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題名 公部門人員勞動保護之研究─以外勤消防人員為例
Labor protection of the public servants: a case study of firefighters作者 許琬琳
Hsu, Wan Lin貢獻者 林佳和
Lin, Chia Ho
許琬琳
Hsu, Wan Lin關鍵詞 公部門人員
勞動保護
外勤消防人員
工作時間
職業安全衛生日期 2017 上傳時間 31-八月-2017 12:18:08 (UTC+8) 摘要 章節安排係由公私部門共通的法律保障原理原則開始，後討論公部門人員、消防事務與人員之特殊性、最後由外勤消防人員的勤務分析其勞動保護之內容。勞動保護內容包括工作時間保護與環境安全衛生保護。本論文的嘗試是將公部門人員的勞動生活置於勞動法規範當中。試圖對目前的公部門職務法律關係為勞動法律關係之理解。從福利國家發展、國家角色演變，觀察公部門人員之職務如何有別於私部門勞動的內容。並利用行政法律關係論，標示公部門人員的多重行政法律地位。提出「職務秩序」，作為公部門人員職務／勞動法律關係之特徵。並以外勤消防人員為例，該勤務內容所涉及之職務秩序為何、以及在其法律關係當中調和勞動保護。本文認為，公部門受僱者的勞動特殊性在於公務員同時為權力機構成員、亦為勞動者。後因福利國家角色之轉變，再發展出公共性（公部門受僱者的專業運用於公共事務）、社會性（公部門勞動之目的在於引導人民實現社會權）、準市場性（受市場邏輯影響但並非完全依照市場邏輯運作）的要素。國家與公部門受僱者間之法律關係，係以職務秩序為核心的行政法律關係。公務人員基於不同法規範，而具備不同的法律地位：第一是作為行政機關之代表；第二是作為組織法與功能法的法律關係主體；第三是作為基本權主體。「職務秩序」，有二方面的觀察，其一是職務內容所涉及之憲法秩序忠誠與政黨中立之義務；其二為公務人員職務之公共關連性。外勤消防人員之勤務的特徵為「輪班工作」，以人員輪流替換以持續勤務之運作。且時常面對災害的危險性及不確定性，不得以「緊急避難」為由拒絕出勤，必須承擔公法上之積極作為義務，忍受災害事故現場的風險。其勤務內容為緊急危難救助，又可分為三種任務型態：核心任務、外圍任務、輔助型任務。核心任務為緊急救護與火災救助。外圍任務包括災害搶救與其他緊急事故救援。輔助型任務包括預防災害相關任務、個人知能與體能提升。上述消防勤務的職務秩序，包括實踐社會國原則之憲法秩序，以及眾人皆得使用或請求緊急危難救助之公共關連性。外勤消防人員之勤務時間，皆屬於工作時間。外勤消防人員最主要的工時保護之內容，在於調整不同程度的勞務給付內容的工作時間。在工時保護的問題，時間的利益應從行政法律關係論當中的「時間」作為切入點，即法律關係的變動狀態與變動過程，對於所有涉入變動的法律關係主體的影響納入考慮，故應以「法律關係延續過程」的視角思考解決方式。公部門人員在職場中所面臨的危害因素，因職務之別而有不同性質與程度的接觸。外勤消防人員面臨到的安全衛生風險，則包括生理、心理、社會健康之多重危害因素。消防勤務的核心準則應在於「確保人員安全」，而不僅只「迅速出動」。 參考文獻 中文專書1. 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國立政治大學
法律科際整合研究所
102652015資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102652015 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 林佳和 zh_TW dc.contributor.advisor Lin, Chia Ho en_US dc.contributor.author (作者) 許琬琳 zh_TW dc.contributor.author (作者) Hsu, Wan Lin en_US dc.creator (作者) 許琬琳 zh_TW dc.creator (作者) Hsu, Wan Lin en_US dc.date (日期) 2017 en_US dc.date.accessioned 31-八月-2017 12:18:08 (UTC+8) - dc.date.available 31-八月-2017 12:18:08 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 31-八月-2017 12:18:08 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0102652015 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112396 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律科際整合研究所 zh_TW dc.description (描述) 102652015 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 章節安排係由公私部門共通的法律保障原理原則開始，後討論公部門人員、消防事務與人員之特殊性、最後由外勤消防人員的勤務分析其勞動保護之內容。勞動保護內容包括工作時間保護與環境安全衛生保護。本論文的嘗試是將公部門人員的勞動生活置於勞動法規範當中。試圖對目前的公部門職務法律關係為勞動法律關係之理解。從福利國家發展、國家角色演變，觀察公部門人員之職務如何有別於私部門勞動的內容。並利用行政法律關係論，標示公部門人員的多重行政法律地位。提出「職務秩序」，作為公部門人員職務／勞動法律關係之特徵。並以外勤消防人員為例，該勤務內容所涉及之職務秩序為何、以及在其法律關係當中調和勞動保護。本文認為，公部門受僱者的勞動特殊性在於公務員同時為權力機構成員、亦為勞動者。後因福利國家角色之轉變，再發展出公共性（公部門受僱者的專業運用於公共事務）、社會性（公部門勞動之目的在於引導人民實現社會權）、準市場性（受市場邏輯影響但並非完全依照市場邏輯運作）的要素。國家與公部門受僱者間之法律關係，係以職務秩序為核心的行政法律關係。公務人員基於不同法規範，而具備不同的法律地位：第一是作為行政機關之代表；第二是作為組織法與功能法的法律關係主體；第三是作為基本權主體。「職務秩序」，有二方面的觀察，其一是職務內容所涉及之憲法秩序忠誠與政黨中立之義務；其二為公務人員職務之公共關連性。外勤消防人員之勤務的特徵為「輪班工作」，以人員輪流替換以持續勤務之運作。且時常面對災害的危險性及不確定性，不得以「緊急避難」為由拒絕出勤，必須承擔公法上之積極作為義務，忍受災害事故現場的風險。其勤務內容為緊急危難救助，又可分為三種任務型態：核心任務、外圍任務、輔助型任務。核心任務為緊急救護與火災救助。外圍任務包括災害搶救與其他緊急事故救援。輔助型任務包括預防災害相關任務、個人知能與體能提升。上述消防勤務的職務秩序，包括實踐社會國原則之憲法秩序，以及眾人皆得使用或請求緊急危難救助之公共關連性。外勤消防人員之勤務時間，皆屬於工作時間。外勤消防人員最主要的工時保護之內容，在於調整不同程度的勞務給付內容的工作時間。在工時保護的問題，時間的利益應從行政法律關係論當中的「時間」作為切入點，即法律關係的變動狀態與變動過程，對於所有涉入變動的法律關係主體的影響納入考慮，故應以「法律關係延續過程」的視角思考解決方式。公部門人員在職場中所面臨的危害因素，因職務之別而有不同性質與程度的接觸。外勤消防人員面臨到的安全衛生風險，則包括生理、心理、社會健康之多重危害因素。消防勤務的核心準則應在於「確保人員安全」，而不僅只「迅速出動」。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究動機與問題緣起 1第二節 相關文獻與研究探討 2第一項 關於公務員制度 2第二項 關於公務員權利行使與保障 3第三項 關於消防制度沿革與消防員工作情形 3第三節 本論文章節架構 4第二章 公私部門從屬性受僱者之 法律保障 6第一節 基於「從屬性勞動」開展的法律保障 6第一項 勞動的社會關係與法律關係 6第二項 由從屬性勞動開展的勞動法規範模式 9第二節 基本權功能 10基本權之功能演進 10第三節 職業自由與工作權 13第一項 職業自由 14第二項 工作權 15第四節 同盟自由與團結權 18第五節 社會國原則作為規範性指引 23第一項 社會國原則之背景 24第二項 社會國原則之內容 25第三項 社會國原則之規範效力 26第三章 公部門受僱者之特殊性 30第一節 福利國家發展與公部門勞動 30第一項 福利國家制度發展背景 31第二項 從國家角色改變觀察公部門人員勞動特殊性 34第二節 現行制度：消失的「公部門勞動」 42第一項 我國公部門從屬性受僱者之範圍 42第二項 迴避公部門從屬性勞動的幾個現象 44第三節 職務秩序為核心的行政法律關係 49第一項 行政法律關係之意義 49第二項 從行政行為形式理論至行政法律關係理論 52第三項 從特別權力關係到行政法律關係 54第四項 公法上職務關係為行政法律關係 56第四章 消防事務及外勤消防人員 60第一節 消防事務的面貌 60第一項 警消分立─消防事務專業化 60第二項 納為災害防救體系的消防事務 64第二節 外勤消防人員的勤務內容 68第一項 核心任務─緊急救護與火災救助 71第二項 外圍任務─災害搶救、其他緊急事故救援 73第三項 輔助型任務─預防災害相關任務、個人知能與體能提升 74第四項 勞務特殊性 75第三節 外勤消防人員勤務之行政法律關係 77第一項 消防勤務的公益內涵 77第二項 外勤消防人員作為勤務行政法律關係主體 78第五章 外勤消防人員之勞動保護 81第一節 勞動保護之原則與內涵 81第二節 勞動保護（一）：工作時間 82第一項 時間的性質 82第二項 工時保護的目的 85第三項 工作時間的定義 86第四項 外勤消防人員的工時保護 92第三節 勞動保護（二）：職業安全衛生 101第一項 職業安全衛生保護之內涵 101第二項 我國職業安全衛生政策 108第三項 外勤消防人員的職業安全衛生保護 111第六章 結論 119參考文獻 124 zh_TW dc.format.extent 2518111 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102652015 en_US dc.subject (關鍵詞) 公部門人員 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 勞動保護 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 外勤消防人員 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 工作時間 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 職業安全衛生 zh_TW dc.title (題名) 公部門人員勞動保護之研究─以外勤消防人員為例 zh_TW dc.title (題名) Labor protection of the public servants: a case study of firefighters en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 中文專書1. 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