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題名 食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡
A Study of Food Right - A lesson from SNAP Program作者 鄭淳晉
Cheng, Chun-Jin貢獻者 張桐銳
Chang, Tung-Jui
鄭淳晉
Cheng, Chun-Jin關鍵詞 食物權
食物券
食物券計畫
社會救助
實物給付
Right to food
Food stamps
Food Stamp Program
Social assistance
In-kind payments日期 2022 上傳時間 1-七月-2022 16:22:27 (UTC+8) 摘要 對於低收入者之生活保障,乃我國憲法上生存權保障之範圍;聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念,事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面,其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏,民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上,本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因,乃其為美國現行眾多社會安全制度中,唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫,亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫,其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知,美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆;在「運作形式」方面,其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能,以及民間商業運作之特性,以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式,提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物,而費用則由聯邦政府承擔;在「給付額度」方面,食物券計畫之給付額度為每月定量,依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外,其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題,我國未來應比照美國食物券制度之形式,建立一普遍由食品零售商參與,提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色,對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所,並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法,長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與,提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。
The concept of "right to food" in Article 11 of the UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights can be divided into three levels: "subsistence needs", "food security", and "economic market", among which "subsistence needs" is the scope of constitutional right to subsistence protection in our legal system.In fact, the civil society work practice of "food banks" has taken on many of the responsibilities of the state to provide food. In terms of legislative reference, this paper chooses to refer to the U.S. Food Stamp Program because it is the only federal program that provides social assistance to the "working-age" among the many social security systems in the U.S. It is also the highest in-kind program in the U.S. in terms of the number of participants and the amount of budget cost. The history of its development over the past 60 years, as well as its current development, operation and regulations, are worthy of our reference when legislating.The comparative study reveals that the U.S. food stamp system is more lenient in terms of "eligibility" than other cash-based social assistance programs; in terms of "operational form," the public-private partnership approach demonstrates the characteristics of a payment-in-kind system. Taking into account the government`s own administrative capacity and the characteristics of private commercial operations, the federal government is responsible for the cost of providing subsistence food to eligible low-income households by attracting a wide range of private food retailers to join the program. The amount of food needed by each recipient and the amount of money spent on food are calculated by the Federal Bureau of Actuaries, taking into account health quality and the Consumer Price Index.In retrospect, the legal system and social work practices in Taiwan, with the exception of Taichung City, have not integrated food banks and legislated for the government to establish a social assistance system with "food benefits".This paper argues that, based on the issues of cash payment "eligibility threshold" and "protection of household members," Taiwan should establish a social assistance system in the form of food stamps in the U.S., with the participation of food retailers to provide food to low-income people in the form of "in-kind payments. In addition, the existing community-run food banks can continue to play the role of community organizations themselves, providing assistance to the poor and the needy who are unable to receive state assistance or who are suffering from emergencies. In Taichung City, the transformation of the privately operated food banks into a " food benefits " facility for the city government and the entrustment of the facility to a private organization is an inexpensive solution in the short term, but in the long term, a social assistance system should be established to provide food to low-income people with the participation of food retailers.Finally, this paper proposes a specific draft amendment to the Social Assistance Law. Includes the amendments to Articles 2, 5, 10-1, 11, 14 and the "New Chapter" of the Social Assistance Law.參考文獻 一、中文文獻1.書籍王澤鑑主編,英美法導論, 2010年7月台灣社會法社會政策學會主編,社會法, 2020年10月,三版吳庚、陳淳文,憲法理論與政府體制,2014年9月,增訂版吳信華,憲法釋論, 2015年9月,二版林萬億,社會福利公設民營模式與法制之研究,內政部委託研究,1997年10月31日黃源協、蕭文高,社會政策與社會立法,2021年1月,四版黃志忠、曾蕙瑜合譯,社會福利政策,2012年1月。合譯自: Neil Glibert & Paul Terell, Dimensions of Social Welfare Policy (2013)蔡維音,社會國之法理基礎, 2001年7月蔡維音,全民健保財政基礎之法理研究,2008年5月2.期刊論文王秀燕,搭建過剩與匱乏橋樑:臺中市愛心食物銀行的實施經驗,社區發展季刊第143期,頁231-242,2013年9月林谷燕,社會福利基本法之立法建議,弘光人文社會學報第一期,頁61-77,2004年7月陳畊麗,台灣經濟成長、收入差距與貧窮之分析與對策,台灣經濟論衡經建專論,頁46 - 79,2012年1月孫健忠,臺灣社會津貼實施經驗的初步分析,社會政策與社會工作學刊第四卷第二期,頁5-41,2000年12月孫迺翊,社會福利服務契約法治初探-從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起,月旦法學雜誌第177期,頁241-261,2010年2月孫迺翊,社會給付權利之憲法保障與社會政策之形成空間:以德國聯邦憲法法院關於年金財產權保障及最低生存保障之判決為中心,國立臺灣大學法學論叢第41卷第2期,頁445-516,2012年6月許宗力,最低生存保障與立法程序審查-簡評德國聯邦憲法法院 Hartz IV 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國立政治大學
法律學系
108651063資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108651063 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 張桐銳 zh_TW dc.contributor.advisor Chang, Tung-Jui en_US dc.contributor.author (作者) 鄭淳晉 zh_TW dc.contributor.author (作者) Cheng, Chun-Jin en_US dc.creator (作者) 鄭淳晉 zh_TW dc.creator (作者) Cheng, Chun-Jin en_US dc.date (日期) 2022 en_US dc.date.accessioned 1-七月-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.date.available 1-七月-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-七月-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0108651063 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/140667 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律學系 zh_TW dc.description (描述) 108651063 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 對於低收入者之生活保障,乃我國憲法上生存權保障之範圍;聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念,事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面,其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏,民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上,本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因,乃其為美國現行眾多社會安全制度中,唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫,亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫,其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知,美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆;在「運作形式」方面,其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能,以及民間商業運作之特性,以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式,提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物,而費用則由聯邦政府承擔;在「給付額度」方面,食物券計畫之給付額度為每月定量,依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外,其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題,我國未來應比照美國食物券制度之形式,建立一普遍由食品零售商參與,提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色,對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所,並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法,長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與,提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) The concept of "right to food" in Article 11 of the UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights can be divided into three levels: "subsistence needs", "food security", and "economic market", among which "subsistence needs" is the scope of constitutional right to subsistence protection in our legal system.In fact, the civil society work practice of "food banks" has taken on many of the responsibilities of the state to provide food. In terms of legislative reference, this paper chooses to refer to the U.S. Food Stamp Program because it is the only federal program that provides social assistance to the "working-age" among the many social security systems in the U.S. It is also the highest in-kind program in the U.S. in terms of the number of participants and the amount of budget cost. The history of its development over the past 60 years, as well as its current development, operation and regulations, are worthy of our reference when legislating.The comparative study reveals that the U.S. food stamp system is more lenient in terms of "eligibility" than other cash-based social assistance programs; in terms of "operational form," the public-private partnership approach demonstrates the characteristics of a payment-in-kind system. Taking into account the government`s own administrative capacity and the characteristics of private commercial operations, the federal government is responsible for the cost of providing subsistence food to eligible low-income households by attracting a wide range of private food retailers to join the program. The amount of food needed by each recipient and the amount of money spent on food are calculated by the Federal Bureau of Actuaries, taking into account health quality and the Consumer Price Index.In retrospect, the legal system and social work practices in Taiwan, with the exception of Taichung City, have not integrated food banks and legislated for the government to establish a social assistance system with "food benefits".This paper argues that, based on the issues of cash payment "eligibility threshold" and "protection of household members," Taiwan should establish a social assistance system in the form of food stamps in the U.S., with the participation of food retailers to provide food to low-income people in the form of "in-kind payments. In addition, the existing community-run food banks can continue to play the role of community organizations themselves, providing assistance to the poor and the needy who are unable to receive state assistance or who are suffering from emergencies. In Taichung City, the transformation of the privately operated food banks into a " food benefits " facility for the city government and the entrustment of the facility to a private organization is an inexpensive solution in the short term, but in the long term, a social assistance system should be established to provide food to low-income people with the participation of food retailers.Finally, this paper proposes a specific draft amendment to the Social Assistance Law. Includes the amendments to Articles 2, 5, 10-1, 11, 14 and the "New Chapter" of the Social Assistance Law. en_US dc.description.tableofcontents 縮語表 18第一章 緒論 19第一節 研究動機與目的 19第二節 文獻回顧 20第一項 社會學與社會工作領域 20第二項 法律領域 21第三節 研究範圍 23第四節 研究用語 23第一項 「社會救助制度」 23第二項 「實物給付」與「食物給付」 23第五節 研究方法 25第六節 研究架構 26第二章 食物權之概念 27第一節 憲法之規定 27第一項 生存權 27第二項 健康權 28第三項 基本國策 29第二節 經社文公約之規定 30第一項 權利內容與締約國義務 30第二項 締約國義務履行之方式 34第三項 公約條文於我國國內之效力 35第四項 小結 35第三節 食物權概念之建構 37第一項 憲法上與公約上的食物權 37第二項 食物權、生存權、健康權與基本國策四者之關係 37第三章 美國食物券計畫之介紹 39第一節 本章用語介紹 39第二節 食物券計畫於美國社會安全制度之角色 41第一項 美國食物券計畫簡介 41第二項 法律依據 42第三項 與其他社會安制度之關係 42第三節 歷史演變 44第一項 緣起 44第二項 1960-1970年代 45第三項 1980年代-「對福利作戰」 46第四項 重要改革與刪減 47第五項 歐巴馬政府時代之發展 49第六項 2018年川普政府之新措施 49第七項 疫情下的現況 51第八項 其他面臨之其他問題 52第九項 總結:美國食物券形成之脈絡 53第四節 計畫內容 55第一項 受領資格 55第二項 計畫運作形式 61第三項 給付額度 72第四項 法條內容總結分析 73第五節 美國食物券之模式 74第四章 我國現行法制 75第一節 中央層級之社會法規 75第一項 社會救助法規 75第二項 其他社會法規 78第三項 中央層級法規小結 79第二節 地方政府層級之法規 79第三節 我國社會工作實務現況 83第一項 食物銀行簡介 83第二項 現行「實物給付」政策之特色 85第三項 我國食物銀行類型簡介 88第四項 行政機關於兩公約國家報告中之描述 92第五項 小結 94第四節 本章小結 95第五章 我國未來立法之分析 97第一節 立法方向之確立 99第一項 以「實物給付形式」立法之必要 99第二項 制度背景之比較 101第三項 公私協力與合作國家 102第二節 請求權之賦予 110第一項 請求權之意義 110第二項 我國社會救助法之現況 112第三項 未來立法 112第三節 資力的門檻與給付額度 113第一項 我國現況 113第二項 美國食物券制度之借鏡 114第三項 我國未來走向 115第四節 受領者之義務 116第一項 我國現況 116第二項 美國食物券計畫之借鏡 116第三項 我國未來走向 116第五節 社會救助法相關草案分析 117第一項 增訂新章節型草案 118第二項 修改總則以及個別章節型 121第三項 混合型 122第六節 小結 123第一項 我國未來立法分析之結論 123第二項 本文主張之社會救助法修法條文 125第六章 結論 131參考文獻 134附件一 官方版社會救助法修正條文 148附件二 修改總則以及個別章節型修正條文 153附件三 混和型 社會救助法修正條文 156 zh_TW dc.format.extent 5455801 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108651063 en_US dc.subject (關鍵詞) 食物權 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 食物券 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 食物券計畫 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會救助 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 實物給付 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Right to food en_US dc.subject (關鍵詞) Food stamps en_US dc.subject (關鍵詞) Food Stamp Program en_US dc.subject (關鍵詞) Social assistance en_US dc.subject (關鍵詞) In-kind payments en_US dc.title (題名) 食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡 zh_TW dc.title (題名) A Study of Food Right - A lesson from SNAP Program en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文文獻1.書籍王澤鑑主編,英美法導論, 2010年7月台灣社會法社會政策學會主編,社會法, 2020年10月,三版吳庚、陳淳文,憲法理論與政府體制,2014年9月,增訂版吳信華,憲法釋論, 2015年9月,二版林萬億,社會福利公設民營模式與法制之研究,內政部委託研究,1997年10月31日黃源協、蕭文高,社會政策與社會立法,2021年1月,四版黃志忠、曾蕙瑜合譯,社會福利政策,2012年1月。合譯自: Neil Glibert & Paul Terell, Dimensions of Social Welfare Policy (2013)蔡維音,社會國之法理基礎, 2001年7月蔡維音,全民健保財政基礎之法理研究,2008年5月2.期刊論文王秀燕,搭建過剩與匱乏橋樑:臺中市愛心食物銀行的實施經驗,社區發展季刊第143期,頁231-242,2013年9月林谷燕,社會福利基本法之立法建議,弘光人文社會學報第一期,頁61-77,2004年7月陳畊麗,台灣經濟成長、收入差距與貧窮之分析與對策,台灣經濟論衡經建專論,頁46 - 79,2012年1月孫健忠,臺灣社會津貼實施經驗的初步分析,社會政策與社會工作學刊第四卷第二期,頁5-41,2000年12月孫迺翊,社會福利服務契約法治初探-從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起,月旦法學雜誌第177期,頁241-261,2010年2月孫迺翊,社會給付權利之憲法保障與社會政策之形成空間:以德國聯邦憲法法院關於年金財產權保障及最低生存保障之判決為中心,國立臺灣大學法學論叢第41卷第2期,頁445-516,2012年6月許宗力,最低生存保障與立法程序審查-簡評德國聯邦憲法法院 Hartz IV 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號,蘇震清、邱志偉、賴瑞隆 立法院2019年 院總第 1037 號 委員提案第23568 號,提案人:蔣潔安、何志偉立法院2020年 院總第 1037 號 委員提案第 24920 號,提案人:蘇震清、賴瑞隆、莊瑞雄、羅致政、陳歐珀立法院2020年 院總第1037 號委員提案第 25274 號,提案人:謝依鳳行政院公報 第 025 卷 第 028 期 20190214 附錄 行政院第 3639 次會議院長提示暨院會決定決議事項 2019年1月31日衛生福利部107年度施政計畫,2018年9月5日監察院99內調003調查報告,2010年1月6日7.網頁資料中華民國統計資訊網,主計總處統計專區/家庭收支調查簡介,名詞解釋。載於: https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=12729&ctNode=510&mp=4 (最後瀏覽日:2022年3月7日)月旦知識庫 載於: https://www.lawdata.com.tw/anglekmc/ttswebx?@0:0:1:lawkm@@0.7533184166572426 (最後瀏覽日:2022年3月7日)台灣碩博士論文知識加值系統 載於: https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi?o=d (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統,載於: https://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/ (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統 載於:http://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/NewsContent.aspx?id=5201 (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺中市政府社會局-臺中市愛心食物銀行申請書表,我的E政府網站,政府服務/申辦服務,載於:https://www.gov.tw/News3_Content.aspx?n=2&s=528829 (最後瀏覽日:2022年3月26日)臺中市愛心食物銀行-申請告知單,載於: 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