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題名 我國社會住宅包租代管政策規劃與執行落差
The Gap between the Formulation and Implementation of “House Leasing and Rental Management Policy” in Taiwan
作者 張淯婷
Chang, Yu-Ting
貢獻者 蔡培元
張淯婷
Chang, Yu-Ting
關鍵詞 社會住宅
包租代管
社會租賃政策
租屋歧視
Social Housing
House Leasing and Rental Management
Social Rental Policy
Rental Discrimination
日期 2019
上傳時間 5-Sep-2019 17:12:45 (UTC+8)
摘要 近年來，高房價、高空屋率、高租屋人口等居住議題越來越受重視，為了保障人民居住的權利，政府提出「興辦社會住宅」的計畫，且為解決大量興建社會住宅速度緩不濟急之情況，將包租代管增列為興辦社會住宅的方式之一，以確保弱勢民眾的權益在現階段的空窗期同樣能獲得保障。爰此，「106年度社會住宅包租代管試辦計畫」應運而生。
為使我國日後住宅政策規劃與執行更臻健全，本研究透過深度訪談第一線政策執行者的觀點與看法，以了解實務上主管機關承辦人員及業者在推動計畫時，在相關人員參與意願、租屋歧視及社福措施等議題上的推動方式、可能面臨的困境與限制及未來的建議。
經過分析訪談資料後，本研究的主要研究發現如下：
一、除了稅負優惠以外，租金金額、對弱勢者的刻板印象、對於政府及政策的信任感、計畫的宣傳效果、行政流程效率等因素均可能對於房東的參與意願造成影響。
二、包租代管試辦計畫確實能夠舒緩部分弱勢者在一般租賃市場中難以租屋的困境，但本研究同樣發現，精神障礙者或獨居老人等弱勢族群仍可能被排除在此計畫外，亦即表示包租代管試辦計畫仍無法完全解決我國的租屋歧視狀況。
三、對比國外社會租賃政策的執行經驗，本研究發現業者為房客轉介社會福利資源的頻率不高、業者難以為欠租房客尋求資源，且經常面臨社政單位回應不積極等現象，可見我國的包租代管試辦計畫與社會福利服務有連結度不足的現象。
In recent years, housing issues such as high housing price, high vacancy rate and high number of tenants are getting more and more attention. In order to ensure the right to housing, the Taiwanese government proposed a plan to build up social housing. However, as the speed of building up social housing was not fast enough, “House Leasing and Rental Management” policy was added as one of the ways to build up social housing to ensure that the vulnerable could be protected before the social housing is completed. Therefore, the government began to implement “The Plan of House Leasing and Rental Management in 2017”.
In order to make housing policy planning and implementation in Taiwan more sound, this study aims to understand the views and opinions of frontline policy implementers with in-depth interviews. It explores the opinions of staff in government authorities and service providers on ways of implementation, difficulties and limitations and suggestions with regard to the issues on participation incentives, rental discrimination and social welfare measures.
After analyzing the interview data, the main findings of this study are as follows:
First of all, in addition to tax benefits, amount of rents, stereotypes on the vulnerable, sense of trust in the government and policies, the promotion effects of this plan and efficiency of administrative process might affect landlords’ willingness to participate in this plan.
Second, this plan indeed can alleviate the difficulties of some vulnerable people in the general rental market. However, this study also finds some vulnerable groups such as people with mental disabilities and the elderly living alone might still be excluded from this plan. It means this plan cannot completely solve the discrimination problems in rental housing in Taiwan.
Third, compared to the implementation experience of other countries, this study finds the connection between this plan and social welfare services is insufficient. First, there is a very low frequency of social welfare service transfer from service providers for tenants. Second, it is difficult for service providers to seek resources for tenants who can not pay the rent, and the responses of social welfare agencies are usually not very positive.
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描述 碩士
國立政治大學
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105264013
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105264013
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蔡培元zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張淯婷zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chang, Yu-Tingen_US
dc.creator (作者) 張淯婷zh_TW
dc.creator (作者) Chang, Yu-Tingen_US
dc.date (日期) 2019en_US
dc.date.accessioned 5-Sep-2019 17:12:45 (UTC+8)-
dc.date.available 5-Sep-2019 17:12:45 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 5-Sep-2019 17:12:45 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0105264013en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/125826-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 社會工作研究所zh_TW
dc.description (描述) 105264013zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 近年來，高房價、高空屋率、高租屋人口等居住議題越來越受重視，為了保障人民居住的權利，政府提出「興辦社會住宅」的計畫，且為解決大量興建社會住宅速度緩不濟急之情況，將包租代管增列為興辦社會住宅的方式之一，以確保弱勢民眾的權益在現階段的空窗期同樣能獲得保障。爰此，「106年度社會住宅包租代管試辦計畫」應運而生。
為使我國日後住宅政策規劃與執行更臻健全，本研究透過深度訪談第一線政策執行者的觀點與看法，以了解實務上主管機關承辦人員及業者在推動計畫時，在相關人員參與意願、租屋歧視及社福措施等議題上的推動方式、可能面臨的困境與限制及未來的建議。
經過分析訪談資料後，本研究的主要研究發現如下：
一、除了稅負優惠以外，租金金額、對弱勢者的刻板印象、對於政府及政策的信任感、計畫的宣傳效果、行政流程效率等因素均可能對於房東的參與意願造成影響。
二、包租代管試辦計畫確實能夠舒緩部分弱勢者在一般租賃市場中難以租屋的困境，但本研究同樣發現，精神障礙者或獨居老人等弱勢族群仍可能被排除在此計畫外，亦即表示包租代管試辦計畫仍無法完全解決我國的租屋歧視狀況。
三、對比國外社會租賃政策的執行經驗，本研究發現業者為房客轉介社會福利資源的頻率不高、業者難以為欠租房客尋求資源，且經常面臨社政單位回應不積極等現象，可見我國的包租代管試辦計畫與社會福利服務有連結度不足的現象。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) In recent years, housing issues such as high housing price, high vacancy rate and high number of tenants are getting more and more attention. In order to ensure the right to housing, the Taiwanese government proposed a plan to build up social housing. However, as the speed of building up social housing was not fast enough, “House Leasing and Rental Management” policy was added as one of the ways to build up social housing to ensure that the vulnerable could be protected before the social housing is completed. Therefore, the government began to implement “The Plan of House Leasing and Rental Management in 2017”.
In order to make housing policy planning and implementation in Taiwan more sound, this study aims to understand the views and opinions of frontline policy implementers with in-depth interviews. It explores the opinions of staff in government authorities and service providers on ways of implementation, difficulties and limitations and suggestions with regard to the issues on participation incentives, rental discrimination and social welfare measures.
After analyzing the interview data, the main findings of this study are as follows:
First of all, in addition to tax benefits, amount of rents, stereotypes on the vulnerable, sense of trust in the government and policies, the promotion effects of this plan and efficiency of administrative process might affect landlords’ willingness to participate in this plan.
Second, this plan indeed can alleviate the difficulties of some vulnerable people in the general rental market. However, this study also finds some vulnerable groups such as people with mental disabilities and the elderly living alone might still be excluded from this plan. It means this plan cannot completely solve the discrimination problems in rental housing in Taiwan.
Third, compared to the implementation experience of other countries, this study finds the connection between this plan and social welfare services is insufficient. First, there is a very low frequency of social welfare service transfer from service providers for tenants. Second, it is difficult for service providers to seek resources for tenants who can not pay the rent, and the responses of social welfare agencies are usually not very positive.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 　緒論 1
第一節 　研究動機 1
第二節 　研究背景 2
第三節 　研究目的與研究問題 7
第二章 　文獻探討 9
第一節　 我國租屋市場的困境 9
第二節 　我國住宅政策的發展脈絡 16
第三節 　社會住宅包租代管的參與誘因 27
第四節　 社會住宅包租代管的歧視與社福措施 33
第三章 　研究方法 43
第一節 　研究設計與架構 43
第二節 　研究對象與資料蒐集 45
第三節 　資料分析方法 48
第四節 　研究倫理 51
第四章　 研究結果 53
第一節 　社會住宅包租代管之開發階段 54
第二節 　社會住宅包租代管之媒合階段 80
第三節 　社會住宅包租代管之管理階段 93
第五章 　結論與建議 131
第一節　 研究結論 131
第二節　 研究建議 134
第三節　 研究限制 137
第四節 　未來研究方向 138
參考書目 141
中文文獻 141
外文文獻 149
附錄 153
附件一、訪談大綱-業者版本 153
附件二、訪談大綱-業者社工版本 154
附件三、訪談大綱-政府承辦人員版本 155
附件四、研究參與同意書 156
附件五、各直轄市包租代管試辦計畫房客資格彙整 157		zh_TW
dc.format.extent 1814662 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105264013en_US
dc.subject (關鍵詞) 社會住宅zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 包租代管zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 社會租賃政策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 租屋歧視zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Social Housingen_US
dc.subject (關鍵詞) House Leasing and Rental Managementen_US
dc.subject (關鍵詞) Social Rental Policyen_US
dc.subject (關鍵詞) Rental Discriminationen_US
dc.title (題名) 我國社會住宅包租代管政策規劃與執行落差zh_TW
dc.title (題名) The Gap between the Formulation and Implementation of “House Leasing and Rental Management Policy” in Taiwanen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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