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題名 都市更新案整合成功必要因素研究
The Necessary Factors of the Success of Urban Reconstruction
作者 陳慶同
Chen, Ching-Tung
貢獻者 巫立宇
Wu, Lei-YU
陳慶同
Chen, Ching-Tung
關鍵詞 都市更新
整合
日期 2018
上傳時間 10-八月-2018 10:32:10 (UTC+8)
摘要 都市更新目前已經是全民共同話題,是政府施政重點之一,也是政府解決土地供給不足、增加房屋供給量、抑制高房價、改進都市相貌、改善住宅環境、解決現有大量建築物耐震及防災功能不足的主要解決方案;更是老舊社區居民的重要期望,希望憑藉都市更新,將舊屋換成新屋,將老舊窳陋缺乏現代設備的舊屋改變成有管理、有電梯、有停車場、結構安全、消防設備齊全的新屋,以改善居住品質,增進居家安全;當然與住戶合作推動都市更新,也是建商開發土地推出新建案的重要來源。
     政府了解居民的需求及痛苦,而立出許多都市更新法令,強力宣導都市更新優點,廣設輔導機構,設立都更基金、訂出經費輔助辦法、容積獎勵措施來鼓勵拆除舊屋興建新屋。理論上只要拆除老舊建物就能夠提供足夠土地興建新房屋,暨達成政府政策目標,又滿足建商土地需求、更滿足都市居民住新房子的需求,這是件三贏的事應該很容易達成;但實務上滿城都在談都市更新,而實際成案的卻寥寥可數,其中原因在哪裡?只要找出來就可解決都市房屋供給不足房價高漲問題,可復甦都市機能、改善整體住宅環境,解決老舊房屋抗震、防災功能不足之問題,滿足老舊房屋屋主有安全又現代新屋可住之需求,也可作為政府立法及推動都市更新的參考。
     都市更新的範圍太廣,一篇論文不可能將其完全納入,所以本論文將重點放在討論依現有法令規範下執行都市更新所會遇見的問題,及將地理範圍侷限在台北市及新北市蛋黃區之內之拆除重建案,免於各地法規、地價、房價、民情等等條件相異太大,而失去評量標準,也因這個地區都市更新重建案需求最大、有最多案例可分析,也最有機會成功,法令及經驗都領先台灣其他地區,台灣其他地區推行都市更新也以雙北市之經驗及法規做為參考依據,將研究心力放在此區會比較有效益。
     研究結果發現若希望順利推動都市更新,首要為導正民眾對都市更新觀念,因為都市有合理人口容量限制,不是所有都市更新案都可以不負擔成本就可以一坪換一坪,應該是居住品質比居住面積重要,違章不應是資產而應是負債;因此政府須加強宣導、將都更資訊透明及對稱、培育及增加相關推動都更人才、廣設輔導及諮詢機構;也需改變推動都市更新方式,可以自力更新不須與建商合作,以整建維護取代重建;部分法令也應放寬,例如適度有條件的容積獎勵、合理放寬建蔽率、獎勵值更簡易明確減少不信任,提高稅賦減免增加誘因;政府也應恰當行使公權力,在確定不同意戶權益受到保障後應執行代為拆除解決釘子戶問題,大面積都市更新由政府主導等等。
參考文獻 參考文獻
     一:專書
     于明誠(1990)。都市計畫概要。詹氏書局
     方瑋晨(2015)。都市更新制度模式與法理分析。元照出版有限公司
     張金鶚(2011)。張金鶚的都市更新九堂課。方智出版社股份有限公司
     游榮富(2006)。地產百科全書。宏典文化出版股份有限公司
     蔡志揚(2017)。一次看穿都更x合建契約陷阱。時報文化企業出版股份有限公司
     謝哲勝(2015)。都市更新法律與政策。元照出版有限公司
     謝哲勝(2017)。土地開發方式。元照出版有限公司
     
     二:期刊
     內政部營建署(2017)。行政院全面修訂「都市更新條例」。都市更新簡訊。第76期。第10~12頁
     周俊宏、麥怡安(2016)。浴火重生的文林苑。都市更新簡訊。第71期。第10~13頁
     周俊宏、麥怡安(2016)。回顧文林苑抗爭事件。都市更新簡訊。第71期。第14~16頁
     張志湧(2013)。釋字709後,都更大邁進。都市更新簡訊。第59期。第6~8頁
     麥怡安(2016)。淺談房屋稅對都市更新的影響。都市更新簡訊。第72期。第5~6頁
     
     三:學位論文
     王澤文(2017)。都市更新獎勵容積評定標準合理性之研究—以台北市個案分析為核心。國立中央大學營建管理研究所碩士論文
     周建穎(2015)。都市更新議價模式之探討。東吳大學經濟學系碩士論文
     唐惠群(2009)。都市更新彈性獎助機制之探討。中國科技大學建築研究所碩士論文
     張伊婷(2017)。論我國都市更新之正當法律程序─以釋字第709號解釋為中心。國立東華大學財經法律研究所碩士論文
     張金定(2012)。違章建築占用戶影響都市更新進行防治之研究。國立台灣海洋大學河海工程學系碩士學位論文
     黃國榮(2012)。都市更權利變換估價問題與權益分配之探討。國立政治大學地政研究所碩士論文
     廖瑞珍(2008)。違章建築取締不作為之行政救濟。國立中央大學法律學研究所碩士論文
     盧宗成(2013)。都市更新與公共利益之法制分析。逢甲大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文
     謝建平(2017)。自辦都市更新各利益相關衝突解決方法之研究--以台北市士林區蘭雅段都市更新案為例。中華科技大學建築研究所碩士論文
     謝國樑(2013)。「文林苑都市更新案」的認知弔詭性之研究。國立暨南國際大學公共行政與政策學藝研究所碩士論文
     鍾瑞鵬(2015)。台灣都市更新策略之研究。玄奘大學企業管理學系碩士班碩士論文
     蘇耘(2016)。台灣都市更新政策之發展與困境:以台北市為例。國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士學位論文
     
     四:電子資源
     內政部地政司全球資訊網
     內政部營建署都市更新網站
     台北市政府都市發展局網站
     台北市都市更新處網站
     財團法人都市研究發展基金會網站
     新北市政府都市更新處網站
描述 碩士
國立政治大學
經營管理碩士學程(EMBA)
105932028
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105932028
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 巫立宇zh_TW
dc.contributor.advisor Wu, Lei-YUen_US
dc.contributor.author (作者) 陳慶同zh_TW
dc.contributor.author (作者) Chen, Ching-Tungen_US
dc.creator (作者) 陳慶同zh_TW
dc.creator (作者) Chen, Ching-Tungen_US
dc.date (日期) 2018en_US
dc.date.accessioned 10-八月-2018 10:32:10 (UTC+8)-
dc.date.available 10-八月-2018 10:32:10 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 10-八月-2018 10:32:10 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0105932028en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/119283-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 經營管理碩士學程(EMBA)zh_TW
dc.description (描述) 105932028zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 都市更新目前已經是全民共同話題,是政府施政重點之一,也是政府解決土地供給不足、增加房屋供給量、抑制高房價、改進都市相貌、改善住宅環境、解決現有大量建築物耐震及防災功能不足的主要解決方案;更是老舊社區居民的重要期望,希望憑藉都市更新,將舊屋換成新屋,將老舊窳陋缺乏現代設備的舊屋改變成有管理、有電梯、有停車場、結構安全、消防設備齊全的新屋,以改善居住品質,增進居家安全;當然與住戶合作推動都市更新,也是建商開發土地推出新建案的重要來源。
     政府了解居民的需求及痛苦,而立出許多都市更新法令,強力宣導都市更新優點,廣設輔導機構,設立都更基金、訂出經費輔助辦法、容積獎勵措施來鼓勵拆除舊屋興建新屋。理論上只要拆除老舊建物就能夠提供足夠土地興建新房屋,暨達成政府政策目標,又滿足建商土地需求、更滿足都市居民住新房子的需求,這是件三贏的事應該很容易達成;但實務上滿城都在談都市更新,而實際成案的卻寥寥可數,其中原因在哪裡?只要找出來就可解決都市房屋供給不足房價高漲問題,可復甦都市機能、改善整體住宅環境,解決老舊房屋抗震、防災功能不足之問題,滿足老舊房屋屋主有安全又現代新屋可住之需求,也可作為政府立法及推動都市更新的參考。
     都市更新的範圍太廣,一篇論文不可能將其完全納入,所以本論文將重點放在討論依現有法令規範下執行都市更新所會遇見的問題,及將地理範圍侷限在台北市及新北市蛋黃區之內之拆除重建案,免於各地法規、地價、房價、民情等等條件相異太大,而失去評量標準,也因這個地區都市更新重建案需求最大、有最多案例可分析,也最有機會成功,法令及經驗都領先台灣其他地區,台灣其他地區推行都市更新也以雙北市之經驗及法規做為參考依據,將研究心力放在此區會比較有效益。
     研究結果發現若希望順利推動都市更新,首要為導正民眾對都市更新觀念,因為都市有合理人口容量限制,不是所有都市更新案都可以不負擔成本就可以一坪換一坪,應該是居住品質比居住面積重要,違章不應是資產而應是負債;因此政府須加強宣導、將都更資訊透明及對稱、培育及增加相關推動都更人才、廣設輔導及諮詢機構;也需改變推動都市更新方式,可以自力更新不須與建商合作,以整建維護取代重建;部分法令也應放寬,例如適度有條件的容積獎勵、合理放寬建蔽率、獎勵值更簡易明確減少不信任,提高稅賦減免增加誘因;政府也應恰當行使公權力,在確定不同意戶權益受到保障後應執行代為拆除解決釘子戶問題,大面積都市更新由政府主導等等。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 章節頁碼
     
     摘要 i
     章節目錄ii
     表目錄 v
     圖目錄 vii
     第一章 緒論 1
     第一節 研究背景與研究動機 1
     第二節 研究目的與問題 4
     第三節 研究方法及範圍 6
     第四節 研究重點 8
     第五節 研究流程 10
     第二章 文獻分析與法規探討 11
     第一節 都市更新源起及立法沿革 11
     第二節 都市更新相關之法規與辦法 13
     第三節 都市更新實施歷程及發展現況 14
     第四節 四五樓舊屋興建當時之建築法令探討 17
     第五節 現有建築法令關於可建容積之分析與探討 23
     第六節 都市更新公共利益的正當性 28
     第七節 目前修法方向 30
     第三章 研究方法設計 32
     第一節 研究架構及流程 32
     第二節 研究假設 35
     第三節 資料蒐集及分析 37
     第四章 個案分析 39
     第一節 成功案例研究-**建設土城都市更新案 39
     第二節 失敗案例研究-**開發北市大安區都更案 53
     第三節 成功與失敗原因分析比較 66
     
     第五章 研究發現與原因分析 74
     第一節 研究發現 74
     第二節 舊建物面積與法定容積及獎勵值對推動都市更新之影響 76
     第三節 容積獎勵對都市更新及都市環境之影響 88
     第四節 建蔽率對推動都市更新之影響 90
     第五節 違章建築及實施建築管制前建築物對推動都市更新之影響 91
     第六節 權利價值計算方式對推動都市更新之影響 93
     第七節 共同負擔比例對推動都市更新之影響 94
     第八節 稅金及持有成本對都市更新之影響 95
     第九節 政府公信力及公權力對都市更新之影響 96
     第十節 其他阻礙推動都市更新因素 97
     第六章 結論與建議 98
     第一節 研究結論 98
     第二節 研究建議 101
     第三節 研究限制 110
     參考文獻 111
     
     
     表目錄
     表1.1.1:房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分(106年第3季) 1
     表1.1.2:民間都更事業統計成果(統計時間至106年11月30日止) 3
     表1.5.1:研究流程表 10
     表2.4.1:舊法規住宅區可建容積(建蔽率十分之六) 20
     表2.4.2:舊法規商業區可建容積(建蔽率十分之八) 21
     表2.5.1:住宅區於最大50%獎勵值狀況下可建容積 25
     表2.5.2:台北市住宅區面積比例(台北市土地使用分區計畫通盤檢討數據) 26
     表2.5.3:預估商業區於1.5倍獎勵值狀況下可建容積 26
     表2.5.4:台北市商業區面積比例(台北市土地使用分區計畫通盤檢討數據) 26
     表3.1.1:研究流程表 34
     表4.1.1:成功案例建築物明細表 42
     表4.2.1:失敗案例土地使用分區 54
     表4.2.2:失敗案例土地權屬表 56
     表4.2.3:失敗案例建物權屬表 57
     表4.2.4:失敗案例建物使用狀況 58
     表4.3.1:成功案例申請都市更新建築獎勵容積項目、額度及比例綜理表 67
     表4.3.2:失敗案例舊建物現有容積計算表 68
     表4.3.3:失敗案例屋主可分得新建物容積估算 69
     表4.3.4:失敗案例一樓產權面積登記面積 70
     表4.3.5:失敗案例一樓可建面積估計表 71
     表5.2.1:新舊法令第三種住宅區可建容積(室內面積)比較表 77
     表5.2.2:新舊法令第三種商業區可建容積(室內面積)比較表 78
     表5.2.3:台北市實施中都市更新案容積獎勵值 80
     表5.2.4:已核定實施都市更新案共同負擔比例分布表 81
     表5.2.5:第三種住宅區以最大獎勵值估算是否滿足屋主要求一坪換一坪 82
     表5.2.6:第三種商業區以最大獎勵值估算是否滿足屋主要求一坪換一坪 83
     表5.2.7:以最大50%獎勵值估算有機會滿足屋主要求之舊建物樓層 84
     表5.2.8:以平均獎勵值34.4%估算有機會滿足屋主要求之舊建物樓層 85
     
     圖目錄
     圖4.1.1:成功案例500M範圍基地位置圖 40
     圖4.1.2:成功案例250M範圍基地位置圖 40
     圖4.1.3:成功案例基地地籍圖 42
     圖4.1.4:成功案例基地都更前現況圖 43
     圖4.1.5:成功案例一樓平面配置圖 51
     圖4.1.6:成功案例標準層平面圖 52
     圖4.1.7:成功案例建築物正面規劃圖 52
     圖4.2.1:失敗案例現況圖 53
     圖4.2.2:失敗案例土地使用分區圖 54
     圖4.2.3:失敗案例空照圖 55
     圖4.3.1:失敗案例52號及54號後院違章圖 72
zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105932028en_US
dc.subject (關鍵詞) 都市更新zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 整合zh_TW
dc.title (題名) 都市更新案整合成功必要因素研究zh_TW
dc.title (題名) The Necessary Factors of the Success of Urban Reconstructionen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考文獻
     一:專書
     于明誠(1990)。都市計畫概要。詹氏書局
     方瑋晨(2015)。都市更新制度模式與法理分析。元照出版有限公司
     張金鶚(2011)。張金鶚的都市更新九堂課。方智出版社股份有限公司
     游榮富(2006)。地產百科全書。宏典文化出版股份有限公司
     蔡志揚(2017)。一次看穿都更x合建契約陷阱。時報文化企業出版股份有限公司
     謝哲勝(2015)。都市更新法律與政策。元照出版有限公司
     謝哲勝(2017)。土地開發方式。元照出版有限公司
     
     二:期刊
     內政部營建署(2017)。行政院全面修訂「都市更新條例」。都市更新簡訊。第76期。第10~12頁
     周俊宏、麥怡安(2016)。浴火重生的文林苑。都市更新簡訊。第71期。第10~13頁
     周俊宏、麥怡安(2016)。回顧文林苑抗爭事件。都市更新簡訊。第71期。第14~16頁
     張志湧(2013)。釋字709後,都更大邁進。都市更新簡訊。第59期。第6~8頁
     麥怡安(2016)。淺談房屋稅對都市更新的影響。都市更新簡訊。第72期。第5~6頁
     
     三:學位論文
     王澤文(2017)。都市更新獎勵容積評定標準合理性之研究—以台北市個案分析為核心。國立中央大學營建管理研究所碩士論文
     周建穎(2015)。都市更新議價模式之探討。東吳大學經濟學系碩士論文
     唐惠群(2009)。都市更新彈性獎助機制之探討。中國科技大學建築研究所碩士論文
     張伊婷(2017)。論我國都市更新之正當法律程序─以釋字第709號解釋為中心。國立東華大學財經法律研究所碩士論文
     張金定(2012)。違章建築占用戶影響都市更新進行防治之研究。國立台灣海洋大學河海工程學系碩士學位論文
     黃國榮(2012)。都市更權利變換估價問題與權益分配之探討。國立政治大學地政研究所碩士論文
     廖瑞珍(2008)。違章建築取締不作為之行政救濟。國立中央大學法律學研究所碩士論文
     盧宗成(2013)。都市更新與公共利益之法制分析。逢甲大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文
     謝建平(2017)。自辦都市更新各利益相關衝突解決方法之研究--以台北市士林區蘭雅段都市更新案為例。中華科技大學建築研究所碩士論文
     謝國樑(2013)。「文林苑都市更新案」的認知弔詭性之研究。國立暨南國際大學公共行政與政策學藝研究所碩士論文
     鍾瑞鵬(2015)。台灣都市更新策略之研究。玄奘大學企業管理學系碩士班碩士論文
     蘇耘(2016)。台灣都市更新政策之發展與困境:以台北市為例。國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士學位論文
     
     四:電子資源
     內政部地政司全球資訊網
     內政部營建署都市更新網站
     台北市政府都市發展局網站
     台北市都市更新處網站
     財團法人都市研究發展基金會網站
     新北市政府都市更新處網站
zh_TW
dc.identifier.doi (DOI) 10.6814/THE.NCCU.EMBA.051.2018.F08-