| dc.contributor.advisor | 詹鎮榮 | zh_TW |
| dc.contributor.advisor | Chan, Chen-Jung | en_US |
| dc.contributor.author (Authors) | 吳啟瑞 | zh_TW |
| dc.contributor.author (Authors) | Wu, Chii-Reid | en_US |
| dc.creator (作者) | 吳啟瑞 | zh_TW |
| dc.creator (作者) | Wu, Chii-Reid | en_US |
| dc.date (日期) | 2018 | en_US |
| dc.date.accessioned | 2-Aug-2018 16:24:45 (UTC+8) | - |
| dc.date.available | 2-Aug-2018 16:24:45 (UTC+8) | - |
| dc.date.issued (上傳時間) | 2-Aug-2018 16:24:45 (UTC+8) | - |
| dc.identifier (Other Identifiers) | G0102652011 | en_US |
| dc.identifier.uri (URI) | http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/119160 | - |
| dc.description (描述) | 碩士 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 國立政治大學 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 法律科際整合研究所 | zh_TW |
| dc.description (描述) | 102652011 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | 臺灣農田水利事業經營體制之演變，歷經明清時期村落住民之「私法自治」，繼而日治時期為求控制臺灣農業及水資源，日本政府將內地學習德國法制創設水利組合制度之經驗導入臺灣，進而開啟農田水利事業「公法自治」方向，嗣後中央集權思想濃厚之國民政府治台初期，被動地以公法人地位接納農田水利會，然因公法人體制不健全，導致農田水利會公法人之功能爭議不斷。雖然立法者已於2018年修正農田水利會組織通則，定期限將農田水利事業收回由國家行政機關自辦。然而，本文仍嘗試由多元、開放之角度探討農田水利會公法人體制之續造。農田水利事業演變迄今，其任務及利害關係人漸次複雜多元，典型的德國公法人制度是否足以回應客觀環境變動，抑或我國現行法律制度與行政體系本質上不適於操作農田水利會公法人制度。本文剖析農田水利事業範疇及任務並考證明清時期以來農田水利組織體制之演變，復以公法社團法人為中心探討自治制度之概念、目的與功能，並簡析德國水土協會、日本土地改良區及荷蘭水利會之設立、功能、組織及監督機制。此外，亦納入行政機關運作實務及司法機關之見解評析，以論述農田水利會公法人興辦農田水利事業之困境與改善之道。農田水利會公法人為既存之行政主體，其組織人員與公益資產之保障，以及自治功能之重要性，應在組織變革選擇中納為重要關鍵因素與行政組織法之原理原則並行判斷。再者，學者Elinor Ostrom提出永續經營之灌溉組織所服膺之原則，以及德國、荷蘭及日本均採行自治團體之農田水利組織體制，都再度強化本文大膽提出的最終建議:社團公法人仍為農田水利事業體最佳經營模式。然而，基於農田水利會公法人體制必將依法「改制」，本文亦提出必須關懷之法制度設計重點。 | zh_TW |
| dc.description.abstract (摘要) | The management of irrigation and drainage affairs in Taiwan during the period of Chinese Ming-Qing Dynasty was based on autonomous principle of private law, while during the period of Japanese governance, the Japanese government introduced to Taiwan the practice of irrigation cooperatives learned from German to control agricultural and water resources in Taiwan, which was based on autonomous principle of public law. Soon after the period of Japanese governance, Kuomintang government passively adapted irrigation associations as public legal persons. However, the association legislation was incomplete and controversial, resulting in arguments about the functions of irrigation associations as public legal person. Although legislators amended the Act of Irrigation Association Organization in 2018, aiming to reform current irrigation associations to be an administrative agency, the study still tried to openly investigate and discuss the reformation of irrigation associations from different perspectives.The management of irrigation and drainage affairs in Taiwan has gradually become complicated regarding the missions and the associated stakeholders. It is questionable whether the typical system of public legal person adapted from German can respond properly to the variation of social and environmental conditions. It is also doubtful whether the current legislative system and administrative system can fundamentally support the practice of irrigation associations as public legal persons. Thus, this study analyzed the scopes and missions of irrigation and drainage affairs and explored the institutional revolution of irrigation and drainage affairs. Further, the concepts, objectives, and functions of autonomous public juridical association was discussed in this study. The study also reviewed the establishment, functions, organizations, supervising mechanisms of water and soil associations in German, land improvement districts in Japan, and water boards in Netherland. Additionally, this study examined comments on the management of irrigation and drainage affairs from administrative agencies and judicial organs. Finally, this study summarized possible approaches to improve the performance of irrigation associations as public legal persons.Since irrigation associations as public legal persons are existing administrative subjects, the ensuring of the institutional staff and assets and the importance of the autonomous functions should be considered as critical factors and evaluated based upon the principles of administrative agency legislation when the government executes the reformation the irrigation associations. Moreover, the principles proposed by Dr. Elinor Ostrom regarding sustainable development of irrigation and drainage affairs, and the facts that German, Netherland, and Japan have practiced well the irrigation and drainage institutions as self-governing body, have strengthened the solidity and soundness of the conclusions derived from this study: the practice of irrigation institutions as public legal persons is the best approach to manage irrigation and drainage affairs. However, legislatively speaking, since irrigation associations will be eventually reformed to an administrative agency in years, this study also proposed suggestions for the detailed design of the legislation that the legislators should concern for the reformation. | en_US |
| dc.description.tableofcontents | 第一章 緒論 ....................................1第一節 研究動機 .................................1第二節 研究目的 .................................3第三節 研究方法 .................................5第四節 研究範圍與限制 ..............................5第五節 論文架構 .................................6第二章 臺灣農田水利事業發展簡史與任務之特性 ............7第一節 農田水利事業發展簡史-以經營主體為中心............7第一項 日治時期以前(1624~1894)......................7第二項 日治時期(1895~1945)..........................9第三項 農田水利會公法人前期(1946~1965)...............19第四項 農田水利會公法人發展期(1966~2000).............24第五項 農田水利會公法人全面自治卻再度立法變革時期(2001~2018)..............................27第二節 農田水利事業任務之特性.........................32第一項 農田水利事業具有公共任務性質....................32第二項 農田水利事業為國家任務範疇......................33第三節 小結........................................37第三章 農田水利會公法人之困境.........................39第一節 民國九十年以前，司法實務的法律關係變革...........40第二節 司法院大法官解釋未能提出農田水利會公法人體制功能之澈底檢證.................................49第一項 司法院釋字第518號解釋..........................52第二項 司法院釋字第628號解釋..........................55第三節 農田水利會公法人欠缺作用法執行法定任務-由灌溉水質管理困境觀察..........................58第四節 國家及地方政府公法人與農田水利會公法人之權限與權利紛爭.....................................62第一項 監察院調查桃園地區水利會轄管埤塘私人放養魚介事件...........................................62第二項 水利會土地屬於公有或私有屢有爭議................64第五節 公法人自治效能受到停徵會費及會員制度之影響........70第六節 107年農田水利會公法人改制為行政機關之紛爭........72第七節 小結.......................................74第四章 公法人制度之概念及類型........................75第一節 公法人之類型-以德國法為中心...................76第二節 公法人與自治行政.............................79第三節 國家對於公法人之監督-兼論國家對農田水利會之監督..........................................81第四節 德國水土協會公法人簡介.......................85第五節 日本土地改良區簡介..........................89第六節 荷蘭水利會簡介..............................94第七節 小結......................................95第五章 農田水利會組織再造之考量與組織類型選擇..........97第一節 農田水利事業體之任務設定......................98第二節 農田水利會組織再造-行政組織之判斷基準...........99第三節 農田水利會組織再造之考量因素...................99第一項 農田水利事業體所需之公權力配備.................99第二項 農田水利事業體與國家保持距離之必要性............101第三項 農田水利事業體財務自主性......................102第四項 農田水利會公法人資產及員工之權益保障............102第四節 農田水利會組織再造之類型選擇..................103第五節 小結......................................108第六章 結論......................................109參考文獻 .....................................113 | zh_TW |
| dc.format.extent | 1783575 bytes | - |
| dc.format.mimetype | application/pdf | - |
| dc.source.uri (資料來源) | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102652011 | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | 公法人 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農田水利會 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 自治行政 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 灌溉 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 餘水使用 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 土地改良區 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 德國水利會 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 荷蘭水利會 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 農田水利事業 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 灌溉排水 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 行政主體 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 間接國家行政 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | 民主正當性 | zh_TW |
| dc.subject (關鍵詞) | Public legal person | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Irrigation associations | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Self-administration | en_US |
| dc.subject (關鍵詞) | Irrigation | en_US |
| dc.title (題名) | 農田水利會公法人困境與制度續造 | zh_TW |
| dc.title (題名) | The Dilemma and Further Development of Legal System of Public Incorporation for Irrigation Association | en_US |
| dc.type (資料類型) | thesis | en_US |
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| dc.identifier.doi (DOI) | 10.6814/THE.NCCU.LAWID.003.2018.F10 | - |
