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題名 我國專門職業及技術人員考試制度之研究 作者 謝連參 貢獻者 張潤書
謝連參日期 1985 上傳時間 9-Nov-2016 17:35:18 (UTC+8) 摘要 論文提要我國傳統政治思想所主張的無為而治,政府只要達成保境安民的消極目的,其他的事項都應交由社會自由進行,政府不必亦不應干預,而現代政府在福利國家政策功能的運作上,則須積極為民服務,謀求福利,人民從出生到死亡都需要政府介入才能獲得圓滿。人類隨著工業革命的發展,結束了第一波的文明,掀起了第二波創造了奇異強大精盛的文明,由於科學技術與知識的發展,專業技能的導引,分工精細,我們的社會逐漸成為專業化為主導的社會;同時因社會進步、經濟發展,人民生活水準提高,人民的重要生活事項在在與專門職業及技術人員密切相關,社會上各類專門職業及技術人員如律師、會計師、建築師、各類技師、醫事人員及航海人員遂接踵而起。建設一個強盛及現代化之健全國家,一方面固賴銓選合格之優良公務人員忠誠為民服務,提高行政效率;一方面尤須賴有學能優的專技人員共同參與工作,而專技人員以其專業知識、技能為社會提供服務,其責任之重大,有時超過公務人員。須知公務人員雖或學能不足,處置違誤,尚不致損及人民生命,且可循訴願、行政訴訟及國家賠償等途徑予以救濟,而專技人員自行執業,一旦學能不足導致錯誤,便危及人民生命財產之安全,且無其他方式可資救濟,例如建築師若學能不足,建築設計錯誤,建築竣工,隨即或不久倒塌,人屋俱毀;造船技師若技能不精,所造之船,一出遠洋便造沉沒;醫師若醫術不精,病情診斷錯誤,可致人於死等等,人民之生命、財產便無任何方法可以挽救。欲求國家經濟建設突飛猛進,除了正確的經建決策外,大量優秀的經建人才必不可少,因經濟建設是人力資源與自然資源有效結合運用的成果,故推動經濟建設對專技人員的需求,不僅量多,而且質的要求更為嚴格,如農、工、礦業技師,對自然資源的開發,重要工程的建設,農工產品的研究改良,生態環境的維護,公害的減少與防止等,均屬經濟建設所不可或缺的專才。鑑於時代進步,科技與經濟的高度發展,社會結構的快速變遷,專技人員的地位將不斷提昇,其職員亦必日益加重,是以專技人員素質之良窳影響人民權益、社會安全至鉅,而其玉石雜陳,易滋流弊,故需經嚴格考選,衡鑑執業資格,俾能眾所適從,利民而福國。考試制度,為我國古來獎學勵才、登庸官吏之良制,自周代迄今,已具兩千餘年的悠久歷史,其間踵事增華,代有新猷,雖方法容有變革,然明允之則,敬慎行,究未因時代之遞嬗而稍有貶損。蓋治致之道,首重登進,故對專門職業及技術人員執業資格,作有效的衡鑑,掄拔真才,服務社會,俾使此良法美制,更見宏偉。我國憲法第八十六條明定:「公務人員任用資格與專門職業及技術人員之執業資格,應經考試院依法考選銓定之。」惟證諸實際,以往學術研究的方向,均偏重於公務人員考用配合方面,鮮有對專門職業及技術人員考試加以研討者,撥其緣由:專門職業及技術人員範圍廣泛,且不易界定,此其一;資料不易搜集,此其二;以往專門職業及技術人員較不受重視,此其三;縱加研究,亦只能紙上談兵,缺乏實務經驗之配合,故效果不彰,此其四。雖言考試制度為我國政治上之一大特色,厥為我國優良的傳統,惟因我國科技較歐美國家落後,歐美各國在人文、社會科學之研究成果上,往往超過我國甚多,其對考試制度及技術之研究,無不配合時代的需求,在專門職業及技術人員之考試方面,亦與我國有所不同。以歐美各先進國家專門職業及技術人員的聲望、地位與我國相比,則顯然彼等較受青睬,然必有其受重視之原因,但因生態環境之不同,外國制度未必盡合國情,如何維護我國固有考試制度之精神,擷取歐美制度的精華,相互融合,衡酌至當,建立我國更進步的專門職業及技術人員考試制度,使善美益彰,光輝益顯,實為本文研究之宗旨。本文共分八章,第一章導論,第二章專技人員考試制度概況,第三章高普考試,第四章特種考試,第五章檢覆,第六章外國專技人員考試舉隅;第七章綜合檢討,第八章結論─現行制度的改進建議。全文計二十餘萬言。
圖表目次12附錄目次16第一章 導論1第一節 基本概念1一、行業、職業1二、專門職業2三、技術8第二節 專門職業及技術人員界說11一、有關規定12二、界說及劃分的困難13三、折衷看法17第三節 現代專門職業及技術人員所扮演的角色18一、地位的提昇18二、職責的加重20第四節 研究動機與目的23一、因應時代的進步與變遷,保障民眾與社會的福祉23二、理論與實務的配合,補充學術研究之不足24三、參酌外國制度,興利而革弊,建立優良的考試制度24第五節 研究範圍與方法25一、研究範圍25二、研究方法27第二章 專門職業及技術人員考試制度概況35第一節 考試制度的意義及其特質35一、考試制度的要義35二、考試制度的特質40 第二節 考試的沿革47一、考試的緣起47二、考試的演進50第三節 考試的類別及其執業範圍51一、考試方式的分類51二、考試類別的劃分52三、各類人員執業範圍54第四節 試政64一、考試院會議65二、典試委員會66三、監試74第五節 試務75一、試務工作的性質76二、試務機關的演進76第六節 考試技術78一、筆試79二、測驗79三、筆試與測驗兩者功能的爭議80第三章 高普考試93第一節 高普考試的建制93一、考試名稱的涵義93 二、考試的特性94三、考試的依據及設計96四、考試與專技人員的管理98第二節 高普考試的演進99一、三十二年至三十七年99二、三十九年至七十一年101三、七十二年迄今102第三節 現行專技人員高普考試的剖析102一、社會需求量的調查103二、考試類科106三、應考資格110四、應試科目118五、命題與閱卷120 六、成績計算及錄取標準125第四節 高普考試的成效分析127一、兼取資格127二、考試的成果129第五節 現制述評144一、考試方面145二、教育方面148三、訓用方面148第四章 特種考試157第一節 中醫師考試158一、中國醫藥的歷史演進158二、中醫師考試的推展160三、現行中醫師特種考試概況162四、中醫師特考的誘因171五、中醫教育體制的檢討172六、中醫系畢業生准予報考西醫的緣由及商榷173七、中醫師人力供需問題176八、中醫師考試制度述評182第二節 河海航行人員考試187 一、航業及海事人力的重要性188二、我國航運事業的發展189 三、河海航行人員的意義及考試特性195四、河海航行人員考試的演進196五、現行河海航行人員考試概況197六、航海人力的培育209七、一九七八年航海人員國際公約與新制航海人員考試214八、海事人力教考訓用述評220 第三節 驗船師、引水人考試224一、驗船師考試224二、引水人考試227第四節 漁船船員、船舶電信人員、有線電話作業員考試231一、漁船船員考試231二、船舶電信人員考試233三、有線電話作業員考試235 第五節 正在籌辦中的考試236一、土地登記專業代理人考試237 二、估價師考試238三、營養師考試238四、中藥專業人員考試239 五、稅務代理人考試239六、保險業人員考試239第五章 檢覈251第一節 檢覈的沿革及其性質251一、檢覈的緣起251二、檢覈的演進253三、檢覈的性質255第二節 檢覈的建制256一、檢覈的法律依據256二、免試檢覈與檢覈面試261三、檢覈的範疇263 第三節 現行檢覈制度概況264一、檢覈委員會的組織及職權264二、應檢覈資格266三、檢覈處理程序281 四、外國人應專門職業及技術人員考試283五、外國執業證書認可標準284六、面試的實施286 七、面試的及格標準及成績計算287第四節 檢覈的成效分析290 一、律師292二、會計師292三、建築師302四、技師304五、醫事人員304六、中醫師314七、河海航行人員、漁船船員、船舶電信人員314八、獸醫人員322第五節 現制述評322一、觀念的澄清322二、檢覈制度的檢討324第六章 外國專門職業及技術人員考試擧隅335第一節 律師考試335一、美國律師考試335二、英國律師考試339三、德國律師考試340四、日本律師考試342五、比較述評345第二節 會計師考試346一、美國會計師考試347二、日本會計師考試350 三、法國會計師考試353四、比較述評354第三節 建築師考試355一、美國建築師考試355二、日本建築師考試358三、比較述評362第四節 醫師考試362一、美國醫師考試363二、日本醫師考試367三、比較述評371第五節 技能檢定考試372一、日本技能檢定制度372二、韓國技能檢定制度377三.西德技能檢定制度384四、比較述評387第七章 綜合檢討399第一節 高普考試399一、律師考試400二、會計師考試405三、建築師考試411四、技師考試412第二節 特種考試413一、中醫師考試413二、河海航行人員考試417第三節 醫師檢覈面試421一、醫師教育問題421二、醫師考試問題423三、醫師執業問題424第四節 我國技能檢定制度424一、我國技能檢定制度概況424二、我國技能檢定制度的商榷427第五節 專技人員的管理428一、管理與考試的關係429二、管理的配合措施429第六節 從公共政策的分析檢討專技人員考試431一、問題的認定432二、政策規畫434三、政策合法化437四、政策執行439五、政策評估440 第八章 結論--改進建議453第一節 高、普、特考及檢覈面試453一、高普考試453二、特種考試458三、檢覈及其面試461第二節 試政466一、典試方面466二、律師與司法官考訓合一的構想470 三、技能檢定制度的改進建議472第三節 試務、考試技術及其他473一、試務、考試技術473二、其他474第四節 提高專技人員考試的信度與效度475一、信度與效度的內涵475二、提高專技人員考試信度與效度的措施477第五節 我國專門職業及技術人員考試制度的展望479一、我國專技人員考試制度的回顧479二、我國專技人員考試制度的展望480參考書目485附錄503圖表目次圖次圖四 - 一 政府遷台後中醫師特考報名及格人數簡圖170圖四 - 二 政府遷台後歷年舉辦中醫師特考及格人數及錄取率之變動170圖四 - 三 歷年執業中醫師人數圖181圖四 - 四 醫師、牙醫師、中醫師年齡分佈圖181圖五 - 一 三十九年至七十二年各類專技人員高考、普考、特考檢覈及格人數比率圖291圖五 - 二 三十九年至七十二年各類專技人員免試及面試及格人數比率圖291圖五 - 三 近六年律師檢覈免予面試及格者之來源(六七 - 七二年)301圖五 - 四 近年會計師考試及格人數(六七 - 七二年)301圖五 - 五 建築師考試及格人數(六七 - 七二年)302圖五 - 六 近年技師執業資格銓授概況(六七 - 七二年)305圖五 - 七 近年醫事人員執業資格之結構(六七 - 七二年)305圖五 - 八 近六年來醫事人員檢覈面試及格率(六七 - 七二年)309表次表一 - 一 世界各主要國家人口、經濟活動人口、就業人口之行業結構及失業率21表三 - 一 三十二年至三十七年專門職業及技術人員考試類科、考試方式、及格人數分析表99表三 - 二 七十二年專門職業及技術人員高等暨普通考試各類科報名人數及社會需求量統計表104表三 - 三 七十三年專門職業及技術人員高等暨普通考試各類科報名人數及社會需求量統計表104表三 - 四 歷年專門職業及技術人員高等考試概況131表三 - 五 歷年專門職業及技術人員普通考試概況133表三 - 六 近年專技高考概況135表三 - 七 近年專技普考概況136表三 - 八 近年經高普考試及格銓授之專門職業及技術人員執業資格138表三 - 九 近年專門技術人員工業類科技師高考及格人數138表三 - 一〇 近年醫事人員普考及格人數139表三 - 一一 近年專門技術人員農礦類各科技師高考及格人數140表三 - 一二 近年律師、會計師、建築師、獸醫師高考及格人數141表三 - 一三 近年醫事人員高考及格人數142表三 - 一四 近十年律師、會計師、醫師、建築師高考及格率比較143表四 - 一 歷年中醫師考試概況表169表四 - 二 台灣地區歷年執業中醫人數177表四 - 三 中醫師之年齡分布179表四 - 四 我國現行河海航行人員及船舶電信人員試類科、種級劃分表200表四 - 五 歷年河海航行人員考試概況205表四 - 六 近七年來河海航行人員考試及格人數統計分析表207表四 - 七 我國高級海事人才培育體系212表四 - 八 我國各級海事教育進修途徑213表四 - 九 河海航行人員考試之分級狀況219表四 - 一○ 航海人員考試之分級狀況219表四 - 一一 歷表驗船師考試概況表226表四 - 一二 歷年引水人考試概況表230表四 - 一三 近七年來漁船船員考試及格人數統計分析表233表四 - 一四 近七年來船舶電信人員考試及格人數統計分析表234表四 - 一五 有線電話技術員及作業員考試及格人員統計分析表236表五 - 一 三十九年至七十二年專門職業及技術人員檢覈審查證件暨檢覈面試及格人數統計表293表五 - 二 歷年律師檢覈及格人數295表五 - 三 歷年律師免試檢覈及格者之資格分析297表五 - 四 近六年來律師檢覈及格人數統計表299表五 - 五 近六年來會計師檢覈及格人數統計表300表五 - 六 近六年來建築師檢覈及格人數統計表303表五 - 七 近六年來技師檢覈及格人數統計表306表五 - 八 近六年來醫事人員考試及格總人數307表五 - 九 醫事人員檢覈面試及格人數統計表(五十七年至七十二年)308表五 - 一○ 近六年來醫事人員檢覈面試概況310表五 - 一一 近六年來醫事人員檢覈面試各校及格人數統計表311表五 - 一二 近年各醫學院畢業生考取醫師資格之人數(檢覈面試部份)312表五 - 一三 近年各醫藥院校畢業生考取藥師資格人數(檢覈面試部份)313表五 - 一四 近六年來中醫師檢覈及格人數統計表315表五 - 一五 近六年來河海航行人員檢覈及格人數統計316表五 - 一六 近六年來漁船船員檢覈及格人數統計表318表五 - 一七 近六年來船舶電信人員檢覈及格人數統計表320表五 - 一八 近六年來獸醫人員檢覈及格人數統計表321附錄目次附錄一 七十三年專門職業及技術人員高等、普通考試考試類科及應試科目表503附錄二 七十三年專門職業及技術人員高等、普通考試應考資格表512附錄三 特種考試中醫師考試規則522附錄四 特種考試航海人員考試規則526附錄五 特種考試航海人員考試應考資格表530附錄六 海軍退除役軍官、士官應特種考試航海人員考試應考資格表533附錄七 海軍退除役軍官、士官應轉業特種考試航海人員考試應考資格表536附錄八 特種考試航海人員考試應試科目表540附錄九 海軍退除役軍官、士官應轉業特種考試航海人員考試應試科目表544附錄十 律師檢覈辦法547附錄十一 會計師檢覈辦法551附錄十二 建築師檢覈辦法555附錄十三 技師檢覈辦法559附錄十四 醫事人員檢覈辦法563附錄十五 中醫師檢覈辦法567附錄十六 七十三年專門職業及技術人員檢覈面試科目表570參考文獻 壹、中文部份一、專著、譯著(依引用先後次序)1.朱岑樓,我國社會的變遷與發展,台北,東大圖書公司,民國七十年十月初出版。 2.張金鑑,人事行政學,台北,中國行政學會,民國五十年二月初版。 3. Alivin Toffer ( Future Shock : 1970 ),蔡伸章譯,未來的衝擊,台北,志文出版社,民國六十九年五月再版。 4. 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(68)考台秘議字第二八六六號函,李明榮請願醫事人員教考用脫節建議改進案。17.政府公報,第一千二百二十一號,民國四年十月一日。 18.國民政府30.1.11.渝文字第二十七號訓令。19.國民政府32.9.22.渝文字第五九九號訓令。 20.行政院72.4.24.台(72)人政貳字第一○七五七號函。 21.行政院方73.7.17.台(73)人政貳字第一九五四一號函。 22.魏鏞,「醫師教考用問題之分析檢討及改進建議」,行政院研究發展考核委員會編印,民國七十年三月。23.行政院主計處編印,中華民國七十二年統計提要,民國七十三年十月。 24.藍忠孚,「台灣地區未來廿年醫師、牙醫師人力供需之規劃研究」,行政院經濟建設委員會編印,民國七十二年三月。 25.考選部編印,「中華民國考選統計」,民國七十三年六月。26.行政院衛生署72.11.28.衛署醫字第四二四四九五號函。 27.考試院第六屆第一三一、一八五次會議紀錄。 28.考選部編印,四十年至七十一年各年「全國性公務人員、專門職業及技術人員高等暨普通考試應考須知」;七十二、七十三年「專門職業及技術人員高等暨普通考試應考須知」。29.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國律師考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年九月台初版。 30.考試院秘書處編印,「考銓事例」,民國七十三年六月。31.行政法院五十五年判字第二七五號判例,六十一年判字第五○二號判決。 32.考選部編印,七十二、七十三年專門職業及技術人員高等暨普通考試第二次典試委員會會議議程及附件。33.考選部編印,「中華民國考選行政概況」,民國七十三年六月。 34.唐振楚,「當前國家考試概況」,中央聯合 總理紀念週報告,考選部編印,民國七十二年十二月五日。 35.中華民國食品科學技術學會,71.4.10. (71)食學會總字第一一五號函。36.台北工專68.5.17. (68)工專電發字第一六五八號函。37.考試院公報各期,後頁行政爭訟。38.考試院秘書處編印,考試院施政編年錄,民國「三十五年至三十七年」、「三十八年至四十年」。39.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國中醫師考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年十二月台初版。40.私立中國醫藥學院中醫學系,學士後中醫學系必修科目學分表。 41.教育部62.6.8.台(62)高字第一四三九四號函及附件。42.考選部醫事人員檢覈委員會第一六三次會議紀錄,民國六十二年七月十七日。 43.考試院62.11.24. (62)考台秘一字第三一二八號函。44.教育部62.12.17.台(62)高字第三二八二五號函。 45.楊漢線,「台灣地區執業醫師人力供需與流損情形分析研究」,行政院衛生署醫政處編印,民國七十二年八月。 46.行政院衛生署醫政處台灣地區核發醫事人員證書數電腦報表。 47.梁尚勇等,「調整我國大學院校系組設置問題之研究」,行政院研究發展考核委員會編印,民國七十三年七月。 48.私立中國醫藥學院附設醫院74.2.2.(74)院醫字第○六九號函及其附件。 49.台北市立和平醫院74.2.8.北市和醫人字第三八四號函及其附件。 50.考選部67.3.15. (67)選二字第○一○九四號令。 51.立法院內政委員會第七十四會期第八次全體委員會議紀錄,中國針炙學會高利乾發言。52.考選部第二司第四科所製七十三年特種考試中醫師考試選試科目人數統計表。 53.唐振楚、陳桂華,「赴美日兩國訪問考察醫師考試制度報告」,民國七十三年七月。 54.國家建設研究委員會編印,「海洋教育與海洋開發之研究」,民國六十七年六月。 55.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國河海航行人員考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年十二月台初版。56 胡曉伯,「近三十年來我國海事教育進步情形」,中華民國技術及職業展覽專輯,國立教育資料館編印,民國七十二年五月。 57.中國驗船協會編印,「一九七八年航海人員訓練、發值及當值標準國際公約」,暫譯本,民國六十八年九月。 58.考選部73.9.19.(73)選二字第二九三○號函及附件。59.考試院第七屆第五、十四、十五、十六次會議紀錄及審查報告。60.中國驗船協會編印,「一九七八年航海人員訓練、發證及當值標準國際公約之研究」,民國六十八年十二月。 61.台灣省政府41.11.28. (41)府衛三字第一四二三三號函。62.台灣省政府42.8.18.(42)府衛三字第八四九九號函。 63.考試院39.11.15.(39)考台秘文字第七十一號指令。 64.考選部中醫師檢覈委員會第二次會議紀錄。 65.考試院秘書處編印,「考試院施政編年錄」-民國「四十三年至四十四年」,五十七年。66.考試院46.12.17.(46)台試秘一字第二一六九號令。 67.行政院70.11.11.台(70)經字第一六二五四號令;考試院70.11.18. (70)考台秘議字第三七五一號令。 68.考試院72.11.3.(72)考台秘議字第三八三四號令,行政院72.11.3. (72)衛字第一九一七九號令。 69.考選部54.1.22.(54)選二字第三五二七七號令。 70.考選部57.3.26.(57)選二字第三五八九六號令。 71.考選部第二五二、三四一次部務會議紀錄。72.考選部編印,「日本考選制度」,民國七十三年六月初版。73.司法行政部編印,「日本司法制度」,民國四十五年一月。 74.教育部台73.11.28.(73)高第○六七五○號函。 75.行政院衛生署醫政處74.2.15.(74)衛醫字第○二六二號書函。 76.中華民國中醫師公會全國聯合會74.2.25.全聯庚總字第一○五號函及其附件。77.中華民國中醫藥學會73.11.3.中醫藥瑜字第二三八號函。78.范光宙,「考察韓、日兩國考試制度報告」,考選部編印,民國六十九年九月。 79.日本職業訓練法令、行政院青輔會譯印,民國五十六年六月。80.日本技能檢定概略、日本勞動省職業訓練局技能檢定課編,昭和五十三年(一九七八年)七月。 81.教育部教育計畫小組編印,教育部改進醫事教育規畫小組研討報告書,民國六十九年一月。82.考選部編印,試務手冊,民國七十三年元月初版。 83.內政部公布之「技能檢定規範」。 84.中華民國技術及職業教育概況,教育部技術及職業教育司編印,民國六十七年四月。 85.技術人力等級分類,工業技術研究金屬工業研究所編印,民國六十七年十一月。四、報紙 1.中央日報:民國六十六年六月十九日第二版、六十九年二月二十一日第十二版、七十二年八月二十日第二版、七十四年三月二十二日第三版。 2.中國時報:民國七十二年三月二十五日第二版、七十二年八月三十日第二版、七十三年十二月十八日第三版、七十三年二月十二日第三版、七十三年九月十八日第三版、七十三年九月十一日第一版、七十四年一月三十一日第二版、七十三年七月十九日第二版、七十一年十月三十一日第十四版、七十一年十月十三日第二版、七十一年十一月六日第三版、七十四年五月三日第二版、七十四年二月三日第二版、七十四年五月三日第二版。 3.聯合報:民國七十一年十一月五日第二版、七十一年十一月二十二日第二版、七十四年二月三日第三版、七十三年四月二十五日第三版、七十四年元月十九日第二版、七十三年十二月十九日第五版、七十一年二月十三日第二版、七十一年三月十九日第二版、七十一年十一月六日第二版。4.中華日報:民國七十三年十二月二十一日第三版、七十四年二月十八日第三版、七十四年三月二十八日第二版、七十四年三月二十四日第五版、七十四年一月二十八日第三版、七十一年十二月九日第三版。 5.台灣新生報:民國七十三年十月二十五日第十四版、七十四年三月三十日第二版。 6.台灣時報:民國七十二年一月二十四日第二版、七十一年十一月十六日第二版。 7.經濟日報:民國七十四年二月七日第三版。 8.自立晚報:民國七十一年十一月十一日第一版、七十四年四月二十六日第四版。 9.民族晚報:民國七十一年十一月二十五日第二版、七十四年元月二十八日第二版。 10.大華晚報:民國七十四年三月十七日第七版。貳、英文部份1.Roy, Robert H. and James H. 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公共行政研究所
碩士
73資料類型 thesis dc.contributor.advisor 張潤書 dc.contributor.author (Authors) 謝連參 dc.creator (作者) 謝連參 zh_TW dc.date (日期) 1985 dc.date.accessioned 9-Nov-2016 17:35:18 (UTC+8) - dc.date.available 9-Nov-2016 17:35:18 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 9-Nov-2016 17:35:18 (UTC+8) - dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103695 - dc.description.abstract (摘要) 論文提要我國傳統政治思想所主張的無為而治,政府只要達成保境安民的消極目的,其他的事項都應交由社會自由進行,政府不必亦不應干預,而現代政府在福利國家政策功能的運作上,則須積極為民服務,謀求福利,人民從出生到死亡都需要政府介入才能獲得圓滿。人類隨著工業革命的發展,結束了第一波的文明,掀起了第二波創造了奇異強大精盛的文明,由於科學技術與知識的發展,專業技能的導引,分工精細,我們的社會逐漸成為專業化為主導的社會;同時因社會進步、經濟發展,人民生活水準提高,人民的重要生活事項在在與專門職業及技術人員密切相關,社會上各類專門職業及技術人員如律師、會計師、建築師、各類技師、醫事人員及航海人員遂接踵而起。建設一個強盛及現代化之健全國家,一方面固賴銓選合格之優良公務人員忠誠為民服務,提高行政效率;一方面尤須賴有學能優的專技人員共同參與工作,而專技人員以其專業知識、技能為社會提供服務,其責任之重大,有時超過公務人員。須知公務人員雖或學能不足,處置違誤,尚不致損及人民生命,且可循訴願、行政訴訟及國家賠償等途徑予以救濟,而專技人員自行執業,一旦學能不足導致錯誤,便危及人民生命財產之安全,且無其他方式可資救濟,例如建築師若學能不足,建築設計錯誤,建築竣工,隨即或不久倒塌,人屋俱毀;造船技師若技能不精,所造之船,一出遠洋便造沉沒;醫師若醫術不精,病情診斷錯誤,可致人於死等等,人民之生命、財產便無任何方法可以挽救。欲求國家經濟建設突飛猛進,除了正確的經建決策外,大量優秀的經建人才必不可少,因經濟建設是人力資源與自然資源有效結合運用的成果,故推動經濟建設對專技人員的需求,不僅量多,而且質的要求更為嚴格,如農、工、礦業技師,對自然資源的開發,重要工程的建設,農工產品的研究改良,生態環境的維護,公害的減少與防止等,均屬經濟建設所不可或缺的專才。鑑於時代進步,科技與經濟的高度發展,社會結構的快速變遷,專技人員的地位將不斷提昇,其職員亦必日益加重,是以專技人員素質之良窳影響人民權益、社會安全至鉅,而其玉石雜陳,易滋流弊,故需經嚴格考選,衡鑑執業資格,俾能眾所適從,利民而福國。考試制度,為我國古來獎學勵才、登庸官吏之良制,自周代迄今,已具兩千餘年的悠久歷史,其間踵事增華,代有新猷,雖方法容有變革,然明允之則,敬慎行,究未因時代之遞嬗而稍有貶損。蓋治致之道,首重登進,故對專門職業及技術人員執業資格,作有效的衡鑑,掄拔真才,服務社會,俾使此良法美制,更見宏偉。我國憲法第八十六條明定:「公務人員任用資格與專門職業及技術人員之執業資格,應經考試院依法考選銓定之。」惟證諸實際,以往學術研究的方向,均偏重於公務人員考用配合方面,鮮有對專門職業及技術人員考試加以研討者,撥其緣由:專門職業及技術人員範圍廣泛,且不易界定,此其一;資料不易搜集,此其二;以往專門職業及技術人員較不受重視,此其三;縱加研究,亦只能紙上談兵,缺乏實務經驗之配合,故效果不彰,此其四。雖言考試制度為我國政治上之一大特色,厥為我國優良的傳統,惟因我國科技較歐美國家落後,歐美各國在人文、社會科學之研究成果上,往往超過我國甚多,其對考試制度及技術之研究,無不配合時代的需求,在專門職業及技術人員之考試方面,亦與我國有所不同。以歐美各先進國家專門職業及技術人員的聲望、地位與我國相比,則顯然彼等較受青睬,然必有其受重視之原因,但因生態環境之不同,外國制度未必盡合國情,如何維護我國固有考試制度之精神,擷取歐美制度的精華,相互融合,衡酌至當,建立我國更進步的專門職業及技術人員考試制度,使善美益彰,光輝益顯,實為本文研究之宗旨。本文共分八章,第一章導論,第二章專技人員考試制度概況,第三章高普考試,第四章特種考試,第五章檢覆,第六章外國專技人員考試舉隅;第七章綜合檢討,第八章結論─現行制度的改進建議。全文計二十餘萬言。 dc.description.abstract (摘要) 圖表目次12附錄目次16第一章 導論1第一節 基本概念1一、行業、職業1二、專門職業2三、技術8第二節 專門職業及技術人員界說11一、有關規定12二、界說及劃分的困難13三、折衷看法17第三節 現代專門職業及技術人員所扮演的角色18一、地位的提昇18二、職責的加重20第四節 研究動機與目的23一、因應時代的進步與變遷,保障民眾與社會的福祉23二、理論與實務的配合,補充學術研究之不足24三、參酌外國制度,興利而革弊,建立優良的考試制度24第五節 研究範圍與方法25一、研究範圍25二、研究方法27第二章 專門職業及技術人員考試制度概況35第一節 考試制度的意義及其特質35一、考試制度的要義35二、考試制度的特質40 第二節 考試的沿革47一、考試的緣起47二、考試的演進50第三節 考試的類別及其執業範圍51一、考試方式的分類51二、考試類別的劃分52三、各類人員執業範圍54第四節 試政64一、考試院會議65二、典試委員會66三、監試74第五節 試務75一、試務工作的性質76二、試務機關的演進76第六節 考試技術78一、筆試79二、測驗79三、筆試與測驗兩者功能的爭議80第三章 高普考試93第一節 高普考試的建制93一、考試名稱的涵義93 二、考試的特性94三、考試的依據及設計96四、考試與專技人員的管理98第二節 高普考試的演進99一、三十二年至三十七年99二、三十九年至七十一年101三、七十二年迄今102第三節 現行專技人員高普考試的剖析102一、社會需求量的調查103二、考試類科106三、應考資格110四、應試科目118五、命題與閱卷120 六、成績計算及錄取標準125第四節 高普考試的成效分析127一、兼取資格127二、考試的成果129第五節 現制述評144一、考試方面145二、教育方面148三、訓用方面148第四章 特種考試157第一節 中醫師考試158一、中國醫藥的歷史演進158二、中醫師考試的推展160三、現行中醫師特種考試概況162四、中醫師特考的誘因171五、中醫教育體制的檢討172六、中醫系畢業生准予報考西醫的緣由及商榷173七、中醫師人力供需問題176八、中醫師考試制度述評182第二節 河海航行人員考試187 一、航業及海事人力的重要性188二、我國航運事業的發展189 三、河海航行人員的意義及考試特性195四、河海航行人員考試的演進196五、現行河海航行人員考試概況197六、航海人力的培育209七、一九七八年航海人員國際公約與新制航海人員考試214八、海事人力教考訓用述評220 第三節 驗船師、引水人考試224一、驗船師考試224二、引水人考試227第四節 漁船船員、船舶電信人員、有線電話作業員考試231一、漁船船員考試231二、船舶電信人員考試233三、有線電話作業員考試235 第五節 正在籌辦中的考試236一、土地登記專業代理人考試237 二、估價師考試238三、營養師考試238四、中藥專業人員考試239 五、稅務代理人考試239六、保險業人員考試239第五章 檢覈251第一節 檢覈的沿革及其性質251一、檢覈的緣起251二、檢覈的演進253三、檢覈的性質255第二節 檢覈的建制256一、檢覈的法律依據256二、免試檢覈與檢覈面試261三、檢覈的範疇263 第三節 現行檢覈制度概況264一、檢覈委員會的組織及職權264二、應檢覈資格266三、檢覈處理程序281 四、外國人應專門職業及技術人員考試283五、外國執業證書認可標準284六、面試的實施286 七、面試的及格標準及成績計算287第四節 檢覈的成效分析290 一、律師292二、會計師292三、建築師302四、技師304五、醫事人員304六、中醫師314七、河海航行人員、漁船船員、船舶電信人員314八、獸醫人員322第五節 現制述評322一、觀念的澄清322二、檢覈制度的檢討324第六章 外國專門職業及技術人員考試擧隅335第一節 律師考試335一、美國律師考試335二、英國律師考試339三、德國律師考試340四、日本律師考試342五、比較述評345第二節 會計師考試346一、美國會計師考試347二、日本會計師考試350 三、法國會計師考試353四、比較述評354第三節 建築師考試355一、美國建築師考試355二、日本建築師考試358三、比較述評362第四節 醫師考試362一、美國醫師考試363二、日本醫師考試367三、比較述評371第五節 技能檢定考試372一、日本技能檢定制度372二、韓國技能檢定制度377三.西德技能檢定制度384四、比較述評387第七章 綜合檢討399第一節 高普考試399一、律師考試400二、會計師考試405三、建築師考試411四、技師考試412第二節 特種考試413一、中醫師考試413二、河海航行人員考試417第三節 醫師檢覈面試421一、醫師教育問題421二、醫師考試問題423三、醫師執業問題424第四節 我國技能檢定制度424一、我國技能檢定制度概況424二、我國技能檢定制度的商榷427第五節 專技人員的管理428一、管理與考試的關係429二、管理的配合措施429第六節 從公共政策的分析檢討專技人員考試431一、問題的認定432二、政策規畫434三、政策合法化437四、政策執行439五、政策評估440 第八章 結論--改進建議453第一節 高、普、特考及檢覈面試453一、高普考試453二、特種考試458三、檢覈及其面試461第二節 試政466一、典試方面466二、律師與司法官考訓合一的構想470 三、技能檢定制度的改進建議472第三節 試務、考試技術及其他473一、試務、考試技術473二、其他474第四節 提高專技人員考試的信度與效度475一、信度與效度的內涵475二、提高專技人員考試信度與效度的措施477第五節 我國專門職業及技術人員考試制度的展望479一、我國專技人員考試制度的回顧479二、我國專技人員考試制度的展望480參考書目485附錄503圖表目次圖次圖四 - 一 政府遷台後中醫師特考報名及格人數簡圖170圖四 - 二 政府遷台後歷年舉辦中醫師特考及格人數及錄取率之變動170圖四 - 三 歷年執業中醫師人數圖181圖四 - 四 醫師、牙醫師、中醫師年齡分佈圖181圖五 - 一 三十九年至七十二年各類專技人員高考、普考、特考檢覈及格人數比率圖291圖五 - 二 三十九年至七十二年各類專技人員免試及面試及格人數比率圖291圖五 - 三 近六年律師檢覈免予面試及格者之來源(六七 - 七二年)301圖五 - 四 近年會計師考試及格人數(六七 - 七二年)301圖五 - 五 建築師考試及格人數(六七 - 七二年)302圖五 - 六 近年技師執業資格銓授概況(六七 - 七二年)305圖五 - 七 近年醫事人員執業資格之結構(六七 - 七二年)305圖五 - 八 近六年來醫事人員檢覈面試及格率(六七 - 七二年)309表次表一 - 一 世界各主要國家人口、經濟活動人口、就業人口之行業結構及失業率21表三 - 一 三十二年至三十七年專門職業及技術人員考試類科、考試方式、及格人數分析表99表三 - 二 七十二年專門職業及技術人員高等暨普通考試各類科報名人數及社會需求量統計表104表三 - 三 七十三年專門職業及技術人員高等暨普通考試各類科報名人數及社會需求量統計表104表三 - 四 歷年專門職業及技術人員高等考試概況131表三 - 五 歷年專門職業及技術人員普通考試概況133表三 - 六 近年專技高考概況135表三 - 七 近年專技普考概況136表三 - 八 近年經高普考試及格銓授之專門職業及技術人員執業資格138表三 - 九 近年專門技術人員工業類科技師高考及格人數138表三 - 一〇 近年醫事人員普考及格人數139表三 - 一一 近年專門技術人員農礦類各科技師高考及格人數140表三 - 一二 近年律師、會計師、建築師、獸醫師高考及格人數141表三 - 一三 近年醫事人員高考及格人數142表三 - 一四 近十年律師、會計師、醫師、建築師高考及格率比較143表四 - 一 歷年中醫師考試概況表169表四 - 二 台灣地區歷年執業中醫人數177表四 - 三 中醫師之年齡分布179表四 - 四 我國現行河海航行人員及船舶電信人員試類科、種級劃分表200表四 - 五 歷年河海航行人員考試概況205表四 - 六 近七年來河海航行人員考試及格人數統計分析表207表四 - 七 我國高級海事人才培育體系212表四 - 八 我國各級海事教育進修途徑213表四 - 九 河海航行人員考試之分級狀況219表四 - 一○ 航海人員考試之分級狀況219表四 - 一一 歷表驗船師考試概況表226表四 - 一二 歷年引水人考試概況表230表四 - 一三 近七年來漁船船員考試及格人數統計分析表233表四 - 一四 近七年來船舶電信人員考試及格人數統計分析表234表四 - 一五 有線電話技術員及作業員考試及格人員統計分析表236表五 - 一 三十九年至七十二年專門職業及技術人員檢覈審查證件暨檢覈面試及格人數統計表293表五 - 二 歷年律師檢覈及格人數295表五 - 三 歷年律師免試檢覈及格者之資格分析297表五 - 四 近六年來律師檢覈及格人數統計表299表五 - 五 近六年來會計師檢覈及格人數統計表300表五 - 六 近六年來建築師檢覈及格人數統計表303表五 - 七 近六年來技師檢覈及格人數統計表306表五 - 八 近六年來醫事人員考試及格總人數307表五 - 九 醫事人員檢覈面試及格人數統計表(五十七年至七十二年)308表五 - 一○ 近六年來醫事人員檢覈面試概況310表五 - 一一 近六年來醫事人員檢覈面試各校及格人數統計表311表五 - 一二 近年各醫學院畢業生考取醫師資格之人數(檢覈面試部份)312表五 - 一三 近年各醫藥院校畢業生考取藥師資格人數(檢覈面試部份)313表五 - 一四 近六年來中醫師檢覈及格人數統計表315表五 - 一五 近六年來河海航行人員檢覈及格人數統計316表五 - 一六 近六年來漁船船員檢覈及格人數統計表318表五 - 一七 近六年來船舶電信人員檢覈及格人數統計表320表五 - 一八 近六年來獸醫人員檢覈及格人數統計表321附錄目次附錄一 七十三年專門職業及技術人員高等、普通考試考試類科及應試科目表503附錄二 七十三年專門職業及技術人員高等、普通考試應考資格表512附錄三 特種考試中醫師考試規則522附錄四 特種考試航海人員考試規則526附錄五 特種考試航海人員考試應考資格表530附錄六 海軍退除役軍官、士官應特種考試航海人員考試應考資格表533附錄七 海軍退除役軍官、士官應轉業特種考試航海人員考試應考資格表536附錄八 特種考試航海人員考試應試科目表540附錄九 海軍退除役軍官、士官應轉業特種考試航海人員考試應試科目表544附錄十 律師檢覈辦法547附錄十一 會計師檢覈辦法551附錄十二 建築師檢覈辦法555附錄十三 技師檢覈辦法559附錄十四 醫事人員檢覈辦法563附錄十五 中醫師檢覈辦法567附錄十六 七十三年專門職業及技術人員檢覈面試科目表570 dc.format.extent 115 bytes - dc.format.mimetype text/html - dc.relation (關聯) 國立政治大學 dc.relation (關聯) 公共行政研究所 dc.relation (關聯) 碩士 dc.relation (關聯) 73 dc.title (題名) 我國專門職業及技術人員考試制度之研究 zh_TW dc.type (資料類型) thesis dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文部份一、專著、譯著(依引用先後次序)1.朱岑樓,我國社會的變遷與發展,台北,東大圖書公司,民國七十年十月初出版。 2.張金鑑,人事行政學,台北,中國行政學會,民國五十年二月初版。 3. 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(68)考台秘議字第二八六六號函,李明榮請願醫事人員教考用脫節建議改進案。17.政府公報,第一千二百二十一號,民國四年十月一日。 18.國民政府30.1.11.渝文字第二十七號訓令。19.國民政府32.9.22.渝文字第五九九號訓令。 20.行政院72.4.24.台(72)人政貳字第一○七五七號函。 21.行政院方73.7.17.台(73)人政貳字第一九五四一號函。 22.魏鏞,「醫師教考用問題之分析檢討及改進建議」,行政院研究發展考核委員會編印,民國七十年三月。23.行政院主計處編印,中華民國七十二年統計提要,民國七十三年十月。 24.藍忠孚,「台灣地區未來廿年醫師、牙醫師人力供需之規劃研究」,行政院經濟建設委員會編印,民國七十二年三月。 25.考選部編印,「中華民國考選統計」,民國七十三年六月。26.行政院衛生署72.11.28.衛署醫字第四二四四九五號函。 27.考試院第六屆第一三一、一八五次會議紀錄。 28.考選部編印,四十年至七十一年各年「全國性公務人員、專門職業及技術人員高等暨普通考試應考須知」;七十二、七十三年「專門職業及技術人員高等暨普通考試應考須知」。29.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國律師考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年九月台初版。 30.考試院秘書處編印,「考銓事例」,民國七十三年六月。31.行政法院五十五年判字第二七五號判例,六十一年判字第五○二號判決。 32.考選部編印,七十二、七十三年專門職業及技術人員高等暨普通考試第二次典試委員會會議議程及附件。33.考選部編印,「中華民國考選行政概況」,民國七十三年六月。 34.唐振楚,「當前國家考試概況」,中央聯合 總理紀念週報告,考選部編印,民國七十二年十二月五日。 35.中華民國食品科學技術學會,71.4.10. (71)食學會總字第一一五號函。36.台北工專68.5.17. (68)工專電發字第一六五八號函。37.考試院公報各期,後頁行政爭訟。38.考試院秘書處編印,考試院施政編年錄,民國「三十五年至三十七年」、「三十八年至四十年」。39.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國中醫師考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年十二月台初版。40.私立中國醫藥學院中醫學系,學士後中醫學系必修科目學分表。 41.教育部62.6.8.台(62)高字第一四三九四號函及附件。42.考選部醫事人員檢覈委員會第一六三次會議紀錄,民國六十二年七月十七日。 43.考試院62.11.24. (62)考台秘一字第三一二八號函。44.教育部62.12.17.台(62)高字第三二八二五號函。 45.楊漢線,「台灣地區執業醫師人力供需與流損情形分析研究」,行政院衛生署醫政處編印,民國七十二年八月。 46.行政院衛生署醫政處台灣地區核發醫事人員證書數電腦報表。 47.梁尚勇等,「調整我國大學院校系組設置問題之研究」,行政院研究發展考核委員會編印,民國七十三年七月。 48.私立中國醫藥學院附設醫院74.2.2.(74)院醫字第○六九號函及其附件。 49.台北市立和平醫院74.2.8.北市和醫人字第三八四號函及其附件。 50.考選部67.3.15. (67)選二字第○一○九四號令。 51.立法院內政委員會第七十四會期第八次全體委員會議紀錄,中國針炙學會高利乾發言。52.考選部第二司第四科所製七十三年特種考試中醫師考試選試科目人數統計表。 53.唐振楚、陳桂華,「赴美日兩國訪問考察醫師考試制度報告」,民國七十三年七月。 54.國家建設研究委員會編印,「海洋教育與海洋開發之研究」,民國六十七年六月。 55.考試院考銓叢書指導委員會主編,「中華民國河海航行人員考試制度」,台北,正中書局,民國七十三年十二月台初版。56 胡曉伯,「近三十年來我國海事教育進步情形」,中華民國技術及職業展覽專輯,國立教育資料館編印,民國七十二年五月。 57.中國驗船協會編印,「一九七八年航海人員訓練、發值及當值標準國際公約」,暫譯本,民國六十八年九月。 58.考選部73.9.19.(73)選二字第二九三○號函及附件。59.考試院第七屆第五、十四、十五、十六次會議紀錄及審查報告。60.中國驗船協會編印,「一九七八年航海人員訓練、發證及當值標準國際公約之研究」,民國六十八年十二月。 61.台灣省政府41.11.28. (41)府衛三字第一四二三三號函。62.台灣省政府42.8.18.(42)府衛三字第八四九九號函。 63.考試院39.11.15.(39)考台秘文字第七十一號指令。 64.考選部中醫師檢覈委員會第二次會議紀錄。 65.考試院秘書處編印,「考試院施政編年錄」-民國「四十三年至四十四年」,五十七年。66.考試院46.12.17.(46)台試秘一字第二一六九號令。 67.行政院70.11.11.台(70)經字第一六二五四號令;考試院70.11.18. (70)考台秘議字第三七五一號令。 68.考試院72.11.3.(72)考台秘議字第三八三四號令,行政院72.11.3. (72)衛字第一九一七九號令。 69.考選部54.1.22.(54)選二字第三五二七七號令。 70.考選部57.3.26.(57)選二字第三五八九六號令。 71.考選部第二五二、三四一次部務會議紀錄。72.考選部編印,「日本考選制度」,民國七十三年六月初版。73.司法行政部編印,「日本司法制度」,民國四十五年一月。 74.教育部台73.11.28.(73)高第○六七五○號函。 75.行政院衛生署醫政處74.2.15.(74)衛醫字第○二六二號書函。 76.中華民國中醫師公會全國聯合會74.2.25.全聯庚總字第一○五號函及其附件。77.中華民國中醫藥學會73.11.3.中醫藥瑜字第二三八號函。78.范光宙,「考察韓、日兩國考試制度報告」,考選部編印,民國六十九年九月。 79.日本職業訓練法令、行政院青輔會譯印,民國五十六年六月。80.日本技能檢定概略、日本勞動省職業訓練局技能檢定課編,昭和五十三年(一九七八年)七月。 81.教育部教育計畫小組編印,教育部改進醫事教育規畫小組研討報告書,民國六十九年一月。82.考選部編印,試務手冊,民國七十三年元月初版。 83.內政部公布之「技能檢定規範」。 84.中華民國技術及職業教育概況,教育部技術及職業教育司編印,民國六十七年四月。 85.技術人力等級分類,工業技術研究金屬工業研究所編印,民國六十七年十一月。四、報紙 1.中央日報:民國六十六年六月十九日第二版、六十九年二月二十一日第十二版、七十二年八月二十日第二版、七十四年三月二十二日第三版。 2.中國時報:民國七十二年三月二十五日第二版、七十二年八月三十日第二版、七十三年十二月十八日第三版、七十三年二月十二日第三版、七十三年九月十八日第三版、七十三年九月十一日第一版、七十四年一月三十一日第二版、七十三年七月十九日第二版、七十一年十月三十一日第十四版、七十一年十月十三日第二版、七十一年十一月六日第三版、七十四年五月三日第二版、七十四年二月三日第二版、七十四年五月三日第二版。 3.聯合報:民國七十一年十一月五日第二版、七十一年十一月二十二日第二版、七十四年二月三日第三版、七十三年四月二十五日第三版、七十四年元月十九日第二版、七十三年十二月十九日第五版、七十一年二月十三日第二版、七十一年三月十九日第二版、七十一年十一月六日第二版。4.中華日報:民國七十三年十二月二十一日第三版、七十四年二月十八日第三版、七十四年三月二十八日第二版、七十四年三月二十四日第五版、七十四年一月二十八日第三版、七十一年十二月九日第三版。 5.台灣新生報:民國七十三年十月二十五日第十四版、七十四年三月三十日第二版。 6.台灣時報:民國七十二年一月二十四日第二版、七十一年十一月十六日第二版。 7.經濟日報:民國七十四年二月七日第三版。 8.自立晚報:民國七十一年十一月十一日第一版、七十四年四月二十六日第四版。 9.民族晚報:民國七十一年十一月二十五日第二版、七十四年元月二十八日第二版。 10.大華晚報:民國七十四年三月十七日第七版。貳、英文部份1.Roy, Robert H. and James H. 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