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題名 我國優生保健政策之研究
作者 曾孟琮
貢獻者 吳定
曾孟琮
日期 1984
上傳時間 9-Nov-2016 17:34:18 (UTC+8)
摘要 論文提要
「強國必先強種」，優生保健的意義即在謀求民族素質的改善。其目的不僅重視個人的強健，更重視種族的優良；其效果不在於本身這一代，而在於子孫的將來。
本論文係源於對存身環境的關懷，依據政府新近審核的「優生保健法」，以政策研究取向，經廣泛搜集晚近國內外重要相關資料，對我國優生保健政策形成、施為和影響，作綜攬性地審視、分析和檢討，俾便印證所學、略進微言。
全文一冊計分五章十六節，共十六萬餘言：
第一章緒論，首先界定題意、研究範圍、介紹優生學理論、實務及各國優生法制，並指陳研究動機、方法、架構。
第二章問題形成與認定，以生態學觀點綜攬分析台灣當前人口背景，及有礙優生的問題現況，並剖析優生保健政策問題認定與爭議所在。
第三章政策制定，除引介政策規劃理論及嚐試描述實務流程，並記述分析優生保健政策規劃過程，及政策合法化審議經歷。
第四章政策執行，簡析政策執行概念，環顧佐輔優生工作節育政策執行，並對現階段政府優生保健政策的法前施為加以檢視，及預估其法後之可行性。
第五章政策審視，乃就政策演遞流程諸問題，逐一析論，並嚐試提供可行性建議，最後在結語中，對整個政策環境配合，略抒己見，俾供省思。
附記：
本論文註釋兼採「資料註」和「引申註」兩種。擧凡直引原作者論述見解、或並請參閱某些書籍時，皆於該引文後逕接該作者姓名、作品年份、頁碼，並以括弧標明。如欲查資料出處，請檢索本論文後附之參考書目。至若顧及行文簡潔、流暢，而不得不將未盡之語，納入註釋中詳予申論，或係轉引自他書之二手資料，則採傳統之引申註法，在該引文或待論文句後以註 × 之字樣標出，於每章後註釋陳明，以供參考。
序言 壹
論文提要 叁
第一章 緒論
第一節 優生保健政策的概念 1
一、優生保健政策的界定1
二、優生保健政策的緣起及發展2
(一)優生學理論介紹2
(二)先天性疾病與優生技術的應用8
第二節 研究動機、方法和範圍13
第三節 研究分析架構15
第四節 國外優生保健法制概述16
一、世界各國人工流產的法律地位17
二、人工流產法制要件分析19
三、結紮手術申請要件25
四、優生遺傳諮詢中心的建立28
第二章 我國優生保健問題的形成與認定
第一節 問題形成背景剖析36
一、台灣當前人口特徵與結構37
二、人口壓力下的問題42
第二節 問題現況與價值觀變遷57
一、問題現況57
(一)育齡人口增加，初產婦年齡愈超年齡57
(二)生產型態趨向「婚後早生型」，生育間隔縮短62
(三)理想子女數略降，但兒子偏好仍強63
(四)早產比率昇高，而因先天性缺陷死亡的新生兒比例亦增65
(五)避孕實行率已達飽和，婦女停育決心強、墮胎人數日多66
(六)婚前性關係和未婚媽媽日增70
(七)結紮比例日多，缺乏法律依據73
(八)墮胎日增，汰不及罰，破壞法律尊嚴74
二、價值觀變遷77
(一)對生育自由的尊重77
(二)社會責任觀的宣揚78
第三節 問題認定與爭議80
一、政策問題的認定80
(一)台灣地區家庭計畫工作推展簡史82
(二)優生保健政策決策認定的佐證報告88
二、問題爭議97
第三章 我國優生保健政策的制定
第一節 政策規劃理論與實務簡介116
一、政策規劃理論概述116
二、草案規劃的實質流程概析118
第二節 優生保健政策規劃過程120
一、優生保健政策的政策依據120
二、優生保健政策的規劃：草案的研訂、協調、審議與修正過程分析122
第三節 優生保健法的審查與討論131
一、委員會審議階段131
二、院會表決階段141
第四章 我國優生保健政策的執行
第一節 政策執行概念簡析148
一、政策執行概念的涵義148
二、影響政策執行的因素148
第二節 台灣地區節育政策的執行150
一、家庭計畫的政策指令與政策目標152
二、家庭計畫的推行機關153
三、家庭計畫工作執行、成果與經費編列、運用160
第三節 現階段我國優生保健政策法前施為和法後可行性預估169
一、現階段我國優生保健政策法前施為169
二、現階段我國優生保健政策法後可行性預估179
第五章 政策審視：檢討與建議
第一節 檢討部份190
一、政策問題認定與規劃階段190
二、政策合法化階段193
三、政策執行階段197
第二節 建議部份210
一、強化政府機關中政策規劃能力210
二、強化政府執行機關政策推薦能力210
三、建立國會助理制度，提昇委員論政品質211
四、提昇人口政策委員會決策層次211
五、加強優生保健政策宣導，改進政策執行手法211
第三節 結語214
參考書目224
附錄242

圖表目錄
圖
三～一：立法程序圖133
四～一：影響政策執行的環境149
四～二： Smith的政策執行過程模型149
四～三：影響政策執行的諸因素151
四～四：台灣地區推行家庭計畫行政組織圖 155
四～五：優生保健諮詢檢查途徑簡要流程圖174
表
一～一：世界各國墮胎的法律地位18
一～二：各種婦科、產科手術的死亡率19
二～一：台灣地區重要人口指標37
二～二：台灣地區年齡結構、負擔指數及老化指數39
二～三：民國四九至七十年間台灣地區粗出生率之變動41
二～四：民國三九至七十年間台灣地區一般生育率及總生育率變動41
二～五：民國七十一年台灣地區勞動力運用狀況按教育程度分52
二～六：年中育齡婦女人口成長率（民國六十至七十年）58
二～七：台灣地區育齡有偶婦女人口及其有偶率（60－70年）59
二～八：台灣地區育齡有偶婦女生育率（60－70年）60
二～九：台灣地區母親年齡別出生數百分比（60－70年）61
二～十：台灣地區65年與69年有偶婦女實際子女數與理想子女數比較64
二～十一：台灣地區歷次已婚婦女生育力及家庭計畫知識、態度與實行調查結果表68
二～十二：避孕方法使用中懷孕比率（失敗率）按方法別低高排列69
二～十三：台灣地區十五歲以上已婚婦女教育程度別之初婚年齡中位數72
二～十四：台灣地區各地方法院關於墮胎罪刑事第一審案件宣告情形及人數（民國五十一年至六十一年）75
二～十五：台灣地區墮胎犯罪入監服刑人數76
二～十六：男女青年依教育程度別對墮胎應否開放的態度分析95
二～十七：男女青年依教育程度別認為可以墮胎的情況分析96
三～一：優生保健法草案委員會審議發言統計135
四～一：台灣地區家庭計畫推行工作目標層級表154
四一二：台灣地區二十二至三十九歲已婚婦女曾避孕的百分比167
四～三：台灣地區婦女年齡、教育程度別生育率之變遷（55年與69年比較）168
四～四：加強推行台灣地區家庭計畫第二期三年計畫（69年度至71年度）所須經費來源概估170
四～五：台灣省加強推行家庭計畫第二期三年計畫工作概算171
四～六：台灣地區加強推行家庭計畫四年計畫（72年度至75年度）經費來源及工作計畫與經費之配合172
四～七：台灣省家庭計畫研究所經費執行情形（66年度至72年度）173

附錄
一、中華民國人口政策綱領244
二、民族保育政策綱領245
三、優生保健政策論據248
四、優生保健法草案256
五、台灣地區家庭計畫實施辦法259
六、台灣地區家庭計畫實施辦法台灣省施行細則260
七、加強推行人口政策方案262
參考文獻 壹、中文部份（依著者姓氏筆畫順序排列）
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B、其他機關
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四、報紙
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中國時報 72 . 10 . 31 , 3x ; 73 . 2 . 12 - 2 . 23 , 12x ; 73 . 4 . 18 ,2x ; 73 . 4 . 19 , 2x ; 73 . 4 . 20 , 3x ; 73 . 4 . 24 , 3x ; 73 . 4 . 27 , 3x ; 73 . 4 . 28 , 3x ; 73 . 5 . 16 , 3x .
中華日報 68 . 8 . 13 , 5x .
民生報 70年：9 . 1 , 2x ; 12 . 11 , 4x .
72年：5 . 14 , 4x ; 7 . 1 , 4x ; 9 . 15 , 7x ; 9 . 16 , 7x ; 10 . 17 , 4x ; 12 . 12 , 7x; 12 . 29 ,8x .
73年：3 . 26 , 7x ; 4 . 20 , 1x , 7x ; 4 . 21 , 1x . 7x ; 4 . 22 ,2x , 7x ; 4 . 23 , 4x , 7x ; 4 . 24 , 7x ; 4 . 25 , 1x , 7x ; 4 . 27 , 2x , 7x ; 4 . 28 , 7x .
民族晚報 71 . 11 . 23 , 2x .
自立晚報 70 . 7 . 19 , 2x .
新生報 71 . 10 . 18 , 2x .
台灣日報 71 . 10 . 15 , 3x .
台灣新聞報 70年：5 . 26 , 2x ; 7 . 15 , 2x ; 11 . 25 , 2x
聯合報 70 . 9 . 1 , 2x ; 71 . 10 . 15 , 3x ; 72 . 9 . 1 , 4x;
73年：1 . 6 , 5x ; 4 . 12 , 2x ; 4 . 18 , 3x ; 4 . 19 , 3x ; 4 . 20 , 2x , 3x ; 4 . 21 , 2x , 3x ; 4 . 23 , 2x ; 4 . 25 , 3x .
貳、西文部份
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關聯 國立政治大學
公共行政研究所
碩士
72
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定
dc.contributor.author (Authors) 曾孟琮
dc.creator (作者) 曾孟琮zh_TW
dc.date (日期) 1984
dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:34:18 (UTC+8)-
dc.date.available 9-Nov-2016 17:34:18 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:34:18 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103680-
dc.description.abstract (摘要) 論文提要
「強國必先強種」，優生保健的意義即在謀求民族素質的改善。其目的不僅重視個人的強健，更重視種族的優良；其效果不在於本身這一代，而在於子孫的將來。
本論文係源於對存身環境的關懷，依據政府新近審核的「優生保健法」，以政策研究取向，經廣泛搜集晚近國內外重要相關資料，對我國優生保健政策形成、施為和影響，作綜攬性地審視、分析和檢討，俾便印證所學、略進微言。
全文一冊計分五章十六節，共十六萬餘言：
第一章緒論，首先界定題意、研究範圍、介紹優生學理論、實務及各國優生法制，並指陳研究動機、方法、架構。
第二章問題形成與認定，以生態學觀點綜攬分析台灣當前人口背景，及有礙優生的問題現況，並剖析優生保健政策問題認定與爭議所在。
第三章政策制定，除引介政策規劃理論及嚐試描述實務流程，並記述分析優生保健政策規劃過程，及政策合法化審議經歷。
第四章政策執行，簡析政策執行概念，環顧佐輔優生工作節育政策執行，並對現階段政府優生保健政策的法前施為加以檢視，及預估其法後之可行性。
第五章政策審視，乃就政策演遞流程諸問題，逐一析論，並嚐試提供可行性建議，最後在結語中，對整個政策環境配合，略抒己見，俾供省思。
附記：
本論文註釋兼採「資料註」和「引申註」兩種。擧凡直引原作者論述見解、或並請參閱某些書籍時，皆於該引文後逕接該作者姓名、作品年份、頁碼，並以括弧標明。如欲查資料出處，請檢索本論文後附之參考書目。至若顧及行文簡潔、流暢，而不得不將未盡之語，納入註釋中詳予申論，或係轉引自他書之二手資料，則採傳統之引申註法，在該引文或待論文句後以註 × 之字樣標出，於每章後註釋陳明，以供參考。
dc.description.abstract (摘要) 序言 壹
論文提要 叁
第一章 緒論
第一節 優生保健政策的概念 1
一、優生保健政策的界定1
二、優生保健政策的緣起及發展2
(一)優生學理論介紹2
(二)先天性疾病與優生技術的應用8
第二節 研究動機、方法和範圍13
第三節 研究分析架構15
第四節 國外優生保健法制概述16
一、世界各國人工流產的法律地位17
二、人工流產法制要件分析19
三、結紮手術申請要件25
四、優生遺傳諮詢中心的建立28
第二章 我國優生保健問題的形成與認定
第一節 問題形成背景剖析36
一、台灣當前人口特徵與結構37
二、人口壓力下的問題42
第二節 問題現況與價值觀變遷57
一、問題現況57
(一)育齡人口增加，初產婦年齡愈超年齡57
(二)生產型態趨向「婚後早生型」，生育間隔縮短62
(三)理想子女數略降，但兒子偏好仍強63
(四)早產比率昇高，而因先天性缺陷死亡的新生兒比例亦增65
(五)避孕實行率已達飽和，婦女停育決心強、墮胎人數日多66
(六)婚前性關係和未婚媽媽日增70
(七)結紮比例日多，缺乏法律依據73
(八)墮胎日增，汰不及罰，破壞法律尊嚴74
二、價值觀變遷77
(一)對生育自由的尊重77
(二)社會責任觀的宣揚78
第三節 問題認定與爭議80
一、政策問題的認定80
(一)台灣地區家庭計畫工作推展簡史82
(二)優生保健政策決策認定的佐證報告88
二、問題爭議97
第三章 我國優生保健政策的制定
第一節 政策規劃理論與實務簡介116
一、政策規劃理論概述116
二、草案規劃的實質流程概析118
第二節 優生保健政策規劃過程120
一、優生保健政策的政策依據120
二、優生保健政策的規劃：草案的研訂、協調、審議與修正過程分析122
第三節 優生保健法的審查與討論131
一、委員會審議階段131
二、院會表決階段141
第四章 我國優生保健政策的執行
第一節 政策執行概念簡析148
一、政策執行概念的涵義148
二、影響政策執行的因素148
第二節 台灣地區節育政策的執行150
一、家庭計畫的政策指令與政策目標152
二、家庭計畫的推行機關153
三、家庭計畫工作執行、成果與經費編列、運用160
第三節 現階段我國優生保健政策法前施為和法後可行性預估169
一、現階段我國優生保健政策法前施為169
二、現階段我國優生保健政策法後可行性預估179
第五章 政策審視：檢討與建議
第一節 檢討部份190
一、政策問題認定與規劃階段190
二、政策合法化階段193
三、政策執行階段197
第二節 建議部份210
一、強化政府機關中政策規劃能力210
二、強化政府執行機關政策推薦能力210
三、建立國會助理制度，提昇委員論政品質211
四、提昇人口政策委員會決策層次211
五、加強優生保健政策宣導，改進政策執行手法211
第三節 結語214
參考書目224
附錄242

圖表目錄
圖
三～一：立法程序圖133
四～一：影響政策執行的環境149
四～二： Smith的政策執行過程模型149
四～三：影響政策執行的諸因素151
四～四：台灣地區推行家庭計畫行政組織圖 155
四～五：優生保健諮詢檢查途徑簡要流程圖174
表
一～一：世界各國墮胎的法律地位18
一～二：各種婦科、產科手術的死亡率19
二～一：台灣地區重要人口指標37
二～二：台灣地區年齡結構、負擔指數及老化指數39
二～三：民國四九至七十年間台灣地區粗出生率之變動41
二～四：民國三九至七十年間台灣地區一般生育率及總生育率變動41
二～五：民國七十一年台灣地區勞動力運用狀況按教育程度分52
二～六：年中育齡婦女人口成長率（民國六十至七十年）58
二～七：台灣地區育齡有偶婦女人口及其有偶率（60－70年）59
二～八：台灣地區育齡有偶婦女生育率（60－70年）60
二～九：台灣地區母親年齡別出生數百分比（60－70年）61
二～十：台灣地區65年與69年有偶婦女實際子女數與理想子女數比較64
二～十一：台灣地區歷次已婚婦女生育力及家庭計畫知識、態度與實行調查結果表68
二～十二：避孕方法使用中懷孕比率（失敗率）按方法別低高排列69
二～十三：台灣地區十五歲以上已婚婦女教育程度別之初婚年齡中位數72
二～十四：台灣地區各地方法院關於墮胎罪刑事第一審案件宣告情形及人數（民國五十一年至六十一年）75
二～十五：台灣地區墮胎犯罪入監服刑人數76
二～十六：男女青年依教育程度別對墮胎應否開放的態度分析95
二～十七：男女青年依教育程度別認為可以墮胎的情況分析96
三～一：優生保健法草案委員會審議發言統計135
四～一：台灣地區家庭計畫推行工作目標層級表154
四一二：台灣地區二十二至三十九歲已婚婦女曾避孕的百分比167
四～三：台灣地區婦女年齡、教育程度別生育率之變遷（55年與69年比較）168
四～四：加強推行台灣地區家庭計畫第二期三年計畫（69年度至71年度）所須經費來源概估170
四～五：台灣省加強推行家庭計畫第二期三年計畫工作概算171
四～六：台灣地區加強推行家庭計畫四年計畫（72年度至75年度）經費來源及工作計畫與經費之配合172
四～七：台灣省家庭計畫研究所經費執行情形（66年度至72年度）173

附錄
一、中華民國人口政策綱領244
二、民族保育政策綱領245
三、優生保健政策論據248
四、優生保健法草案256
五、台灣地區家庭計畫實施辦法259
六、台灣地區家庭計畫實施辦法台灣省施行細則260
七、加強推行人口政策方案262
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dc.format.mimetype text/html-
dc.relation (關聯) 國立政治大學
dc.relation (關聯) 公共行政研究所
dc.relation (關聯) 碩士
dc.relation (關聯) 72
dc.title (題名) 我國優生保健政策之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesis
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文部份（依著者姓氏筆畫順序排列）
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三、政府出版品
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戶口普查處 1982 中華民國六十九年台閩地區戶口及住宅普查報告：第一卷，「總說明、統計提要及法規」，民國71年6月。
主計處 1982 民國七十年統計提要，民國71年。
內政部人口 政策委員會 1983 人口政策法規彙編，民國72年1月。
行政院研考會 1977 家庭計畫與人口問題，民國66年6月。
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____________ 1981(2) 行政計畫作業論文集，民國70年。
____________ 1983(1) 行政院計畫之理論與實務，民國72年5月。
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____________ 1983(3) 政策規劃的理論與實務，民國72年12月。
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經建會人力規劃小組 1983(1) 世界各國人口資料，民國72年5月。
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臺灣省衛生處 1972 「世界各國人工流產法制」，家庭計畫通訊，期6，台灣省衛生處家庭計畫推行委員會編印。
臺灣省婦幼衛生研究所 1969 婦幼衛生研究所，民國58年9月。
臺灣省家庭計畫研究所 1980 加強推行台灣地區家庭計畫第二期三年計畫(六十九年度至七十一年度)，民國69年元月。
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臺灣省新聞處 1984 七十二年版中華民國台灣省省政資料，民國73年。民國七十二年台北市施政摘要，民國73年。
臺北市政府主計處 1984民國七十二年台北市施政摘要，民國73年。
衛生署保健處 優生保健法草案及總說明 (條文共28條)，未載年月。
____________ 日本優生保護法。抽印本，未載年月。
____________ 韓國母子保健法。節譯，未載年月。
____________ 新加坡人工流產法與自願結紮法 (1974年公布)。未載年月。
____________ 中華民國1971年優生保健法草案與他國有關「結紮手術」與「人工流產」法律條文規定之比較。抽印本，未載年月。
____________ 「優生保健法草案研訂經過簡歷」，簡報資料，未出版，未載年月。
衛生署編 1977 優生保健，民國66年6月。
衛生署印 1982 加強推行台灣地區家庭計畫四年計畫 (七十二年度至七十五年度)，民國71年8月。
衛生署 1983 衛生署公報，卷12期12。
B、其他機關
立法院公報 1982卷71期82、85、95、100、101、103。
1983卷72期2、4、6、17、20、22、24、25。
司法院 1983 高等法院法務統計，民國72年。
四、報紙
中央日報 69 . 5 . 23 , 6x ; 69 . 5 . 27 , 6x ; 69 . 10 . 22 , 6x ; 70 . 5 . 28 , 2x ; 72 . 5 . 12 , 2x .
中國時報 72 . 10 . 31 , 3x ; 73 . 2 . 12 - 2 . 23 , 12x ; 73 . 4 . 18 ,2x ; 73 . 4 . 19 , 2x ; 73 . 4 . 20 , 3x ; 73 . 4 . 24 , 3x ; 73 . 4 . 27 , 3x ; 73 . 4 . 28 , 3x ; 73 . 5 . 16 , 3x .
中華日報 68 . 8 . 13 , 5x .
民生報 70年：9 . 1 , 2x ; 12 . 11 , 4x .
72年：5 . 14 , 4x ; 7 . 1 , 4x ; 9 . 15 , 7x ; 9 . 16 , 7x ; 10 . 17 , 4x ; 12 . 12 , 7x; 12 . 29 ,8x .
73年：3 . 26 , 7x ; 4 . 20 , 1x , 7x ; 4 . 21 , 1x . 7x ; 4 . 22 ,2x , 7x ; 4 . 23 , 4x , 7x ; 4 . 24 , 7x ; 4 . 25 , 1x , 7x ; 4 . 27 , 2x , 7x ; 4 . 28 , 7x .
民族晚報 71 . 11 . 23 , 2x .
自立晚報 70 . 7 . 19 , 2x .
新生報 71 . 10 . 18 , 2x .
台灣日報 71 . 10 . 15 , 3x .
台灣新聞報 70年：5 . 26 , 2x ; 7 . 15 , 2x ; 11 . 25 , 2x
聯合報 70 . 9 . 1 , 2x ; 71 . 10 . 15 , 3x ; 72 . 9 . 1 , 4x;
73年：1 . 6 , 5x ; 4 . 12 , 2x ; 4 . 18 , 3x ; 4 . 19 , 3x ; 4 . 20 , 2x , 3x ; 4 . 21 , 2x , 3x ; 4 . 23 , 2x ; 4 . 25 , 3x .
貳、西文部份
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