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題名 社會企業型公司法制與弱勢扶助──以南機場公寓社區為例
Legal Study on Social Enterprise Companies - A Survey of Life Assistance for Disadvantaged Residents in Taipei South Airport Public Housing Community作者 丁文玲 貢獻者 孫迺翊
丁文玲關鍵詞 社會企業
社會企業型公司
公司法修正
南機場公寓社區
弱勢扶助
社會排除日期 2017 上傳時間 13-Sep-2017 15:03:28 (UTC+8) 摘要 臺北市南機場公寓社區向來是外界公認甚至當地人自認，臺北市目前僅存的貧民窟之一。在全球捲起社會企業熱潮之際，南機場公寓社區也應運出現了標榜扶助社區弱勢者的社會企業，包括社會企業型公司陸續興起。這些公司試圖以商業模式，創新社會融入的方法，促進社會參與，希望能平息緩和甚至避免社會上的經濟排除現象。 過去我國公部門慣用權威思維，官方經常採取「欲除之而後快」或「掃蕩整頓」的上對下態度，企圖「對抗」貧民窟，與「消滅」弱勢身分者的弱勢處境；傳統的非營利組織，則是嚴守從旁協助弱勢扶助的客觀立場；而近年來新興的社會企業型公司，不同於前兩者，強調主動積極，以社會參與和社會融入的方法，代替區隔和排除，企圖讓公司自身組織及運作，鑲嵌進其欲扶助的社區弱勢族群生活脈絡，與當地共存共榮，對於去除貧民窟與弱勢的標籤化和汙名化，顯已另外開闢出一條途徑，可有效解決社會問題，確值得立法者及擬定政策者思考。 筆者對照相關現行公司法相關法令，評析公司法修法建議，並對照前述歷年來其他相關草案，及與業者所建議的立法方向，探討能否達成上述理想目標，是否回應各界倡議社會企業型公司入法的需求。限縮以南機場公寓社區為例，乃盼更具體而微聚焦呈現出：在扶助社區弱勢時，社會企業型公司實務上可能遭遇到那些困難與質疑，以及如何以法規掃除這些障礙。期能謹供我國其他整體居民處境相對趨於弱勢的社區參考，並提供已投入扶助社區弱勢領域的公司，思考轉型可能性，以及讓有志設立社會企業型公司的創業者，可資實務運用。亦希望藉由耙梳現有各種社會企業型公司的相關法規，以及立法倡議過程脈絡，進一步理解和討論，國內對於社會企業型公司的疑慮與歧見之後，再提出較為妥適可行的我國立法模式建議。 參考文獻 參考文獻與資料 【一、中文參考文獻】 （一）中文書籍 王文宇、林國全，商事法第一編公司法，7版，2015年9月。 江明修、鄭勝分，非營利管理之協力關係，2002年。 柯芳枝，公司法論（下），9版，2013年3月。 郭明政，社會安全制度與社會法，1997年11月。 張菁芬，台灣地區社會排除之研究－指標建構與現象研究，2010年1月。 廖大穎，公司法原論，增訂6版1刷，2012年8月。 潘維大著，黃心怡修訂，公司法，修訂4版1刷，2009年9月。 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國立政治大學
法學院碩士在職專班
99961047資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961047 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 孫迺翊 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 丁文玲 zh_TW dc.creator (作者) 丁文玲 zh_TW dc.date (日期) 2017 en_US dc.date.accessioned 13-Sep-2017 15:03:28 (UTC+8) - dc.date.available 13-Sep-2017 15:03:28 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 13-Sep-2017 15:03:28 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0099961047 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112717 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法學院碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 99961047 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 臺北市南機場公寓社區向來是外界公認甚至當地人自認，臺北市目前僅存的貧民窟之一。在全球捲起社會企業熱潮之際，南機場公寓社區也應運出現了標榜扶助社區弱勢者的社會企業，包括社會企業型公司陸續興起。這些公司試圖以商業模式，創新社會融入的方法，促進社會參與，希望能平息緩和甚至避免社會上的經濟排除現象。 過去我國公部門慣用權威思維，官方經常採取「欲除之而後快」或「掃蕩整頓」的上對下態度，企圖「對抗」貧民窟，與「消滅」弱勢身分者的弱勢處境；傳統的非營利組織，則是嚴守從旁協助弱勢扶助的客觀立場；而近年來新興的社會企業型公司，不同於前兩者，強調主動積極，以社會參與和社會融入的方法，代替區隔和排除，企圖讓公司自身組織及運作，鑲嵌進其欲扶助的社區弱勢族群生活脈絡，與當地共存共榮，對於去除貧民窟與弱勢的標籤化和汙名化，顯已另外開闢出一條途徑，可有效解決社會問題，確值得立法者及擬定政策者思考。 筆者對照相關現行公司法相關法令，評析公司法修法建議，並對照前述歷年來其他相關草案，及與業者所建議的立法方向，探討能否達成上述理想目標，是否回應各界倡議社會企業型公司入法的需求。限縮以南機場公寓社區為例，乃盼更具體而微聚焦呈現出：在扶助社區弱勢時，社會企業型公司實務上可能遭遇到那些困難與質疑，以及如何以法規掃除這些障礙。期能謹供我國其他整體居民處境相對趨於弱勢的社區參考，並提供已投入扶助社區弱勢領域的公司，思考轉型可能性，以及讓有志設立社會企業型公司的創業者，可資實務運用。亦希望藉由耙梳現有各種社會企業型公司的相關法規，以及立法倡議過程脈絡，進一步理解和討論，國內對於社會企業型公司的疑慮與歧見之後，再提出較為妥適可行的我國立法模式建議。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論…………………………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的……………………………………………………1 第二節 問題意識…………………………………………………………………6 第三節 研究範圍與研究方法…………………………………………8 第四節 名詞界定………………………………………………………………8 第一項 社會企業………………………………………………………………8 第二項 社會企業型公司…………………………………………………11 第五節 論文架構………………………………………………………………13 第二章 南機場公寓社區的弱勢現況與社會企業型態的興起…………15 第一節 南機場公寓社區弱勢現況………………………………………………16 第一項 低收入戶與中低收入戶………………………………………………18 第一款 低收入戶與低收入人口…………………………………………18 第一目 南機場公寓社區…………………………………………………18 第二目 忠勤社區…………………………………………………………19 第三目 忠恕社區…………………………………………………………20 第二款 中低收入戶與中低收入人口………………………20 第二項 老年弱勢族群……………………………………………………21 第一款 低收入與中低收入老人……………………………………21 第二款 獨居老人……………………………………………………………22 第三項 其他弱勢族群……………………………………………………23 第一款 中輟生………………………………………………………………23 第二款 高風險家庭…………………………………………………………24 第二節 社會安全法對社區弱勢的扶助………………………24 第一項 社會救助法…………………………………………………………25 第一款 低收入戶……………………………………………………………25 第二款 中低收入戶…………………………………………………………26 第二項 老人福利法…………………………………………………………27 第一款 老年經濟弱勢族群……………………………………………27 第二款 獨居老人……………………………………………………………28 第三款 社區照顧關懷據點…………………………………………………29 第三項 兒童及少年福利與權益保障法……………………………30 第一款 中輟生………………………………………………………………30 第二款 高風險家庭…………………………………………………………31 第三節 第三部門對社區弱勢的扶助……………………………33 第一項 第三部門的組織型態與法源依據……………………33 第二項 第三部門扶助弱勢的優缺點………………………………………34 第四節 第三部門為何對社會企業倡議產生興趣…………………37 第一項 社會企業有助減輕社會排除…………………………………………37 第二項 透過商業解決財源困境………………………………………………39 第三項 第三部門從事社會企業與社會企業型公司之區辨…………………40 第三章 我國目前公司法修正討論有關社會企業入法之芻議……………………42 第一節 沿用現行法令毋庸立法與修法…………………42 第二節 採既有組織型態訂社會企業型公司專法…………………………44 第三節 創設新型態法人訂社會企業專法………………………………………47 第四節 公司法修法芻議…………………………………………………………49 第一項 納入企業社會責任已足……………………………………………50 第一款 公司目的……………………………………………………………50 第二款 企業社會責任………………………………………………………51 第二項 放寬公司法第1條和第23條即可………………………52 第一款 公司目的……………………………………………………………52 第二款 忠實執行義務………………………………………………………52 第三項 於公司法新增專節或專章……………………………53 第一款 放寬公司法第1條和第23條…………………………54 第二款 資產鎖定與利潤優先分配……………………………54 第三款 接軌國際……………………………………………………………55 第四款 提供基本規範…………….…………………………………………56 第五節 公司法專節或專章關於社會企業型公司之倡議………56 第一項 公司種類與名稱………………………………………………57 第一款 公司種類……………………………………………………………57 第一目 股份有限公司……………………………………………………57 第二目 股東人數…………………………………………………………58 第二款 公司名稱……………………………………………………………59 第一目 使用社會企業一詞冠名…………………………………59 第二目 登記與對外表明…………………………………………………60 第二項 營利與否………………………………………………………………61 第一款 非以營利為唯一目的…………………………………………61 第二款 忠實執行與注意義務…………………………………………62 第三款 確保社會公益目的………………………………………………62 第三項 盈餘分配………………………………………………………………63 第一款 利害關係人定義……………………………………………………64 第二款 負責人權利義務……………………………………………………65 第四項 財務透明與監督機制…………………………………………66 第一款 公益報告……………………………………………………………66 第二款 公益執行訴訟……………………………………………………66 第五項 稅務地位………………………………………………………………67 第六節 小結………………………………………………………………………68 第四章 社會企業型公司法制化對於南機場公寓社區的影響評估………70 第一節 對於新創扶助社區弱勢的公司之影響…………………………………70 第一項 確立營利與社會雙重目的正當性……………………………………70 第二項 法定盈餘分配比例或章程自主………………………………………73 第三項 納入多元利害關係人…………………………………………………75 第二節 對於第三部門之影響……………………………………………………76 第一項 與第三部門創造收入的行為區隔……………………………76 第二項 不分蝕既有財源………………………………………………………80 第三項 成為具公益代表性的公正第三方……………………………83 第三節 對於弱勢族群與社區之影響……………………………………85 第一項 從被救助到自主營利…………………………………………………85 第二項 擁有自主經濟來源自助助人……………………………………87 第三項 形成公益共識促進社會參與……………………………………88 第四節 小結……………………………………………………………………91 第五章 結論………………………………………………………………93 參考文獻與資料………………………………………………………………95 附錄…………………………………………………………………………………10 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961047 en_US dc.subject (關鍵詞) 社會企業 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會企業型公司 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公司法修正 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 南機場公寓社區 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 弱勢扶助 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會排除 zh_TW dc.title (題名) 社會企業型公司法制與弱勢扶助──以南機場公寓社區為例 zh_TW dc.title (題名) Legal Study on Social Enterprise Companies - A Survey of Life Assistance for Disadvantaged Residents in Taipei South Airport Public Housing Community en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 參考文獻與資料 【一、中文參考文獻】 （一）中文書籍 王文宇、林國全，商事法第一編公司法，7版，2015年9月。 江明修、鄭勝分，非營利管理之協力關係，2002年。 柯芳枝，公司法論（下），9版，2013年3月。 郭明政，社會安全制度與社會法，1997年11月。 張菁芬，台灣地區社會排除之研究－指標建構與現象研究，2010年1月。 廖大穎，公司法原論，增訂6版1刷，2012年8月。 潘維大著，黃心怡修訂，公司法，修訂4版1刷，2009年9月。 劉連煜，現代公司法，增訂12版，2016年9月。 鍾秉正，社會法與基本權保障，2010年。 謝榮堂，社會福利行政法規導讀，2008年。 謝榮堂，社會法規彙編，2001年11月。 （二）中文學位論文 吳佳霖，社會企業促進社會融合之初探-以經濟弱勢婦女為例，國立暨南大學社會政策與社會工作學系，碩士學位論文，2012年。 李涵，論我國設置公益公司相關規範—從公司法修正草案與公益公司法草案出發，國立臺北大學法律學研究所，碩士學位論文，2014年。 陳彥均，社會企業於台灣之法制實現 — 以個案研究為啟發，國立清華大學科技法律研究所，碩士學位論文，2014年。 許雅雯，我國訂定社會企業專法之研究，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2013年。 許宏廷，社會企業比較法研究─兼論社會企業立法模式，國立臺灣大學法律學研究所，碩士學位論文，2016年。 許哲瑋，我國社會企業法制環境之研究 ─以「社會企業行動方案」為中心，國立政治大學法律學研究所，碩士學位論文，2014年。 鄭勝分，歐美社會企業發展及其在台灣應用之研究，國立政治大學公共行政學系博士論文，2005年。 鄧昀姍，台灣社會企業發展及法制之研究，國立高雄大學政治法律學研究所，碩士學位論文，2013年。 劉容妤，社會企業─企業典範轉移之研究，國立臺灣大學法律學研究所，碩士學位論文，2014年。 （三）中文期刊論文、專書論文 王永慈，「社會排除」：貧窮概念的再詮釋，社區發展季刊，95 期，頁72-84，2001年9月。 王兆慶，長照機構制度的營利／非營利之爭：社會企業的觀點，社區發展季刊，143期，頁128-139，2013年9月。 王娟嬑，夏侯欣鵬，胡哲生，蔡淑梨，營利事業經營社會企業之初探，創業管理研究，6卷1期，頁29-54，2011年3月。 方元沂，公司負責人之忠實義務與注意義務──臺灣高等法院98年度台上字第1307號民事判決，月旦法學雜誌，197期，頁182-190，2011年10月。 方嘉麟、朱德芳，公司章程自治之界限，政大法學評論，143期，頁239-302，2015年12月。 方嘉麟，論資本三原則理論體系之內在矛盾，政大法學評論，59期，頁155-226，1998年6月。 江朝聖，論社會企業組織法制--以公益公司法為中心，全國律師，19卷9期，頁40-52，2015年9月。 江朝聖，論社會企業組織法制--以公益公司法為中心，全國律師，19卷9期，頁40-52，2015年9月。 李易駿，社會排除：流行或挑戰，社會政策與社會工作學刊，10卷第1期，頁1-17，2006年6月。 邵慶平，從權力到責任-蓋茲、尤努斯與公司社會責任的發展，萬國法律，164期，頁26-36，2009年4月。 邵慶平，董事法制的移植與衝突─兼論「外部董事免責」作為法制移植的策略，台北大學法學論叢，57期，頁169-225，2005年12月。 何曜琛、方元沂，論公司治理與獨立董事之受任人義務，華岡法粹，50期，頁83-109，2011年7月。 何曜琛，公司慈善捐贈之研究─以美國法為中心，台灣法學雜誌，110期，頁107-122，2008年8月。 何素秋，林秉賢，林家緯，社會企業在脫貧策略上的運用--以財團法人臺灣兒童暨家庭扶助基金會實務經驗為例，社區發展季刊，143期，頁161-172，2013年9月。 岑淑筱，李頎泓，陳川正，非營利組織轉型社會企業其組織關鍵作為--以弘道老人基金會為例，輔仁管理評論，22卷1期，頁21-52，2015年1月。 沈慶盈，龔煒媛，社會福利機構社會企業化之探討，社區發展季刊，126期，頁110-122，2009年7月。 呂朝賢，社會企業：運作模式與倫理市場，社區發展季刊，143期，頁78-88，2013年9月。 周振鋒，談美國社會企業立法--以公益公司為中心，國立中正大學法學集刊，46期，頁55-108，2015年1月。 林克敬，社會企業的法律規範，靜宜人文社會學報，8卷3期，頁111-136，2014年12月。 林淑馨，臺灣社會企業的現況與困境：以公益創投型社會企業為例，社區發展季刊，143期，頁68-77，2013年9月。 易明秋，美國社會企業法律之建置—制度分析與觀察，非營利組織管理學刊，16 期，頁80-106，2014 年 7 月。 官有垣，王仕圖，臺灣社會企業的能力建構與社會影響初探，社區發展季刊，143期，頁51-67，2013年9月。 郝鳳鳴，社會法之性質及其於法體系中之定位，中正法學集刊，10 期，頁 3-35，2003年1月。 施淑惠，當前政府推動社會企業的規劃與做法，社區發展季刊，143 期，頁7-18，2013 年 9月。 洪秀芬，德國企業社會責任之理論與實踐，萬國法律，164期，頁37-63，2009年4月。 洪秀芬、陳麗娟，德國保險業企業社會責任之現況，保險專刊，32卷1期，頁43-78，2016年3月。 胡哲生，陳志遠，社會企業本質、任務與發展，創業管理研究，4卷4期，頁1-28，2009年12月。 孫迺翊，社會救助制度中受救助者的人性尊嚴保障--一個憲政國家興起前後的比較觀察，月旦法學雜誌，136期，頁65-87，2016年9月。 孫迺翊，恩給性社會給付沒保障?——憲法與行政法角度的分析，月旦法學教室，52期，頁79-88，2007年2月。 陳盈如，社會企業之定義與其對於傳統公司法挑戰之迷思，政大法學評論，145期，頁87-145，2016年6月。 陳俊仁，論公司本質與公司社會責任─董事忠實義務之規範與調和，台灣本土法學，94期，頁79-109，2007年5月。 陳彥良，企業社會責任與公司治理於股份有限公司中交錯實驗之可行性—德國股份法中企業 利益對董事會職權影響之初探，台灣法學雜誌，111 期，頁49-72，2008 年 9 月。 陳彥良，股東會有無權限變更董事會提出盈餘分派議案之問題，月旦法學教室，118期，頁24-26，2012年8月。 陳秋政，社會企業立法與公益價值實踐之初探，非營利組織管理學刊，16期，頁28-36，2014年7月。 陳定銘，以社會企業觀點探討非營利組織推動生態社區之個案研究，社區發展季刊，143期，頁205-221，2013年9月。 郭大維，從企業社會責任到社會企業--論英國公司型態社會企業法制對我國之啟示，月旦法學，258期，頁5-19，2016年11月。 郭登聰，企業社會責任（CSR）的發展--對社會福利非營利組織的影響和對應，社區發展季刊，118期，頁142-162，2007年11月。 郭登聰，企業社會責任(CSR)對社會福利衝擊的正反面效應之探討，社區發展季刊，143期，頁243-261，2013年9月。 翁慧圓，社會福利機構運用企業資源與挑戰，社區發展季刊，126期，頁34-47，2009年7月。 莊永丞，從公司治理觀點論我國上市上櫃公司之慈善捐贈行為，台灣本土法學，94期，頁110-125，2007年5月。 張心悌，股東提案權之省思，現代公司法制之新課題──賴英照大法官六秩華誕祝賀論文集，頁279-308，2005年8月。 張書瑋，是公益也是營利的社會企業，會計研究月刊，348期，頁60-65，2014年11月。 黃銘傑，2014年公司法與證券交易法發展回顧，臺大法學論叢，44卷S期，頁1567-1596，2015年11月1日。 黃銘傑，違股東間盈餘分派契約之效力與公司會計規範做為保護他人之法律之問題點─評最高法院98年度台上字第1333號判決，月旦法學雜誌，185期，頁182-200，2010年10月。 黃金漢，社會企業策略對身障庇護工場營運之影響，社區發展季刊，143期，頁89-94，2013年9月。 游啓璋，從公司法的實踐看公司社會責任，台灣本土法學，第93期，頁209-220，2007年4月。 傅馨儀，社會企業稅捐法制問題之探討--以公益公司法草案為中心，全國律師，19卷9期，頁75-83，2015年9月。 楊君仁，公司治理與企業社會責任，台灣法學雜誌，109期，頁68-96，2008年8月。 楊錦青，我國社會企業法制建置之初探，社區發展季刊，143期，頁39-50，2013年9月。 劉連煜，公司社會責任理論與股東提案權，台灣本土法學，93期，頁181-208，2007年4月。 劉連煜，公益與公司角色之定位，月旦法學，3期，頁80-87，1995年7月。 蔡英欣，論公司社會責任之規範模式：以日本法之經驗為例，臺大法學論叢，37卷第3期，頁189-243，2008年9月。 蔡嘉昇，社會企業立法導向--租稅誘因，蔡嘉昇，稅務旬刊，2304期，頁15-19，2015年9月30日。 蔡嘉昇，從國外立法看臺灣社會企業之法制發展，會計研究月刊，348期，頁74-79，2014年。 蔡嘉昇，創造適合社會企業發展的環境，稅務旬刊，2215 期，頁1-4，2013年4月10日。 蔡志揚，社會企業立法之基本議題析探，全國律師，19卷9期，頁84-90，2015年9月。 賴英照，從尤努斯到巴菲特─公司社會責任的基本問題，台灣本土法學，93期，150-180頁，2007年4月。 蕭元哲，產業化趨勢下非營利組織策略思維之探討，研考雙月刊，27卷6期，頁52-61，2003年。 戴銘昇，公司法應增訂「公司法施行細則」之芻議，法源法律網，頁1，2017年3月。 夏侯欣鵬，梅海文，探討非營利組織轉型社會企業之組織能耐，中原企管評論，11卷1期，頁55-79，2013年。 （四）中文網路資料 吳筱涵，陳彥均，台灣社會企業之法制與組織分析初探，中銀文摘，中銀律師事務所，網址如下：http://zhongyinlawyer.com.tw/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BC%81%E6%A5%AD%E4%B9%8B%E6%B3%95%E5%88%B6%E8%88%87%E7%B5%84%E7%B9%94%E5%88%86%E6%9E%90/，最後瀏覽日期：2017年8月22日 （五）中文研討會資料 王文宇，社會企業立法模式－兼論我國立法政策與建議，企業法制與社會企業，第三場：台灣的法制現況與展望，社會企業法制國際論壇，臺灣大學法律學院主辦，台灣大學法律學院霖澤館國際會議廳，2017年5月20日。 方元沂，社會企業發展與法制-英國與美國為例，第二場：各國法制/立法過程、現況與展望，社會企業法制國際論壇，臺灣大學法律學院主辦，台灣大學法律學院霖澤館國際會議廳，2017年5月20日。 黃銘傑，台灣過去促進產業發展的各種立法及其作用，第三場：台灣的法制現況與展望，社會企業法制國際論壇，臺灣大學法律學院主辦，台灣大學法律學院霖澤館國際會議廳，2017年5月20日。 【二、外文參考文獻】 （一）外文專書與期刊論文 Borzaga, C. & Defourny,( 2001), THE EMERGENCE OF SOCIAL ENTERPRISE, London and New York, Routledgd. 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