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題名 國家與地方間之委辦法律關係
The legal relationship between State and local self-government in beauftraged function作者 陳之昱
Chen, Chih-Yu貢獻者 詹鎮榮
陳之昱
Chen, Chih-Yu關鍵詞 委辦
地方自治
制度姓保障
合作
權限授與
行政契約
地方監督日期 2014 上傳時間 31-Aug-2017 12:15:46 (UTC+8) 摘要 當代地方自治法學之核心，在於擔保地方之自主性不受到國家的任意侵害。因此，著眼之重點均在於如何強化地方之功能，確保憲法對於地方自治之保障。然而，地方自治團體作為組織化之國家，乃列於國家之側，並非立於國家的相對面。這也表徵著，地方自治團體多多少少需承擔國家任務之執行，尤其當國家將任務付託給地方時，地方必須扮演好執行者之角色，進入廣義的國家領域，此即地方制度法第2條第3款所規定的委辦事項。也正因系爭規定之要素過於抽象，尚難得出地方自治團體於委辦事項中究竟立於何種地位，更遑論具體推衍出與國家間之權利義務關係樣貌，但此一制度卻普遍地運用於地方自治領域。故釐清委辦法律關係，便成為刻不容緩的任務。其實，在當代憲法對於國家與地方間權力圖像已有充分表述的今日，委辦事項之概念與法律關係，自然必須由支配垂直權力分立的憲法原則推衍出來。作用於國家與地方之間的憲法原則，乃對於地方之自治保障，以及要求國家權力相互尊重、相互合作的合作原則。在此二原則的夾結之下，委辦事項乃地方自治團體以自己名義、利用地方自治功能履行國家任務的組織型態。惟委辦事項因屬典型的國家事務，故必須伴隨著大量且高密度的專業監督，以確保國家意志能夠貫徹至地方層級。然而，基於合作原則之基本理念，國家與地方自治團體於委辦事項中必須盡可能的以合作之型態開展法律關係，包括法規範之制定、委辦法律關係之成立，乃至委辦事項之具體執行，都必須納入合作的思維。因此，開展出浩大而龐雜的權利義務關係，便必須以延展性夠高的行政革新理論作為基底，方能有彈性而靈活的回應委辦事項所面臨的諸多問題。 參考文獻 壹、中文文獻一、書籍 Eberhard Schmidt-Aßmann著，林明鏘等譯，《行政法總論作為秩序理念─行政法體系建構的基礎與任務》，元照，2009。Karl Larenz著，陳愛娥譯，《法學方法論》，五南，1996。Michael Stolleis著，王韻茹譯，《德意志公法史卷三》，元照，2012。五南法律小組編著，《行政程序法立法資料彙編》，五南，1999。吳庚，《行政法之理論與實務》，三民，第八版，2003。____，《行政爭訟法論》，元照，2012。____，《憲法的解釋與適用》，三民，2004。李建良、李惠宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎著，《行政法入門》，月旦，2004。李惠宗，《憲法要義》，第五版，元照，2009。李震山，《行政法導論》，第七版，三民，2007。林谷蓉，《中央與地方權限衝突》，五南，2005。林明鏘，《歐盟行政法─德國行政法總論之變革》，新學林，2009。林錫堯，《行政法要義》，第三版，元照，2006。法務部編著，《行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編》，法務部，2001。__________，《行政程序法解釋及諮詢小組會議記錄彙編(二) 》，法務部，2002。陳敏，《行政法總論》，第五版，新學林，2007。陳新民，《行政法學總論》，自版，三民，2005。黃舒芃，《行政命令》，第一版，三民，2011。______，《法規命令》，三民，2011。黃錦堂，《行政組織法論》，翰蘆，2005。葛克昌，《地方稅法通則之研究─以地方財政自主權為中心》，行政院國家科學委員會補助田研究計畫成果報告，2004。趙永茂，《中央與地方分權理論之建構與整合》，五南，1991。劉文仕，《地方立法權─體系概念的再造與詮釋》，學林，1999。蔡秀卿，《地方自治法》，三民，2009。羅志淵，《地方自治的理論體系》，臺灣商務印書館，1970。二、專書論文 Alfred C. 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國立政治大學
法律學系
98651034資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098651034 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 詹鎮榮 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 陳之昱 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Chen, Chih-Yu en_US dc.creator (作者) 陳之昱 zh_TW dc.creator (作者) Chen, Chih-Yu en_US dc.date (日期) 2014 en_US dc.date.accessioned 31-Aug-2017 12:15:46 (UTC+8) - dc.date.available 31-Aug-2017 12:15:46 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 31-Aug-2017 12:15:46 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0098651034 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112386 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律學系 zh_TW dc.description (描述) 98651034 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 當代地方自治法學之核心，在於擔保地方之自主性不受到國家的任意侵害。因此，著眼之重點均在於如何強化地方之功能，確保憲法對於地方自治之保障。然而，地方自治團體作為組織化之國家，乃列於國家之側，並非立於國家的相對面。這也表徵著，地方自治團體多多少少需承擔國家任務之執行，尤其當國家將任務付託給地方時，地方必須扮演好執行者之角色，進入廣義的國家領域，此即地方制度法第2條第3款所規定的委辦事項。也正因系爭規定之要素過於抽象，尚難得出地方自治團體於委辦事項中究竟立於何種地位，更遑論具體推衍出與國家間之權利義務關係樣貌，但此一制度卻普遍地運用於地方自治領域。故釐清委辦法律關係，便成為刻不容緩的任務。其實，在當代憲法對於國家與地方間權力圖像已有充分表述的今日，委辦事項之概念與法律關係，自然必須由支配垂直權力分立的憲法原則推衍出來。作用於國家與地方之間的憲法原則，乃對於地方之自治保障，以及要求國家權力相互尊重、相互合作的合作原則。在此二原則的夾結之下，委辦事項乃地方自治團體以自己名義、利用地方自治功能履行國家任務的組織型態。惟委辦事項因屬典型的國家事務，故必須伴隨著大量且高密度的專業監督，以確保國家意志能夠貫徹至地方層級。然而，基於合作原則之基本理念，國家與地方自治團體於委辦事項中必須盡可能的以合作之型態開展法律關係，包括法規範之制定、委辦法律關係之成立，乃至委辦事項之具體執行，都必須納入合作的思維。因此，開展出浩大而龐雜的權利義務關係，便必須以延展性夠高的行政革新理論作為基底，方能有彈性而靈活的回應委辦事項所面臨的諸多問題。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 6第一節 研究的對象與動機 6第一項 建構委辦法理論的先天侷限性─管轄權移轉制度之缺漏 6第二項 公法人與公法人間權利義務的討論方式─從行政革新到法律關係理論 8第三項 期冀重建台灣現實情境中的地方自治 9第二節 研究方法 12第一項 文獻回顧與文獻回顧法 12第二項 比較法研究 12第三節 本文架構 13第二章 委辦之概念與制度考察 16第一節 學理對於委辦的描繪 16第二節 委辦制度的真實意義與功能 19第二款 懷海姆草案與單元任務理論 28第三章 委辦法律關係應遵循的基本原則 37第一節 地方自治的憲法保障 37第一項 「制度性保障」作為地方自治之憲法保障 37第二項 地方自治保障的內涵變革 40第三項 地方自治保障於委辦事項之展現 46第二節 國家與地方間的合作關係 49第一項 合作的概念與需求 49第二項 國家與地方間合作關係的憲法基礎與內涵 52第一款 學理之觀點 52第二款 釋憲實務之觀點 54第三項 委辦事項中的合作關係 56第四章 建構委辦之具體法律關係 58第一節 法律關係之層次 58第二節 第一層次：法規範對委辦法律關係之描繪 61第一項 委辦作為一種權限授與 61第一款 權限移轉之概念與類型 61第二款 委辦作為一種權限授與 65第三款 委辦事項具有國家交付之外觀 66第四款 委辦事項作為具備收回權之真正權限授與 67第一目 真正權限授與和不真正權限授與之概念 67第二目 我國行政實務上之真正與不真正權限授與 69第三目 權限授與之收回權 71第四目 委辦應屬具備收回權之真正權限授與 72第二項 國家委辦地方自治團體之委辦條款 74第一款 行政機關之權限劃分應繫諸於立法者之優先決定 74第二款 制定權限移轉規範之歸屬主體 76第三款 委辦條款作為委辦法律關係之合法性要素 79第四款 委辦事項再行移轉管轄權之法制框架 80第五款 委辦條款之規範與解讀 84第一目 委辦之特徵作為委辦條款之解讀依據 84第二目 典型之委辦條款 86第三目 層級管轄條款之解讀 87第四目 近似委辦之法律規範形式 89第三項 法規範設定的地方自治團體法律地位 92第一款 地方自治團體作為承接任務之公法人 92第二款 地方自治團體承接委辦事項時應為不可分割之整體 94第三款 機關委辦的容許性 95第四項 委辦條款之地方參與權 98第一款 地方參與權之範疇─國家事務之規範制定 98第二款 參與權之具體方案 99第一目 法律層次之委辦條款 99第二目 命令層級之委辦條款 100第三目 其他非正式參與程序 100第三節 法律關係的第二層次：委辦關係之行政行為形式 101第一項 授與行為(Delegationsakt)作為委辦之生效要件 101第二項 授與行為之選項─內部法律關係與行為形式之關聯 102第三項 行政行為形式選擇自由的限縮 105第一款 行政處分的功能分析 107第二款 行政契約的功能分析 108第三款 行政規則的功能分析 110第四款 非形式化行政行為的功能分析 112第四項 應以行政契約建構之委辦法律關係 113第一款 憲法保障作為委辦行為之基本要求 113第二款 脫穎而出之委辦行為形式選項─行政契約 113第一目 行政契約作為「形式最適」 113第二目 委辦契約於行政程序法上之適用 116第三目 委辦契約須對外公告 120第五項 欠缺委辦契約所生之法律效果 122第一款 非以契約之方式授與權限之效果 122第二款 「地方自治團體直接執行國家事務」之分析 123第六項 委辦契約的契約外第三人 126第一款 契約外第三人對授與行為「本身」之可爭訟性 126第二款 契約外第三人對其他約定事項之可爭訟性 127第四節 法律關係之第三層次：契約履行與監督 129第一項 三方關係之形成與衍生問題 129第二項 委辦契約建構之內部法律關係─以監督為核心 130第一款 監督的憲法基礎與功能 130第二款 委辦事項的監督密度 133第三款 委辦事項之監督實施原則 136第一目 法律保留與比例原則 136第二目 便宜原則(Opportunitätsprinzip) 139第三目 補充性原則 141第四款 監督機關 141第五款 委辦事項之監督手段 142第一款 監督原則所指引著監督手段之系譜 142第二款 具體化的事前監督手段 143第三款 具體化的事後監督手段 147第三項 執行委辦事項之外部法律關係 153第一款 人民之權利保護請求權 153第一目 人民之權利保護請求權作為外部法律關係核心 153第二目 訴願法第9條是否具備特殊之意涵？ 154第二款 人民對國家監督之主觀請求權？ 157第三款 監督外部化─以行政程序為主要機制 160第一目 監督外部化的展現 160第二目 以行政程序為基礎之監督作用 162第四項 小結 164第五節 委辦事項中之具體法律關係 164第一項 委辦事項之規範制定權 165第一款 委辦規則之體系定位 165第一目 地方法規之概念與分類 165第二目 自治規則與委辦規則之性質探討 167第二款 地方議會於委辦事項中之角色 172第一目 地方議會應得參與委辦事項 172第二目 地方議會之參與模式 173第三款 國家與地方間於制定委辦規則時之法律關係 176第一目 規範制定權於法律關係之體系位置 176第二目 具體之法律關係 178第三目 規範監督權作為國家之對應權利 180第二項 委辦事項中之組織與人事權限 183第三項 委辦事項中之財政支出 184第一款 基於任務所生之財政分配原則 184第二款 委辦事項之財政支出負擔主體 186第三款 任務─財政聯結原則所推衍之權利義務關係 188第一目 國家委辦地方自治團體但拒絕提供財政挹注 190第二目 國家將委辦事項認定為自治事項 190第五章 委辦事項之救濟問題 192第一節 委辦事項之救濟可能性 192第一項 公法人訴權之憲法基礎─基本權主體的學理爭議 192第一款 公法人訴權之憲法基礎繫於基本權能力 192第二款 公法人作為基本權主體之條件 193第三款 由平等原則推導出的公法人訴權理論 195第二項 地方自治團體訴權之理論依據 197第一款 地方自治團體無法作為基本權主體 197第二款 地方自治團體之訴訟權能 198第三項 委辦事項中地方自治團體之訴權問題 200第二節 委辦事項之行政救濟 204第一項 行政救濟法上之釋義學問題 204第一款 訴願法 204第二款 行政訴訟法 205第二項 委辦法律關係中各層次的救濟可能 207第四節 非形式化紛爭解決機制 210第一項 憲法與地方制度法上之政治協商機制 210第二項 調解之制度運用 212第一款 調解制度概觀 212第二款 調解程序於委辦事項之嘗試 213第三節 聲請憲法解釋之救濟途徑 214第一項 地方自治團體聲請釋憲相關實定規範所展現之意義 214第二項 司法院大法官審理案件法上之聲請途徑 215第一款 憲法疑義解釋 216第二款 機關權限爭議 217第三款 抽象規範審查 220第四款 聲請統一解釋 220第五款 裁判憲法訴願？ 221第三項 地方制度法上之聲請途徑 223第一款 地方制度法第30條第5項之適用可能 223第二款 地方制度法第75條第8項之適用可能 224第三款 地方制度法第43條第5項之適用 225第四項 司法院大法官審理案件法草案之規定 226第一款 司法院大法官審理案件法草案概論 226第二款 地方自治團體聲請憲法解釋之程序變遷與適用於委辦事項之可能 228第一目 地方自治團體聲請抽象規範審查 228第二目 地方自治團體聲請機關爭議事項 229第三目 地方自治團體針對監督手段聲請解釋 231第五項 小結 231第六章 回顧與總結 233第一節 確定委辦之概念 233第一項 方法論之擇定─歷史解釋所提供的分析觀點 233第二項 作用於國家和地方間之憲法原則 234第二節 當代憲法對委辦概念的具體描繪 234第一項 第一層次：法規範所建構的法律關係 234第二項 第二層次：行為形式所建構的法律關係 236第三項 第三層次：履行行為所建構的法律關係 237第四項 其他具體法律關係 238第三節 救濟法律關係 238 zh_TW dc.format.extent 3556977 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098651034 en_US dc.subject (關鍵詞) 委辦 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 地方自治 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 制度姓保障 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 合作 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 權限授與 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 行政契約 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 地方監督 zh_TW dc.title (題名) 國家與地方間之委辦法律關係 zh_TW dc.title (題名) The legal relationship between State and local self-government in beauftraged function en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文文獻一、書籍 Eberhard Schmidt-Aßmann著，林明鏘等譯，《行政法總論作為秩序理念─行政法體系建構的基礎與任務》，元照，2009。Karl Larenz著，陳愛娥譯，《法學方法論》，五南，1996。Michael Stolleis著，王韻茹譯，《德意志公法史卷三》，元照，2012。五南法律小組編著，《行政程序法立法資料彙編》，五南，1999。吳庚，《行政法之理論與實務》，三民，第八版，2003。____，《行政爭訟法論》，元照，2012。____，《憲法的解釋與適用》，三民，2004。李建良、李惠宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎著，《行政法入門》，月旦，2004。李惠宗，《憲法要義》，第五版，元照，2009。李震山，《行政法導論》，第七版，三民，2007。林谷蓉，《中央與地方權限衝突》，五南，2005。林明鏘，《歐盟行政法─德國行政法總論之變革》，新學林，2009。林錫堯，《行政法要義》，第三版，元照，2006。法務部編著，《行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編》，法務部，2001。__________，《行政程序法解釋及諮詢小組會議記錄彙編(二) 》，法務部，2002。陳敏，《行政法總論》，第五版，新學林，2007。陳新民，《行政法學總論》，自版，三民，2005。黃舒芃，《行政命令》，第一版，三民，2011。______，《法規命令》，三民，2011。黃錦堂，《行政組織法論》，翰蘆，2005。葛克昌，《地方稅法通則之研究─以地方財政自主權為中心》，行政院國家科學委員會補助田研究計畫成果報告，2004。趙永茂，《中央與地方分權理論之建構與整合》，五南，1991。劉文仕，《地方立法權─體系概念的再造與詮釋》，學林，1999。蔡秀卿，《地方自治法》，三民，2009。羅志淵，《地方自治的理論體系》，臺灣商務印書館，1970。二、專書論文 Alfred C. 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