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題名 檢警機關落實偵查不公開之研究─偵查秘密與新聞自由之衡平
A Study on the Implement of Secret Criminal Investigation in Prosecutor and Police Agency—Balancing Confidentiality of Criminal Investigation and Freedom of the Press作者 趙國涵
Jaw, Kuo-Han貢獻者 許恒達
Hsu, Heng-Da
趙國涵
Jaw, Kuo-Han關鍵詞 偵查不公開
新聞自由
犯罪新聞報導
無罪推定
公平審判
知的權利
公共監督
Secret criminal investigation
Freedom of the Press
Crime reporting
Presumption of innocence
Fair trials
Right to know
Public supervision日期 2021 上傳時間 1-Feb-2021 14:14:22 (UTC+8) 摘要 偵查不公開原則與新聞自由，實務上經常產生衝突，偵查機關以偵查手段取得案件資訊及當事人個資、隱私，倘若偵查秘密提前公開，恐違反無罪推定原則、破壞審判之公平性及傷害犯罪嫌疑人的名譽及隱私；倘若嚴格遵守偵查秘密，則可能限縮新聞採訪自由，影響民眾知的權利，第四權亦喪失監督施政的功能。如何在涉及不同保障目的的基本權間取得平衡，以維護公共利益及保護合法權益為標準，審酌偵查秘密公開及不公開之界線，是偵查機關及偵查輔助機關落實偵查不公開原則的重要課題。 本文從回顧國內外現行規範開始，逐步釐清偵查不公開原則之意涵、目的、適用對象及違反的法律效果，同時也剖析新聞自由之歷史脈絡、相關法律規範、功能及限制。在了解兩者的目的及功能後，針對產生衝突的情況及實際案例加以分析，並訪談偵查機關及偵查輔助機關實務人員、機關發言人、律師及新聞記者，透過訪談實證研究，從司法衝突面、新聞發布面及社會影響面等三大層面，觀察並分析偵查不公開作業辦法於實務工作上的落實情況，透過此研究將重新檢視現行偵查秘密公開與不公開之界線是否適當且必要，並嘗試發現問題，提供解決方式及實務建議。
The principle of "Secret Criminal Investigation" by investigative agencies and the concept of media "Freedom of the Press" often conflict in practice. Investigative agencies use investigative methods to obtain case information, personal information, and privacy of the parties. If the investigation secrets early exposure, it may violate the principle of presumption of innocence, principle of fair trial and the reputation, privacy and other legal rights; if the investigation secrets are strictly observed, it may interfere with the freedom of press interviews and affect the public’s right to know. The fourth estate may lose its function of supervising the government and system. How to strike a balance between the non-disclosure of investigations and the freedom of the press is an important issue for investigative agencies and investigation aid agencies.This article starts from the introduction of the current law in our country and foreign regulations, and gradually clarifies the meaning, purpose, applicable objects and legal effects of the principle of non-disclosure of investigations. It also analyzes the historical context, relevant legal norms, functions and restrictions of press freedom. After understanding the purpose and function of the two fundamental rights, we will analyze the conflicting situations and actual cases, and interview the prosecutors, the police officers, agency spokespersons, lawyers, and news reporters. Through interviews, we will try to observe and analyze the implementation of the investigation non-disclosure through three aspects, the judicial conflict, the news release and the social impact. Through this research, we will re-examine whether the current boundary between the disclosure and non-disclosure of the investigation is appropriate and necessary. try to find out the problems, provide solutions and suggestions for amendments.參考文獻 一、中文部分1.書籍王兆鵬、張明偉、李榮耕，（2020）。《刑事訴訟法（上）》，台北：新學林出版社。王澤鑑，(2012)。《人格權法》，台北：王澤鑑。李春福，(2017)。《刑事訴訟法論》，台北：新學林出版社。李惠宗，（2015）。《憲法要義》，台北：元照出版社。林子儀，（1993）。《言論自由與新聞自由》，台北：月旦出版。林俊益，（2011）。《刑事訴訟法（下）》，第10版，台北：新學林出版社。林紀東，（1998）。《中華民國憲法逐條釋義（一）》，台北：三民書局。張永明，（2001）。《新聞傳播之自由與界限》，台北：永然文化。張麗卿，(2016）。《刑事訴訟法理論與應用》，第13版，台北：五南出版社。許慶雄，（1998）。《憲法入門I，人權保障篇》，台北：元照出版社。陳運財，（2014）。《偵查與人權》，台北：元照出版社。程元藩、曹偉修，（1961）。《刑事訴訟法註釋》下冊，台北，三民書局。黃朝義，(2017)。《刑事訴訟法》，第5版，台北：新學林出版社。銘傳大學新聞學系，《新聞原理與編輯》，台北：合作出版。Cesare Beccaria著，李茂生譯，（2007）。《犯罪與刑罰》，台北：協志工業。Claus Roxin著，吳麗琪譯，（1998）《德國刑事訴訟法》，台北：三民書局。2.期刊論文尤英夫，〈犯罪新聞報導與新聞倫理〉，台大新聞論壇，第1卷第1期，1994年4月，頁70-78。王正嘉，〈進行中刑事案件之新聞報導的應然與界限〉，國立台灣大學法學論叢，第47卷第3期，2018年9月，頁1221-1281。王兆鵬，〈偵查不公開之界限與制約〉，台灣法學雜誌，第186期，2011年10月，頁17-38。王皇玉，〈犯罪報導對刑事政策與司法人權之影響〉，刑事政策與犯罪研究論文集17集，2014年10月，頁173-188。王泰俐，〈電視新聞節目「感官主義」之初探研究〉，新聞學研究第81期，2004年10月，頁1-41。平川宗信，〈犯罪報導人權問題〉，名古屋大學法政論集，第123號，1988年11月。轉引自范姜真媺，〈少年事件報導中有關個人資料之保護－以日本少年法第61條引發之爭議為借鏡〉，刑事政策與犯罪研究論文集〈15〉，2012年12月，頁269-290。田文輝，〈新聞自由與社會責任〉，政治評論第48卷第12期，1990年12月。轉引自施良波，偵查不公開與新聞自由－以檢察機關偵查資訊知釋出為中心，國立臺灣大學政治學研究所碩士論文，2011年。朱朝亮，〈偵查中案件資訊公開及揭露之界限〉，法學叢刊第237期，2015年，頁109-129。吳永乾，〈網路新聞的問題與自律〉，月旦法學雜誌第71期，2001年4月，2001年4月，頁108-120。李惠宗，〈愛刺探祕密的記者〉，月旦法學雜誌第68期，2001年1月，頁8-9。李震山，〈基本權利之衝突〉，月旦法學雜誌第1期，1995年5月，頁60。李瞻，〈新聞自由的演進及其趨勢〉，新聞學研究，第1期，1967年5月，頁69-132。林子儀，〈新聞自由之意義及其理論基礎〉，國立臺灣大學法學論叢，第22卷第1期，1992年12月，頁59-103。林山田，〈論刑事程序原則〉，國立臺灣大學法學論叢第28卷第2期，1999年1月，頁65-140。林邦樑，〈檢察官與新聞媒體：以偵查案件的報導評論為中心〉，檢察新論，第5期，2009年1月，頁94-108。林俊益，〈偵查密行原則〉，月旦法學教室第65期，元照，2000年10月，頁18-19。林恆志，〈新聞報導自由與偵查不公開原則衝突之研究（下）〉，軍法專刊，第48卷第7期，2002年7月，頁31-46。林茂弘，〈政府效能、公平審判與保密義務：檢察官之言論自由與限制〉，國立臺灣大學法學論叢，第46卷第2期，2017年6月，頁423-489。林照真，〈為什麼聚合？有關台灣電視新聞轉借新媒體訊息之現象分析與批判〉，中華傳播學刊，第23期，2013年6月，頁3-40。林鈺雄，〈干擾保留與門檻理論－司法警察（官）一般調查權限之理論檢討〉，政大法學評論，第96期，2007年4月，頁189-232。林輝煌，〈發現真實與人權保障之實踐與省思－刑事訴訟法上的一個嚴肅課題（上）〉，法令月刊，第61卷第4期，2010年4月，頁85-97。邱奕嵩，〈有罪無罪媒體說了算－令人不忍卒睹的新聞人權〉，司法改革雜誌，第62期，2006年6月，頁47-55。邵定康，〈各國憲法與新聞自由〉，台北市新聞記者公會，1970年，頁3-4。胡幼偉，〈多思考社會責任勿只重市場因素--談犯罪新聞的報導型態〉，新聞鏡周刊，第468期，1997年10月27日至11月2日，頁6-9。張明偉，〈新聞記者拒絕證言之權能與界限〉，法學叢刊，第46卷第4期，2001年10月，頁121-134。張明偉，〈以偵查不公開規範傳播自由之探討〉，法學叢刊，第60卷第1期，2015年1月，頁91-108。張明偉，〈新聞及言論自由管制之檢討－從偵查不公開的觀點出發〉，月旦刑事法評論，第9期，2018年6月，頁5-26。許育典，〈當新聞自由遇到隱私權－一個公益與私域的衝突難題〉，月旦法學雜誌，第244期，2015年9月，頁81-95。陳清秀，〈新聞記者跟追他人權利處罰規定合憲性之探討〉，月旦法學雜誌，第195期，2011年8月，頁36-63。陳祥、孫立杰，〈當「偵查不公開」遇見「新聞自由」：警察機關與媒體記者的衝突拔河研究〉，新聞學研究101期，2009年10月，頁89-138。陳運財，〈論偵查不公開之適用範圍及其例外〉，全國律師，13卷9期，2009年9月，頁34。傅美惠，〈論偵查不公開與無罪推定〉，刑事法學雜誌，第50卷2期，2006年4月，頁66-108。劉邦繡，〈日籍友寄隆輝與川島茉樹代在台灣毆打計程車司機之「Ma案」媒體報導對刑事司法的影響－以台灣台北地方法院101年度囑訴字第1號判決、台灣台北地方法院檢察署檢察官101年度上字第208號上訴書來探討〉，裁判時報，第29期，2014年10月，頁78-102。蔡碧玉，〈媒體審判與司法信賴〉，月旦裁判時報，第53期，2016年11月，頁121-123。蔡碧玉；陳運財；王健壯；林邦樑；陳為翔，媒體與司法〈偵查不公開之再省思〉，月旦裁判時報，第5卷第3期，2016年11月，頁134-149。蔡震榮，〈新聞採訪跟拍權與憲法爭議之探討〉，月旦法學雜誌，第195期，2011年8月，頁5-35。蕭憲文，〈報紙犯罪新聞對閱聽人之影響研究〉，律師雜誌，第332期，頁11-32．蘇佩鈺，〈偵查人員洩漏國防以外秘密罪之認定：以我國與美國偵查不公開法規及實務見解評釋為中心〉，國立臺灣大學法學論叢，第48卷第2期，2019年6月，頁543-598。蘇佩鈺，〈偵查不公開與新聞處理原則－以美國聯邦制度與我國法之比分析為中心〉，檢察新論，2008年7月，頁118-137。 蘇蘅，〈新聞裡的罪與罰-報紙與電視新聞如何再現青少年犯罪〉，新聞學研究，2002年1月，頁59-96。3.研究計劃立法院，2013年。立法院公報第102卷第18期，台北：立法院，頁168。司法院統計處編印，2018。《中華民國107年臺灣地區一般民眾對司法認知調查報告》。台北：司法院，頁28。行政院新聞局，1997年，《社會新聞記者與警方消息來源互動關係之研究》。台北：中華民國新聞評議委員會，頁19。施茂林，2005年，立法院第6屆第1會期司法委員會第5次會議報告，台北：法務部。監察院，2010年。《偵查不公開原則落實問題之檢討專案調查研究報告》，台北：監察院，頁3。總統府，2017年。《司法改革國是會議成果報告》。台北：總統府，頁39。4.博碩士學位論文藍台生，司法記者與檢調人員對於偵查不公開原則之認知差異比較研究，銘傳大學傳播管理研究所碩士論文，2004 年。5.網際網路何冠毅、蔣睦宇，交保再犯！羅育祥性侵重罪沒押 院檢互推，TVBS新聞，2020年9月3日，檢自：https://news.tvbs.com.tw/local/1379584（JAN,15,2021）吳欣宜，偵查不公開原則作業辦法修正草案之研析，2019年2月18日，檢自：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=180251（JAN,15,2021）呂志明、吳珮如。【普悠瑪司機】尤振仲吸毒被逮 仍在戒癮治療。蘋果日報。2018年10月25日。檢自：https://tw.appledaily.com/local/20181025/VHUJCGYSXKB5MM2J73RX36RAC4/ （JAN,15,2021）林郁平、盧金足、李文正，蛇蠍閨密布局 小模遭性侵勒斃，中國時報，2017年3月4日。檢自：https://www.chinatimes.com/newspapers/20170304001105-260102?chdtv（JAN,15,2021）林晉佑（2016）。恐龍法官何時誕生？回顧爭議的白玫瑰女童性侵案。法操FOLLAW。檢自：https://follaw.tw/f03/10220/ （JAN,15,2021）林偉信（2019）。偵查不公開 連心證都不能說。中國時報。檢自：https://reader.turnnewsapp.com/ct/20190111/b05aa5/q1rfmjaxotaxmtffqtvfmq2/share （JAN,15,2021）社會中心，龍門客棧翻版！恐怖「媽媽嘴咖啡」謀財誘殺副教授夫妻，ET TODAY 新聞雲，2017年3月7日。 檢自：https://www.ettoday.net/news/20130307/171490.htm#ixzz6TE9gzKAS（JAN,15,2021）社會中心，拿手電筒K頭、逼男友勒死小模 蛇蠍女冷血撇責求回家！，SETN三立新聞網，2017年3月6日。檢自：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=230615（JAN,15,2021）唐筱恬（2013）。酒駕致死 修法通過 最重判10年。中國時報。檢自：https://www.chinatimes.com/newspapers/20130601001081-260106?chdtv（JAN,15,2021）徐慧珠、何宜信、葉奉達、吳忠勳，無動力滑翔機砸死婦人 美籍選手：非常抱歉，TVBS新聞，2019年11月3日，檢自：https://news.tvbs.com.tw/local/1228224（JAN,15,2021）陳啟明。大義滅親！謝和弦持毒被逮 檢舉人是「扣嫂」Keanna。SETN三立新聞網。2019年12月5日。檢自：https://star.setn.com/news/648604（JAN,15,2021）褚瑞婷，網路新聞電視化的淺碟危機，2011年1月18日，檢自：財團法人國家政策研究基金會。https://www.npf.org.tw/1/8660（JAN,15,2021）嚴思祺，台灣修正軍審法 憲政制度大變革，2020年7月27日，檢自：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2013/08/130806_taiwan_military_court_rule （JAN,15,2021）二、英文部分1.書籍ALEX MEIKLEJOHN, (2011). 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國立政治大學
法學院碩士在職專班
106961004資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106961004 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 許恒達 zh_TW dc.contributor.advisor Hsu, Heng-Da en_US dc.contributor.author (Authors) 趙國涵 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Jaw, Kuo-Han en_US dc.creator (作者) 趙國涵 zh_TW dc.creator (作者) Jaw, Kuo-Han en_US dc.date (日期) 2021 en_US dc.date.accessioned 1-Feb-2021 14:14:22 (UTC+8) - dc.date.available 1-Feb-2021 14:14:22 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Feb-2021 14:14:22 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0106961004 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/133909 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法學院碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 106961004 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 偵查不公開原則與新聞自由，實務上經常產生衝突，偵查機關以偵查手段取得案件資訊及當事人個資、隱私，倘若偵查秘密提前公開，恐違反無罪推定原則、破壞審判之公平性及傷害犯罪嫌疑人的名譽及隱私；倘若嚴格遵守偵查秘密，則可能限縮新聞採訪自由，影響民眾知的權利，第四權亦喪失監督施政的功能。如何在涉及不同保障目的的基本權間取得平衡，以維護公共利益及保護合法權益為標準，審酌偵查秘密公開及不公開之界線，是偵查機關及偵查輔助機關落實偵查不公開原則的重要課題。 本文從回顧國內外現行規範開始，逐步釐清偵查不公開原則之意涵、目的、適用對象及違反的法律效果，同時也剖析新聞自由之歷史脈絡、相關法律規範、功能及限制。在了解兩者的目的及功能後，針對產生衝突的情況及實際案例加以分析，並訪談偵查機關及偵查輔助機關實務人員、機關發言人、律師及新聞記者，透過訪談實證研究，從司法衝突面、新聞發布面及社會影響面等三大層面，觀察並分析偵查不公開作業辦法於實務工作上的落實情況，透過此研究將重新檢視現行偵查秘密公開與不公開之界線是否適當且必要，並嘗試發現問題，提供解決方式及實務建議。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) The principle of "Secret Criminal Investigation" by investigative agencies and the concept of media "Freedom of the Press" often conflict in practice. Investigative agencies use investigative methods to obtain case information, personal information, and privacy of the parties. If the investigation secrets early exposure, it may violate the principle of presumption of innocence, principle of fair trial and the reputation, privacy and other legal rights; if the investigation secrets are strictly observed, it may interfere with the freedom of press interviews and affect the public’s right to know. The fourth estate may lose its function of supervising the government and system. How to strike a balance between the non-disclosure of investigations and the freedom of the press is an important issue for investigative agencies and investigation aid agencies.This article starts from the introduction of the current law in our country and foreign regulations, and gradually clarifies the meaning, purpose, applicable objects and legal effects of the principle of non-disclosure of investigations. 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Through this research, we will re-examine whether the current boundary between the disclosure and non-disclosure of the investigation is appropriate and necessary. try to find out the problems, provide solutions and suggestions for amendments. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究動機與問題意識 1第二節 研究架構及方法 4第三節 研究對象 5第四節 預期研究成果 6第二章 偵查不公開原則之探討 7第一節 偵查不公開原則之意涵及法律規範 7第一項 偵查不公開之意涵 7第二項 刑事訴訟法之規定 8第三項 偵查刑事案件新聞處理注意要點之規定 10第四項 偵查不公開作業辦法之規定 10第五項 我國偵查不公開原則與他國之比較 10第二節 偵查不公開之目的與功能 20第一項 落實無罪推定原則 20第二項 維持偵查優勢 22第三項 發現真實與保障人權 23第三節 偵查不公開之界限 25第一項 偵查不公開原則之適用對象 26第二項 偵查不公開與得公開之分界 27第三項 違反偵查不公開之法律效果 35第四節 小結 41第三章 新聞自由之探討 43第一節 新聞自由之意涵及理論基礎 43第一項 新聞自由之定義及意涵 43第二項 新聞自由之歷史脈絡及相關理論 44第三項 新聞自由與言論自由 48第二節 新聞自由的法律位階 52第一項 新聞自由於我國之法律位階 52第二項 新聞自由於我國之憲法依據 53第三節 新聞自由之功能、規範對象與限制 55第一項 知的權利 55第二項 公共監督 56第三項 新聞自由之權利主體 57第四項 新聞自由之界限與限制 60第四節 小結 62第四章 偵查不公開與新聞自由之衝突與平衡 63第一節 偵查不公開原則與犯罪新聞報導之衝突 63第一項 司改國是會議 64第二項 犯罪新聞報導之轉變 69第三項 犯罪新聞報導對刑事司法之影響 76第二節 新聞報導涉及偵查不公開之原因 80第三節 犯罪新聞報導涉及偵查不公開造成之影響 82第一項 名譽權 83第二項 隱私權 88第四節 新聞自由與偵查不公開原則之界限 91第一項 基本權之衝突與調和 91第二項 比例原則之平衡 93第三項 新聞價值之平衡 96第四項 偵查不公開與犯罪新聞報導之調和 98第五節 小結 101第五章 訪談實證研究及分析 103第一節 司法衝突面 104第一項 分際及實務執行 104第二項 可適度公開之判斷標準 108第三項 不得公開或揭露之標準 112第二節 新聞發布面 118第一項 警察機關落實偵查不公開注意要點 118第二項 發言人制度及採訪禁制區之變通 122第三項 機關因應偵查不公開法規下的新聞發布 126第三節 社會影響面 132第一項 欠缺罰則難嚇阻 132第二項 犯罪新聞報導之質變與量變 137第三項 網路及非公務人員之管制 142第四節 偵查不公開下的新聞發布 145第五節 警察機關刑事案件新聞發布具體技巧 152第六節 小結 157第六章 研究成果與本文建議 159第一節 研究成果 159第二節 本文建議 161第一項 落實新聞自由外求性權利 161第二項 訂定偵查不公開法規命令 162第三項 貫徹罰則機制 164第四項 無罪推定之諭知 164第五項 廣納新聞傳播實務意見參與 165第六項 擴大相關人員法治教育 166第三節 未來展望 167參考文獻 169附錄（一） 偵查不公開作業辦法訪談題綱 178附錄（二） 警察機關偵辦刑案及處理新聞遵守偵查不公開原則注意要點 180附錄（三） 108年下半年內政部警政署查處警察機關發布刑案新聞違反偵查不公開規定檢討報告 189附錄（四） 編號A檢察官之訪談逐字稿 192附錄（五） 編號B檢察官之訪談逐字稿 201附錄（六） 編號C警察之訪談逐字稿 207附錄（七） 編號D警察之訪談逐字稿 215附錄（八） 編號E警察之訪談逐字稿 220附錄（九） 編號F律師之訪談逐字稿 225附錄（十） 編號G記者之訪談逐字稿 232附錄（十一） 編號H記者之訪談逐字稿 238表次表一、訪談研究受訪者名單 5表二、偵查中得適度公開或揭露之案件類型 31表三、偵查中不得公開或揭露之案件類型 34表四、警政署查處警察機關違反偵查不公開案件態樣分析 133表五、偵查不公開作業辦法下刑事案件新聞發布方式 145表六、偵查不公開作業辦法可適度公開之標準施行情況 147表七、偵查不公開作業辦法不得公開之標準施行情況 149表八、警察機關發布新聞落實偵查不公開之明確事項 153表九、警察人員提供刑案新聞訊息之應變技巧 156 zh_TW dc.format.extent 5699002 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106961004 en_US dc.subject (關鍵詞) 偵查不公開 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 新聞自由 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 犯罪新聞報導 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 無罪推定 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公平審判 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 知的權利 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公共監督 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Secret criminal investigation en_US dc.subject (關鍵詞) Freedom of the Press en_US dc.subject (關鍵詞) Crime reporting en_US dc.subject (關鍵詞) Presumption of innocence en_US dc.subject (關鍵詞) Fair trials en_US dc.subject (關鍵詞) Right to know en_US dc.subject (關鍵詞) Public supervision en_US dc.title (題名) 檢警機關落實偵查不公開之研究─偵查秘密與新聞自由之衡平 zh_TW dc.title (題名) A Study on the Implement of Secret Criminal Investigation in Prosecutor and Police Agency—Balancing Confidentiality of Criminal Investigation and Freedom of the Press en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 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