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題名 老舊石化工業設施的風險性與地方感知：以高雄市大社石化工業區為例
Risk and Local Perception of Old Petrochemical Industrial Infrastructures: A Case Study of Dashe Petrochemical Industrial Park in Kaohsiung City作者 吳柏賢
Wu, Bo-Sian貢獻者 杜文苓
Tu, Wen-Ling
吳柏賢
Wu, Bo-Sian關鍵詞 晚期工業主義
空污治理
石化工業設施
大社工業區
空污資訊基礎建設
late industrialism
air pollution governance
petrochemical infrastructure
Dashe Industrial Park
air pollution information infrastructure日期 2020 上傳時間 2-Sep-2020 12:35:48 (UTC+8) 摘要 大社工業區為 1970 年代北高雄重要的石化產業聚落，支撐南臺灣石化產業的發展。然而大社工業區自起造完工後，大小工安意外不斷，最終居民圍廠抗爭爆發反石化運動歷史上著名的「大社反公害事件」，1993 年經濟部與大社居民達成「2015 年大社工業區與中油五輕同時遷廠」的政治承諾，1998 年「變更大社都市計畫」第三次通盤檢討中，台灣省都市計畫委員會做出「大社工業區應於 2018 年以前降編乙種工業區」的附帶決議。但隨著時間的前進，大社工業區既有沒有遷廠也沒有降編乙種工業區，其中降編決議更成為日後大社降編案的爭議，成為政府、廠商與環團、居民兩造之間論述交鋒的焦點。而大社工業區的處境反映了晚期工業主義（late industrialism）的特徵，除了指出工業設施因為時間推移而老舊化產生物理性的風險，與之相互依存的政治、經濟、社會、法律與論述體系也會因僵化而加劇風險，其中大社居民對於工業區的風險感知沒有受到政府的肯認，產生風險認知上的落差。因此這樣的脈絡下，本研究以地方居民高度關注的課題：空污治理、健康風險、工安意外、大社降編案，藉由晚期工業主義的研究架構從制度、技術、論述、政策脈絡行動者分析治理的結構性問題，以及了解地方的風險感知為何與地方自救會如何回應治理困境的問題。筆者透過實地的田野調查，訪談大社工業區降編爭議中的利害相關者，並參與空污治理計畫團隊的行動研究，與地方居民針對石化產業聚落空污監測不足的問題，進行立法倡議行動。研究發現內政部都委會專案小組無法針對工業區降編甲種工業區或乙種工業區做出決策，政府相關單位、廠商、環團與居民論述攻防持續多年，呈現治理僵局。但在地居民在行動中凸顯日常生活風險感知的重要性，展現在對揮發性有機化合物的掌握；此外，在風險與制度依存的挑戰下，政策脈絡行動者對於制度、法規、論述、技術與資訊提出治理的觀點，但是實際能否解決石化污染與貼近地方居民的需求，仍有加強、改善的空間。另一方面，筆者所屬的研究團隊將美國南加州空氣品質監測的法規內涵引入，與地方議員、環保團體、在地自救會、專家學者合作，融入地方脈絡的需求共同產製知識，展開立法行動倡議，嘗試補強石化產業聚落的空污監測與公開完整的空污資訊。筆者認為晚期工業主義視角下的大社工業區所呈現的治理困境，政府必須精準辨識地方污染癥結，改善法律規範與政策方向並且投入資源，才得以提升政府治理的能力。
Dashe Industrial Park was an important petrochemical industrial village in North Kaohsiung in the 1970s, supporting the development of the petrochemical industry in southern Taiwan. However, ever since the Dashe Industrial Park was established, many accidents at work and safety have occurred which catalyzed residents’ grievance and eventually led to the "Dashe Anti-Pollution Incident". In 1993, the Ministry of Economic Affairs and residents reached a commitment that the Park and the CPC Naphtha Cracker Section V be relocated in 2015. The Ministry of the Interior made additional decision in 1998 in the third overall review of urban planning that the Park should be downgraded to “type B” industrial zone in 2018. However, Dashe Industrial Park has neither been relocated factories nor been downgraded to type B industrial zone. The resolution of downgrading has become a controversy, and it has become the focus of discussion and confrontation between the government, manufacturers, environmental NGOs and Dashe’s residents. The situation of the Dashe Industrial Park reflects the characteristics of late industrialism. In addition to pointing out the physical risks of industrial facilities becoming old due to the passage of time, the dilapidation of the industrial facilities, the risks have also increased due to the obsolescence, ossification, and politicization of the technical, political-economic, social, and discursive systems. Moreover, residents’ perception of risks in the industrial zone has not been recognized by the government, resulting in a gap in risk perception. Therefore, in this context, this research studies the topics that local residents are highly concerned about: air governance, health risks, working safety ,and downgrading of the Dashe Industrial Park. My thesis applies the framework of late industrialism in understanding the structural problems of governance from the level of system, technology, discourse ,and policy actors , and further, to analyze what local risk perceptions is and how self-help actions could respond to the dilemmas of environmental governance in the late brown economy.My fieldwork study have found that the task force on the Urban Planning Commission of the Ministry of the Interior was unable to make a decision on whether to downgrade the Park to Type A or Type B. Related government agencies, manufacturers, environmental groups, and residents have been discussing offenses and defenses for many years, presenting a hung governance. Nevertheless, my study also found that local residents highlighted the everyday risk precepted in their actions, for example, their mastery of volatile organic compounds. My study suggests that policy actors are crucial in pointing out governance views on systems, regulations, discourse, technology and information under the challenge of risk and institutional dependence, though there is still miles to go before the actions bear fruit that fill the needs of the locals. Furthermore, the research team that I participated in introduced the legal connotations of air quality monitoring in Southern California, cooperated with councilors, environmental protection groups, self-help, experts and scholars, and integrated the knowledge of the needs of the local context. We launched a legislative initiative to try to strengthen the air pollution monitoring of petrochemical industrial village and open complete air pollution information. Achieving the perspective of late industrialism, my study concludes that the governance dilemma in the Dashe Industrial Park requires the government to accurately identify local pollution problems, improve legal regulations and policy directions, and invest resources in order to enhance the government`s governance capabilities.參考文獻 英文文獻Akerman, J. (1980a). Driving Forces of Industrialism Theory of Industrialism : Causal Analysis and Economic Plans (pp. 112-118). Philadelphia: Porcupine Press.Akerman, J. (1980b). Setting of the Problem Theory of Industrialism : Causal Analysis and Economic Plans (pp. 11-13). Philadelphia: Porcupine Press.Anand, N. (2012). Municipal disconnect: On abject water and its urban infrastructures. Ethnography, 13(4), 487-509.Babidge, S. (2019). Sustaining ignorance: the uncertainties of groundwater and its extraction in the Salar de Atacama, northern Chile. Journal of the Royal Anthropological Institute, 25(1), 83-102.Beck, U. (1992). 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However, ever since the Dashe Industrial Park was established, many accidents at work and safety have occurred which catalyzed residents’ grievance and eventually led to the "Dashe Anti-Pollution Incident". In 1993, the Ministry of Economic Affairs and residents reached a commitment that the Park and the CPC Naphtha Cracker Section V be relocated in 2015. The Ministry of the Interior made additional decision in 1998 in the third overall review of urban planning that the Park should be downgraded to “type B” industrial zone in 2018. However, Dashe Industrial Park has neither been relocated factories nor been downgraded to type B industrial zone. The resolution of downgrading has become a controversy, and it has become the focus of discussion and confrontation between the government, manufacturers, environmental NGOs and Dashe’s residents. The situation of the Dashe Industrial Park reflects the characteristics of late industrialism. In addition to pointing out the physical risks of industrial facilities becoming old due to the passage of time, the dilapidation of the industrial facilities, the risks have also increased due to the obsolescence, ossification, and politicization of the technical, political-economic, social, and discursive systems. Moreover, residents’ perception of risks in the industrial zone has not been recognized by the government, resulting in a gap in risk perception. Therefore, in this context, this research studies the topics that local residents are highly concerned about: air governance, health risks, working safety ,and downgrading of the Dashe Industrial Park. My thesis applies the framework of late industrialism in understanding the structural problems of governance from the level of system, technology, discourse ,and policy actors , and further, to analyze what local risk perceptions is and how self-help actions could respond to the dilemmas of environmental governance in the late brown economy.My fieldwork study have found that the task force on the Urban Planning Commission of the Ministry of the Interior was unable to make a decision on whether to downgrade the Park to Type A or Type B. Related government agencies, manufacturers, environmental groups, and residents have been discussing offenses and defenses for many years, presenting a hung governance. Nevertheless, my study also found that local residents highlighted the everyday risk precepted in their actions, for example, their mastery of volatile organic compounds. My study suggests that policy actors are crucial in pointing out governance views on systems, regulations, discourse, technology and information under the challenge of risk and institutional dependence, though there is still miles to go before the actions bear fruit that fill the needs of the locals. Furthermore, the research team that I participated in introduced the legal connotations of air quality monitoring in Southern California, cooperated with councilors, environmental protection groups, self-help, experts and scholars, and integrated the knowledge of the needs of the local context. We launched a legislative initiative to try to strengthen the air pollution monitoring of petrochemical industrial village and open complete air pollution information. Achieving the perspective of late industrialism, my study concludes that the governance dilemma in the Dashe Industrial Park requires the government to accurately identify local pollution problems, improve legal regulations and policy directions, and invest resources in order to enhance the government`s governance capabilities. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究目的與問題意識 1第二節 研究架構 4第三節 論文架構 8第二章 文獻回顧 9第一節 石化工業研究之評述與本文分析視角 9一、石化工業發展的政治經濟分析 9二、土地使用規劃與風險管理的扞格 11三、石化風險治理的分析 13第二節 工業主義的意涵 17第三節 晚期工業主義的意涵 20一、工業設施的風險性 20二、工業設施的弔詭性 22三、工業設施的矛盾性 24四、工業設施中殘留物的特性 25五、時間是制度結構衝突與工業設施老舊化的因子 27第四節 大社工業區之風險性與晚期工業主義的連結 33第三章 研究方法 39第一節 研究設計 40第二節 資料蒐集方式 41一、文獻與文件分析法 42二、深度訪談法 43三、參與觀察法 46四、參與式行動研究 49第四章 晚期工業主義中大社工業區的治理僵局 51第一節 頻繁的工安意外引起第一波大社反石化運動 53第二節 2018 年降編大限促使第二波大社反石化運動及挑戰老舊空污治理 57第三節 高雄空污中大社降編案對地方的意義 59第四節 大社降編案：經濟發展論述和健康安全論述之間的交鋒 62一、以經濟發展、石化產業為主體之論述 62二、以政府承諾、健康安全為主體之論述 70第五章 政府空污監測資料與居民風險感知之間的落差 79第一節 關鍵污染物：揮發性有機化合物的相關研究 79第二節 居民的風險感知與自救行動：社區異味調查 82第三節 高雄市環保局的空污證據 89第四節 高雄產業結構的弔詭性 96第六章 歷史社會發展脈絡下風險與制度依存的挑戰 102第一節 制度設計與土地規劃造成區位的不當 102第二節 健康風險評估計畫的催生及空污資訊基礎建設的缺漏 110一、健康風險評估計畫的規範標準問題與污染物管制不明 111二、空污資訊基礎建設不足的根源 121第三節 推動石化產業聚落空污監測的立法倡議行動 129第七章 結論與政策建議 139第八章 參考文獻 144附錄一 大社工業區 11 家廠商資料 155附錄二 大社工業區廠商原物料及產品清單 157 zh_TW dc.format.extent 6442813 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1062560041 en_US dc.subject (關鍵詞) 晚期工業主義 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 空污治理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 石化工業設施 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 大社工業區 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 空污資訊基礎建設 zh_TW dc.subject (關鍵詞) late industrialism en_US dc.subject (關鍵詞) air pollution governance en_US dc.subject (關鍵詞) petrochemical infrastructure en_US dc.subject (關鍵詞) Dashe Industrial Park en_US dc.subject (關鍵詞) air pollution information infrastructure en_US dc.title (題名) 老舊石化工業設施的風險性與地方感知：以高雄市大社石化工業區為例 zh_TW dc.title (題名) Risk and Local Perception of Old Petrochemical Industrial Infrastructures: A Case Study of Dashe Petrochemical Industrial Park in Kaohsiung City en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 英文文獻Akerman, J. 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