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題名 促進民間參與公共建設誘因合法性之研究 ─以附屬事業為中心
The legality of incentives for promotion of private participation in infrastructure projects ---with focus on the Ancillary Businesses
作者 陳以璇
Chen, Yi Syuan
貢獻者 詹鎮榮
陳以璇
Chen, Yi Syuan
關鍵詞 BOT
民間參與公共建設
附屬事業
誘因
不當聯結禁止原則
經濟性原則
可行性評估
日期 2015
上傳時間 2-十月-2017 10:17:15 (UTC+8)
摘要 誘因係指為促使標的對象自願地為期待之行為，所提供之利益或施加之不利益。在促進民間參與公共建設領域，為吸引民間參與公共建設，提供之誘因可區分為減少支出與增加收入兩大類，前者包括權利金之多寡、用地取得協助與租金之多寡、租稅優惠、補貼貸款利息與投資一部分，後者則為特許經營權之賦予和特許期間之長短，以及附屬事業之賦予及期間之長短，而實務運作結果為人所詬病者多在附屬事業之賦予此一誘因上。
附屬事業是民間機構在公共建設所需用地之開發經營的事業，且不屬於公共建設及其附屬設施。對於附屬事業提供合法性之檢驗，本論文嘗試提出一套判斷標準，並以此標準檢驗實務BOT案例：第一步驟係先確定BOT具有可行性，若依法BOT不可行而為之，則基於此一違法BOT可行性設定下所提供之誘因，合法性自有所疑義。在此，本論文認為應將經濟性原則納入我國評估公私協力可行與否之機制中，並且修正促參法施行細則中有關可行性評估之衡量項目與基準。其次，於附屬事業項目容許性之檢驗，以不當聯結禁止原則為之，採用「與法規範目的的關聯性」標準，以主辦機關附屬事業項目之提供有助於「公共服務水準提升」整體法規範目的達成與否，為關聯性有無之判斷，且提升之方式不限於直接提升公共服務水準，間接方式亦包含在內。最後，於附屬事業提供規模合法性之檢驗，再以經濟性原則為之，附屬事業僅有相較於其他誘因在相同成本支出時，能達到較大效益，或在同樣效益下，對國家而言是較少成本支出，即須是相較於特許經營權對公共建設服務品質有較多之提升、相較於租金優惠、補貼或投資一部分及權利金多寡能使政府於整體誘因有較少之提供，其提供規模始認為合法。
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（五）招標文件、ＢＯＴ契約
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民間參與投資松山菸廠文化園區興建營運移轉（BOT）計畫興建營運移轉契約，2009年1月15日。
民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案申請須知，2009年11月9日。
民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案開發經營契約，2010年6月28日。
甄選投資人開發暨營運台北車站特定專用區交九用地第三次招標文件，2003年7月11日。
臺北車站特定專用區交九用地設定地上權契約（定稿本），2004年12月27日。
臺北車站特定專用區交九用地開發經營契約，2004年12月27日。
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描述 碩士
國立政治大學
法律學系
99651009
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099651009
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 詹鎮榮zh_TW
dc.contributor.author (作者) 陳以璇zh_TW
dc.contributor.author (作者) Chen, Yi Syuanen_US
dc.creator (作者) 陳以璇zh_TW
dc.creator (作者) Chen, Yi Syuanen_US
dc.date (日期) 2015en_US
dc.date.accessioned 2-十月-2017 10:17:15 (UTC+8)-
dc.date.available 2-十月-2017 10:17:15 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-十月-2017 10:17:15 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0099651009en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/113298-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學系zh_TW
dc.description (描述) 99651009zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 誘因係指為促使標的對象自願地為期待之行為，所提供之利益或施加之不利益。在促進民間參與公共建設領域，為吸引民間參與公共建設，提供之誘因可區分為減少支出與增加收入兩大類，前者包括權利金之多寡、用地取得協助與租金之多寡、租稅優惠、補貼貸款利息與投資一部分，後者則為特許經營權之賦予和特許期間之長短，以及附屬事業之賦予及期間之長短，而實務運作結果為人所詬病者多在附屬事業之賦予此一誘因上。
附屬事業是民間機構在公共建設所需用地之開發經營的事業，且不屬於公共建設及其附屬設施。對於附屬事業提供合法性之檢驗，本論文嘗試提出一套判斷標準，並以此標準檢驗實務BOT案例：第一步驟係先確定BOT具有可行性，若依法BOT不可行而為之，則基於此一違法BOT可行性設定下所提供之誘因，合法性自有所疑義。在此，本論文認為應將經濟性原則納入我國評估公私協力可行與否之機制中，並且修正促參法施行細則中有關可行性評估之衡量項目與基準。其次，於附屬事業項目容許性之檢驗，以不當聯結禁止原則為之，採用「與法規範目的的關聯性」標準，以主辦機關附屬事業項目之提供有助於「公共服務水準提升」整體法規範目的達成與否，為關聯性有無之判斷，且提升之方式不限於直接提升公共服務水準，間接方式亦包含在內。最後，於附屬事業提供規模合法性之檢驗，再以經濟性原則為之，附屬事業僅有相較於其他誘因在相同成本支出時，能達到較大效益，或在同樣效益下，對國家而言是較少成本支出，即須是相較於特許經營權對公共建設服務品質有較多之提升、相較於租金優惠、補貼或投資一部分及權利金多寡能使政府於整體誘因有較少之提供，其提供規模始認為合法。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節　 研究動機及研究目的 1
第二節 　研究範圍與研究方法 8
第三節　 論文架構 10
第二章 公部門與私部門地位及行為特性 13
第一節 　國家角色遞變與行政任務之轉變 13
第二節　 公部門與私部門在功能角色之差異 21
第三節 　公部門與私部門之互動 28
第三章 行政法上之誘因 39
第一節 　誘因在行政法上之意義與種類 39
第二節　 誘因在促參領域之規範與實務 52
第三節　 附屬事業之概念、內涵與實務運用 76
第四節 　小結 102
第四章 附屬事業提供之合法性─公私協力為可行 105
第一節　 我國公私協力可行性評估制度 105
第二節 　經濟性原則與德國經濟性評估制度 109
第三節　 可行性評估機制之比較與評析 130
第四節　 小結 134
第五章 附屬事業項目之容許性─以不當聯結禁止原則檢驗 137
第一節　 公法上一般原理原則對附屬事業提供之拘束 137
第二節 　不當聯結禁止原則之概念、內涵及討論 149
第三節　 不當聯結禁止原則具體化之嘗試 166
第四節　 不當聯結禁止原則運用於附屬事業項目之檢驗 195
第五節　 小結 215
第六章 附屬事業規模之合法性─以經濟性原則為檢驗 219
第一節 整體誘因提供範圍之標準與界限 219
第二節 附屬事業提供規模之標準與界限 226
第三節 經濟性原則於我國促參案例之檢驗 246
第四節 小結 256
第七章 結論 259
第一節 回顧 259
第二節 展望─PFI制度的採用 264		zh_TW
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dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099651009en_US
dc.subject (關鍵詞) BOTzh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民間參與公共建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 附屬事業zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 誘因zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 不當聯結禁止原則zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 經濟性原則zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 可行性評估zh_TW
dc.title (題名) 促進民間參與公共建設誘因合法性之研究 ─以附屬事業為中心zh_TW
dc.title (題名) The legality of incentives for promotion of private participation in infrastructure projects ---with focus on the Ancillary Businessesen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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（三）學位論文
許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力（ÖPP）法制─對我國促參法之啓示，臺灣大學法律學研究所博士論文，2008年6月。
陳玉玲，BOT附屬事業（批地）對本體事業投資行為之影響，國立交通大學土木工程系碩士論文，2002年。
陳軍志，公私協力法制下之社會自主管制，政治大學法律系碩士論文，2011年7月。
游璧瑜，論公私協力行為之國家擔保責任─以促參法為中心，政治大學法律學研究所碩士論文，2011年7月。
葉俊榮，行政裁量與司法審查，台大法律研究所碩士論文，1985年6月。
（四）研究計畫與政府出版品
台灣大學法律研究學研究所，行政程序法之研究─行政法草案，行政院經濟建設委員會委託，1990年12月。
行政院公共工程委員會，BOT專案進度與品質管理參考手冊，2004年7月。
行政院公共工程委員會，民間參與公共建設可行性評估及先期計畫書作業手冊─委託民間營運案件（簡要板），2002年10月。
行政院公共工程委員會編印，BOT專案進度與品質管理參考手冊，2004年7月。
行政院經濟建設委員會編，公共建設經濟效益評估及財務計畫作業手冊（上冊），2008年10月。
金玉瑩等，「公共服務設施採BOT開發之適切性分析」研究報告，臺北市政府研究發展考核委員會委託，2010年12月。
徐肇章，「民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊」研究報告，行政院公共工程委員會委託，2001年12月。
財政部推動促參司 民間參與公共建設資訊，「促參案件權利金設定方式之探討」研究報告，2007年。
高雄市政府捷運工程局，高雄捷運採民間參與方式評估報告，2008年。
國家發展委員會，公共建設計劃經濟效益評估及財務計畫作業手冊，2008年上冊。
張昌琳等，促參案件附屬事業相關議題委託研究案，財政部委託，2014年4月23日。
梁天開等，「民間參與公共建設推動議題改進之研究─政府如何獲取長期公共服務」研究報告，行政院公共工程委員會委託，2006年12月。
梁發進，台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究─以BOT為例，臺北市政府研究發展考核委員會委託，1998年6月30日。
理律法律事務所，民間參與公共建設投資契約標準文件及要項之研議，行政院公共工程委員會委託，2002年11月。
理律法律事務所，民間參與公共建設協商機制之擬議期末報告，行政院公共工程委員會委託，2002年10月。
理律法律事務所，民間參與公共建設最低營收保證辦法草案，行政院公共工程委員會委託， 1999年1月。
陳彥勳等，「日本PFI法、基本方針及標準契約（日譯）」專業服務案，行政院公共工程委員會委託，2012年7月。
黃玉霖等，各類型民間參與公共建設案件執行成效之調查與分析，行政院公共工程委員會委託研究，2003年12月。
黃惠如，市政府轉運站獎勵民間投資興建營運案執行經驗，財政部推動促參司網站，頁1-23。
（五）招標文件、ＢＯＴ契約
民間參與投資松山菸廠文化園區興建營運移轉（BOT）計畫申請須知，2009年9月。
民間參與投資松山菸廠文化園區興建營運移轉（BOT）計畫興建營運移轉契約，2009年1月15日。
民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案申請須知，2009年11月9日。
民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案開發經營契約，2010年6月28日。
甄選投資人開發暨營運台北車站特定專用區交九用地第三次招標文件，2003年7月11日。
臺北車站特定專用區交九用地設定地上權契約（定稿本），2004年12月27日。
臺北車站特定專用區交九用地開發經營契約，2004年12月27日。
二、英文文獻
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