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題名 警察人員考試雙軌分流制度變遷之研究：歷史制度論的觀點
A Study on the Two-Track Police Examination: A Historical Institutionalism Perspective作者 孫敏軒
Sun, Min-Hsuan貢獻者 江明修
Chiang, Min-Hsiu
孫敏軒
Sun, Min-Hsuan關鍵詞 警察人員考試雙軌分流
歷史制度論
功績制
職能理論
Two-Track Police Examination
Historical Institutionalism
Merit System
Competency Theory日期 2020 上傳時間 2-Sep-2020 12:33:25 (UTC+8) 摘要 警察特考從一開始的封閉制，到漸進開放的半開放制，卻出現分發任職爭議，經相關人訴願後，於是自民國100年起考試院決定就警察人員考試的部分實施新制雙軌分流，惟實施以來仍爭議不斷。本研究主要以歷史制度論的角度分析警察人員考試雙軌分流制度實施前後，行為者與制度的互動及制度的發展等情形，並以功績制及職能理論的角度切入問題，並輔以各國有關警察人員的考訓用制度對比，以期瞭解制度變遷過程。公務人員考試中，警察特考為僅有的雙軌分流制，過去的研究主要探討雙軌制的公平性、適法性及人力資源管理應用，本研究目的則以歷史制度論的觀點，研析警察人員考試制度變遷的沿革及情形，並以功績制原則檢視警察人員考試雙軌分流制度，另探究目前警察人員考試雙軌分流制度實施所面臨的問題並提出改進建議。本研究運用文獻分析法，並依據相關理論，以歷史脈絡的角度檢視我國警察人員考試雙軌分流政策自民國100年發展至今，近10年來的歷史變遷與發展情況。最後，本研究發現我國警察特考制度受到一般生衝擊，以至於改成雙軌分流制；另外，雙軌分流制度性保障內軌，而且此制度漸成主流任官途徑，改變傳統的多元任官模式。另外本研究指出我國警察人員考試雙軌分流政策因應關鍵時刻產生政策變遷，表現政策變遷發展狀況，並反思理論與實務的差異，從警察人員考試雙軌分流政策的變遷過程與理論進行對話。
The police examination began in closed competition, and then it becomes more and more semi-open. However, a dispute over the distribution of posts had been. After the appeal of the relevant people, the Examination Yuan of ROC began to implement the two-track police examination in 2011. This paper analyzes two-track police examination from a historical institutionalism perspective in the interaction between the actors and the system before and after implementation, and the development of the system. The merit system principles and the competency theory is to be used. And then police of examination, training and appointment from various countries are required to examine the changes in the system.In the civil service examination, the police special examination is the only two-track examination. Past research mainly explores the fairness, legality and human resource management application of the two-track police examination. This research uses literature analysis and related theories to examine the historical changes and development of the two-track police examination in the interaction between the actors and the system before and after implementation since 2011.The study found that the two-track police examination in our country was affected by the general students. On the other hand, two-track police examination has become the mainstream, guaranteeing the inner track and forming a policy change. In addition, this study indicates that the two-track police examination policy in Taiwan could change policy at a critical time. The series of selection and response highlights the development of policy dynamics, further theoretical rethinking.參考文獻 中文部分方秀雀、簡名祥（2015）。從韓國日本警察人員甄選制度看我國警察人員考選制度。人事行政季刊，190，50-62。王國維（2013）。警察人員考教（訓）用法制之研究－以我國雙軌新制為中心。中央警察大學法律學研究所學位論文，未出版，桃園。仉桂美、方萬富（2015）。警察大學水上警察學系陳姓主任及吳姓教授，將考題洩漏給應考學生，破壞國家考試制度之公正與公平性。監察院調查報告，104內調0005，臺北。仉桂美、方萬富（2015）。警察大學水上警察學系陳姓主任及吳姓教授，將考題洩漏給應考學生，破壞國家考試制度之公正與公平性。監察院彈劾案文，104年劾字第2號，臺北。包宗和、王美玉（2016）。警察人員進用雙軌分流考試制度。監察院調查報告，105內調0073，臺北。立法院（2014）。立法院第8屆第5會期第2次會議議案關係文書，臺北。江明修（2010）。建立公務人員教、考、訓、用配合制度可行性之研究。考試院研究發展委員會專題報告彙編（三）。臺北：考試院研究發展委員會。江慧萍（2009）。樂生事件發展歷程之探討：路徑依賴觀點。淡江大學公共政策研究所學位論文，未出版，新北。朱金池（2002）。警察人員教考用配合制度之研究。中央警察大學警政論壇，2，51-74。朱金池、洪光平（2014）。我國警察人員雙軌分流考選制度構建之研究。國家菁英季刊，10 (4)，123-150。朱源葆（2007）。警察考選制度之研究。警專學報，4 (2)，97-133。任德厚（2008）。政治學。臺北：三民書局。考試院（2006）。最新消息/考試院院會大幅修正警察特考規則，放寬考試應考資格、修正體格檢查標準、考試類科及應試科目(2006-2-16)。取自：http://www.exam.gov.tw。考試院（2014）。臺灣臺北地方法院檢察署以妨害秘密罪起訴103年公務人員特種考試警察人員考試命題委員陳○勝、吳○明一案。考試院第11屆第299次會議考選部重要業務報告，臺北。考試院（2014）。103年公務人員特種考試警察人員考試三等考試水上警察人員類別考試後續處理方案研議報告。考試院調查報告，臺北。考試院（2015）。警察人員考試雙軌分流制度檢討報告。考試院調查報告，臺北。考試院（2016）。監察院警察特考雙軌制調查報告案暨警察人員初任考試制度改革。考試院第12屆第103次會議考選部重要業務報告，臺北。考試院（2019）。107年公務人員特種考試警察人員考試沈姓典試委員涉嫌瀆職案說明。考試院第12屆第258次會議考選部重要業務報告，臺北。考試院（2020）。107年三等消防警察特考洩題案決撤銷資格擇期重新舉行考試。考試院第12屆第285次會議考選部重要業務報告，臺北。李美華等（譯），Babbie, Earl (1998).社會科學研究方法。臺北：時英出版社。李英明（2005）。新制度主義與社會資本。臺北：揚智文化股份有限公司。呂育誠（2002）。公共組織變革的另類思維：歷史制度主義觀點的啟示。公共行政學報，7，137-172。呂柏毅（2014）。中等學校教師專業標準形成之研究。國立臺灣師範大學教育政策與行政研究所學位論文，未出版，臺北。林明波（2008）。多元人力來源對我國警察組織影響之研究。中央警察大學行政管理研究所學位論文，未出版，桃園。林新晃（2018）。警察「雙軌」新制實行之專業職能及科學知識需求之探討。國立高雄師範大學科學教育暨環境教育研究所學位論文，未出版，高雄。吳仁勝（2007）。少年巡官的煩惱－初任職警官從警經驗之探討。國立臺北大學社會學研究所學位論文，未出版，臺北。吳世澤（2008）。不靠膽識靠筆試、流浪警察隱憂多。新紀元週刊，92。取自：https://www.epochweekly.com/b5/092/5445.htm。吳斯茜、蘇志強（2010）。論警察人員特種考試制度變遷對警察養成教育的影響。執法新知論衡，6 (1)，1-15。吳斯茜（2013）。從專精取向觀點探討警察在職訓練之架構。中央警察大學警察行政管理學報，9，127-140。周振安（2005）。中央警察大學四年制幹部養成教育之研究。中央警察大學行政警察研究所碩士論文，未出版，桃園。胡幼慧主編（1996）。質性研究：理論方法及本土女性研究實例。臺北：巨流圖書股份有限公司。洪光平（2008）。健全我國警察人員考訓制度。中央警察大學警政論叢，8，75-104。洪毓甡（2008）。英、美、加、澳、日、中警察考試制度之研究。臺北：考選部。施能傑（2000）。文官人力資源變革迫切性課題。人事月刊，31(3)，24-29。施能傑（2006）。文官體系能力與政府競爭力：策略性人力資源管理觀點。東吳政治學報，22：1-46。馬傳鎮、黃富源（2010a）。心理測驗在警察人員甄選上之應用-兼論我國警察人員考選制度之興革（上）。國家菁英季刊，6(1)，135-164。馬傳鎮、黃富源（2010b）。心理測驗在警察人員甄選上之應用-兼論我國警察人員考選制度之興革（下）。國家菁英季刊，6(2)，133-163。翁文彬（2012）。韓國警察人員考試制度簡介。考選論壇季刊，2(4)，38-34。莊朝欽（2004）。我國警官基層幹部養成教育課程設計之研究。中央警察大學行政警察研究所碩士論文，未出版，桃園。郭棨堯（2011）。傳統制度主義、新制度主義與Douglas North制度變遷觀點之比較研究。國立中山大學政治學研究所碩士論文，未出版，高雄。曾慧敏（2009）。從評量設計看先進國家警察人員考試制度。國家菁英季刊，5(3)，55-84。葉至誠、葉立誠（1999）。研究方法與論文寫作。臺北：商鼎文化。彭錦鵬（2010）。公務人員考選制度的變革與展望。國家菁英季刊，6(1)，17-40。彭鴻章（2015）。警察人員考試雙軌分流制度變革與檢討。人事行政季刊，194，26-37。黃宗昊（2010）。歷史制度論的方法立場與理論建構。問題與研究，49(3)：145-176。黃英忠、吳復新及趙必孝等（2001）。人力資源管理。臺北：國立空中大學。黃啟賓（2012）。警察職能建構之研究。執法新知衡論，8(1)：99-136。黃錦堂、李震洲（2014）。國家考試與永續發展─從考選機關幾個重要的政策改革方向說起。國家菁英季刊，10(2)：1-26。黃富源（2010）。警察特考雙軌進用考選分流制的意義與再精進。國家菁英季刊，6(3)，1-16。黃彥翔（2014）。警察人員考試相關法規之合憲性研究。國立中正大學法律學研究所學位論文，未出版，嘉義。黃惠敏（2015）。警察任官制度之研究─雙軌分流之探討。國立臺灣海洋大學海洋法律研究所學位論文，未出版，基隆。章光明（2002）。從我國當前警察功能論警察人員的核心能力。國立中央警察大學行政警察學系91年度學術研討會論文集，49-61，桃園。陳大中（2014）。從平等權探討警察特考雙軌分流制度。人事月刊，347，16-23。陳永祥、葛永光、馬秀如（2014）。警察特考雙軌制。監察院調查報告，103內調0038，臺北。陳向明（2002）。社會科學質的研究（初版）。臺北：五南圖書公司。陳孟樵（2010）。警察人事體制的現狀與癥結。國家菁英季刊，6(1)，165-185。陳斐鈴（2015）。警察特的形成與發展。警察通識叢刊，4，176-194。張淵菘（2006）。我國警察基層幹部核心能力之探討─警大養成教育課程內容分析。警學叢刊，37(3)，149-172。張瓊玲（2015）。警察教育考試任用制度研析。人事行政季刊，190，28-35。張淵菘、楊永基（2015）。我國警察三等特考制度的探討與展望。中央警察大學學報，52，163-179。趙永茂（2015）。警察人員職能與工作表現之研究—以警察特考分流制度為例。內政部警政署委託研究報告，臺北。劉勤章、馬心韻（2007）。基層警察人員教考訓用合一之研究。國家菁英季刊，3(2)，33-50。潘靜怡（2014）。警察人員考選制度之研究。國立臺灣大學政治學研究所學位論文，未出版，臺北。蔡文哲（2014）。警察人員雙軌分流考試之現況、困境與改進建議。中央警察大學警察政策研究所學位論文，未出版，桃園。蔡震榮（2009）。警察法總論。臺北：一品文化出版社。盧宗賢（2015）。我國推動「警察特考雙軌制」之政策評估：以臺南市政府警察局為例。國立中正大學政治學系政府與公共事務碩專班學位論文，未出版，嘉義。簡婉婷（2013）。日本警察人員採用及教養體系之研究─兼論我國相關制度之改進。中央警察大學警察政策研究所學位論文，未出版，桃園。簡涴渝（2016）。警察人員考試任用問題之研究。中央警察大學警察政策研究所學位論文，未出版，桃園。賴怡真（2007）。師資培育制度的變遷過程：一個歷史制度論的觀點。南華大學教育社會學研究所碩士論文，未出版，嘉義。蘇子喬、王業立（2010）。為何廢棄混合式選舉？—義大利、俄羅斯與泰國選制改革之研究。東吳政治學報，28(3)，1-81。蘇志強（2013）。中華民國警察人員考選制度。歐育誠（主持人），警察人員考選制度。2013考選制度國際暨兩岸學術研討會，行政院人事行政總處公務人力發展中心，臺北。蘇志強總編輯（2010）。警鐸上篇一警察專業知識。桃園：中央警察大學。蘇志強總編輯（2010）。警鐸下篇一警察核心價?。桃園：中央警察大學。蘇志強、吳斯茜（2012）。警察人員考試雙軌分流新制之探討—從警察教育觀點論之。國家菁英季刊，27，63-86。蘇耀坤（2004）。警專招訓學士後基層員警班期得失論，國政評論。財團法人國家政策研究基金會。謝瑞智、章光明、陳明傳、黃啟賓（1998）。警察職務分析之研究，內政部警政署委託研究，未出版，桃園。關中（2009）。考教訓用制度研討會。關院長中開幕致詞，考選部傳賢樓，臺北。關中（2005）。健全文官制度的理念與作為。臺北：銓敘部。英文部分Cochrane, R. 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國立政治大學
公共行政學系
102256018資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256018 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 江明修 zh_TW dc.contributor.advisor Chiang, Min-Hsiu en_US dc.contributor.author (Authors) 孫敏軒 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Sun, Min-Hsuan en_US dc.creator (作者) 孫敏軒 zh_TW dc.creator (作者) Sun, Min-Hsuan en_US dc.date (日期) 2020 en_US dc.date.accessioned 2-Sep-2020 12:33:25 (UTC+8) - dc.date.available 2-Sep-2020 12:33:25 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 2-Sep-2020 12:33:25 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0102256018 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/131724 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description (描述) 102256018 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 警察特考從一開始的封閉制，到漸進開放的半開放制，卻出現分發任職爭議，經相關人訴願後，於是自民國100年起考試院決定就警察人員考試的部分實施新制雙軌分流，惟實施以來仍爭議不斷。本研究主要以歷史制度論的角度分析警察人員考試雙軌分流制度實施前後，行為者與制度的互動及制度的發展等情形，並以功績制及職能理論的角度切入問題，並輔以各國有關警察人員的考訓用制度對比，以期瞭解制度變遷過程。公務人員考試中，警察特考為僅有的雙軌分流制，過去的研究主要探討雙軌制的公平性、適法性及人力資源管理應用，本研究目的則以歷史制度論的觀點，研析警察人員考試制度變遷的沿革及情形，並以功績制原則檢視警察人員考試雙軌分流制度，另探究目前警察人員考試雙軌分流制度實施所面臨的問題並提出改進建議。本研究運用文獻分析法，並依據相關理論，以歷史脈絡的角度檢視我國警察人員考試雙軌分流政策自民國100年發展至今，近10年來的歷史變遷與發展情況。最後，本研究發現我國警察特考制度受到一般生衝擊，以至於改成雙軌分流制；另外，雙軌分流制度性保障內軌，而且此制度漸成主流任官途徑，改變傳統的多元任官模式。另外本研究指出我國警察人員考試雙軌分流政策因應關鍵時刻產生政策變遷，表現政策變遷發展狀況，並反思理論與實務的差異，從警察人員考試雙軌分流政策的變遷過程與理論進行對話。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) The police examination began in closed competition, and then it becomes more and more semi-open. 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The series of selection and response highlights the development of policy dynamics, further theoretical rethinking. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究背景 1第二節 研究動機 2第三節 研究目的及問題 3第四節 研究方法 4第五節 名詞解釋 5第二章 文獻回顧 7第一節 警察特考雙軌分流文獻分析 7第二節 新制度主義及歷史制度論 9第三節 以功績制原則檢視雙軌分流制度 17第四節 以職能理論分析警察特考三等考試教育訓練模式 22第五節 各國警察人員考訓用制度對比 31第三章 警察人員考試制度沿革 37第一節 警察特考源起 37第二節 警察特考制度演變 38第四章 警察特考雙軌分流制度變遷 45第一節 雙軌分流制度的變革 45第二節 雙軌分流制度的影響 59第五章 結論與建議 73第一節 研究發現 73第二節 研究建議 76參考文獻 78附錄 85 zh_TW dc.format.extent 4692070 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256018 en_US dc.subject (關鍵詞) 警察人員考試雙軌分流 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 歷史制度論 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 功績制 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 職能理論 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Two-Track Police Examination en_US dc.subject (關鍵詞) Historical Institutionalism en_US dc.subject (關鍵詞) Merit System en_US dc.subject (關鍵詞) Competency Theory en_US dc.title (題名) 警察人員考試雙軌分流制度變遷之研究：歷史制度論的觀點 zh_TW dc.title (題名) A Study on the Two-Track Police Examination: A Historical Institutionalism Perspective en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分方秀雀、簡名祥（2015）。從韓國日本警察人員甄選制度看我國警察人員考選制度。人事行政季刊，190，50-62。王國維（2013）。警察人員考教（訓）用法制之研究－以我國雙軌新制為中心。中央警察大學法律學研究所學位論文，未出版，桃園。仉桂美、方萬富（2015）。警察大學水上警察學系陳姓主任及吳姓教授，將考題洩漏給應考學生，破壞國家考試制度之公正與公平性。監察院調查報告，104內調0005，臺北。仉桂美、方萬富（2015）。警察大學水上警察學系陳姓主任及吳姓教授，將考題洩漏給應考學生，破壞國家考試制度之公正與公平性。監察院彈劾案文，104年劾字第2號，臺北。包宗和、王美玉（2016）。警察人員進用雙軌分流考試制度。監察院調查報告，105內調0073，臺北。立法院（2014）。立法院第8屆第5會期第2次會議議案關係文書，臺北。江明修（2010）。建立公務人員教、考、訓、用配合制度可行性之研究。考試院研究發展委員會專題報告彙編（三）。臺北：考試院研究發展委員會。江慧萍（2009）。樂生事件發展歷程之探討：路徑依賴觀點。淡江大學公共政策研究所學位論文，未出版，新北。朱金池（2002）。警察人員教考用配合制度之研究。中央警察大學警政論壇，2，51-74。朱金池、洪光平（2014）。我國警察人員雙軌分流考選制度構建之研究。國家菁英季刊，10 (4)，123-150。朱源葆（2007）。警察考選制度之研究。警專學報，4 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