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題名 公私協力與自主規制在我國勞動法之實踐研究─以保全業為例
A Study of Public-Private Partnerships & Self-Regulation in Practice of Taiwan Labor Law-Take Security Service Industry as an Example
作者 張成發
Chang, Chen-Fa
貢獻者 劉宗德
張成發
Chang, Chen-Fa
關鍵詞 勞動法
公私協力
自主規制
私法形成之行政處分
私法自治
Labor law
Public-Private partnerships
Self-Regulaiton
Public law involved in private Law(Privaterechtsgestaltender verwaltungsakt)
the Self-Rule of private law
日期 2017
上傳時間 28-Aug-2017 11:45:09 (UTC+8)
摘要 公私協力與自主規制在現代國家中,作為國家整體管制架構與管制行政之一環,有輔助國家行政機關之功能,減輕國家財力與人力之負擔,其有委託私人行使公權力者,則應有法律保留原則之適用,具公共目的存在與實現之關聯性與合比例性,方符合憲性之要件。若以組織法之規定,或無法律授權基礎之職權命令,均有違法治國之法律保留原則。在勞動契約上,政府透過法規範,對私法自治關係之勞動契約,以核備、備查或核定等之事前審查;在勞工保護上,課雇主以應作為與不作為之強制義務,及勞動三權之自主運作規範,協力與政府部門共同達成行政任務目標。
綜合本文研究,公私協力與自主規制在勞動法之實踐,係以公法規制私法,及容認私經濟主體在勞動關係之自主規制,連結公私部門關係,協力達成國家行政任務目標。這種公法介入私法關係,使私法形成之行政處分,作為保護勞工權益之行政處分,在勞動法上以勞基法第八十四條之一,有關勞雇約定書送地方主管機關核備之准駁行政處分。此行政處分導致勞雇間之私法關係變化,或與主管機關間之爭訟,其爭訟救濟之審判管轄權互有不同。
本研究有關建議摘要如下:
一、對勞動關係具成效之私經濟主體,毋寧採取自主規制方式,減少國家管制成本、降低資源耗費。
二、因法條文義不明致生重大爭議,主管機關之處理仍應具法律正當性。
三、公私協力與自主規制在勞動法之實踐,大抵以公法規制私法為基礎規範,主管機關執行上,仍須依循法律授權及法律明確性原則。
四、地方主管機關之行政裁量,不宜各自為政導致差異過大;且私法形成之行政處分,更應符合行政原則。
參考文獻 (按姓氏筆畫排序)
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描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
99961043
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961043
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 劉宗德zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張成發zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chang, Chen-Faen_US
dc.creator (作者) 張成發zh_TW
dc.creator (作者) Chang, Chen-Faen_US
dc.date (日期) 2017en_US
dc.date.accessioned 28-Aug-2017 11:45:09 (UTC+8)-
dc.date.available 28-Aug-2017 11:45:09 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 28-Aug-2017 11:45:09 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0099961043en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112217-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 99961043zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 公私協力與自主規制在現代國家中,作為國家整體管制架構與管制行政之一環,有輔助國家行政機關之功能,減輕國家財力與人力之負擔,其有委託私人行使公權力者,則應有法律保留原則之適用,具公共目的存在與實現之關聯性與合比例性,方符合憲性之要件。若以組織法之規定,或無法律授權基礎之職權命令,均有違法治國之法律保留原則。在勞動契約上,政府透過法規範,對私法自治關係之勞動契約,以核備、備查或核定等之事前審查;在勞工保護上,課雇主以應作為與不作為之強制義務,及勞動三權之自主運作規範,協力與政府部門共同達成行政任務目標。
綜合本文研究,公私協力與自主規制在勞動法之實踐,係以公法規制私法,及容認私經濟主體在勞動關係之自主規制,連結公私部門關係,協力達成國家行政任務目標。這種公法介入私法關係,使私法形成之行政處分,作為保護勞工權益之行政處分,在勞動法上以勞基法第八十四條之一,有關勞雇約定書送地方主管機關核備之准駁行政處分。此行政處分導致勞雇間之私法關係變化,或與主管機關間之爭訟,其爭訟救濟之審判管轄權互有不同。
本研究有關建議摘要如下:
一、對勞動關係具成效之私經濟主體,毋寧採取自主規制方式,減少國家管制成本、降低資源耗費。
二、因法條文義不明致生重大爭議,主管機關之處理仍應具法律正當性。
三、公私協力與自主規制在勞動法之實踐,大抵以公法規制私法為基礎規範,主管機關執行上,仍須依循法律授權及法律明確性原則。
四、地方主管機關之行政裁量,不宜各自為政導致差異過大;且私法形成之行政處分,更應符合行政原則。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究背景與動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究方法與架構 3
第一項 研究方法 4
第二項 研究架構 5
第三節 研究範圍與限制 7
第二章 公私協力與自主規制在勞動法之功能分擔 9
第一節 概說 9
第二節 公私協力與自主規制之功能 14
第一項 國家高權與私法自治之平衡 14
第二項 協助國家行政任務目標之達成 18
第三項 減輕國家管制之負擔 22
第三節 公私協力與勞動法之關聯性 26
第一項 公私協力在勞動法上之概念 26
第二項 公私協力之運用型態與勞動法之關係 28
第三項 公私協力之憲法容許性與勞動法之關係 30
第四節 自主規制與勞動法之關聯性 34
第一項 自主規制在勞動法上之概念 34
  第一款 自主規制與個別勞動法之關聯 36
  第二款 自主規制與集體勞動法之關聯 38
第二項 自主規制之法理基礎與勞動法之關係 43
第三項 自主規制之類型與勞動法之關係 46
  第一款 完全不受國家影響之社會自主規制 47
  第二款 受國家誘引之社會自主規制 47
  第三款 國家參與之社會自主規制 50
第四項 自主規制之界限與勞動法之關係 51
  第一款 基本權之保障作為管制界限 52
  第二款 國家之最後決定責任為自主規制之界限 53
第五節 小結 54
第三章 公私協力與自主規制在個別勞動法之實踐 57
第一節 勞動契約 57
第一項 勞動契約之概念 57
第二項 定期契約 59
  第一款 定期契約之判斷原則 59
  第二款 定期契約之核備 64
第二節 工作規則效力與核備 65
第一項 工作規則之意義 65
第二項 工作規則之法律性質 66
第三項 工作規則之核備 69
第四項 主管機關審核工作規則之檢討 70
第三節 職業安全衛生之自主管理 72
第一項 安全衛生之概念 72
第二項 職業安全衛生之管理規範 72
  第一款 安全衛生工作守則之備查 72
  第二款 工作環境之危害風險分類與管理 73
第三項 職業安全衛生自動檢查及獎勵 75
第四節 勞動市場法制之職業訓練與外國人就業管理 77
第一項 職業訓練法制與人才品質管理系統 77
  第一款 人才發展品質管理系統沿革與架構概略 78
  第二款 TTQS評核與公私協力與自主規制之關係 81
第二項 就業服務法之外國人聘僱之自主規制 82
  第一款 外國人聘僱政策 82
  第二款 聘僱許可制 84
  第三款 雇主之義務 86
  第四款 外國人之聘僱與管制 87
第五節 大量解雇勞工保護之實踐 88
第一項 大量解雇保護之法令規定 88
  第一款 大解法第四條通知期間之除外 90
  第二款 大解法第四條「六十日」之法律性質 91
第二項 解雇計畫書通知之義務與解雇效力 93
第三項 協商結果之法律效力 95
第四項 強制協商與行政訴訟關係 97
第五項 大量解僱勞工保護法之實務問題 97
第四章 公私協力與自主規制在集體勞動法之實踐 101
第一節 集體勞動法之概念 101
第二節 工會法上之實踐 102
第一項 工會之意義 102
第二項 工會之組成與運作 103
第三項 工會參與國家政策之公私協力關係 106
第四項 工會之自主規制 108
第三節 勞資爭議處理法上之實踐 109
第一項 概說 109
第二項 勞資爭議處理法上之爭議處理機制 110
  第一款 調解機制 111
  第二款 仲裁機制 113
  第三款 裁決機制 115
  第四款 爭議行為 118
第三項 調解機制與自主規制之關聯性 118
第四項 調解機制與公私協力之關聯性 120
第四節 團體協約法上之實踐 122
第一項 團體協約之意義與協商 122
第二項 團體協約之訂立 123
  第一款 團體協約之締約 124
  第二款 團體協約之內容 125
  第三款 團體協約內容之限制 127
  第四款 團體協約之形式 128
第三項 團體協約與公私協力、自主規制之關係 129
第五節 其他勞工代表機關-勞資會議 131
第一項 勞資會議與公私協力、自主規制之關係 131
第二項 勞資會議在勞動基準法之角色 132
第五章 公私協力與自主規制在保全業之實踐 135
第一節 保全業運用公私協力與自主規制之必要性 135
第一項 保全業特性與經營範圍 135
第二項 社會安全之協力關係與自主規制 138
第三項 保全業與政府安全防護之協力關係 139
第二節 自主規制在保全業工時除外規定之法規範 144
第一項 概說 144
第二項 工時除外規定適用之規範 146
第三項 工時除外規定之勞雇約定書性質 147
第四項 工時除外規定適用之實務爭議 149
第三節 工時除外規定與私法形成行政處分關聯性 151
第一項 私法形成之行政處分概念 151
第二項 核定、核備、備查與私法形成之行政處分 152
第三項 私法形成之行政處分與其行政救濟 157
第四節 小結 158
第六章 結論與建議 161
第一節 研究發現 161
第二節 研究建議 167
參考文獻 172
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dc.format.extent 2615525 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961043en_US
dc.subject (關鍵詞) 勞動法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公私協力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 自主規制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 私法形成之行政處分zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 私法自治zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Labor lawen_US
dc.subject (關鍵詞) Public-Private partnershipsen_US
dc.subject (關鍵詞) Self-Regulaitonen_US
dc.subject (關鍵詞) Public law involved in private Law(Privaterechtsgestaltender verwaltungsakt)en_US
dc.subject (關鍵詞) the Self-Rule of private lawen_US
dc.title (題名) 公私協力與自主規制在我國勞動法之實踐研究─以保全業為例zh_TW
dc.title (題名) A Study of Public-Private Partnerships & Self-Regulation in Practice of Taiwan Labor Law-Take Security Service Industry as an Exampleen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) (按姓氏筆畫排序)
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30.郭玲惠,大量解僱勞工保護法制之初探,大量解僱勞工保護法制之研究,台灣勞動法學會學報第三期,2004年6月。
31.蔡茂寅,公私協力與國家賠償,月旦法學教室第124期,元照出版,2013年2月
32.詹鎮榮,從民營化觀點論公民合資公司之基本能力,高大法學論叢,2005年6月
33.詹鎮榮,民間參與公共建設之國家賠償責任,憲政時代第三十四卷第4期,中華民國憲法學會,2009年1月。
34.詹鎮榮,行政合作契約瑕疵效果之檢討與續造,載:行政管制與行政爭訟學術研討會,2012年 11月
35.詹鎮榮,論民營化類型中之公私協力,月旦法學雜誌,102期,2003年11月
36.劉宗德,行政上法執行制度之合法性論議,月旦法學雜誌,225期,2014年2月。
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38.劉宗德,公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究,行政法學研究,2015年第1期。
39.劉宗德,中華民國環境保護之法制與手法,政大法學評論,第57期,政治大學法學院,1997年6月。
40.劉士豪,團體協約法修正後之分析」,法學新論,第9期,2009年4月。
41.劉士豪,我國勞資爭議協調與調解程序初探」,勞工季刊,第12期。
42.劉士豪,大量解僱勞工保護法中「解僱計畫書通知與協商」制度之初探,律師雜誌,2003年3月,282期。
43.劉士豪,勞動三法修正後罷工規範之研究,國立中正大學法學集刊,第51期,2015年4月
44.劉淑範,析論德國飛航安全及航空保安之民營化歷程,月旦法學雜誌第254期,月旦出版,2016年7月。
45.劉淑範,公私夥伴關係(PPP)於歐盟法制下發展之初探:兼論德國公私合營事業(組織型之公私夥伴關係)適用政府採購法之爭議,台大法學論叢,第40卷第2期,台灣大學法律學院出版,2011年6月。
46.劉淑範,行政任務之變遷與『公私合營事業』之發展脈絡,中研院法學期刊,第二期,2008年3月。
47.劉志鵬,勞基法專題研究(一)-工作規則法律性質之研究律,律師通訊,72期,1985年7月。
48.瞿宛文,民主化與經濟發展-台灣發展型國家的不成功轉型,台灣社會研究季刊,第八十四期,2011年9月。
49.梁心禛,台灣保全業回顧與展望,載:2006年全國保全論文集產業篇,2006年6月。
50.鄭善印、陳維耿,我國保全業現況之分析,警學叢刊,第35卷第4期,2005年1月。
51.茆昔文,新工會法中主管機關功能與角色,台灣勞工季刊,第22期,2010年6月1日。
52.嘉諄、張宇維,積極推展台灣替代性爭議解決機制(ADR)-介紹美國調解教育,仲裁季刊,第103期,2016年6月30日。
53.林佳和,台灣勞動爭議的行政調解-國家性認知、勞動法貫徹困局與ADR本質的微妙暨緊張關係,月旦法學雜誌,173期,2009年10月。
54.翁裕峰、尤素芬,環境倫理與職業安全衛生管理系統,政大勞動學報,第26期,2000年12月。
55.楊通軒,大量解僱勞工保護法相關法律問題之研究,律師雜誌,第282期,2003年3月。
56.蕭淑芬,論基本權核心概念之規範 ---一個比較法學的觀察,東海大學法學研究,第十九期,2003年12月
57.廖義銘,從產業自律管制看國家新治理模式之實踐條件與要素,公共行政學報,第十八期,國立政治大學公共行政學系出版,2006年3月。
58.藍科正,台灣引進藍領和白領外國人政策的比較分析,載:全球化之下之人權保障與人才共享研討會論文,台北:台北大學主辦,2006年2月21日。
59.藍玉春,歐盟多層次治理-論點與現象,政治科學論叢,第二四期,2005年6月。
60.謝哲勝,契約自治與管制,月旦法學雜誌,第125期,元照出版,2005年10月。

(三)專題委託研究報告及政府公報
1.交通部民用航空局,機場改制政策論述說明資料,載:桃園國際機場管理組織改制為國營機場公司及機場未來建設方針,2009年。
2.朱新民,強化警民合作之機制研究,行政院研究考員會委託,2010年5月。
3.法務部調查局,政府部門委託民間保全辦理機關安全維護問題探討調查專報,2007年。
4.陳英鈐、劉士豪著,勞動基本權入憲分析,行政院研究發展考核委員會編印,2006年4月
5.吳永乾,國外兒少通訊傳播權益保護法制之研究,財團法人國家政策研究基
金會委託,2012年12月。
6.詹鎮榮,公私協力行政之契約形式選擇自由研究-以臺北市市有財產出租、提供使用及經營為中心,臺北市政府法務局 103 年度委託研究案,2014年11月。
7.劉宗德,政府業務委託民間辦理類型及程序之研究,行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委,2000年。
8.劉宗德主持,電動玩具類遊藝場業管理與發展之研究,POD版,行政院研究發展考核委員會,1996年。
9.立法院公報第九十二卷第八期院會記錄
10.司法院公報五十八卷第四期,2016年4月。
11.司法院台大二字第1030032507號司法院釋字第七二六號解釋。
12.臺北市政府公報,122期,100年7月。
13.臺北市政府公報,243期,104年12月。

(四) 博碩士論文
1.王麗娟(2015),勞資爭議處理獨任調解人制度之探討,中正大學勞資關係學系碩士論文。
2.林四海(2012),企業導入 TTQS後評核成功之重要關鍵因素研究,中興大學行銷學研究所碩士論文。
3.林立邕(2014),勞資爭議處理法新舊法之比較研究-以訴訟外紛爭解決機制為核心,東吳大學法律學系碩士班論文,2014年7月。
4.林柏志(2005),我國大量解僱勞工保護法之研究,政治大學法律學系碩士論文,2005年7月。
5.許登科,德國擔保國家為基礎之公私協力法制-對我國促參法之啟示,台灣大學法律學研究所博士論文,2008年6月
6.陳軍志(2010),公私協力下之社會自主管制,政治大學法律學研究所碩士論文。
7.茆昔文(2009),台灣工會參與政策與治理之研究,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
8.郭貞君(2014),公私協力與自主規制之研究─兼論消防火災預防行政,政治大學法學院碩士在職專班碩士論文。
9.陳威志(2005),大量解僱勞工保護法之研究,政治大學勞工研究所碩士論文。
10.游碧瑜(2011),論公私協力之國家擔保責任─以促參法為中心,政治大學法律學研究所碩士論文
11.楊淑婷(2004),定期勞動契約之研究,政治大學法律學系碩士論文。

(五) 外文部分
1.Darrin Grimsey & Mervy K.Lewis (2004), PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS:The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finace. UK, Edward Elgar Publishing.
2.Jeanne Pia Mifsud Bonnici (2008), SEL-REGULATION in CYBERSPACE, T.M.C.Asser, The Hague。
3.Jeanne Pia Mifsud Bonnici (2008),SELF-REGULATION in CYBERSPCE, Pubished by T.M.C.Asser Press.
4.Bert-Jaap Koops, Corien Prins and Hielke Hijmans (2000), ICT LAW and NTERNATIONALISATION: a Survey of Government Views.Published by Kluwer Law International.
5.Stuart Biegel (2001),BEYOND OUR CONTROL? CONFRONTING the LIMITS of OUR LEGAL SYSTEM in the AGE of CYBERSPACE. The MIT Press, Cambridge.
6.Staff Team Led by Richard Hemming (2006), PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS, Government Guarantees, and Fiscal Risk, International Monetary Fund, Publish Service, Washington, DC.

(六)查閱網頁
1.立法院全球資訊網,http://www.ly.gov.tw/06_lyacc/search/accOutlineList.action?id=26497。
2.台灣高等法院檢察署,http://www.tph.moj.gov.tw。
3.台灣證券交易所公司治理中心,http://cgc.twse.com.tw/front/responsibility。
4.勞動部勞動力發展署,https://insp.osha.gov.tw/wrinfo/wrinfo.aspx。
5.勞動部直接聘僱資訊網站系統平台」,http://dhsc.evta.gov.tw/applicant.html。
6.刑事警察局,http://www.cib.gov.tw。
7.台北市政府勞動局 http://bola.gov.taipei。
8.新北市政府勞工局, https://e-service.ntpc.gov.tw。
9.桃園市政府勞動局,http://lhrb.tycg.gov.tw。
10.台南市政府勞動局, http://www.tainan.gov.tw。
11.台中市政府勞動局,https://e-services.taichung.gov.tw。
12.台灣優良食品發展協會,http://www.tqf.org.tw。
13.李明沅,大量解雇勞工保護法60日通知期與30日預告期之我見,台灣法律網http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,&job_id=51180&article_category_id=1156&article_id=23607。
14.1111人力銀行,勞資關係法令彙編, http://travel.1111.com.tw/NTPC_Equal/ebook/ebook4/files/basic-html/page219.html。
15.衛民,新勞資爭議處理法重要修正內容與對勞資關係影響之研究,國政研究報告,國家策發展委員會,http://www.npf.org.tw/2/8129。
16.林俊宏,二○○八年一月團體協約法修正之簡介,魏千峰律師事務所網頁,http://www.cfwei.com.tw/research_detail.php?pub_no=16&page_num=1。
17.遠見雜誌2012年3月號,遠見書坊, http://store.gvm.com.tw/article_content_19785.html。
18.維基百科, https://zh.wikipedia.org/wiki/物聯網。
19.維基百科,http://wiki.mbalib.com/wiki/平台經濟。
20.維基百科,https://zh.wikipedia.org/wiki/(2009)全球化。
21.香港中文大學,http://www.cuhk.edu.hk。
22.徐揚,「論地方制度法的核定與備查」,台灣法律網,http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,188,&job_id=50541&article_category_id=1476&article_id=23258。
23.2010臺北國際花卉博覽會, https://www.pcc.gov.tw/epaper/9910/download/flower_02.pdf。
24.自由時報,http://news.ltn.com.tw。
25.人間福報,http://www.merit-times.com.tw。
26.聯合新聞網,https://udn.com/news/story/7241/2387611。
27.焦點事件,http://popup.eventsinfocus.org/news/1251。
28.蘋果日報,http://www.appledaily.com.tw。
29.公民行動影音資料記錄庫, http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1939236
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