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題名 論兒童遊戲權於我國之實踐──以兒童遊戲場法制與共融遊戲場採購案為中心
Implementing Children’s Right to Play in Taiwan: With a Focus on Play Space Regulations and Inclusive Playground Procurement
作者 許立儒
Hsu, Li-Ru
貢獻者 孫迺翊<br>詹鎮榮
許立儒
Hsu, Li-Ru
關鍵詞 兒童權利公約第31條
身心障礙者權利公約第30條
遊戲權
共融遊戲場
政府採購
UNCRC Article 31
CRPD Article 30
Right to Play
Inclusive Playground
Public Procurement
日期 2021
上傳時間 2-Sep-2021 17:00:51 (UTC+8)
摘要 「遊戲」係指兒童自主發起、可能發生於任何時間或地點且形式不拘之行為、活動或過程,為其獲得樂趣、鍛鍊體能、學習社交以及培養面對挑戰與風險等能力之關鍵途徑。而遊戲權(right to play)更規範於1989年聯合國兒童權利公約(Convention on the Rights of the Child, CRC)第31條,亦即締約國承認兒童享有從事適合其年齡之遊戲,且聯合國兒童權利委員會(U.N. Committee on the Rights of the Child)進一步於第17號一般意見中詳細闡釋了締約國在保障兒童遊戲權方面應盡之義務。然而在遊戲權實踐方面,實存在許多共通且待解決之問題,其中兒童遊戲場之規劃設計即為本文關注之核心。

申言之,除了因環境開發及都市化程度上升,使適宜兒童之戶外遊戲空間日漸減少之外,現有遊戲場亦常以安全為由,在遊戲設施設計與場地規劃方面漸趨制式而單一,不僅無法滿足各年齡層兒童之遊戲需求,更常使身心障礙兒童難以進入或使用,而與身心障礙者權利公約(Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD)第30條第5項d款關於平等遊戲之規範意旨相悖。而同樣的問題於我國亦屢見不鮮,蓋我國與戶外遊戲場有關之規範內容主要在於場地與設施維護以及傷害事故防治,惟安全性固然重要,卻也凸顯了現行法制尚欠缺遊戲場空間規劃及遊戲設施設計等與遊戲權落實最為相關之立法;同時亦可能因過度執著於風險規避,導致廠商傾向設計施作符合法規但可玩性低落之遊具,進而產生前述遊戲場罐頭化與速食化之現象,更因此犧牲了兒童在遊戲過程本應獲得之生、心理層面發展與面對風險之能力。

除了法制層面之不足外,自實務面以觀,近年來在公民團體的積極推動與倡議之下,部分地方政府開始逐步執行「共融遊戲場採購案」,亦即跳脫原本僅以安全性或法規要求為考量之框架,將兒童權利公約與身心障礙者權利公約中遊戲權之規範意旨納入採購需求,設置利於兒童平等遊戲之遊戲場。此舉雖然對我國遊戲場生態帶來正面影響,然而因相關法規之欠缺、以及各地方政府對於兒童遊戲之了解與重視程度亦有所不同,而導致此類遊戲場經常存在雖有共融之名、卻無共融之實等現象。

綜合以上,關於我國設置遊戲場以落實兒童平等遊戲之目的,無論是法律規範或是採購實務方面,均與兒童權利公約及身心障礙者權利公約之意旨有所落差,而有許多可更臻完善之處。因此,本文將以我國之公園及學校遊戲場為研究範圍,首先透過公約規範內容、一般性意見與相關文獻之分析,建構對於遊戲權與共融遊戲內涵之理解;再者,本文將進一步以英國威爾斯之遊戲政策與共融遊戲相關規範為比較法對象,作為嗣後分析我國現行遊戲場法制與採購實務時之借鏡,以提出建立或修改法律規範與採購文件之建議,並將側重討論地方政府在遊戲場規劃設計方面應踐行何種義務,始能實踐平等與共融遊戲等目標。
“Play” is any behavior, activity or process initiated and controlled by children themselves voluntarily. It can take place in any kinds of forms at any time or place. Play is essential to children as it allows them to develop their physical strength, social interaction skills, cognitive abilities, and emotional intelligence. In view of such importance, the right to play is recognized under Article 31 in the UN Convention on the Rights of the Child (UNCRC) and Article 30 in the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) that every child is entitled to have equal access to participation in play appropriate to his or her age.

Nevertheless, there have been several longstanding issues related to the implementation of the right to play. In Taiwan, rapid urbanization and environmental development have made it difficult for children to access suitable play spaces. Furthermore, play space regulations mainly focus on risk control and accident prevention, lacking provisions regarding inclusive playground designs and children’s participation. Hence, cookie-cutter play equipment is commonly built for safety reasons, which meets the national standards but neglects the needs of children in different age groups and those with disabilities. To tackle these problems, some local governments have begun procuring inclusive playgrounds, aiming to rebuild or create more spaces that foster children’s play. However, as there are no common design guidelines or relevant regulations to follow, some playgrounds turned out to lack inclusivity as a result.

Thus, this thesis will first draw on contemporary research on children’s play and how State Parties of the UNCRC and CRPD should recognize, respect, and promote play as a right. Furthermore, the thesis will analyze Taiwan’s play space regulations and inclusive playground procurement to gain a comprehensive understanding of the implementation of the right to play and existing problems. Finally, the thesis will conduct a comparative study on Wales’ play policies and regulations for the purpose of learning from their experience and proposing legislative suggestions.
參考文獻 一、 中文文獻
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(三) 期刊論文
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描述 碩士
國立政治大學
法律學系
106651012
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106651012
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 孫迺翊<br>詹鎮榮zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 許立儒zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Hsu, Li-Ruen_US
dc.creator (作者) 許立儒zh_TW
dc.creator (作者) Hsu, Li-Ruen_US
dc.date (日期) 2021en_US
dc.date.accessioned 2-Sep-2021 17:00:51 (UTC+8)-
dc.date.available 2-Sep-2021 17:00:51 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-Sep-2021 17:00:51 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0106651012en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/136976-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學系zh_TW
dc.description (描述) 106651012zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 「遊戲」係指兒童自主發起、可能發生於任何時間或地點且形式不拘之行為、活動或過程,為其獲得樂趣、鍛鍊體能、學習社交以及培養面對挑戰與風險等能力之關鍵途徑。而遊戲權(right to play)更規範於1989年聯合國兒童權利公約(Convention on the Rights of the Child, CRC)第31條,亦即締約國承認兒童享有從事適合其年齡之遊戲,且聯合國兒童權利委員會(U.N. Committee on the Rights of the Child)進一步於第17號一般意見中詳細闡釋了締約國在保障兒童遊戲權方面應盡之義務。然而在遊戲權實踐方面,實存在許多共通且待解決之問題,其中兒童遊戲場之規劃設計即為本文關注之核心。

申言之,除了因環境開發及都市化程度上升,使適宜兒童之戶外遊戲空間日漸減少之外,現有遊戲場亦常以安全為由,在遊戲設施設計與場地規劃方面漸趨制式而單一,不僅無法滿足各年齡層兒童之遊戲需求,更常使身心障礙兒童難以進入或使用,而與身心障礙者權利公約(Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD)第30條第5項d款關於平等遊戲之規範意旨相悖。而同樣的問題於我國亦屢見不鮮,蓋我國與戶外遊戲場有關之規範內容主要在於場地與設施維護以及傷害事故防治,惟安全性固然重要,卻也凸顯了現行法制尚欠缺遊戲場空間規劃及遊戲設施設計等與遊戲權落實最為相關之立法;同時亦可能因過度執著於風險規避,導致廠商傾向設計施作符合法規但可玩性低落之遊具,進而產生前述遊戲場罐頭化與速食化之現象,更因此犧牲了兒童在遊戲過程本應獲得之生、心理層面發展與面對風險之能力。

除了法制層面之不足外,自實務面以觀,近年來在公民團體的積極推動與倡議之下,部分地方政府開始逐步執行「共融遊戲場採購案」,亦即跳脫原本僅以安全性或法規要求為考量之框架,將兒童權利公約與身心障礙者權利公約中遊戲權之規範意旨納入採購需求,設置利於兒童平等遊戲之遊戲場。此舉雖然對我國遊戲場生態帶來正面影響,然而因相關法規之欠缺、以及各地方政府對於兒童遊戲之了解與重視程度亦有所不同,而導致此類遊戲場經常存在雖有共融之名、卻無共融之實等現象。

綜合以上,關於我國設置遊戲場以落實兒童平等遊戲之目的,無論是法律規範或是採購實務方面,均與兒童權利公約及身心障礙者權利公約之意旨有所落差,而有許多可更臻完善之處。因此,本文將以我國之公園及學校遊戲場為研究範圍,首先透過公約規範內容、一般性意見與相關文獻之分析,建構對於遊戲權與共融遊戲內涵之理解;再者,本文將進一步以英國威爾斯之遊戲政策與共融遊戲相關規範為比較法對象,作為嗣後分析我國現行遊戲場法制與採購實務時之借鏡,以提出建立或修改法律規範與採購文件之建議,並將側重討論地方政府在遊戲場規劃設計方面應踐行何種義務,始能實踐平等與共融遊戲等目標。
zh_TW
dc.description.abstract (摘要) “Play” is any behavior, activity or process initiated and controlled by children themselves voluntarily. It can take place in any kinds of forms at any time or place. Play is essential to children as it allows them to develop their physical strength, social interaction skills, cognitive abilities, and emotional intelligence. In view of such importance, the right to play is recognized under Article 31 in the UN Convention on the Rights of the Child (UNCRC) and Article 30 in the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) that every child is entitled to have equal access to participation in play appropriate to his or her age.

Nevertheless, there have been several longstanding issues related to the implementation of the right to play. In Taiwan, rapid urbanization and environmental development have made it difficult for children to access suitable play spaces. Furthermore, play space regulations mainly focus on risk control and accident prevention, lacking provisions regarding inclusive playground designs and children’s participation. Hence, cookie-cutter play equipment is commonly built for safety reasons, which meets the national standards but neglects the needs of children in different age groups and those with disabilities. To tackle these problems, some local governments have begun procuring inclusive playgrounds, aiming to rebuild or create more spaces that foster children’s play. However, as there are no common design guidelines or relevant regulations to follow, some playgrounds turned out to lack inclusivity as a result.

Thus, this thesis will first draw on contemporary research on children’s play and how State Parties of the UNCRC and CRPD should recognize, respect, and promote play as a right. Furthermore, the thesis will analyze Taiwan’s play space regulations and inclusive playground procurement to gain a comprehensive understanding of the implementation of the right to play and existing problems. Finally, the thesis will conduct a comparative study on Wales’ play policies and regulations for the purpose of learning from their experience and proposing legislative suggestions.
en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 研究範圍與方法 6
第三節 研究架構 7
第二章 兒童遊戲權之內涵 9
第一節 國際宣言與公約下的兒童遊戲權 9
第一項 1959年兒童權利宣言 9
第二項 1989年兒童權利公約 10
第一款 兒童權利公約第31條 11
第二款 與兒童遊戲權有關之一般性意見 13
第一目 第7號一般性意見「在幼兒期落實兒童權利」 13
第二目 第17號一般性意見「關於兒童享有休息和閒暇、從事遊戲和娛樂活動、參加文化生活和藝術活動的權利(第31條)」 14
第三款 遊戲權與兒童權利公約中其他權利之關聯──以表意權為中心 19
第一目 兒童權利公約第12條之權利內涵 20
第二目 兒童權利公約第12條與其他條款之關係──以表意權與遊戲權之交互作用為中心 26
第二節 身心障礙兒童之遊戲權保障與共融遊戲場 27
第一項 兒童權利公約第23條與第9號一般性意見 27
第二項 身心障礙者權利公約下的兒童遊戲權與共融遊戲場 28
第一款 身心障礙者權利公約第30條第5項d款 28
第二款 從無障礙到通用設計 30
第一目 無障礙與合理調整 30
第二目 通用設計 31
第三款 通用設計於兒童遊戲場之應用──共融遊戲場之沿革與設計原則 34
第三章 遊戲權於英國威爾斯法制與政策之實踐 40
第一節 威爾斯遊戲政策與實施計畫 40
第二節 遊戲權於威爾斯法制之實踐 42
第一項 兒童及少年計畫規則與制定指引 43
第二項 兒童與家庭法第二章與遊戲充足性評估規則 44
第三項 遊戲充足性評估指引與工具 47
第一款 遊戲場之適齡與共融 47
第二款 遊戲場空間規劃與設施設計 48
第三款 遊戲場之風險效益評估 49
第四款 遊戲場規劃設計中之兒少參與 50
第三節 遊戲場安全性規範與風險效益評估 51
第一項 佔用人責任法 52
第二項 作業健康安全法 53
第三項 遊戲場風險評估實施準則 54
第一款 遊戲場技術規格標準之侷限性 54
第二款 遊戲場風險效益評估之一般性流程 55
第四章 兒童遊戲權於我國法之理論與實踐 58
第一節 兒童遊戲權相關公約於我國法秩序之定位 58
第一項 國際條約與內國法接軌之方式及臺灣模式 58
第一款 國際法與國內法律制度之匯流 58
第二款 國際公約於我國之內國法化模式 60
第一目 司法院大法官解釋第329號與條約及協定處理準則 60
第二目 公約與我國國內法接軌之三種模式 61
第二項 兒童權利公約與身心障礙者權利公約之內國法化 62
第二節 兒童權利公約與身心障礙者權利公約國家報告與國際審查 65
第一項 與兒童遊戲權相關之國家報告內容 66
第二項 非政府組織報告對於遊戲權落實之回應 67
第三項 國家報告國際審查會結論性意見暨後續行動回應表 68
第三節 我國遊戲場法制落實兒童遊戲權之分析 71
第一項 兒童權利公約與身心障礙者權利公約之法規檢視清單 71
第一款 優先檢視法規清單 72
第二款 全面檢視法規清單:屏東縣公園管理自治條例第5條之修正 73
第二項 我國遊戲場法制落實兒童遊戲權之分析 74
第一款 遊戲場安全維護與兒少事故傷害防制相關之法規 74
第一目 兒童及少年福利與權益保障法 74
第二目 兒童遊戲場設施安全管理規範暨立法草案 75
第三目 充氣式遊樂設施及非固定式機械遊樂設施安全管理規範 78
第四目 機械遊樂設施相關法規與無障礙設計規範 78
第二款 公園管理相關規範納入兒童表意權 80
第一目 高雄市公園管理自治條例第4-1條 80
第二目 苗栗縣公園管理自治條例第4-1條 81
第三款 臺北市及新北市共融遊戲場設計原則 82
第四款 小結與評析 83
第四節 我國以政府採購落實遊戲權之現況分析 86
第一項 以政府採購作為實踐兒少權利之政策工具 87
第二項 我國共融遊戲場相關採購案分析 89
第三項 共融遊戲場相關採購案之評析 92
第五章 兒童遊戲權於我國法制及實務面之檢討與建議 97
第一節 威爾斯遊戲相關法制與我國法之比較 97
第一項 遊戲權於威爾斯法制之實踐重點 97
第二項 威爾斯遊戲相關法制與我國法之比較 99
第二節 兒童遊戲場國家標準及兒童遊戲設施安全管理規範之修法建議 102
第三節 公園及學校兒童遊戲場調查暨改善之立法建議 107
第一項 兒童遊戲經驗與遊戲場現況調查 108
第二項 共融遊戲場設計指引與兒少參與程序 110
第三項 兒童遊戲場改善計畫及預算編列 113
第四節 關於我國共融遊戲場採購案之建議 114
第六章 結論 117
參考文獻 120
附錄一 2016年至2020年共融遊戲場採購案統計 128
附錄二 2019年至2020年共融遊戲場採購案整理 139
zh_TW
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dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106651012en_US
dc.subject (關鍵詞) 兒童權利公約第31條zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 身心障礙者權利公約第30條zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 遊戲權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 共融遊戲場zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政府採購zh_TW
dc.subject (關鍵詞) UNCRC Article 31en_US
dc.subject (關鍵詞) CRPD Article 30en_US
dc.subject (關鍵詞) Right to Playen_US
dc.subject (關鍵詞) Inclusive Playgrounden_US
dc.subject (關鍵詞) Public Procurementen_US
dc.title (題名) 論兒童遊戲權於我國之實踐──以兒童遊戲場法制與共融遊戲場採購案為中心zh_TW
dc.title (題名) Implementing Children’s Right to Play in Taiwan: With a Focus on Play Space Regulations and Inclusive Playground Procurementen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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dc.identifier.doi (DOI) 10.6814/NCCU202101267en_US