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題名 臺北市安康計畫執行之研究 作者 葉素慧 貢獻者 張世賢
葉素慧日期 1984 上傳時間 9-Nov-2016 17:34:22 (UTC+8) 摘要 論文提要古今中外皆有貧窮問題，但在一個富裕的國家裹，貧窮問題更顯得尖銳。因此不同時空中均在設法謀求解決貧窮問題。在我國也早有所謂的「保息六政」：即慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾及安富等六種濟貧措施。民國以來，貧窮政策歷有演進，但均因局勢、財力限制未能產生救貧功效。近年來，我國經濟快速成長，使得政府較有財源來辦理社會福利工作。欲徹底解決長久以來所存在的貧窮現象，省市同時實施貧窮政策－安（小）康計畫，期使全國能有安和樂利的生活可過，達到均富的大同社會。本論文「台北市安康計畫執行之研究」，旨在探討在執行過程中如何有效地執行，及所遭遇的影響因素，對這些現象，是以四個變項來考慮。本文共分六章，約十萬言。玆將各章要點分述如下：緒論首先界定本文題目意義，欲探究之問題，與本論文相關現況之文獻，研究方法，最後為本文之分析架構，第一章探討執行安康計畫所須的資源的投入情形。分成三部分來說明：執行機構的組織結構如何？執行人員是否適格，即執行人員的能力問題？執行經費是否充裕以支應各項措施所需，其不足是因何故？第二章理論的完整性。說明台北市貧窮問題的因果假設與介入假設的關係，進而檢視安康計畫所採取的策略在理論上是否完整。第三章普及度。探討安康計畫的標的團體－貧民，其標準如何？有何不妥之處？如何來認定貧戶資格，以及說明貧戶變動情形，機關如何掌握貧戶之動態，進而確實給予必要的救助。第四章貫徹力。就安康計畫所採取的配合措施，來看執行機關是否具有貫徹實施的決心，並敘述貧民實際受益情形，及每年有多少貧戶因而脫離貧籍，顯示安康計畫貫徹程度。末章為結論。就前四章作一檢討，說明問題所在。建議則以“能力”的觀點，對整個社會福利制度提出建議。
緒論1一、題目界說1二、探討問題3三、研究現狀5四、研究方法6五、分析架構7第一章 投入度15第一節 執行機關15第二節 執行人員21第三節 執行經費25第二章 理論的完整性38第一節 因果假設38第二節 介入假設49第三章 普及度65第一節 標的團體的標準65第二節 標的團體的認定71第三節 標的團體的改定79第四章 貫徹力88第一節 配合措施88第二節 執行成果93結論116一、檢討116二、建議119參考書目126圖目錄圖 0 ~ 1 本文分析架構9圖 1 ~ 1 社會局組織結構17圖 1 ~ 2 社會局組織系統20圖 2 ~ 1 影響模式分析架構39圖 2 ~ 2 傷殘復健流程圖54圖 2 ~ 3 貧窮循環圖58圖 4 ~ 1 貧戶數減少曲線圖110圖 4 ~ 2 貧民數減少曲線圖112表目錄表 1 ~ 1 社會局編制表19表 1 ~ 2 社會局所屬機構編制人員學歷表22表 1 ~ 3 社會局主管預算數27表 1 ~ 4 台北市土地增值稅及地價稅提撥社會福利基金比例27表 1 ~ 5 台北市社會福利基金歷年事業支出預算數30表 1 ~ 6 捐款之獎勵標準32表 2 ~ 1 貧窮原因統計表42表 2 ~ 2 貧民年齡組合比例45表 2 ~ 3 貧民之教育程度統計表46表 2 ~ 4 貧民之健康狀況比例表46表 2 ~ 5 貧民有無工作能力統計表47表 2 ~ 6 貧戶職業人數統計表47表 2 ~ 7 貧戶戶內人口統計表48表 3 ~ 1 台北市最低生活費標準與其他各項經濟指標變動情形比較表69表 3 ~ 2 台北市貧民數70表 4 ~ 1 台北市職業訓練中心工作成果94表 4 ~ 2 台北市就業輔導概況95表 4 ~ 3 台北市歷年以工代賑統計表96表 4 ~ 4 台北市貧戶家庭救助及貧民急難救濟統計表98表 4 ~ 5 台北市免費醫療統計表100表 4 ~ 6 台北市安養機構收容概況101表 4 ~ 7 台北市資助貧戶子女就學經費概況102表 4 ~ 8 台北市社區家戶人口數103表 4 ~ 9 台北市社區發展技藝訓練成果104表 4 ~ 10 台北市社區發展福利措施105表 4 ~ 11 平宅居住狀況107表 4 ~ 12 台北市貧民統計表108表 4 ~ 13 貧戶數逐年增減統計表110表 4 ~ 14 貧民數逐年增減統計表111附錄138附錄一 台北市貧民安康計劃138附錄二 台北市低收入（貧戶）申請查定表145參考文獻 壹、中文一、行政規章：1.台北市政府社會局組織規程，民國56年11月12日公布，民國69年12月12日修正。2.台北市社會救濟調查辦法，民國57年8月8日公布。 3.台北市社會救助調查辦法，民國62年11月16日修正公布。 4.台北市社會救助戶查定辦法，民國66年3月17日修正公布。 5.台北市輔導市民臨時工作辦法，民國57年6月3日公布，民國66年11月15日修正。 6.台北市平價住宅分配及管理辦法，民國61年10月12日公布，民國69年3月14日修正。 7.台北市立廣慈博愛院入（出）院申請辦法，民國60年3月9日公布，民國69年3月19日修正。 8.台北市市民免費醫療辦法，民國62年4月3日公布，民國66年12月19日修正。 9.台北市社會救助戶申請須知，民國69年2月11修正。二、政府出版品：1.台北市政府社會局，台北市社會行政實務，台北：台北市政府社會局，民國66年7月。 2.台北市政府社會局，台北市社會工作員工作手冊，台北：台北市政府社會局。3.台北市社會福利基金管理委員會，台北市加強社會福利實施概況，台北：台北市社會福利基金管理委員會，民國73年4月。4.台北市政府社會局，台北市安康計畫的實施與展望，台北：台北市政府社會局，民國65年3月。 5.台北市政府社會局，台北市社會事業統計年報，台北：台北市政府社會局，民國70年。 6.台北市政府主計處，台北市72年統計要覽，台北：台北市政府主計處。 7.台北市政府社會局，台北市社會救助措施，台北：台北市政府社會局，民國63年12月。 8.台北市政府社會局，台北市貧戶調查報告，台北：台北市政府社會局，民國57年3月。 9.內政部，社會福利概況，台北：內政部，民國62年6月。 10.台北市就業輔導處，台北市就業市場季報71年第4季，民國72年1月。 11.台北市政府主計處，台北市十年來施政統計，台北：台北市政府主計處，民國66年12 月。 12.台北市政府社會局，台北市安康計劃－細部計劃，台北：台北市政府社會局， 民國62年。 13.台北市政府社會局，台北市安康計劃－六年計劃，台北市政府社會局，民國65年6月。 14.台北市政府社會局，台北市社會福利概況報告，台北：台北市政府社會局，民國70年。 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Anderson, James E. Public Policy-Making. New York: Praeger Publishers, 1975.2. Berman, Paul. "Thinking about Programmed and Adaptive Implementation: Matching Strategies to Situations." in H.M. Ingram & D. E. Mann ed. Why Policies Succeed or Fail. Beverley Hills, CA: Sage Publications, 1980.3. Bullock, C. S. III & H.R. Rodgers, Jr. "Civil Rights Policies and the Matter of Compliance." In James E. Anderson ed. Cases in Public Policy-Making. New York: Praeger Publishers, 1976.4. Dunn, William. Public Policy Analysis: Introduction. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1981.5. Dye, Thomas R. Understanding Public Policy. 3rd. ed. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall, Inc., 1978.6. Edwards, George C. III. Implementing Public Policy. Washington D. C.: Congrssional Quarterly Press, 1980.7. Edwards, G. C. III & Sharkansky I. The Policy Predicament. San Francisco: W. H. Freeman and Co., 1978.8. Etzoini, A. Comparative Analysis of Complex Organization . New York: The Free Press, 1975.9. 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公共行政研究所
碩士
72資料類型 thesis dc.contributor.advisor 張世賢 dc.contributor.author (Authors) 葉素慧 dc.creator (作者) 葉素慧 zh_TW dc.date (日期) 1984 dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:34:22 (UTC+8) - dc.date.available 9-Nov-2016 17:34:22 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:34:22 (UTC+8) - dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103681 - dc.description.abstract (摘要) 論文提要古今中外皆有貧窮問題，但在一個富裕的國家裹，貧窮問題更顯得尖銳。因此不同時空中均在設法謀求解決貧窮問題。在我國也早有所謂的「保息六政」：即慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾及安富等六種濟貧措施。民國以來，貧窮政策歷有演進，但均因局勢、財力限制未能產生救貧功效。近年來，我國經濟快速成長，使得政府較有財源來辦理社會福利工作。欲徹底解決長久以來所存在的貧窮現象，省市同時實施貧窮政策－安（小）康計畫，期使全國能有安和樂利的生活可過，達到均富的大同社會。本論文「台北市安康計畫執行之研究」，旨在探討在執行過程中如何有效地執行，及所遭遇的影響因素，對這些現象，是以四個變項來考慮。本文共分六章，約十萬言。玆將各章要點分述如下：緒論首先界定本文題目意義，欲探究之問題，與本論文相關現況之文獻，研究方法，最後為本文之分析架構，第一章探討執行安康計畫所須的資源的投入情形。分成三部分來說明：執行機構的組織結構如何？執行人員是否適格，即執行人員的能力問題？執行經費是否充裕以支應各項措施所需，其不足是因何故？第二章理論的完整性。說明台北市貧窮問題的因果假設與介入假設的關係，進而檢視安康計畫所採取的策略在理論上是否完整。第三章普及度。探討安康計畫的標的團體－貧民，其標準如何？有何不妥之處？如何來認定貧戶資格，以及說明貧戶變動情形，機關如何掌握貧戶之動態，進而確實給予必要的救助。第四章貫徹力。就安康計畫所採取的配合措施，來看執行機關是否具有貫徹實施的決心，並敘述貧民實際受益情形，及每年有多少貧戶因而脫離貧籍，顯示安康計畫貫徹程度。末章為結論。就前四章作一檢討，說明問題所在。建議則以“能力”的觀點，對整個社會福利制度提出建議。 dc.description.abstract (摘要) 緒論1一、題目界說1二、探討問題3三、研究現狀5四、研究方法6五、分析架構7第一章 投入度15第一節 執行機關15第二節 執行人員21第三節 執行經費25第二章 理論的完整性38第一節 因果假設38第二節 介入假設49第三章 普及度65第一節 標的團體的標準65第二節 標的團體的認定71第三節 標的團體的改定79第四章 貫徹力88第一節 配合措施88第二節 執行成果93結論116一、檢討116二、建議119參考書目126圖目錄圖 0 ~ 1 本文分析架構9圖 1 ~ 1 社會局組織結構17圖 1 ~ 2 社會局組織系統20圖 2 ~ 1 影響模式分析架構39圖 2 ~ 2 傷殘復健流程圖54圖 2 ~ 3 貧窮循環圖58圖 4 ~ 1 貧戶數減少曲線圖110圖 4 ~ 2 貧民數減少曲線圖112表目錄表 1 ~ 1 社會局編制表19表 1 ~ 2 社會局所屬機構編制人員學歷表22表 1 ~ 3 社會局主管預算數27表 1 ~ 4 台北市土地增值稅及地價稅提撥社會福利基金比例27表 1 ~ 5 台北市社會福利基金歷年事業支出預算數30表 1 ~ 6 捐款之獎勵標準32表 2 ~ 1 貧窮原因統計表42表 2 ~ 2 貧民年齡組合比例45表 2 ~ 3 貧民之教育程度統計表46表 2 ~ 4 貧民之健康狀況比例表46表 2 ~ 5 貧民有無工作能力統計表47表 2 ~ 6 貧戶職業人數統計表47表 2 ~ 7 貧戶戶內人口統計表48表 3 ~ 1 台北市最低生活費標準與其他各項經濟指標變動情形比較表69表 3 ~ 2 台北市貧民數70表 4 ~ 1 台北市職業訓練中心工作成果94表 4 ~ 2 台北市就業輔導概況95表 4 ~ 3 台北市歷年以工代賑統計表96表 4 ~ 4 台北市貧戶家庭救助及貧民急難救濟統計表98表 4 ~ 5 台北市免費醫療統計表100表 4 ~ 6 台北市安養機構收容概況101表 4 ~ 7 台北市資助貧戶子女就學經費概況102表 4 ~ 8 台北市社區家戶人口數103表 4 ~ 9 台北市社區發展技藝訓練成果104表 4 ~ 10 台北市社區發展福利措施105表 4 ~ 11 平宅居住狀況107表 4 ~ 12 台北市貧民統計表108表 4 ~ 13 貧戶數逐年增減統計表110表 4 ~ 14 貧民數逐年增減統計表111附錄138附錄一 台北市貧民安康計劃138附錄二 台北市低收入（貧戶）申請查定表145 dc.format.extent 115 bytes - dc.format.mimetype text/html - dc.relation (關聯) 國立政治大學 dc.relation (關聯) 公共行政研究所 dc.relation (關聯) 碩士 dc.relation (關聯) 72 dc.title (題名) 臺北市安康計畫執行之研究 zh_TW dc.type (資料類型) thesis dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文一、行政規章：1.台北市政府社會局組織規程，民國56年11月12日公布，民國69年12月12日修正。2.台北市社會救濟調查辦法，民國57年8月8日公布。 3.台北市社會救助調查辦法，民國62年11月16日修正公布。 4.台北市社會救助戶查定辦法，民國66年3月17日修正公布。 5.台北市輔導市民臨時工作辦法，民國57年6月3日公布，民國66年11月15日修正。 6.台北市平價住宅分配及管理辦法，民國61年10月12日公布，民國69年3月14日修正。 7.台北市立廣慈博愛院入（出）院申請辦法，民國60年3月9日公布，民國69年3月19日修正。 8.台北市市民免費醫療辦法，民國62年4月3日公布，民國66年12月19日修正。 9.台北市社會救助戶申請須知，民國69年2月11修正。二、政府出版品：1.台北市政府社會局，台北市社會行政實務，台北：台北市政府社會局，民國66年7月。 2.台北市政府社會局，台北市社會工作員工作手冊，台北：台北市政府社會局。3.台北市社會福利基金管理委員會，台北市加強社會福利實施概況，台北：台北市社會福利基金管理委員會，民國73年4月。4.台北市政府社會局，台北市安康計畫的實施與展望，台北：台北市政府社會局，民國65年3月。 5.台北市政府社會局，台北市社會事業統計年報，台北：台北市政府社會局，民國70年。 6.台北市政府主計處，台北市72年統計要覽，台北：台北市政府主計處。 7.台北市政府社會局，台北市社會救助措施，台北：台北市政府社會局，民國63年12月。 8.台北市政府社會局，台北市貧戶調查報告，台北：台北市政府社會局，民國57年3月。 9.內政部，社會福利概況，台北：內政部，民國62年6月。 10.台北市就業輔導處，台北市就業市場季報71年第4季，民國72年1月。 11.台北市政府主計處，台北市十年來施政統計，台北：台北市政府主計處，民國66年12 月。 12.台北市政府社會局，台北市安康計劃－細部計劃，台北：台北市政府社會局， 民國62年。 13.台北市政府社會局，台北市安康計劃－六年計劃，台北市政府社會局，民國65年6月。 14.台北市政府社會局，台北市社會福利概況報告，台北：台北市政府社會局，民國70年。 15.台北市政府社會局，台北市社會福利措施概況報告，台北：台北市政府社會局，民國68年。 16.台北市政府秘書處，台北市政府公報，夏字第22期，台北，台北市政府秘書處。民國62年5月2日。三、書籍：1.丘延亮譯，貧窮文化，台北：牧童出版社，民國65年11月。 2.王維林，台北市貧民區之調查與分析，台北：中興大學社會系，民國51年。 3.白秀雄，美國社會福利發展之研究，台北：中國學術著作獎助委員會，民國59年12月。4.白秀雄，社會工作，台北：三民書局，民國67年7月。 5.白秀雄，社會福利行政，台北：三民書局，民國68年。 6.李長貴，貧民的貧窮觀念之分析，台中：東海大興社會科學研究中心，民國59年。 7.邱創煥，中國社會福利思想制度概要，台北：台灣商務印書館，民國65年7月。 8.邢祖援，「計畫原理與作業」，行政計畫作業論文集，台北：研考會，民國72年12月。 9.金耀基，「中國現代化的動向」，中國現代化的歷程，台北：時報出版公司，民國69年8月。 10.林水波、張世賢，公共政策，台北：五南圖書公司，民國71年3月。 11.林松齡，「貧窮問題」，台灣的社會問題，台北：巨流圖書公司，民國73年。 12.姚卓英，社會個案工作原理與實施，台北：正中書局，民國65年4月。 13.姚卓英，傷殘復健概論，台北：杏文出版社，民國67年3月。 14.姜占魁，行政學，台北：五南圖書公司，民國69年。 15.徐震，「論社會福利在國家經社發展中的任務」，社會安全制度論文集，台北：中央社工會，民國64年7月，頁547-555。 16.國父全集，第2冊，台北：中國國民黨中央委員會，民國62年。17.常如玉，現階段民生主義社會福利政策之研究，台北：中央文物供應社，民國66年3月。 18.黃明堅譯，第三波，台北：聯經出版公司，民國70年2月。19.張潤書，行政學，台北：三民書局，民國65年11月。 20.彭文賢，賽蒙氏的思想體系與組織原理，台北：中央研究院，民國70年4月。 21.詹火生，「中外貧窮問題比較研究」，中外社會問題比較研究，台北：中央文物供應社，民國71年2月。 22.廖榮利，「貧窮文化與貧窮問題」，當前台灣社會問題，台北：巨流圖書公司，民國70年9月。 23.劉脩如，社會福利行政，台北：正中書局，民國64年10月。24.蔡漢賢編，社會工作辭典，台北：中華民國社區發展協會，民國66年10月。四.期刊論文：1.王麗容，「我國社會工作員專業認同與專業滿足之研究」，社區發展，12期，69年11月，頁38-48。 2.王華林，特殊教育工作報告，中華民國殘障福利研討會，民國70年月19日。3.白秀雄、廖榮利，「邁向均富－1980年代中華民國經濟社會發展展望（十二）」，台灣經濟，52期，民國70年4月，頁1-94.社會建設編輯委員，「論社會福利經費的運用與籌措」，社會建設，22號，民國59年7月，頁7-5。 5.李長貴，「論貧窮與消除貧窮對策」，社會建設，13號，民國61年6月，頁38 -48 。 6.李長貴，「貧民態度的分析」，65年台灣省貧戶調查報告，台中：台灣省社會處，頁165-179 。7.余鐘驥，安康計畫對都市實質建設之研究，台北市政府研考會委託研究，民國68年。 8.李鐘元，「貧民救助措施的檢討與改進對策的商榷」，65年台灣省貧戶調查報告，台中：台灣省社會處，頁256-267。 9.李增祿，「社會變遷與社會工作專業化之探討」，張老師月刊，5卷2期，民國69年4月，頁198-204。 10.陸光，「運用社區發展消滅貧窮」，65年台灣省貧戶調查報告，台中：台灣省社會處，頁161-192。 11.巫連鈞，「台北市就業輔導處簡介」，就業與訓練雙月刊，1卷3期，民國72年5月。 12.林松齡，「台灣中部地區貧窮現象之研究」，台灣銀行，31卷3期，民國69年9月，頁189-223。 13.林萬億，「在預算束縛下對社會福利的反省」，中國論壇。15卷10期，頁43-46。 14.林萬億、周淑美譯，「福利社會及其受益人－貧窮與弱者」，憲政思潮，60期，民國71年11月，頁1-19。 15.林水波譯，「建立能力概念的內涵及其理論架構的要素」，思與言，21卷5期，民國73年1月，頁67-75。 16.林水波，「當代政府應具備的能力及其提升之道」，中國論壇，189期，民國72年8月，頁41-45。 17.周志堅，「我國就業服務政策之研究」，政大碩士論文，民國73年1月。18.林奕汝，「低收入戶集中居住之探究」，台大碩士論文，民國71年7月。 19.范珍輝、楊瑩，「貧戶查證與救助之研究」，社會科學論叢，24輯，民國65年3月，頁180 ~ 245。 20.范珍輝，「低收入者之認定標準與輔導辦法研究」，國科會補助研究，民國68年。21.馬立秦，「論美國的貧窮問題」，思與言，21卷4期。民國72年4月，頁1-9。 22.徐學陶，「社會安全與就業輔導」，社會安全，4卷4號，民國71年11月，頁35-41。 23.徐震，「貧窮對策：（美國）財富重分方案粹編」，社會建設書刊評介。16號，民國62年4月，頁141-142。 24.陳時英，「人民捐資興辦福利事業免稅問題之研究」，社會建設，16號，民國62年4月，頁23-25 。 25.陸光，「台灣地區的貧窮問題」，社會建設，22期，民國64年3月，頁32-55。 26.陸光，「教育、職業與收入之探討－為改善台灣省低收入戶的生活」，社會福利，21期，民國72年3月，頁29-45。27.陳藹倫，平價住宅評價研究，台北市政府社會局委託研究，民國67年。 28.陸光，台北縣貧苦民眾就業意願調查研究，行政院經建會補助研究，民國60年3月。 29.黃俊雄，「台北市低收入標準之研究」，社會建設，36、37聯號，民國68年6月，頁121-125 。 30.曹俊漢，「從政策科學分析看社會政策制作之趨向」，新時代17卷15期，頁48-51 。 31.曹俊漢，「政策分析與政府決策功能的強化」，美國研究，11、12期合刊，民國69年6月，頁57-137 。 32.陳淑英，「突破貧窮的惡性循環」，社區發展，24期 ，民國72年12月，頁63-70。 33.彭德，「台北市推行社會福利措施－消滅貧窮與防堵貧窮之構想暨途徑」，社會建設，3期，民國58年10月，頁4-8。34.張學鶚，「低收入戶調查之方法與功能」，社會福利，21期，頁23-28。35.詹火生，「社會福利造成財政危機」，時報雜誌，112期，民國71年1月24日，頁36-37。 36.詹火生，「社會福利的需要與需求」，社區發展，14期，民國70年6月25日，頁96-99。 37.詹火生，「論英國社會福利政策若干問題」，社會建設，25號，民國64年12月，頁89-95。38.楊景堯，「學生助學貸款的理論基礎」，社會建設，50期，民國72年12月，頁135-157。 39.楊瑩，「社會福利模式在教育上的應用」，中國論壇，13卷10號。民國71年2月25日，頁38-41。 40.廖榮利，「貧民和專業人員對貧窮和服務貧民的看法」，社會學刊，台大社會系出刊，11期，頁94-115。41.劉光亮，「論世界各國社會公共扶助制度」，社會建設，48期，頁163-171。 42.楊家偉，「台灣省貧窮地區之成因與減輕策略之研究」，台灣銀行，28卷1期，民國66年3月，頁158-189 。43.鄭美能，「貧窮問題之探討」，思與言，12卷3期，民國63年9月15日，頁117-122 。44.鄭為元，「台灣社會工作者之社會背景與其對貧民之態度」，思與言，15卷4期，民國66年11月，頁51-66 。 45.薛文郎，「以就業輔導消滅貧窮」，社會福利，6期，民國68年6月，頁50-67。46.謝雨生譯，「貧窮定義與測量問題」，社區發展，12期，民國69年11月25日，頁84-90。 47.謝高橋，「建立專業化社會工作的問題」，中國論壇，6卷10期，民國67年8月25日，頁12-15。48.謝榮藤譯，「貧民窟的性質」，社區發展月刊，2卷10、11期，民國62年8、9月，頁21-27，10-13。五、報紙：1.中國時報，民國69年7月7日，2 版。 2.聯合報，民國72年12月26日，7 版。 3.聯合報，民國73年5月12日，5 版。4.聯合報，民國72年12月17日，7 版。貳 : 西文一、書籍1. 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