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題名 公私協力下環境治理之研究 -以花蓮縣赤柯山國有林班地解編為例
作者 徐世麗
貢獻者 徐世榮
Hsu, Shih-Jung
徐世麗
關鍵詞 公私協力
環境治理
赤柯山
國有林班地
永續發展
日期 2017
上傳時間 1-Mar-2017 17:22:31 (UTC+8)
摘要 我國林業政策制度設計，在使用者考量生計與產業經濟下，演變為違規使用，而當地地方政府背後又給予支持與推動，忽視土地使用者對林務主管單位之造林契約，因此，林務問題一直是臺灣環境保育的重要課題。
本研究以赤柯山為例，探討公私協力下環境治理所遭遇之問題、制度困境、以及當地社區發展協會與公部門之間合作關係，剖析國有林班地解編過程與使用現況，如何尋得國土資源保育與私人土地利用的共識，達到多贏的局面。透過文獻回顧、個案研究、與深度訪談，研究結果顯示，解編後並非不重視環境保育，係藉由公私協力治理機制，仍得在自然生態環境之保持及保育原則下，兼顧當地農民之生計，成為一成功典範案例。
本研究認為，若能建構赤柯山國有林班地解編後土地治理機制，有助於發揮土地使用效能，導向永續發展此一環境治理之最終目標，其宜透過公部門、社區發展協會與第三部門監督角色共同制定農村「社區公約」加以規範，建構以永續發展為共同目標。
參考文獻 中文文獻
（一）專書
中華林學會編，1993，『中華民國台灣森林誌』，中華林學叢書，台北：
中華林學會。
丘昌泰，2008，『公共政策：基礎篇』，台北：巨流。
丘昌泰，2010，『公共管理』，台北：智勝文化。
余致力、林子倫、杜文苓、彭渰雯、蘇文信、林忠毅，2005，『全球化與
民主化變遷中的新世紀森林治理』，行政院農業委員會林務局委託研
究計畫。
吳定，2006，『公共政策辭典』，台北：五南。
呂育誠，2006，『地方政府管理-結構與功能分析』二版，台北：元照。
李允傑、丘昌泰，2009，『政策執行與評估』，台北：元照。
李承嘉，2012，『農地與農村發展政策-新農業體制下的轉向』，台北：五南。
林德昌，2005，『永續發展與聯合國二十一世紀議程』，行政院青年輔導
委員會編印。
林淑馨，2012，『公共管理』，台北：巨流。
孫本初、賴維堯，2008，『行政學辭典』，台北：一品文化出版社。
孫本初，2009，『新公共管理』修訂二版，台北：一品文化。
陳恆鈞，2002，『治理互賴與政策執行』，臺北：商鼎。
葉俊榮，2010，『環境政策與法律』，臺北：元照。
顏愛靜、李健豪、陳亭伊，2014，『環境變遷與原住民族部落發展-從民族科學角度出發之土地資源與災害管理-原住民保留地、永續農業、土
地使用管制與部落發展之困境與契機-以新竹縣尖石鄉泰雅族為
例』，科技部補助專題研究計畫成果報告（期末報告）。
（二）期刊論文
王光旭，2011，「社會網絡影響公私協力運作成效之研究：以台灣中醫與牙醫健康保險總額支付委員會為例」，『行政暨政策學報』53：65-114。
吳濟華，1994，「推動民間參與都市發展：公私部門協力策略之探討」，『台灣經濟』208：1-15。
吳濟華，2001，「公私協力策略推動都市建設之法制化研究」，『公共事
務評論』，2（1）：1-29。
吳濟華、柯志昌，2010，「城市治理典範移轉與環境治理的趨勢－－雅典
憲章的啟示」，『城市學學刊』，1（1）：1-26。
李永展、施鴻志，2002，「永續發展」，施鴻志（編），『地區發展管理』：75-111。
李宗勳，2004年9月，「公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程」，『公共行政學報』，12：41-77。
李宗勳，2004，「公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程」，『公共行政學報』，12：41-77。
李伯諭，2005，「公私協力與社區治理的理論與實務：我國社區大學與政府經驗」，『公共行政學報』，16：59-106。
杜文苓、彭渰雯，2008，「社運團體的體制內參與及影響-以環評會與婦權會為例」，『台灣民主季刊』，5（1）：119-148。
杜文苓、施佳良、蔡宛如，2014，「傳統農業縣的石化課題：檢視六輕環境
爭議與治理困境」，『台灣土地研究』，17（1）：59-60。
周錦宏，2008，「社區組織與政府互動-資源依賴的觀點」。收錄於江明修（編），第三部門與政府：跨部門治理，295-319，台北：智勝。
林玉雯，2009，「環境治理的理念與現狀」，『研習論壇』，87：41-48。
林子倫，2010，「從抗議到審議：台灣環境治理的變遷與挑戰」，地方與
區域治理報告。
林淑馨，2009，「日本公私協力推動經驗之研究：北海道與志木市的個案分析」，『公共行政學報』，32：33-67。
林淑馨，2011，「民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啟示」，『公共行政學報』，39：1-35。
周桂田，2012，「聯合國永續發展與台灣永續發展困境與出路-反身性治理創新」，『新世紀智庫論壇』，60：60-78
徐世榮，2005，環境衝突與規劃治理-以核四電力設施選址為例，國科會及台灣電力公司補助研究計畫（國科會計畫編號為92-2415-H-004-016）。
莊世滋，2007，「從台灣林業開發過程談林業產業文化資產」，『林業產業文化傳承研討會論文集』，國立嘉義大學：1-22
曾華璧，2008，「臺灣的環境治理（1950-2000）：基於生態現代化與生態國家理論的分析」，『臺灣史研究』，15（4）：121-148。
陳恆鈞，2008，「協力治理模式之初探」，T&D飛訊，6：26-37。
陳組為、陳綺文，2008，「從諮詢到公民參與-香港政府決策過程中的公中參與」，收錄於江明修（編），第三部門與政府：跨部門治理：157-177，台北：智勝。
陳敦源、張世杰，2010，「公私協力夥伴關係的弔詭」，『文官制度季
刊』2（3）：17-71。
陳敦源、張世杰，2010，「公私協力夥伴關係的弔詭」，『文官制度季
刊』2（3）：17-71。
黃錦堂（2009）。我國低放射性廢棄物處置場址設置問題。取自：
http://www.npf.org.tw/post/1/6633
曾冠球，2011，「協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立」，『文官制度季刊』3（1）：27-52。
陳建仁、周伯彣，2012，「都市內分權與環境治理機制-以台中市大雪山社區為例」，『台灣民主季刊』9（2）：125-65
焦國模，2011，林業百年，台灣林業，37（1）：13-27
葉俊榮，2013，「環境法的發展脈絡與挑戰：一個從台灣看天下的觀點」，『司法新聲』，105：7-15
廖俊松，2007，「從網絡治理觀點觀察重建區社區總體營造計畫之執行」，『政策研究學報』，7：35-64。
趙甦成，2007，「中國大陸農民工非政府組織的發展：資源網絡的觀點」，『非政府組織學刊』，2：25-44。
（三）學術論文
王千文，2004，「公私協力執行的經驗性研究-以台北市社區規劃師制度為例」，世新大學行政管理研究所碩士論文：台北
李健豪，2012，「台大實驗林契約林地保育與利用之研究－以權力關係為
論述中心」，國立政治大學地政學系研究所碩士論文：台北
林文謙，2007，「全球公共問題與環境治理：海洋漁業資源之研究」，東
海政治學系研究所碩士論文：台中
邱仕燁，2013，「以永續發展觀點探討中部科學園區第三期之環境治理」，東海政治學系研究所碩士論文：台中
劉文州，2009，「環境治理與民眾參與：以我國環保政策為例」，東吳大
學政治系博士班（報告書）：台北
（四）其它
交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，2005，『花東縱谷國家風景區
赤柯山觀光休閒發展可行性規劃案』。
交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，2016，『105年度赤柯山地區景觀暨公共設施委託規劃、設計及監造技術服務』。
花蓮縣政府，2007，『赤柯山林地解編整體規劃計畫書』。
行政院國家永續發展委員會，2004，『國家永續發展遠景與策略綱領』。
行政院國家永續發展委員會網站http：//nsdn.epa.gov.tw/。
英文文獻
Environmental Principles and Policies: An Interdisciplinary Introduction,2006,
Sharon Beder, Routledge.
Glasbergen, Pieter ,1998, "The question of environmental governance" in
Glasbergen ed.
Co-oprative environmental governance. Kluwer Academic Publishers: Netherlands.
Gouldson,A.and J.Murphy,1997,“Ecological Modernization: Restructuring
Industrial Economics,” in Michael Jacobs ed., Greening the Millennium: The
New Politics of the Environment.,Oxford: Blackwell,, pp.75.
Stoker,Gerry,1998,"Governance as Theory:Five Propositions, "International
Social Science Journal",Vol.50,Issue 155, pp.17-27.
Kooiman, Jan., 2003, Governing as Governance. London: Sage Publication
Warrden, F. V.1992.“Dimensions and Theory of Policy Networks,＂European
Journal of Political Research, 21（1）:pp.29-52.
Weiss,L. and J. M. Hobson(1995). States and Economic Development: A
Comparative Historical Analysis. Cambridge: Polity Press.
描述 碩士
國立政治大學
地政學系碩士在職專班
100923006
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100923006
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.advisor Hsu, Shih-Jungen_US
dc.contributor.author (Authors) 徐世麗zh_TW
dc.creator (作者) 徐世麗zh_TW
dc.date (日期) 2017en_US
dc.date.accessioned 1-Mar-2017 17:22:31 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Mar-2017 17:22:31 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Mar-2017 17:22:31 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0100923006en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/106923-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 100923006zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 我國林業政策制度設計，在使用者考量生計與產業經濟下，演變為違規使用，而當地地方政府背後又給予支持與推動，忽視土地使用者對林務主管單位之造林契約，因此，林務問題一直是臺灣環境保育的重要課題。
本研究以赤柯山為例，探討公私協力下環境治理所遭遇之問題、制度困境、以及當地社區發展協會與公部門之間合作關係，剖析國有林班地解編過程與使用現況，如何尋得國土資源保育與私人土地利用的共識，達到多贏的局面。透過文獻回顧、個案研究、與深度訪談，研究結果顯示，解編後並非不重視環境保育，係藉由公私協力治理機制，仍得在自然生態環境之保持及保育原則下，兼顧當地農民之生計，成為一成功典範案例。
本研究認為，若能建構赤柯山國有林班地解編後土地治理機制，有助於發揮土地使用效能，導向永續發展此一環境治理之最終目標，其宜透過公部門、社區發展協會與第三部門監督角色共同制定農村「社區公約」加以規範，建構以永續發展為共同目標。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論................................................1
第一節 研究動機.............................................1
第二節 研究目的與範圍........................................8
第三節 研究途徑與方法.......................................10
第四節 研究流程............................................15
第二章 理論及文獻回顧.......................................17
第一節 公私協力的意涵及理論基礎.............................17
第二節 環境治理及其重要性...................................27
第三章 林業政策與赤柯山國有林班地解編.........................41
第一節 我國林業政策制度的演變...............................42
第二節 赤柯山國有林班地發展歷程與使用現況...................47
第三節 赤柯山國有林班地解編經過.............................60
第四節 赤柯山國有林班地解編前後土地治理.....................73
第四章 赤柯山國有林班地解編訪談分析..........................81
第一節 土地使用合法化......................................83
第二節 民眾參與機制........................................93
第三節 公私協力治理........................................98
第五章 結論與建議........................................109
第一節 結論.............................................109
第二節 建議.............................................111
參考文獻...............................................115
附錄
附錄一 赤柯山國有林班地解編過程大事紀.......................120
附錄二 國有耕地租賃契約書.................................123
附錄三 農村社區公約範本...................................129
附錄四 農牧用地容許使用項目及許可使用細目表..................131		zh_TW
dc.format.extent 2390507 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0100923006en_US
dc.subject (關鍵詞) 公私協力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 環境治理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 赤柯山zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 國有林班地zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 永續發展zh_TW
dc.title (題名) 公私協力下環境治理之研究 -以花蓮縣赤柯山國有林班地解編為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 中文文獻
（一）專書
中華林學會編，1993，『中華民國台灣森林誌』，中華林學叢書，台北：
中華林學會。
丘昌泰，2008，『公共政策：基礎篇』，台北：巨流。
丘昌泰，2010，『公共管理』，台北：智勝文化。
余致力、林子倫、杜文苓、彭渰雯、蘇文信、林忠毅，2005，『全球化與
民主化變遷中的新世紀森林治理』，行政院農業委員會林務局委託研
究計畫。
吳定，2006，『公共政策辭典』，台北：五南。
呂育誠，2006，『地方政府管理-結構與功能分析』二版，台北：元照。
李允傑、丘昌泰，2009，『政策執行與評估』，台北：元照。
李承嘉，2012，『農地與農村發展政策-新農業體制下的轉向』，台北：五南。
林德昌，2005，『永續發展與聯合國二十一世紀議程』，行政院青年輔導
委員會編印。
林淑馨，2012，『公共管理』，台北：巨流。
孫本初、賴維堯，2008，『行政學辭典』，台北：一品文化出版社。
孫本初，2009，『新公共管理』修訂二版，台北：一品文化。
陳恆鈞，2002，『治理互賴與政策執行』，臺北：商鼎。
葉俊榮，2010，『環境政策與法律』，臺北：元照。
顏愛靜、李健豪、陳亭伊，2014，『環境變遷與原住民族部落發展-從民族科學角度出發之土地資源與災害管理-原住民保留地、永續農業、土
地使用管制與部落發展之困境與契機-以新竹縣尖石鄉泰雅族為
例』，科技部補助專題研究計畫成果報告（期末報告）。
（二）期刊論文
王光旭，2011，「社會網絡影響公私協力運作成效之研究：以台灣中醫與牙醫健康保險總額支付委員會為例」，『行政暨政策學報』53：65-114。
吳濟華，1994，「推動民間參與都市發展：公私部門協力策略之探討」，『台灣經濟』208：1-15。
吳濟華，2001，「公私協力策略推動都市建設之法制化研究」，『公共事
務評論』，2（1）：1-29。
吳濟華、柯志昌，2010，「城市治理典範移轉與環境治理的趨勢－－雅典
憲章的啟示」，『城市學學刊』，1（1）：1-26。
李永展、施鴻志，2002，「永續發展」，施鴻志（編），『地區發展管理』：75-111。
李宗勳，2004年9月，「公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程」，『公共行政學報』，12：41-77。
李宗勳，2004，「公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程」，『公共行政學報』，12：41-77。
李伯諭，2005，「公私協力與社區治理的理論與實務：我國社區大學與政府經驗」，『公共行政學報』，16：59-106。
杜文苓、彭渰雯，2008，「社運團體的體制內參與及影響-以環評會與婦權會為例」，『台灣民主季刊』，5（1）：119-148。
杜文苓、施佳良、蔡宛如，2014，「傳統農業縣的石化課題：檢視六輕環境
爭議與治理困境」，『台灣土地研究』，17（1）：59-60。
周錦宏，2008，「社區組織與政府互動-資源依賴的觀點」。收錄於江明修（編），第三部門與政府：跨部門治理，295-319，台北：智勝。
林玉雯，2009，「環境治理的理念與現狀」，『研習論壇』，87：41-48。
林子倫，2010，「從抗議到審議：台灣環境治理的變遷與挑戰」，地方與
區域治理報告。
林淑馨，2009，「日本公私協力推動經驗之研究：北海道與志木市的個案分析」，『公共行政學報』，32：33-67。
林淑馨，2011，「民間參與公共建設的迷思與現實：日本公立醫院PFI之啟示」，『公共行政學報』，39：1-35。
周桂田，2012，「聯合國永續發展與台灣永續發展困境與出路-反身性治理創新」，『新世紀智庫論壇』，60：60-78
徐世榮，2005，環境衝突與規劃治理-以核四電力設施選址為例，國科會及台灣電力公司補助研究計畫（國科會計畫編號為92-2415-H-004-016）。
莊世滋，2007，「從台灣林業開發過程談林業產業文化資產」，『林業產業文化傳承研討會論文集』，國立嘉義大學：1-22
曾華璧，2008，「臺灣的環境治理（1950-2000）：基於生態現代化與生態國家理論的分析」，『臺灣史研究』，15（4）：121-148。
陳恆鈞，2008，「協力治理模式之初探」，T&D飛訊，6：26-37。
陳組為、陳綺文，2008，「從諮詢到公民參與-香港政府決策過程中的公中參與」，收錄於江明修（編），第三部門與政府：跨部門治理：157-177，台北：智勝。
陳敦源、張世杰，2010，「公私協力夥伴關係的弔詭」，『文官制度季
刊』2（3）：17-71。
陳敦源、張世杰，2010，「公私協力夥伴關係的弔詭」，『文官制度季
刊』2（3）：17-71。
黃錦堂（2009）。我國低放射性廢棄物處置場址設置問題。取自：
http://www.npf.org.tw/post/1/6633
曾冠球，2011，「協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立」，『文官制度季刊』3（1）：27-52。
陳建仁、周伯彣，2012，「都市內分權與環境治理機制-以台中市大雪山社區為例」，『台灣民主季刊』9（2）：125-65
焦國模，2011，林業百年，台灣林業，37（1）：13-27
葉俊榮，2013，「環境法的發展脈絡與挑戰：一個從台灣看天下的觀點」，『司法新聲』，105：7-15
廖俊松，2007，「從網絡治理觀點觀察重建區社區總體營造計畫之執行」，『政策研究學報』，7：35-64。
趙甦成，2007，「中國大陸農民工非政府組織的發展：資源網絡的觀點」，『非政府組織學刊』，2：25-44。
（三）學術論文
王千文，2004，「公私協力執行的經驗性研究-以台北市社區規劃師制度為例」，世新大學行政管理研究所碩士論文：台北
李健豪，2012，「台大實驗林契約林地保育與利用之研究－以權力關係為
論述中心」，國立政治大學地政學系研究所碩士論文：台北
林文謙，2007，「全球公共問題與環境治理：海洋漁業資源之研究」，東
海政治學系研究所碩士論文：台中
邱仕燁，2013，「以永續發展觀點探討中部科學園區第三期之環境治理」，東海政治學系研究所碩士論文：台中
劉文州，2009，「環境治理與民眾參與：以我國環保政策為例」，東吳大
學政治系博士班（報告書）：台北
（四）其它
交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，2005，『花東縱谷國家風景區
赤柯山觀光休閒發展可行性規劃案』。
交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，2016，『105年度赤柯山地區景觀暨公共設施委託規劃、設計及監造技術服務』。
花蓮縣政府，2007，『赤柯山林地解編整體規劃計畫書』。
行政院國家永續發展委員會，2004，『國家永續發展遠景與策略綱領』。
行政院國家永續發展委員會網站http：//nsdn.epa.gov.tw/。
英文文獻
Environmental Principles and Policies: An Interdisciplinary Introduction,2006,
Sharon Beder, Routledge.
Glasbergen, Pieter ,1998, "The question of environmental governance" in
Glasbergen ed.
Co-oprative environmental governance. Kluwer Academic Publishers: Netherlands.
Gouldson,A.and J.Murphy,1997,“Ecological Modernization: Restructuring
Industrial Economics,” in Michael Jacobs ed., Greening the Millennium: The
New Politics of the Environment.,Oxford: Blackwell,, pp.75.
Stoker,Gerry,1998,"Governance as Theory:Five Propositions, "International
Social Science Journal",Vol.50,Issue 155, pp.17-27.
Kooiman, Jan., 2003, Governing as Governance. London: Sage Publication
Warrden, F. V.1992.“Dimensions and Theory of Policy Networks,＂European
Journal of Political Research, 21（1）:pp.29-52.
Weiss,L. and J. M. Hobson(1995). States and Economic Development: A
Comparative Historical Analysis. Cambridge: Polity Press.		zh_TW