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題名 臺灣公務員行政中立之研究－以政策學習觀點分析
A study of Administrative Neutrality of Civil Service in Taiwan - A Policy Learning Perspective
作者 黃羽薇
Huang, Yu-Wei
貢獻者 蘇偉業
So, Bennis Wai-Yip
黃羽薇
Huang, Yu-Wei
關鍵詞 政策學習
政策傳譯
文官中立
行政中立
政治中立
policy learning
policy translation
neutrality of civil service
administrative neutrality
political neutrality
日期 2019
上傳時間 7-Aug-2019 16:42:50 (UTC+8)
摘要 我國在民主化的時代背景下發現行政中立的需求，進而去參考國外的做法與制度。尤其是美國、英國、德國、法國以及日本等國家，文官中立制度的建立較臺灣早且較完備，便成為臺灣在文官中立制度建立上主要學習的對象。
本研究以我國「行政中立」政策為個案，探討文官中立制度在臺灣如何形成，以及在2009年公務人員行政中立法通過以後又是如何發展。其次，探討我國在文官中立這種抽象行為學習過程中模仿跟創新，以及後續如何影響政策的演變。同時，本研究運用質化內容分析以及深度訪談來輔助分析。並以Dunlop與Radaelli(2013)提出之政策學習的四種情境為架構，框架出我國的學習主體，分別為民眾輿論、學術界學習、立法過程討論、銓敘部內部討論。2009年以前主要以官方出版品以及學術文章為主，來追溯我國行政中立從概念到立法的發展軌跡，同時可以看出我國關注焦點的演變。2009年以後則以新聞報導、立法院公報等資料，來檢視我國實際使用行政中立之情形，以及後續修法對於行政中立概念的演變如何。最後，研究行政中立概念被加入預算法中的意涵為何，以及2014年中立法修法背後所代表的意義為何。
研究結果發現對於行政中立的解釋，銓敘部先有一套自我見解，才去蒐集外國相關資料，並自行加以解釋。也因為只有單向的觀察，而無法深入探究原始政策之樣貌。我國的學習過程是不斷的創造意義，隨著施行中立法之後，近年來「行政中立」演變成一個十分彈性的代名詞，可以發現很多關於行政中立的議題到後來都與文官無關，行政中立一詞的濫用，也成為政黨之間在選舉時期的廉價指控。另外，在文官中立的之政策中，銓敘部、立法委員以及學者專家皆以不同的立場去界定行政中立之問題，因此考量也不同，所以在觀念上與實際執行方面產生諸多衝突。
People in Taiwan realized the importance of neutrality in civil servants in the late 1980s. Therefore, the Taiwan government decided to make the Public Servants` Administrative Neutrality Act (neutrality law) and the Ministry of Civil Service started to collect the information related around the world. This is called policy learning.
Accordingly, this study aims to explore: 1) why neutrality law in Taiwan is different from Western experience and how the differences influence Taiwanese perception of administrative neutrality; 2) the relation between imitation and innovation in the case of administrative neutrality in Taiwan; 3) The policy learning of an abstract idea.
This study adopted two research methods: content analysis method and in-depth interview. First, it uses government documents and journal articles to analyze how we learn administrative neutrality. Second, it uses the news of China Times, Liberty Times and United Daily News to examine how people explain administrative neutrality. Third, it analyzes the meaning-making of administrative neutrality in the Budget Act and why the government amended the neutrality law in 2014.
This study finds that 1) the Ministry of Civil Service has its own point of view about administrative neutrality before they start learning from western countries; 2) as we know, “administrative neutrality” is becoming a flexibly interpreted term that can be used in many ways. That is, learning is a process of meaning-making; 3) the Ministry of Civil Service, Legislative committee, scholars and experts all have different points of views over neutrality. That is why they explain it in different ways.
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
104256010
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104256010
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蘇偉業zh_TW
dc.contributor.advisor So, Bennis Wai-Yipen_US
dc.contributor.author (Authors) 黃羽薇zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Huang, Yu-Weien_US
dc.creator (作者) 黃羽薇zh_TW
dc.creator (作者) Huang, Yu-Weien_US
dc.date (日期) 2019en_US
dc.date.accessioned 7-Aug-2019 16:42:50 (UTC+8)-
dc.date.available 7-Aug-2019 16:42:50 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 7-Aug-2019 16:42:50 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0104256010en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/124910-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description (描述) 104256010zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 我國在民主化的時代背景下發現行政中立的需求，進而去參考國外的做法與制度。尤其是美國、英國、德國、法國以及日本等國家，文官中立制度的建立較臺灣早且較完備，便成為臺灣在文官中立制度建立上主要學習的對象。
本研究以我國「行政中立」政策為個案，探討文官中立制度在臺灣如何形成，以及在2009年公務人員行政中立法通過以後又是如何發展。其次，探討我國在文官中立這種抽象行為學習過程中模仿跟創新，以及後續如何影響政策的演變。同時，本研究運用質化內容分析以及深度訪談來輔助分析。並以Dunlop與Radaelli(2013)提出之政策學習的四種情境為架構，框架出我國的學習主體，分別為民眾輿論、學術界學習、立法過程討論、銓敘部內部討論。2009年以前主要以官方出版品以及學術文章為主，來追溯我國行政中立從概念到立法的發展軌跡，同時可以看出我國關注焦點的演變。2009年以後則以新聞報導、立法院公報等資料，來檢視我國實際使用行政中立之情形，以及後續修法對於行政中立概念的演變如何。最後，研究行政中立概念被加入預算法中的意涵為何，以及2014年中立法修法背後所代表的意義為何。
研究結果發現對於行政中立的解釋，銓敘部先有一套自我見解，才去蒐集外國相關資料，並自行加以解釋。也因為只有單向的觀察，而無法深入探究原始政策之樣貌。我國的學習過程是不斷的創造意義，隨著施行中立法之後，近年來「行政中立」演變成一個十分彈性的代名詞，可以發現很多關於行政中立的議題到後來都與文官無關，行政中立一詞的濫用，也成為政黨之間在選舉時期的廉價指控。另外，在文官中立的之政策中，銓敘部、立法委員以及學者專家皆以不同的立場去界定行政中立之問題，因此考量也不同，所以在觀念上與實際執行方面產生諸多衝突。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) People in Taiwan realized the importance of neutrality in civil servants in the late 1980s. Therefore, the Taiwan government decided to make the Public Servants` Administrative Neutrality Act (neutrality law) and the Ministry of Civil Service started to collect the information related around the world. This is called policy learning.
Accordingly, this study aims to explore: 1) why neutrality law in Taiwan is different from Western experience and how the differences influence Taiwanese perception of administrative neutrality; 2) the relation between imitation and innovation in the case of administrative neutrality in Taiwan; 3) The policy learning of an abstract idea.
This study adopted two research methods: content analysis method and in-depth interview. First, it uses government documents and journal articles to analyze how we learn administrative neutrality. Second, it uses the news of China Times, Liberty Times and United Daily News to examine how people explain administrative neutrality. Third, it analyzes the meaning-making of administrative neutrality in the Budget Act and why the government amended the neutrality law in 2014.
This study finds that 1) the Ministry of Civil Service has its own point of view about administrative neutrality before they start learning from western countries; 2) as we know, “administrative neutrality” is becoming a flexibly interpreted term that can be used in many ways. That is, learning is a process of meaning-making; 3) the Ministry of Civil Service, Legislative committee, scholars and experts all have different points of views over neutrality. That is why they explain it in different ways.		en_US
dc.description.tableofcontents 目錄 I
圖目錄 III
表目錄 III
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究目的 3
第二章 文獻回顧 4
第一節 文官中立 4
第二節 政策學習 18
第三節 研究問題 31
第三章 研究設計 32
第一節 研究方法 32
第二節 研究流程 38
第四章 行政中立立法前政策學習軌跡 39
第一節 歷史背景 39
第二節 國內學者討論行政中立（知識社群學習） 43
第三節 銓敘部制定法規學習過程（官僚學習） 49
第四節 立法院討論與詮釋過程（討價還價過程中學習） 60
第五章 立法後對於行政中立的詮釋 66
第一節 中立法之執行與詮釋（反思學習） 67
第二節 2014年修法過程 82
第三節 預算法中的行政中立 85
第六章 結論與建議 87
第一節 研究結論 87
第二節 研究限制與建議 90
參考文獻 93
附錄一　受訪者A訪談大綱 101
附錄二　受訪者B訪談大綱 102
附錄三　臺北市市長及政務人員涉及選舉活動行為規約內容 103
附錄四　政務人員法草案 105		zh_TW
dc.format.extent 1424752 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104256010en_US
dc.subject (關鍵詞) 政策學習zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策傳譯zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 文官中立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政中立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政治中立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) policy learningen_US
dc.subject (關鍵詞) policy translationen_US
dc.subject (關鍵詞) neutrality of civil serviceen_US
dc.subject (關鍵詞) administrative neutralityen_US
dc.subject (關鍵詞) political neutralityen_US
dc.title (題名) 臺灣公務員行政中立之研究－以政策學習觀點分析zh_TW
dc.title (題名) A study of Administrative Neutrality of Civil Service in Taiwan - A Policy Learning Perspectiveen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) Baddeley, S. & J. Kim. (1987). From political neutrality to political wisdom. Politics, 7(2), 35-40.
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