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題名 以都市建設捐取得公共設施保留地之研究
A Study on Acquisition of Land Reserved for Public Facilities through Levying Urban Construction Charge作者 陳尚妤
Chen, Shang-Yu貢獻者 賴宗裕
Lai, Tsung-Yu
陳尚妤
Chen, Shang-Yu關鍵詞 都市計畫
公共設施
特別公課
財產權日期 2019 上傳時間 5-Sep-2019 16:58:58 (UTC+8) 摘要 台灣特殊歷史與政治發展背景,以計畫與建設先行,疏於財政評估與支應,主管機關在1960至1980年代將原為私有之土地劃設為公用之公共設施用地,其中尚未徵收或尚未以其他方式由政府取得其權利者為公共設施保留地。政府陸續以修法方式延長,乃至取消取得之年限,致發生已開闢實施之公共設施及未開闢、限制使用之公共設施保留地,長期未辦理徵收補償之不合理現象,截至2017年之統計,全國未取得之私有公共設施保留地面積為27,959.63公頃,若全數以金錢徵收補償取得,估計需財政經費數兆元。此舉導致人民財產權因此受到侵害,都市地區的民眾亦難以享受完善的公共設施服務,後續雖運用非金錢之他法補償手段取得土地,但卻產生諸多負面效應,問題之本在於政府未能善盡公共資源分配之調整者角色。從法解釋角度綜合財產權之相關文獻,本研究發現我國司法制度對保障人民財產權,以及財產權應負社會責任之衡平關係,已逐漸從模糊抽象演進至清晰具體,主管機關與相關單位應積極規劃加速取得私有公共設施保留地之公共政策與配套方案。綜觀世界都市建設之財源籌措,大多採取多元土地財政手段加以課徵費用,過程中必須有縝密且合理之徵費理念。過去為籌措財源取得土地,主管機關研擬都市建設捐徵收條例之草案,因捐之定位模糊、課徵項目繁瑣細碎,在審議過程中受到質疑而立法未果;同時,由於民主社會之選舉制度,導致民意機關在決策過程中,往往做出反對及規避之行為決策,呈現出代議制度下之政府失靈現象。本研究運用焦點團體座談法以及個別訪談法深入探討,建議為加速取得公共設施保留地,應積極採取都市計畫手段、財務計畫手段,以及加強民眾參與之綜合機制。配合高齡化與少子化之社會結構變遷,地方政府應先進行通盤檢討,釐清必要之公共設施用地,對非必要之公共設施保留地加以解編還地於民。其次,採用費用填補之理念制定財務計畫,並基於使用者付費、受限者得償之理念,推動都市建設捐徵收條例之立法,該項臨時性的特別公課,應定期隨牌照稅最高為5%附加徵收捐費,徵收年期上限為四年且不得超徵,若年限屆滿仍需繼續課徵再重新辦理;捐費收入由地方政府成立基金專戶,專款用於取得都市計畫地區已開闢及未開闢之公共設施保留地。搭配他法補償之相關制度,依特殊目的之設施需求,以及土地受限年期之長短,訂出分期分區之取得計畫,解決存在數十年不可逆之都市建設與土地財政問題,以確保人民財產權,並達提升都市生活品質之目標。 參考文獻 壹、中文文獻一、專書Barbour R. 著,張可婷譯,2010,『焦點團體研究法』,新北:韋伯文化。Harari, Y. 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國立政治大學
地政學系碩士在職專班
105923025資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105923025 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 賴宗裕 zh_TW dc.contributor.advisor Lai, Tsung-Yu en_US dc.contributor.author (Authors) 陳尚妤 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Chen, Shang-Yu en_US dc.creator (作者) 陳尚妤 zh_TW dc.creator (作者) Chen, Shang-Yu en_US dc.date (日期) 2019 en_US dc.date.accessioned 5-Sep-2019 16:58:58 (UTC+8) - dc.date.available 5-Sep-2019 16:58:58 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 5-Sep-2019 16:58:58 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0105923025 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/125773 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 地政學系碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 105923025 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 台灣特殊歷史與政治發展背景,以計畫與建設先行,疏於財政評估與支應,主管機關在1960至1980年代將原為私有之土地劃設為公用之公共設施用地,其中尚未徵收或尚未以其他方式由政府取得其權利者為公共設施保留地。政府陸續以修法方式延長,乃至取消取得之年限,致發生已開闢實施之公共設施及未開闢、限制使用之公共設施保留地,長期未辦理徵收補償之不合理現象,截至2017年之統計,全國未取得之私有公共設施保留地面積為27,959.63公頃,若全數以金錢徵收補償取得,估計需財政經費數兆元。此舉導致人民財產權因此受到侵害,都市地區的民眾亦難以享受完善的公共設施服務,後續雖運用非金錢之他法補償手段取得土地,但卻產生諸多負面效應,問題之本在於政府未能善盡公共資源分配之調整者角色。從法解釋角度綜合財產權之相關文獻,本研究發現我國司法制度對保障人民財產權,以及財產權應負社會責任之衡平關係,已逐漸從模糊抽象演進至清晰具體,主管機關與相關單位應積極規劃加速取得私有公共設施保留地之公共政策與配套方案。綜觀世界都市建設之財源籌措,大多採取多元土地財政手段加以課徵費用,過程中必須有縝密且合理之徵費理念。過去為籌措財源取得土地,主管機關研擬都市建設捐徵收條例之草案,因捐之定位模糊、課徵項目繁瑣細碎,在審議過程中受到質疑而立法未果;同時,由於民主社會之選舉制度,導致民意機關在決策過程中,往往做出反對及規避之行為決策,呈現出代議制度下之政府失靈現象。本研究運用焦點團體座談法以及個別訪談法深入探討,建議為加速取得公共設施保留地,應積極採取都市計畫手段、財務計畫手段,以及加強民眾參與之綜合機制。配合高齡化與少子化之社會結構變遷,地方政府應先進行通盤檢討,釐清必要之公共設施用地,對非必要之公共設施保留地加以解編還地於民。其次,採用費用填補之理念制定財務計畫,並基於使用者付費、受限者得償之理念,推動都市建設捐徵收條例之立法,該項臨時性的特別公課,應定期隨牌照稅最高為5%附加徵收捐費,徵收年期上限為四年且不得超徵,若年限屆滿仍需繼續課徵再重新辦理;捐費收入由地方政府成立基金專戶,專款用於取得都市計畫地區已開闢及未開闢之公共設施保留地。搭配他法補償之相關制度,依特殊目的之設施需求,以及土地受限年期之長短,訂出分期分區之取得計畫,解決存在數十年不可逆之都市建設與土地財政問題,以確保人民財產權,並達提升都市生活品質之目標。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1第一節 研究動機與目的 1-1第二節 研究範圍及內容 1-6第三節 研究方法及流程 1-9第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1第一節 文獻回顧 2-1第二節 理論基礎 2-35第三章 公共設施保留地及都市建設捐發展脈絡 3-1第一節 公共設施保留地發展脈絡之分析 3-1第二節 都市建設捐發展脈絡之探討 3-19第四章 研究設計與訪談分析 4-1第一節 研究設計 4-1第二節 焦點座談與個別訪談分析 4-7第三節 綜合分析 4-18第五章 都市建設捐徵收條例草案之研擬 5-1第一節 都市建設捐之課徵目標 5-1第二節 都市建設捐徵收條例草案之架構研擬 5-5第三節 都市建設捐徵收條例草案之試擬 5-17第六章 結論與建議 6-1第一節 結論 6-2第二節 建議 6-6參考文獻 參1附錄一 焦點團體座談會討論議題 附1-1附錄二 個別訪談討論議題 附2-1 zh_TW dc.format.extent 5172662 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105923025 en_US dc.subject (關鍵詞) 都市計畫 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公共設施 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 特別公課 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 財產權 zh_TW dc.title (題名) 以都市建設捐取得公共設施保留地之研究 zh_TW dc.title (題名) A Study on Acquisition of Land Reserved for Public Facilities through Levying Urban Construction Charge en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文文獻一、專書Barbour R. 著,張可婷譯,2010,『焦點團體研究法』,新北:韋伯文化。Harari, Y. 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