熟悉度的分佈情形45表一 ~ 二 研究發展經費表48表二 ~ 一 研展單位隸屬層次的百分比分析64表二 ~ 二 研展工作人員對研展功能看法的百分比分析77表三 ~ 一 行政院研考會組織系統表83表三 ~ 二 台灣省政府研考會組織系統表85表三 ~ 三 台北市政府研考會組織系統表86表三 ~ 四 高雄市政府研考會組織系統表87表三 ~ 五 研考業務協調會報提案表98表三 ~ 六 參加諮詢座談人員身份百分比分析102表三 ~ 七 行政院所屬各機關七十三年度申請動用研考經費案審查表105表三 ~ 八 年度研究計畫表110表三 ~ 九 年度研究報告提要表113表三 ~ 十 年度研究報告建議事項處理表115表三 ~ 十一 年度研究發展成果年報表116表三 ~ 十二 研展單位對研究成果追蹤情形的百分比分析118表三 ~ 十三 研展行政人員對研究方法熟悉度的分佈情形123表四 ~ 一 院屬各機關暨省市政府研究成果140表四 ~ 二 院屬各機關研展報告綜合評獎成果143表四 ~ 三 省屬各機關歷年研展成果參採情形統計表147表四 ~ 四 省屬各機關歷年出國人員提交出國報告書統計表150表四 ~ 五 阻礙研展功能發揮因素的百分比分析159表四 ~ 六 依預定進度提出研究成果的百分比分析160表四 ~ 七 研展單位的隸屬層次與研展功能發揮的交叉分析表162表四 ~ 八 研展行政人員學歷與研展功能發揮的交叉分析表167表四 ~ 九 研展行政人員職等與研展功能發揮的交叉分析表167表四 ~ 十 研展行政人員士氣與研展功能發揮的相關係數表168表四 ~ 十一 研展單位的隸屬層次與研究成果採行的交叉分析表170表四 ~ 十二 研展工作受重視合作的程度與研究成果採行的相關係數表170表四 ~ 十三 研展單位設置適當與否與研究成果採行的百分比分析172表四 ~ 十四 研展單位與業務單位的溝通情形，與研究成果採行的相關係數表174表四 ~ 十五 研究題目性質與研究成果採行的交叉分析表176表四 ~ 十六 研究方式與研究成果採行的交叉分析表176表四 ~ 十七 研究人員的決定方式與研究成果採行的交叉分析表178表四 ~ 十八 研究計畫的進度查核、評獎活動與研究成果採行的相關係數表178表四 ~ 十九 研展工作人員的年齡、服務年資、對研究方法的熟悉程度，與研究成果採行的相關係數表180表四 ~ 二○ 研展行政人員學歷與研究成果採行的交叉分析表181表四 ~ 廿一 研究人員學歷與研究成果採行的交叉分析表181表四 ~ 廿二 研展行政人員的職等，與研究成果採行的交叉分析表183表四 ~ 廿三 研究人員職等與研究成果採行的交叉分析表183去四 ~ 廿四 研展工作人員士氣和研究成果採行的相關係數表184表四 ~ 廿五 研究人員對激勵措施的滿意度，與研究成果採行的相關係數表187表四 ~ 廿六 研究成果的獎勵方式與研究成果採行的百分比分析187參考文獻 壹：中文部份書籍部份：1.江炳倫，政治學論叢，台北：華欣文化事業中心，民國六十四年三月。 2.江炳倫，政治學論叢續編，台北：華欣文化事業中心，民國六十五年十月。 3.朱岑樓，「環境」，社會學，雲五社會科學大辭典，第一冊，台北：台灣商務印書館，民國六十五年九月。4.朱承武，現代管理科學，台北：學生書局，民國六十六年六月。 5.林秋山譯，企劃論，台北：行政院研考會，民國六十年。 6.林錦勝譯，企業的人性面，台北：協志工業叢書，民國五十八年十二月。 7.中央黨史委員會，國父全集（第二集）台北：中央文物供應社，民國五十年。8.吳聰賢，「研究的性質與類別」，刊於楊國樞等編，社會及行為科學研究法，上冊，台北：東華書局，民國六十七年一月。9.李宗黃，行政三聯制概論，台北：中國地方自治學會，民國四十二年。 10.姜占魁，行政學，台北：五南圖書出版公司，民國六十九年。 11.姜占魁，機關組織與管理，台北：五南圖書出版公司，民國六十七年。 12.許濱松，論激勵管理與人力資源的有效運用，台北：七友出版傳播事業公司，民國七十年六月。 13.許士軍，管理：規劃與創新，台北：地球出版社，民國六十三年十一月。 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公共行政研究所
碩士
72資料類型 thesis dc.contributor.advisor 高孔廉 dc.contributor.author (Authors) 江秀聰 dc.creator (作者) 江秀聰 zh_TW dc.date (日期) 1984 dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:33:29 (UTC+8) - dc.date.available 9-Nov-2016 17:33:29 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:33:29 (UTC+8) - dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103667 - dc.description.abstract (摘要) 論文提要一個現代化的政府，不若過去為政者之做到政清刑簡，便是最好的政府。今天政府的全部行政過程，實際上就是發掘問題和解決問題的過程，行政人員必須具備這種觀念，然後才有發掘問題的勇氣和解決問題的決心；如此，行政機關才能適應社會環境的變遷，對於行政業務予以適時的興革。而在行政機關擔任推動解決問題、適應環境變遷的任務，乃落於研展工作人員身上。研究發展功能是否發揮，與行政革新具有密不可分的關係。本文以探討行政機關的研究發展功能為主體，採取夏坎斯基(Ira Sharkansky)的行政系統論作為研究的分析架構，並以文獻分析法、問卷法、訪問法搜集資料，進行分析，希望能發現影響研展單位功能發揮的因素，以作為行政機關推動研究發展工作的參考。全文共五章十五節，約十五萬餘言。玆將本研究的結果略述於下：一、在環境輸入因素方面：宜擴大研究發展觀念的宣傳，加強研究人員的延攬和研究經費的支援，並應建立完善的資料管理制度，以供應研究人員研究的需求。二、在研展單位的隸屬方面：在地位上宜提高研展單位的隸屬層次，最好隸屬於機關首長、促使機關首長、業務單位對研展工作的重視，並加強研展單位的權責。三、在研展單位的組織結構方面：宜設置研展委員會，應加強委員會功能的運用，強化研展專責單位的工作體系。四、在研展工作程序方面：宜充分授權有關單位作決定，加強研展工作人員對內對外的雙向溝通，並應盡力爭取專門的預算編列，充實研展經費的來源，促使研展工作的作業程序上軌道。五、在研展行政人員的人力運用方面：宜建立研展人才的發展體系，加強研展行政人員的培育與訓練，並加強研展工作人員的獎勵措施，激動行政機關內部的研究風氣。 dc.description.abstract (摘要) 導論1壹、研究緣起1一、研究發展的定義3二、研究發展在行政革新上的重要性4三、行政機關研究發展工作的功能8貳、研究動關與目的9一、研究動機9二、研究目的11三、問題探討與假設11叁、研究範圍、架構、方法與限制14一、研究範圍14二、研究架構15三、研究方法17四、研究限制20第一章 行政機關研究發展工作的環境輸入因素23第一節 行政三聯制及有關法令規章25壹、行政三聯制25貳、有關的法令規章27第二節 社會環境變遷的行政需求28壹、行政革新的需求31貳、為民服務政策的需求33叁、專業知識的需求35肆、科技發展對行政衝擊的需求39第三節 資源的供應狀況40壹、人力資源41貳、經費46叁、資料的搜集49第二章 行政機關研究發展單位的地位與功能55第一節 行政機關現行研究發展的工作體制55第二節 行政機關研究發展單位的角色與地位58壹、研究發展單位的角色58貳、研究發展單位的地位與關係62第三節 行政機關研究發展單位的工作職掌與功能67壹、研究發展單位的工作職掌67貳、研究發展單位的功能70第三章 行政機關研究發展單位的組織剖析81第一節 組織型態81第二節 組織的結構面88壹、單位的設置89貳、層級節制體系91第三節 組織的程序面93壹、決策過程93貳、溝通協調95叁、預算運用103肆、作業程序104第四節 組織的行為面―研究發展單位的人力運用118壹、人員素質分析119貳、人員的士氣122叁、人員的激勵125肆、人員的訓練129第四章 行政機關研究發展工作的效果137第一節 研究發展業務現況138壹、行政院研考會138貳、台灣省政府研考會142叁、台北市政府研考會149肆、高雄市政府研考會153第二節 研究發展工作效果的問卷分析155第三節 影響研究發展工作效果因素的分析161第五章 行政機關研究發展單位功能的檢討與建議191第一節 現況檢討191壹、環境輸入因素的問題191貳、研究發展單位隸屬地位的問題193叁、研究發展工作組織結構的問題194肆、研究發展單位工作程序問題196伍、研究發展單位人力運用的問題200第二節 改進建議202壹、環境輸入因素方面203貳、研究發展單位的隸屬地位方面206參、研究發展單位的組織結構207肆、研究發展的工作程序方面209伍、研究發展單位的人力運用方面214結論―研究發展單位功能的回顧與展望219參考書目附錄一、「研究發展行政工作人員」調查問卷二、「從事研究計畫人員」調查問卷圖表目錄圖○ ~ 一 研考工作與綜合規畫關係示意圖6圖○ ~ 二 研究、發展、管制、考核相互關係示意圖7圖○ ~ 三 研究分析架構圖16圖二 ~ 一 行政院所屬機關研展系統圖57表一 ~ 一 研究人員對研究方法熟悉度的分佈情形45表一 ~ 二 研究發展經費表48表二 ~ 一 研展單位隸屬層次的百分比分析64表二 ~ 二 研展工作人員對研展功能看法的百分比分析77表三 ~ 一 行政院研考會組織系統表83表三 ~ 二 台灣省政府研考會組織系統表85表三 ~ 三 台北市政府研考會組織系統表86表三 ~ 四 高雄市政府研考會組織系統表87表三 ~ 五 研考業務協調會報提案表98表三 ~ 六 參加諮詢座談人員身份百分比分析102表三 ~ 七 行政院所屬各機關七十三年度申請動用研考經費案審查表105表三 ~ 八 年度研究計畫表110表三 ~ 九 年度研究報告提要表113表三 ~ 十 年度研究報告建議事項處理表115表三 ~ 十一 年度研究發展成果年報表116表三 ~ 十二 研展單位對研究成果追蹤情形的百分比分析118表三 ~ 十三 研展行政人員對研究方法熟悉度的分佈情形123表四 ~ 一 院屬各機關暨省市政府研究成果140表四 ~ 二 院屬各機關研展報告綜合評獎成果143表四 ~ 三 省屬各機關歷年研展成果參採情形統計表147表四 ~ 四 省屬各機關歷年出國人員提交出國報告書統計表150表四 ~ 五 阻礙研展功能發揮因素的百分比分析159表四 ~ 六 依預定進度提出研究成果的百分比分析160表四 ~ 七 研展單位的隸屬層次與研展功能發揮的交叉分析表162表四 ~ 八 研展行政人員學歷與研展功能發揮的交叉分析表167表四 ~ 九 研展行政人員職等與研展功能發揮的交叉分析表167表四 ~ 十 研展行政人員士氣與研展功能發揮的相關係數表168表四 ~ 十一 研展單位的隸屬層次與研究成果採行的交叉分析表170表四 ~ 十二 研展工作受重視合作的程度與研究成果採行的相關係數表170表四 ~ 十三 研展單位設置適當與否與研究成果採行的百分比分析172表四 ~ 十四 研展單位與業務單位的溝通情形，與研究成果採行的相關係數表174表四 ~ 十五 研究題目性質與研究成果採行的交叉分析表176表四 ~ 十六 研究方式與研究成果採行的交叉分析表176表四 ~ 十七 研究人員的決定方式與研究成果採行的交叉分析表178表四 ~ 十八 研究計畫的進度查核、評獎活動與研究成果採行的相關係數表178表四 ~ 十九 研展工作人員的年齡、服務年資、對研究方法的熟悉程度，與研究成果採行的相關係數表180表四 ~ 二○ 研展行政人員學歷與研究成果採行的交叉分析表181表四 ~ 廿一 研究人員學歷與研究成果採行的交叉分析表181表四 ~ 廿二 研展行政人員的職等，與研究成果採行的交叉分析表183表四 ~ 廿三 研究人員職等與研究成果採行的交叉分析表183去四 ~ 廿四 研展工作人員士氣和研究成果採行的相關係數表184表四 ~ 廿五 研究人員對激勵措施的滿意度，與研究成果採行的相關係數表187表四 ~ 廿六 研究成果的獎勵方式與研究成果採行的百分比分析187 dc.format.extent 115 bytes - dc.format.mimetype text/html - dc.relation (關聯) 國立政治大學 dc.relation (關聯) 公共行政研究所 dc.relation (關聯) 碩士 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3.劉組長，台灣省政府研考會，中興新村。民國七十二年七月十五日、八月十日。 4.林主任，嘉義縣政府計劃室，嘉義。民國七十二年七月十六日。 5.張組長、郭小姐，高雄市政府研考會，高雄。民國七十二年七月十五日。七十三年五月十四日。6.任小姐，台北市政府研考會，台北。民國七十三年四月二十日，五月二日。7.胡秘書，財政部秘書室，台北。民國七十三年五月十三日。 8.邱科長，教育部秘書室，台北。民國七十三年五月十三日。 9.丁科長，青輔會秘書室，台北。民國七十三年五月廿一日。 10.洪組長，高雄市政府研考會，高雄。民國七十三年五月廿一日。貳、英文部份1. 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