學術產出-Theses
Article View/Open
Publication Export
-
題名 食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡
A Study of Food Right - A lesson from SNAP Program作者 鄭淳晉
Cheng, Chun-Jin貢獻者 張桐銳
Chang, Tung-Jui
鄭淳晉
Cheng, Chun-Jin關鍵詞 食物權
食物券
食物券計畫
社會救助
實物給付
Right to food
Food stamps
Food Stamp Program
Social assistance
In-kind payments日期 2022 上傳時間 1-Jul-2022 16:22:27 (UTC+8) 摘要 對於低收入者之生活保障，乃我國憲法上生存權保障之範圍；聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念，事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面，其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏，民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上，本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因，乃其為美國現行眾多社會安全制度中，唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫，亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫，其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知，美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆；在「運作形式」方面，其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能，以及民間商業運作之特性，以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式，提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物，而費用則由聯邦政府承擔；在「給付額度」方面，食物券計畫之給付額度為每月定量，依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外，其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題，我國未來應比照美國食物券制度之形式，建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色，對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所，並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法，長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。
The concept of "right to food" in Article 11 of the UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights can be divided into three levels: "subsistence needs", "food security", and "economic market", among which "subsistence needs" is the scope of constitutional right to subsistence protection in our legal system.In fact, the civil society work practice of "food banks" has taken on many of the responsibilities of the state to provide food. In terms of legislative reference, this paper chooses to refer to the U.S. Food Stamp Program because it is the only federal program that provides social assistance to the "working-age" among the many social security systems in the U.S. It is also the highest in-kind program in the U.S. in terms of the number of participants and the amount of budget cost. The history of its development over the past 60 years, as well as its current development, operation and regulations, are worthy of our reference when legislating.The comparative study reveals that the U.S. food stamp system is more lenient in terms of "eligibility" than other cash-based social assistance programs; in terms of "operational form," the public-private partnership approach demonstrates the characteristics of a payment-in-kind system. Taking into account the government`s own administrative capacity and the characteristics of private commercial operations, the federal government is responsible for the cost of providing subsistence food to eligible low-income households by attracting a wide range of private food retailers to join the program. The amount of food needed by each recipient and the amount of money spent on food are calculated by the Federal Bureau of Actuaries, taking into account health quality and the Consumer Price Index.In retrospect, the legal system and social work practices in Taiwan, with the exception of Taichung City, have not integrated food banks and legislated for the government to establish a social assistance system with "food benefits".This paper argues that, based on the issues of cash payment "eligibility threshold" and "protection of household members," Taiwan should establish a social assistance system in the form of food stamps in the U.S., with the participation of food retailers to provide food to low-income people in the form of "in-kind payments. In addition, the existing community-run food banks can continue to play the role of community organizations themselves, providing assistance to the poor and the needy who are unable to receive state assistance or who are suffering from emergencies. In Taichung City, the transformation of the privately operated food banks into a " food benefits " facility for the city government and the entrustment of the facility to a private organization is an inexpensive solution in the short term, but in the long term, a social assistance system should be established to provide food to low-income people with the participation of food retailers.Finally, this paper proposes a specific draft amendment to the Social Assistance Law. Includes the amendments to Articles 2, 5, 10-1, 11, 14 and the "New Chapter" of the Social Assistance Law.參考文獻 一、中文文獻1.書籍王澤鑑主編，英美法導論， 2010年7月台灣社會法社會政策學會主編，社會法， 2020年10月，三版吳庚、陳淳文，憲法理論與政府體制，2014年9月，增訂版吳信華，憲法釋論， 2015年9月，二版林萬億，社會福利公設民營模式與法制之研究，內政部委託研究，1997年10月31日黃源協、蕭文高，社會政策與社會立法，2021年1月，四版黃志忠、曾蕙瑜合譯，社會福利政策，2012年1月。合譯自: Neil Glibert & Paul Terell, Dimensions of Social Welfare Policy (2013)蔡維音，社會國之法理基礎， 2001年7月蔡維音，全民健保財政基礎之法理研究，2008年5月2.期刊論文王秀燕，搭建過剩與匱乏橋樑：臺中市愛心食物銀行的實施經驗，社區發展季刊第143期，頁231-242，2013年9月林谷燕，社會福利基本法之立法建議，弘光人文社會學報第一期，頁61-77，2004年7月陳畊麗，台灣經濟成長、收入差距與貧窮之分析與對策，台灣經濟論衡經建專論，頁46 - 79，2012年1月孫健忠，臺灣社會津貼實施經驗的初步分析，社會政策與社會工作學刊第四卷第二期，頁5-41，2000年12月孫迺翊，社會福利服務契約法治初探-從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起，月旦法學雜誌第177期，頁241-261，2010年2月孫迺翊，社會給付權利之憲法保障與社會政策之形成空間:以德國聯邦憲法法院關於年金財產權保障及最低生存保障之判決為中心，國立臺灣大學法學論叢第41卷第2期，頁445-516，2012年6月許宗力，最低生存保障與立法程序審查-簡評德國聯邦憲法法院 Hartz IV 判決，月旦法學雜誌第238期，頁102-130，2015年3月張桐銳，行政法與合作國家，月旦法學雜誌第121期，頁25-53，2005年6月張桐銳，論憲法上最低生存保障請求權，頁121-191，政大法學評論第123期，2011年10月黃全慶，邁向多元化、去標籤化的食物銀行，社區發展季刊第150期，頁264-274，2015年6月詹鎮榮，國家任務，月旦法學教室第3期，頁34-36，2003年1月楊崇森，美國民事訴訟制度之特色對我國與對我國之啟示，軍法專刊第56卷第5期，頁5-44，2010年10月蔡維音，低收入戶審查之家庭人口認定的實務觀察與修法建議，月旦法學雜誌第277期，頁200-210，2018年6月3.專書論文林明晰，健康權-以「國家之保護義務」為中心，載:公法學的開拓線-以理論、實務與體系之建構，頁35-47，2006年9月林明晰，憲法規範下的社會正義:以基本國策的規範效力為中心，載:許宗力主編，追尋社會國:社會正義之理論與制度實踐，頁3-60，2017年12月林明鏘，論基本國策-以環境基本國策為中心，載:現代國家與憲法-李鴻禧教授祝賀論文集，頁1465-1504，1997年3月姚孟昌，國家義務，載於:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約，頁57-86，2014年8月陳清秀、許澤天，論地方立法權，載:地方自治法，2017 年 9 月郭銘禮，國家義務，載於:身心障礙者權利公約，頁83-116，2017 年 12 月黃嵩立，適當生活、身心健康權，載:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約第十七章，頁411-438，2014年8月詹鎮榮，行政合作法之建制與開展¬-以民間參與公共建設為中心，載:公私協力與行政合作法，頁，2016年12月，二版廖福特，兩公約之歷史發展及台灣參與，載:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利公約，頁1-22，2014年8月4.政府委託研究案林萬億，社會福利公設民營模式與法制之研究，內政部委託研究，1997年10月31日5.學位論文丁心淳，大學與地方政府的跨部門協力治理-以暨南大學承接南投食物銀行為例，國立政治大學國家發展研究所碩士學位論文， 2020年7月王怡婷，論聯合國架構之國際農業法概念與法源，東吳大學法律學系碩士班碩士論文，2012年7月李詩柔，非營利組織於實物給付福利的協調合作─以高雄市實物銀行為例，國立屏東科技大學社會工作系碩士班碩士論文，2015年6月4日金家琪，社區食物銀行運作關鍵成功因素探討－以臻佶祥南機場幸福食物銀行運作為例，環球科技大學中小企業經營策略管理研究所碩士班碩士論文，2018年6月林俊榮，長期照顧服務公私協力法律制度之研究，國立政治大學法律系碩士在職專班碩士學位論文，2019年3月林幸誼，擬制收入，社會救助中強制工作條款之合憲性檢驗，國立成功大學法律學系碩士班碩士論文，2010年7月武陵，工作福利與社會救助之研究，國立政治大學法律科技整合研究所碩士班碩士論文，2021年7月馬彩瑛，從協力創新之觀點探討台中市愛心食物銀行之運作，國立中興大學政策與公共事務研究所碩士班碩士論文，2015年7月陳怡君，美國聯邦社會救助法制之研究─ 以金錢給付為核心，國立政治大學法律學系碩士班碩士論文，2010年7月陳瑞元，台灣與日本社會救助法制之比較研究-以有工作能力者之最低生活保障與就業支援為主軸，國立政治大學法律系碩士班碩士論文，2013年6月陳筑筠，我國社會救助資格要件探討-以家戶人口為中心，國立高雄大學法律學系研究所碩士班碩士論文，2021年9月許育嘉，臺灣食物銀行的發展與執行現況－以臺中市愛心食物銀行為例，世新大學行政管理學研究所碩士班碩士論文，2015年7月許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啓示，國立台灣大學法律學博士論文，2008年6月許嘉柔，新北市幸福保衛站計畫執行之研究，淡江大學公共行政學系公共政策碩士班碩士論文，2016年6月孫銘宗，預防原則與風險規制—以食品安全領域為核心，國立政治大學法律系博士班博士論文，2020年7月夏靖喬，以計畫行為理論探討民眾捐贈物資的意圖與行為之研究—以食物銀行為例，國立高雄科技大學運籌管理系暨商務經營管理碩士班碩士論文，2020年5月黃姵瑜，影響食物銀行使用因素之探討-以新北市為例，輔仁大學系社會工作學系碩士班碩士論文，2017年7月彭承偉，論適足糧食權關於糧食保障問題之研究，東吳大學法律學系碩士班碩士論文，2019年7月潘競恒，從協力創新觀點探討台中市愛心食物銀行之運作，國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士班碩士論文，2015年7月蔡璧竹，長期照顧服務提供體系暨支付制度之研究 —以日本介護保險制度之變革為比較對象，國立政治大學法律系碩士班碩士論文，2017年1月賴麗伶，我國社會救助法之保障對象，國立中正大學法律系碩士班碩士論文，2007年6月蕭斐華，我們與「善」的距離-從社會救助法制探討生活扶助之法律問題，國立高雄科技大學法律研究所，2020年7月6.政府官方文件立法院2016年 院總第 1037 號委員提案第19170 號，提案人:徐永明、王定宇立法院2017年 院總第 1037 號 委員提案第 20159 號 提案人: 楊 曜、蘇震清、劉建國立法院2018年 院總第 1037 號 委員提案第 22412 號 提案人:洪宗熠、陳曼麗、吳琪銘、劉建國、張宏陸立法院2018年 院總第 1037 號 員提案第 22485 號 提案人:陳曼麗、許智傑立法院2018年 院總第 1037 號 委員提案第 22660 號，蘇震清、邱志偉、賴瑞隆 立法院2019年 院總第 1037 號 委員提案第23568 號，提案人:蔣潔安、何志偉立法院2020年 院總第 1037 號 委員提案第 24920 號，提案人：蘇震清、賴瑞隆、莊瑞雄、羅致政、陳歐珀立法院2020年 院總第1037 號委員提案第 25274 號，提案人:謝依鳳行政院公報 第 025 卷 第 028 期 20190214 附錄 行政院第 3639 次會議院長提示暨院會決定決議事項 2019年1月31日衛生福利部107年度施政計畫，2018年9月5日監察院99內調003調查報告，2010年1月6日7.網頁資料中華民國統計資訊網，主計總處統計專區/家庭收支調查簡介，名詞解釋。載於: https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=12729&ctNode=510&mp=4 (最後瀏覽日:2022年3月7日)月旦知識庫 載於: https://www.lawdata.com.tw/anglekmc/ttswebx?@0:0:1:lawkm@@0.7533184166572426 (最後瀏覽日:2022年3月7日)台灣碩博士論文知識加值系統 載於: https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi?o=d (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統，載於: https://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/ (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統 載於:http://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/NewsContent.aspx?id=5201 (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺中市政府社會局-臺中市愛心食物銀行申請書表，我的E政府網站，政府服務/申辦服務，載於:https://www.gov.tw/News3_Content.aspx?n=2&s=528829 (最後瀏覽日:2022年3月26日)臺中市愛心食物銀行-申請告知單，載於: https://www.society.taichung.gov.tw/media/743342/%E8%87%BA%E4%B8%AD%E5%B8%82%E6%84%9B%E5%BF%83%E9%A3%9F%E7%89%A9%E9%8A%80%E8%A1%8C%E7%94%B3%E8%AB%8B%E5%91%8A%E7%9F%A5%E5%96%AE.pdf (最後瀏覽日:2022年3月26日)台北市政府社會局，110年度低收及中低收標準公告 載於: https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzU4L3JlbGZpbGUvMTY0OTUvMTE1NjYwLzYxMWYwYjE3LWU0NDgtNDc3YS05MzQ3LWVhYTU1OWI1YmFhMC5wZGY%3d&n=MTEw5bm05bqm5L2O5pS25Y%2bK5Lit5L2O5pS25qiZ5rqW5YWs5ZGKXy5wZGY%3d&icon=..pdf (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺北市政府社會局官網，臺北市愛心餐食補給站。載於https://dosw.gov.taipei/News_Content.aspx?n=3BC6E4EFF5EB7B5B&sms=FEB254C686B30864&s=01A9AAD433707E6C(最後瀏覽日:2022年3月26日)臺中市政府社會局官網，臺中市愛心食物銀行運作圖 載於: https://www.society.taichung.gov.tw/136184/post (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺中市政府社會局官網，臺中市愛心食物銀行。載於: https://www.society.taichung.gov.tw/13710/14189/14204/797042/post (最後瀏覽日:2022年3月26日)立法院議案整合暨綜合查詢系統(網址:https://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000Action.action (最後瀏覽日:2022年3月7日)立法院議事及發言系統(網址: https://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm?@@665968404 (最後瀏覽日:2022年3月7日)林勤富，食安風險與生存權及健康權之保障，載於:司法院大法官109年度學術研討會-科技、風險與人權保障(下冊)，，2020年12月5日 (可於司法院大法官網站，首頁/資訊服務/學術研討會獲得 參見: https://cons.judicial.gov.tw/jcc/Uploads/files/9-%E6%9E%97%E5%8B%A4%E5%AF%8C%E5%89%AF%E6%95%99%E6%8E%88%E3%80%8C%E9%A3%9F%E5%93%81%E5%AE%89%E5%85%A8%E9%A2%A8%E9%9A%AA%E6%B2%BB%E7%90%86%E8%88%87%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%AC%8A%E4%B9%8B%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E3%80%8D.pdf (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院官網，本院新聞，行政院會通過「社會救助法」部分條文修正草案，2013年11月28日 載於:https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/5b412226-3e08-4eb6-9e6f-91939350c4f5 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院第3639次院會決議，2019年1月31日 載於:行政院官方網站 https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/b188ec25-59ff-42a0-b327-9125a8fcfb16 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院農業委員會主管法規查詢系統https://law.coa.gov.tw/glrsnewsout/LawContent.aspx?id=FL027078 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院官網，政策與計畫/院會議案，實物給付協助弱勢民眾及學校弱勢學生用餐，2019年1月31日 載於: https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/78430c13-d177-44f2-8cfe-6d0ffabb84ab (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部全國法規資料庫 載於: https://law.moj.gov.tw (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，準則及共通性作業規範，載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/17725/17733/17734/Lpsimplelist (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約國家人權報告-中文版， 2012年4月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/12333/6252004141656a6950.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第二次國家報告-中文版， 2016年4月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/12222/4272004131850eed8d.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第三次國家報告-中文版，2020年6月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/14756/03%E4%B8%AD%E6%96%87%E7%89%88-%E5%85%A9%E5%85%AC%E7%B4%84%E7%AC%AC%E4%B8%89%E6%AC%A1%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%A0%B1%E5%91%8A%E7%B6%93%E6%BF%9F%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%87%E5%8C%96%E6%AC%8A%E5%88%A9%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%85%AC%E7%B4%84%E5%9F%B7%E8%A1%8C%E6%83%85%E5%BD%A2.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，食(實)物銀行援助計畫。載於:https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11(最後瀏覽日:2022年3月26日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，餐食兌換券發行及使用注意事項傳單，載於: https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11 (最後瀏覽日:2022年3月26日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，南投縣政府食(實)物銀行援助計畫，頁3-4。 載於: https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11 (最後瀏覽日:2022年3月26日)桃園市政府社會局官網，桃園市愛心餐食券。載於https://sab.tycg.gov.tw/home.jsp?id=30585&parentpath=0,30484,30494(最後瀏覽日:2022年3月26日)高雄市政府社會局官網，幸福分享中心-高雄市實物銀行。載於:http://kcgfoodbank.blogspot.com/(最後瀏覽日:2022年3月26日)新北市幸福保衛站計畫，頁1 載於: https://docs.ntpc.edu.tw/hss/plan.pdf (最後瀏覽日:2022年3月26日)新北市幸福保衛站超商門市作業注意事項。載於:https://docs.ntpc.edu.tw/hss/note.jpg (最後瀏覽日:2022年3月26日)新竹市政府社會處，新竹市府與300名愛心店家 「呷熊飽」餐券助弱勢家庭溫飽過年。載於:https://society.hccg.gov.tw/ch/home.jsp?id=13&parentpath=0,2&mcustomize=municipalnews_view.jsp&dataserno=202201250003&aplistdn=ou=municipalnews,ou=message,ou=ap_root,o=hccg,c=tw&toolsflag=Y&mserno=201601300103(最後瀏覽日:2022年3月26日)新竹縣政府社會處，物資銀行。載於:https://social.hsinchu.gov.tw/News_Content.aspx?n=207&s=3876(最後瀏覽日:2022年3月26日)黃芳誼，美國食物券政策發展與川普政府之變革，台灣新社會智庫，2019年10月4日載於:http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E5%85%A9%E5%B2%B8%E5%9C%8B%E9%9A%9B/8590-%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E9%A3%9F%E7%89%A9%E5%8D%B7%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%88%87%E5%B7%9D%E6%99%AE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E4%B9%8B%E8%AE%8A%E9%9D%A9%EF%BC%88the-development-ofthe-supplemental-nutrition-assistance-program-and-trump-administration%E2%80%99s-reform%EF%BC%89 (最後瀏覽日:2022年3月7日)陳雅琴，美國食物券計畫的便民措施與實施成效，載於: https://www.coa.gov.tw/redirect_files.php?link=wWGSlashR2EofFcHJiWZPQQw4l7w9IHro4Lzebf3qIO8QWGEqualWGEqualWGPlusRFYWGSlash0wK9PdunMMQRpcHLfmXJnjgLFrbeJ1OYF9CHQzzeWH&file_name=Z5sBU4rlG0uvW5N9u5BZIPd4vsXxAWGSlashsFvqBB4kwWGEqualWGEqualdBrbTbHGHzD1tVTNyw7kpSzkT2nQgUTWGSlashoDnmdwrm9URWGSlash9c9 (最後瀏覽日:2022年3月7日)華藝線上圖書館 載於: https://www.airitilibrary.com/ (最後瀏覽日:2022年3月7日)農委會新聞稿，農糧署持續供應公糧白米扶助弱勢族群，2016年1月11日https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=32437 (最後瀏覽日:2022年3月7日)嘉義市政府社會處官網，實物銀行。載於:https://social.chiayi.gov.tw/News_Content.aspx?n=397&s=489052(最後瀏覽日:2022年3月26日)衛生福利部官網，呼籲大家多加運用各地實(食)物提供據點協助弱勢民眾 載於: https://www.mohw.gov.tw/cp-16-46246-1.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部社會救助及社工司，「衛生福利部增訂實物給付專章，加強照顧弱勢」，2017年3月27日 載於:https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-530-7250-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部簡報，實物給付協助弱勢民眾及學校弱勢學生用餐，頁14，2019年1月31日 載於: https://www.slideshare.net/OpenMic1/20190131 (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部社會救助及社會工作司官網，急難紓困(原馬上關懷專案)專區/強化社會安全網－急難紓困實施方案 載於: https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-601-5107-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部統計處官網，首頁 衛生福利統計專區 (資料庫)社會福利統計 1.社會救助 1.1 低收入戶及中低收入戶 載於: https://dep.mohw.gov.tw/DOS/lp-2972-113.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部官網，109年度低收入戶類別條件一覽表及最低生活費、低收入戶及中低收入戶資格審核標準 載於: https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-530-49566-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)二、英文文獻1.書籍Reja, G. E., Social Insurance and Economic Security (2012)Gritter, M., The Policy and Politics of Food Stamps and SNAP (2015)Glibert, N. & Paul, T., Dimensions of Social Welfare Policy (2013)2.專書論文Lin, C. F., Constitutional and Legal Dimensions of the Right to Food in Taiwan: The Long March Toward Normative Internalization and Realization, in Economics, Law, and Institutions in Asia Pacific, 519-537(2019)3.期刊論文Dorsch, Amy. L., FOOD STAMPS IN AMERICA: HOW AN OCTOGENARIAN PROGRAM CAN STILL MEET THE COUNTRY`S NEEDS , 52 University of Louisville Law Review, 199-223 (2013)Hammond,A., Kleiman, A.J., Scheffler G., HOW THE COVID-19 PANDEMIC HAS AND SHOULD RESHAPE THE AMERICAN SAFETY NET, 154-188, Minn. L. Rev. Headnotes (2020)Hammond,A., LITIGATING WELFARE RIGHTS: MEDICAID, SNAP, AND THE LEGACY OF THE NEW PROPERTY , 115 Northwestern University Law Review , 361-435(2020)Terhune K., REFORMATION OF THE FOOD STAMP ACT: ABATING DOMESTIC HUNGER MEANS RESISTING“LEGISLATIVE JUNK FOOD” , Catholic University Law ReviewWinter, 41 Cath. U. L.Rev, 421-468 (1992)Cucurullo, R.T., THE SPECIAL SUPPLEMENTAL NUTRITION PROGRAM FOR WOMEN, INFANTS AND CHILDREN (WIC) AND THE SUPPLEMENTAL NUTRITION ASSISTANCE PROGRAM (SNAP): COMPARING POLICIES AND SUGGESTING CHANGES, Journal of Food Law & Policy, 257-279 (2012)4.聯合國與美國聯邦政府官方文件Elever, H., Interim Report of the Special Rapporteur on the Right to Food, U.N, Doc. A/70/287,1 (Aug. 5, 2015)Elever, H., Report of the Special Rapporteur on the Right to Food, U.N. Doc. A/HRC/34/48, 20 (2017)Fakhri, M., The Right to Food in the Context of Interna- tional Trade Law and Policy, U.N. Doc. A/75/219,5 (2020)Aussenberg, R. A., Falk, G., The Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Categorical Eligibility , Congressional Research Service (2019)5.網頁資料Assistant Secretary for Planning and Evaluation, U.S. Department of Health and Human Services at: https://aspe.hhs.gov/poverty-guidelines (last visisted 03/07/2022)CNBC NEWS, As Congress debates food stamp cuts, working poor worry at: https: // www.cnbc.com/id/100883308 (last visisted 03/07/2022)CA.gov, Department of Social Services, Electronic Benefit Transfer (EBT) Card 載於: https://www.cdss.ca.gov/ebt-card (last visisted 03/07/2022)Ching-Fu Lin, Constitutional and Legal Dimensions of the Right to Food in Taiwan: The Long March Toward Normative Internalization and Realization, Taiwan and International Human Rights (last visisted 03/07/2022)Office of the Law Revision Counsel (OLRC), UNITED STATES CODE, 7 USC Ch. 51: SUPPLEMENTAL NUTRITION ASSISTANCE PROGRAM From Title 7—AGRICULTURE At: https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title7/chapter51&edition=prelim (last visisted 03/07/2022)Office of Assistant Secretary for Planning and Evaluation(美國聯邦衛生與公共服務部官方網站), HHS Poverty Guidelines at: https://aspe.hhs.gov/topics/poverty-economic-mobility/poverty-guidelines/prior-hhs-poverty-guidelines-federal-register-references (last visisted 03/07/2022)Office of Assistant Secretary for Planning and Evaluation, Frequently Asked Questions Related to the Poverty Guidelines and Poverty at: https://aspe.hhs.gov/topics/poverty-economic-mobility/poverty-guidelines/frequently-asked-questions-related-poverty-guidelines-poverty (last visisted 03/07/2022)Peter Schweizer, JP Morgan’s Food Stamp Empire, at https://www.thedailybeast.com/jp-morgans-food-stamp-empire (last visisted 03/07/2022)Social Security Handbook at Social Security Administration website at:https://www.ssa.gov/OP_Home/handbook/handbook.21/handbook-2112.html (last visisted 03/07/2022)USDA, Food and Nutrition Service, State Guidance on Coronavirus P-EBT , at https://www.fns.usda.gov/snap/state-guidance-coronavirus-pandemic-ebt-pebt (last visisted 03/07/2022)UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISIONER at: https://www.ohchr.org/En/Issues/ESCR/Pages/food.aspx (last visisted 03/07/2022)USA Social Security Administration/Compilation Of The Social Security Laws / TABLE OF CONTENTS at: https://www.ssa.gov/OP_Home/ssact/ssact-toc.htm ((last visisted 03/07/2022)USDA, Food and Nutrition Service, SNAP Work Requirements, at https://www.fns.usda.gov/snap/work-requirements (last visisted 03/07/2022)USDA，HOW CAN I USE SNAP BENEFITS? at: https://www.fns.usda.gov/snap/eligible-food-items(last visisted 03/07/2022)U.S. Census Bureau, Income and Poverty in the United States: 2020 Current Population Reports, 1 at: https://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2021/demo/p60-273.pdf (last visisted 03/07/2022)United States Social Security Administration, Understanding Supplemental Security Income SSI Benefits -- 2021 Edition, SUPPLEMENTAL SECURITY INCOME (SSI) BENEFITS at: https://www.ssa.gov/ssi/text-benefits-ussi.htm (last visisted 03/07/2022)WIC Frequently Asked Questions (FAQs), What food benefits do WIC participants receive?, at: https://www.fns.usda.gov/wic/frequently-asked-questions (last visisted 03/07/2022) 描述 碩士
國立政治大學
法律學系
108651063資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108651063 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 張桐銳 zh_TW dc.contributor.advisor Chang, Tung-Jui en_US dc.contributor.author (Authors) 鄭淳晉 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Cheng, Chun-Jin en_US dc.creator (作者) 鄭淳晉 zh_TW dc.creator (作者) Cheng, Chun-Jin en_US dc.date (日期) 2022 en_US dc.date.accessioned 1-Jul-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.date.available 1-Jul-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Jul-2022 16:22:27 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0108651063 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/140667 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律學系 zh_TW dc.description (描述) 108651063 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 對於低收入者之生活保障，乃我國憲法上生存權保障之範圍；聯合國經社文公約第11條有關於「食物權」之概念，事實上可分為「生存需求」、「食品安全」與「經濟市場」三層面，其中「生存需求」方面對應到我國法制體系即為憲法生存權保障之範圍。檢視我國國內社會法對於此「食物權」之保障極為缺乏，民間社會工作實務上以「食物銀行」之方式事實上承擔不少應由國家負擔之給付責任。在立法方式參考上，本文選擇參考「美國食物券計畫」之原因，乃其為美國現行眾多社會安全制度中，唯一對於「具有勞動能力者」提供社會救助之聯邦計畫，亦為美國參與人數以及支出金費最高之實物給付計畫，其60年來發展之歷史以及現在發展之情況、運作形式與法條規定均值得我國於立法時之參考。由比較法之研究可知，美國食物券制度在「受領資格」方面之認定較其他現金給付性質之社會救助為寬鬆；在「運作形式」方面，其公私協力之給付形式顯現出實物給付制度之特性。考量政府本身之行政量能，以及民間商業運作之特性，以廣泛吸引民間食品零售商加入計畫之方式，提供符合資格之低收入家戶維持生存之食物，而費用則由聯邦政府承擔；在「給付額度」方面，食物券計畫之給付額度為每月定量，依據聯邦精算局(類似我國行政院主計處)考量健康品質以及消費者物價指數計算每個受領戶需要之食物量與花費在食物之金額所得出。回頭檢視我國法制以及社會工作實務現況除台中市外，其他地方政府並無整合食物銀行並立法使政府建立一普遍式具有「食物給付」之社會救助制度。本文認為基於現金給付「資力門檻」以及「家戶成員的保障」等問題，我國未來應比照美國食物券制度之形式，建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民「實物給付」形式之社會救助制度。而現行於民間運作之食物銀行仍可繼續扮演民間團體本身之角色，對於無法獲得國家救助之貧困者或是遭受急難者提供援助。現行台中市將民間運作之「食物銀行」轉型為市政府提供「食物給付」之場所，並將該場所委由民間團體經營乃短期內可達成之便宜作法，長遠發展還是應建立一普遍由食品零售商參與，提供食物予低收入人民之社會救助制度。最後本文擬出具體之社會救助法修正草案。共修正社會救助法第2、5、10條之1、11、14條以及「增訂專章」等六處。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) The concept of "right to food" in Article 11 of the UN Covenant on Economic, Social and Cultural Rights can be divided into three levels: "subsistence needs", "food security", and "economic market", among which "subsistence needs" is the scope of constitutional right to subsistence protection in our legal system.In fact, the civil society work practice of "food banks" has taken on many of the responsibilities of the state to provide food. In terms of legislative reference, this paper chooses to refer to the U.S. Food Stamp Program because it is the only federal program that provides social assistance to the "working-age" among the many social security systems in the U.S. It is also the highest in-kind program in the U.S. in terms of the number of participants and the amount of budget cost. The history of its development over the past 60 years, as well as its current development, operation and regulations, are worthy of our reference when legislating.The comparative study reveals that the U.S. food stamp system is more lenient in terms of "eligibility" than other cash-based social assistance programs; in terms of "operational form," the public-private partnership approach demonstrates the characteristics of a payment-in-kind system. Taking into account the government`s own administrative capacity and the characteristics of private commercial operations, the federal government is responsible for the cost of providing subsistence food to eligible low-income households by attracting a wide range of private food retailers to join the program. The amount of food needed by each recipient and the amount of money spent on food are calculated by the Federal Bureau of Actuaries, taking into account health quality and the Consumer Price Index.In retrospect, the legal system and social work practices in Taiwan, with the exception of Taichung City, have not integrated food banks and legislated for the government to establish a social assistance system with "food benefits".This paper argues that, based on the issues of cash payment "eligibility threshold" and "protection of household members," Taiwan should establish a social assistance system in the form of food stamps in the U.S., with the participation of food retailers to provide food to low-income people in the form of "in-kind payments. In addition, the existing community-run food banks can continue to play the role of community organizations themselves, providing assistance to the poor and the needy who are unable to receive state assistance or who are suffering from emergencies. In Taichung City, the transformation of the privately operated food banks into a " food benefits " facility for the city government and the entrustment of the facility to a private organization is an inexpensive solution in the short term, but in the long term, a social assistance system should be established to provide food to low-income people with the participation of food retailers.Finally, this paper proposes a specific draft amendment to the Social Assistance Law. Includes the amendments to Articles 2, 5, 10-1, 11, 14 and the "New Chapter" of the Social Assistance Law. en_US dc.description.tableofcontents 縮語表 18第一章 緒論 19第一節 研究動機與目的 19第二節 文獻回顧 20第一項 社會學與社會工作領域 20第二項 法律領域 21第三節 研究範圍 23第四節 研究用語 23第一項 「社會救助制度」 23第二項 「實物給付」與「食物給付」 23第五節 研究方法 25第六節 研究架構 26第二章 食物權之概念 27第一節 憲法之規定 27第一項 生存權 27第二項 健康權 28第三項 基本國策 29第二節 經社文公約之規定 30第一項 權利內容與締約國義務 30第二項 締約國義務履行之方式 34第三項 公約條文於我國國內之效力 35第四項 小結 35第三節 食物權概念之建構 37第一項 憲法上與公約上的食物權 37第二項 食物權、生存權、健康權與基本國策四者之關係 37第三章 美國食物券計畫之介紹 39第一節 本章用語介紹 39第二節 食物券計畫於美國社會安全制度之角色 41第一項 美國食物券計畫簡介 41第二項 法律依據 42第三項 與其他社會安制度之關係 42第三節 歷史演變 44第一項 緣起 44第二項 1960-1970年代 45第三項 1980年代-「對福利作戰」 46第四項 重要改革與刪減 47第五項 歐巴馬政府時代之發展 49第六項 2018年川普政府之新措施 49第七項 疫情下的現況 51第八項 其他面臨之其他問題 52第九項 總結:美國食物券形成之脈絡 53第四節 計畫內容 55第一項 受領資格 55第二項 計畫運作形式 61第三項 給付額度 72第四項 法條內容總結分析 73第五節 美國食物券之模式 74第四章 我國現行法制 75第一節 中央層級之社會法規 75第一項 社會救助法規 75第二項 其他社會法規 78第三項 中央層級法規小結 79第二節 地方政府層級之法規 79第三節 我國社會工作實務現況 83第一項 食物銀行簡介 83第二項 現行「實物給付」政策之特色 85第三項 我國食物銀行類型簡介 88第四項 行政機關於兩公約國家報告中之描述 92第五項 小結 94第四節 本章小結 95第五章 我國未來立法之分析 97第一節 立法方向之確立 99第一項 以「實物給付形式」立法之必要 99第二項 制度背景之比較 101第三項 公私協力與合作國家 102第二節 請求權之賦予 110第一項 請求權之意義 110第二項 我國社會救助法之現況 112第三項 未來立法 112第三節 資力的門檻與給付額度 113第一項 我國現況 113第二項 美國食物券制度之借鏡 114第三項 我國未來走向 115第四節 受領者之義務 116第一項 我國現況 116第二項 美國食物券計畫之借鏡 116第三項 我國未來走向 116第五節 社會救助法相關草案分析 117第一項 增訂新章節型草案 118第二項 修改總則以及個別章節型 121第三項 混合型 122第六節 小結 123第一項 我國未來立法分析之結論 123第二項 本文主張之社會救助法修法條文 125第六章 結論 131參考文獻 134附件一 官方版社會救助法修正條文 148附件二 修改總則以及個別章節型修正條文 153附件三 混和型 社會救助法修正條文 156 zh_TW dc.format.extent 5455801 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108651063 en_US dc.subject (關鍵詞) 食物權 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 食物券 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 食物券計畫 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 社會救助 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 實物給付 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Right to food en_US dc.subject (關鍵詞) Food stamps en_US dc.subject (關鍵詞) Food Stamp Program en_US dc.subject (關鍵詞) Social assistance en_US dc.subject (關鍵詞) In-kind payments en_US dc.title (題名) 食物權保障之研究 - 以美國食物券計畫為借鏡 zh_TW dc.title (題名) A Study of Food Right - A lesson from SNAP Program en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文文獻1.書籍王澤鑑主編，英美法導論， 2010年7月台灣社會法社會政策學會主編，社會法， 2020年10月，三版吳庚、陳淳文，憲法理論與政府體制，2014年9月，增訂版吳信華，憲法釋論， 2015年9月，二版林萬億，社會福利公設民營模式與法制之研究，內政部委託研究，1997年10月31日黃源協、蕭文高，社會政策與社會立法，2021年1月，四版黃志忠、曾蕙瑜合譯，社會福利政策，2012年1月。合譯自: Neil Glibert & Paul Terell, Dimensions of Social Welfare Policy (2013)蔡維音，社會國之法理基礎， 2001年7月蔡維音，全民健保財政基礎之法理研究，2008年5月2.期刊論文王秀燕，搭建過剩與匱乏橋樑：臺中市愛心食物銀行的實施經驗，社區發展季刊第143期，頁231-242，2013年9月林谷燕，社會福利基本法之立法建議，弘光人文社會學報第一期，頁61-77，2004年7月陳畊麗，台灣經濟成長、收入差距與貧窮之分析與對策，台灣經濟論衡經建專論，頁46 - 79，2012年1月孫健忠，臺灣社會津貼實施經驗的初步分析，社會政策與社會工作學刊第四卷第二期，頁5-41，2000年12月孫迺翊，社會福利服務契約法治初探-從我國社會福利機構「公設民營」之經驗談起，月旦法學雜誌第177期，頁241-261，2010年2月孫迺翊，社會給付權利之憲法保障與社會政策之形成空間:以德國聯邦憲法法院關於年金財產權保障及最低生存保障之判決為中心，國立臺灣大學法學論叢第41卷第2期，頁445-516，2012年6月許宗力，最低生存保障與立法程序審查-簡評德國聯邦憲法法院 Hartz IV 判決，月旦法學雜誌第238期，頁102-130，2015年3月張桐銳，行政法與合作國家，月旦法學雜誌第121期，頁25-53，2005年6月張桐銳，論憲法上最低生存保障請求權，頁121-191，政大法學評論第123期，2011年10月黃全慶，邁向多元化、去標籤化的食物銀行，社區發展季刊第150期，頁264-274，2015年6月詹鎮榮，國家任務，月旦法學教室第3期，頁34-36，2003年1月楊崇森，美國民事訴訟制度之特色對我國與對我國之啟示，軍法專刊第56卷第5期，頁5-44，2010年10月蔡維音，低收入戶審查之家庭人口認定的實務觀察與修法建議，月旦法學雜誌第277期，頁200-210，2018年6月3.專書論文林明晰，健康權-以「國家之保護義務」為中心，載:公法學的開拓線-以理論、實務與體系之建構，頁35-47，2006年9月林明晰，憲法規範下的社會正義:以基本國策的規範效力為中心，載:許宗力主編，追尋社會國:社會正義之理論與制度實踐，頁3-60，2017年12月林明鏘，論基本國策-以環境基本國策為中心，載:現代國家與憲法-李鴻禧教授祝賀論文集，頁1465-1504，1997年3月姚孟昌，國家義務，載於:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約，頁57-86，2014年8月陳清秀、許澤天，論地方立法權，載:地方自治法，2017 年 9 月郭銘禮，國家義務，載於:身心障礙者權利公約，頁83-116，2017 年 12 月黃嵩立，適當生活、身心健康權，載:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約第十七章，頁411-438，2014年8月詹鎮榮，行政合作法之建制與開展¬-以民間參與公共建設為中心，載:公私協力與行政合作法，頁，2016年12月，二版廖福特，兩公約之歷史發展及台灣參與，載:聯合國人權兩公約 公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利公約，頁1-22，2014年8月4.政府委託研究案林萬億，社會福利公設民營模式與法制之研究，內政部委託研究，1997年10月31日5.學位論文丁心淳，大學與地方政府的跨部門協力治理-以暨南大學承接南投食物銀行為例，國立政治大學國家發展研究所碩士學位論文， 2020年7月王怡婷，論聯合國架構之國際農業法概念與法源，東吳大學法律學系碩士班碩士論文，2012年7月李詩柔，非營利組織於實物給付福利的協調合作─以高雄市實物銀行為例，國立屏東科技大學社會工作系碩士班碩士論文，2015年6月4日金家琪，社區食物銀行運作關鍵成功因素探討－以臻佶祥南機場幸福食物銀行運作為例，環球科技大學中小企業經營策略管理研究所碩士班碩士論文，2018年6月林俊榮，長期照顧服務公私協力法律制度之研究，國立政治大學法律系碩士在職專班碩士學位論文，2019年3月林幸誼，擬制收入，社會救助中強制工作條款之合憲性檢驗，國立成功大學法律學系碩士班碩士論文，2010年7月武陵，工作福利與社會救助之研究，國立政治大學法律科技整合研究所碩士班碩士論文，2021年7月馬彩瑛，從協力創新之觀點探討台中市愛心食物銀行之運作，國立中興大學政策與公共事務研究所碩士班碩士論文，2015年7月陳怡君，美國聯邦社會救助法制之研究─ 以金錢給付為核心，國立政治大學法律學系碩士班碩士論文，2010年7月陳瑞元，台灣與日本社會救助法制之比較研究-以有工作能力者之最低生活保障與就業支援為主軸，國立政治大學法律系碩士班碩士論文，2013年6月陳筑筠，我國社會救助資格要件探討-以家戶人口為中心，國立高雄大學法律學系研究所碩士班碩士論文，2021年9月許育嘉，臺灣食物銀行的發展與執行現況－以臺中市愛心食物銀行為例，世新大學行政管理學研究所碩士班碩士論文，2015年7月許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啓示，國立台灣大學法律學博士論文，2008年6月許嘉柔，新北市幸福保衛站計畫執行之研究，淡江大學公共行政學系公共政策碩士班碩士論文，2016年6月孫銘宗，預防原則與風險規制—以食品安全領域為核心，國立政治大學法律系博士班博士論文，2020年7月夏靖喬，以計畫行為理論探討民眾捐贈物資的意圖與行為之研究—以食物銀行為例，國立高雄科技大學運籌管理系暨商務經營管理碩士班碩士論文，2020年5月黃姵瑜，影響食物銀行使用因素之探討-以新北市為例，輔仁大學系社會工作學系碩士班碩士論文，2017年7月彭承偉，論適足糧食權關於糧食保障問題之研究，東吳大學法律學系碩士班碩士論文，2019年7月潘競恒，從協力創新觀點探討台中市愛心食物銀行之運作，國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士班碩士論文，2015年7月蔡璧竹，長期照顧服務提供體系暨支付制度之研究 —以日本介護保險制度之變革為比較對象，國立政治大學法律系碩士班碩士論文，2017年1月賴麗伶，我國社會救助法之保障對象，國立中正大學法律系碩士班碩士論文，2007年6月蕭斐華，我們與「善」的距離-從社會救助法制探討生活扶助之法律問題，國立高雄科技大學法律研究所，2020年7月6.政府官方文件立法院2016年 院總第 1037 號委員提案第19170 號，提案人:徐永明、王定宇立法院2017年 院總第 1037 號 委員提案第 20159 號 提案人: 楊 曜、蘇震清、劉建國立法院2018年 院總第 1037 號 委員提案第 22412 號 提案人:洪宗熠、陳曼麗、吳琪銘、劉建國、張宏陸立法院2018年 院總第 1037 號 員提案第 22485 號 提案人:陳曼麗、許智傑立法院2018年 院總第 1037 號 委員提案第 22660 號，蘇震清、邱志偉、賴瑞隆 立法院2019年 院總第 1037 號 委員提案第23568 號，提案人:蔣潔安、何志偉立法院2020年 院總第 1037 號 委員提案第 24920 號，提案人：蘇震清、賴瑞隆、莊瑞雄、羅致政、陳歐珀立法院2020年 院總第1037 號委員提案第 25274 號，提案人:謝依鳳行政院公報 第 025 卷 第 028 期 20190214 附錄 行政院第 3639 次會議院長提示暨院會決定決議事項 2019年1月31日衛生福利部107年度施政計畫，2018年9月5日監察院99內調003調查報告，2010年1月6日7.網頁資料中華民國統計資訊網，主計總處統計專區/家庭收支調查簡介，名詞解釋。載於: https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=12729&ctNode=510&mp=4 (最後瀏覽日:2022年3月7日)月旦知識庫 載於: https://www.lawdata.com.tw/anglekmc/ttswebx?@0:0:1:lawkm@@0.7533184166572426 (最後瀏覽日:2022年3月7日)台灣碩博士論文知識加值系統 載於: https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi?o=d (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統，載於: https://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/ (最後瀏覽日:2022年3月7日)台中市政府主管法規查詢系統 載於:http://lawsearch.taichung.gov.tw/GLRSout/NewsContent.aspx?id=5201 (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺中市政府社會局-臺中市愛心食物銀行申請書表，我的E政府網站，政府服務/申辦服務，載於:https://www.gov.tw/News3_Content.aspx?n=2&s=528829 (最後瀏覽日:2022年3月26日)臺中市愛心食物銀行-申請告知單，載於: https://www.society.taichung.gov.tw/media/743342/%E8%87%BA%E4%B8%AD%E5%B8%82%E6%84%9B%E5%BF%83%E9%A3%9F%E7%89%A9%E9%8A%80%E8%A1%8C%E7%94%B3%E8%AB%8B%E5%91%8A%E7%9F%A5%E5%96%AE.pdf (最後瀏覽日:2022年3月26日)台北市政府社會局，110年度低收及中低收標準公告 載於: https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzU4L3JlbGZpbGUvMTY0OTUvMTE1NjYwLzYxMWYwYjE3LWU0NDgtNDc3YS05MzQ3LWVhYTU1OWI1YmFhMC5wZGY%3d&n=MTEw5bm05bqm5L2O5pS25Y%2bK5Lit5L2O5pS25qiZ5rqW5YWs5ZGKXy5wZGY%3d&icon=..pdf (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺北市政府社會局官網，臺北市愛心餐食補給站。載於https://dosw.gov.taipei/News_Content.aspx?n=3BC6E4EFF5EB7B5B&sms=FEB254C686B30864&s=01A9AAD433707E6C(最後瀏覽日:2022年3月26日)臺中市政府社會局官網，臺中市愛心食物銀行運作圖 載於: https://www.society.taichung.gov.tw/136184/post (最後瀏覽日:2022年3月7日)臺中市政府社會局官網，臺中市愛心食物銀行。載於: https://www.society.taichung.gov.tw/13710/14189/14204/797042/post (最後瀏覽日:2022年3月26日)立法院議案整合暨綜合查詢系統(網址:https://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000Action.action (最後瀏覽日:2022年3月7日)立法院議事及發言系統(網址: https://lis.ly.gov.tw/lylgmeetc/lgmeetkm?@@665968404 (最後瀏覽日:2022年3月7日)林勤富，食安風險與生存權及健康權之保障，載於:司法院大法官109年度學術研討會-科技、風險與人權保障(下冊)，，2020年12月5日 (可於司法院大法官網站，首頁/資訊服務/學術研討會獲得 參見: https://cons.judicial.gov.tw/jcc/Uploads/files/9-%E6%9E%97%E5%8B%A4%E5%AF%8C%E5%89%AF%E6%95%99%E6%8E%88%E3%80%8C%E9%A3%9F%E5%93%81%E5%AE%89%E5%85%A8%E9%A2%A8%E9%9A%AA%E6%B2%BB%E7%90%86%E8%88%87%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%AC%8A%E4%B9%8B%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E3%80%8D.pdf (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院官網，本院新聞，行政院會通過「社會救助法」部分條文修正草案，2013年11月28日 載於:https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/5b412226-3e08-4eb6-9e6f-91939350c4f5 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院第3639次院會決議，2019年1月31日 載於:行政院官方網站 https://www.ey.gov.tw/Page/4EC2394BE4EE9DD0/b188ec25-59ff-42a0-b327-9125a8fcfb16 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院農業委員會主管法規查詢系統https://law.coa.gov.tw/glrsnewsout/LawContent.aspx?id=FL027078 (最後瀏覽日:2022年3月7日)行政院官網，政策與計畫/院會議案，實物給付協助弱勢民眾及學校弱勢學生用餐，2019年1月31日 載於: https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/78430c13-d177-44f2-8cfe-6d0ffabb84ab (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部全國法規資料庫 載於: https://law.moj.gov.tw (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，準則及共通性作業規範，載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/17725/17733/17734/Lpsimplelist (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約國家人權報告-中文版， 2012年4月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/12333/6252004141656a6950.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第二次國家報告-中文版， 2016年4月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/12222/4272004131850eed8d.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)法務部人權大步走官網，公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第三次國家報告-中文版，2020年6月 載於: https://www.humanrights.moj.gov.tw/media/14756/03%E4%B8%AD%E6%96%87%E7%89%88-%E5%85%A9%E5%85%AC%E7%B4%84%E7%AC%AC%E4%B8%89%E6%AC%A1%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%A0%B1%E5%91%8A%E7%B6%93%E6%BF%9F%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%87%E5%8C%96%E6%AC%8A%E5%88%A9%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%85%AC%E7%B4%84%E5%9F%B7%E8%A1%8C%E6%83%85%E5%BD%A2.pdf?mediaDL=true (最後瀏覽日:2022年3月7日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，食(實)物銀行援助計畫。載於:https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11(最後瀏覽日:2022年3月26日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，餐食兌換券發行及使用注意事項傳單，載於: https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11 (最後瀏覽日:2022年3月26日)南投縣政府社會及勞動處全球資訊網，南投縣政府食(實)物銀行援助計畫，頁3-4。 載於: https://welfare.nantou.gov.tw/1486/17-11 (最後瀏覽日:2022年3月26日)桃園市政府社會局官網，桃園市愛心餐食券。載於https://sab.tycg.gov.tw/home.jsp?id=30585&parentpath=0,30484,30494(最後瀏覽日:2022年3月26日)高雄市政府社會局官網，幸福分享中心-高雄市實物銀行。載於:http://kcgfoodbank.blogspot.com/(最後瀏覽日:2022年3月26日)新北市幸福保衛站計畫，頁1 載於: https://docs.ntpc.edu.tw/hss/plan.pdf (最後瀏覽日:2022年3月26日)新北市幸福保衛站超商門市作業注意事項。載於:https://docs.ntpc.edu.tw/hss/note.jpg (最後瀏覽日:2022年3月26日)新竹市政府社會處，新竹市府與300名愛心店家 「呷熊飽」餐券助弱勢家庭溫飽過年。載於:https://society.hccg.gov.tw/ch/home.jsp?id=13&parentpath=0,2&mcustomize=municipalnews_view.jsp&dataserno=202201250003&aplistdn=ou=municipalnews,ou=message,ou=ap_root,o=hccg,c=tw&toolsflag=Y&mserno=201601300103(最後瀏覽日:2022年3月26日)新竹縣政府社會處，物資銀行。載於:https://social.hsinchu.gov.tw/News_Content.aspx?n=207&s=3876(最後瀏覽日:2022年3月26日)黃芳誼，美國食物券政策發展與川普政府之變革，台灣新社會智庫，2019年10月4日載於:http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E5%85%A9%E5%B2%B8%E5%9C%8B%E9%9A%9B/8590-%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E9%A3%9F%E7%89%A9%E5%8D%B7%E6%94%BF%E7%AD%96%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%88%87%E5%B7%9D%E6%99%AE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E4%B9%8B%E8%AE%8A%E9%9D%A9%EF%BC%88the-development-ofthe-supplemental-nutrition-assistance-program-and-trump-administration%E2%80%99s-reform%EF%BC%89 (最後瀏覽日:2022年3月7日)陳雅琴，美國食物券計畫的便民措施與實施成效，載於: https://www.coa.gov.tw/redirect_files.php?link=wWGSlashR2EofFcHJiWZPQQw4l7w9IHro4Lzebf3qIO8QWGEqualWGEqualWGPlusRFYWGSlash0wK9PdunMMQRpcHLfmXJnjgLFrbeJ1OYF9CHQzzeWH&file_name=Z5sBU4rlG0uvW5N9u5BZIPd4vsXxAWGSlashsFvqBB4kwWGEqualWGEqualdBrbTbHGHzD1tVTNyw7kpSzkT2nQgUTWGSlashoDnmdwrm9URWGSlash9c9 (最後瀏覽日:2022年3月7日)華藝線上圖書館 載於: https://www.airitilibrary.com/ (最後瀏覽日:2022年3月7日)農委會新聞稿，農糧署持續供應公糧白米扶助弱勢族群，2016年1月11日https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=32437 (最後瀏覽日:2022年3月7日)嘉義市政府社會處官網，實物銀行。載於:https://social.chiayi.gov.tw/News_Content.aspx?n=397&s=489052(最後瀏覽日:2022年3月26日)衛生福利部官網，呼籲大家多加運用各地實(食)物提供據點協助弱勢民眾 載於: https://www.mohw.gov.tw/cp-16-46246-1.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部社會救助及社工司，「衛生福利部增訂實物給付專章，加強照顧弱勢」，2017年3月27日 載於:https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-530-7250-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部簡報，實物給付協助弱勢民眾及學校弱勢學生用餐，頁14，2019年1月31日 載於: https://www.slideshare.net/OpenMic1/20190131 (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部社會救助及社會工作司官網，急難紓困(原馬上關懷專案)專區/強化社會安全網－急難紓困實施方案 載於: https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-601-5107-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部統計處官網，首頁 衛生福利統計專區 (資料庫)社會福利統計 1.社會救助 1.1 低收入戶及中低收入戶 載於: https://dep.mohw.gov.tw/DOS/lp-2972-113.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)衛生福利部官網，109年度低收入戶類別條件一覽表及最低生活費、低收入戶及中低收入戶資格審核標準 載於: https://dep.mohw.gov.tw/dosaasw/cp-530-49566-103.html (最後瀏覽日:2022年3月7日)二、英文文獻1.書籍Reja, G. E., Social Insurance and Economic Security (2012)Gritter, M., The Policy and Politics of Food Stamps and SNAP (2015)Glibert, N. & Paul, T., Dimensions of Social Welfare Policy (2013)2.專書論文Lin, C. F., Constitutional and Legal Dimensions of the Right to Food in Taiwan: The Long March Toward Normative Internalization and Realization, in Economics, Law, and Institutions in Asia Pacific, 519-537(2019)3.期刊論文Dorsch, Amy. L., FOOD STAMPS IN AMERICA: HOW AN OCTOGENARIAN PROGRAM CAN STILL MEET THE COUNTRY`S NEEDS , 52 University of Louisville Law Review, 199-223 (2013)Hammond,A., Kleiman, A.J., Scheffler G., HOW THE COVID-19 PANDEMIC HAS AND SHOULD RESHAPE THE AMERICAN SAFETY NET, 154-188, Minn. L. Rev. Headnotes (2020)Hammond,A., LITIGATING WELFARE RIGHTS: MEDICAID, SNAP, AND THE LEGACY OF THE NEW PROPERTY , 115 Northwestern University Law Review , 361-435(2020)Terhune K., REFORMATION OF THE FOOD STAMP ACT: ABATING DOMESTIC HUNGER MEANS RESISTING“LEGISLATIVE JUNK FOOD” , Catholic University Law ReviewWinter, 41 Cath. U. L.Rev, 421-468 (1992)Cucurullo, R.T., THE SPECIAL SUPPLEMENTAL NUTRITION PROGRAM FOR WOMEN, INFANTS AND CHILDREN (WIC) AND THE SUPPLEMENTAL NUTRITION ASSISTANCE PROGRAM (SNAP): COMPARING POLICIES AND SUGGESTING CHANGES, Journal of Food Law & Policy, 257-279 (2012)4.聯合國與美國聯邦政府官方文件Elever, H., Interim Report of the Special Rapporteur on the Right to Food, U.N, Doc. A/70/287,1 (Aug. 5, 2015)Elever, H., Report of the Special Rapporteur on the Right to Food, U.N. Doc. A/HRC/34/48, 20 (2017)Fakhri, M., The Right to Food in the Context of Interna- tional Trade Law and Policy, U.N. Doc. A/75/219,5 (2020)Aussenberg, R. A., Falk, G., The Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Categorical Eligibility , Congressional Research Service (2019)5.網頁資料Assistant Secretary for Planning and Evaluation, U.S. Department of Health and Human Services at: https://aspe.hhs.gov/poverty-guidelines (last visisted 03/07/2022)CNBC NEWS, As Congress debates food stamp cuts, working poor worry at: https: // www.cnbc.com/id/100883308 (last visisted 03/07/2022)CA.gov, Department of Social Services, Electronic Benefit Transfer (EBT) Card 載於: https://www.cdss.ca.gov/ebt-card (last visisted 03/07/2022)Ching-Fu Lin, Constitutional and Legal Dimensions of the Right to Food in Taiwan: The Long March Toward Normative Internalization and Realization, Taiwan and International Human Rights (last visisted 03/07/2022)Office of the Law Revision Counsel (OLRC), UNITED STATES CODE, 7 USC Ch. 51: SUPPLEMENTAL NUTRITION ASSISTANCE PROGRAM From Title 7—AGRICULTURE At: https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title7/chapter51&edition=prelim (last visisted 03/07/2022)Office of Assistant Secretary for Planning and Evaluation(美國聯邦衛生與公共服務部官方網站), HHS Poverty Guidelines at: https://aspe.hhs.gov/topics/poverty-economic-mobility/poverty-guidelines/prior-hhs-poverty-guidelines-federal-register-references (last visisted 03/07/2022)Office of Assistant Secretary for Planning and Evaluation, Frequently Asked Questions Related to the Poverty Guidelines and Poverty at: https://aspe.hhs.gov/topics/poverty-economic-mobility/poverty-guidelines/frequently-asked-questions-related-poverty-guidelines-poverty (last visisted 03/07/2022)Peter Schweizer, JP Morgan’s Food Stamp Empire, at https://www.thedailybeast.com/jp-morgans-food-stamp-empire (last visisted 03/07/2022)Social Security Handbook at Social Security Administration website at:https://www.ssa.gov/OP_Home/handbook/handbook.21/handbook-2112.html (last visisted 03/07/2022)USDA, Food and Nutrition Service, State Guidance on Coronavirus P-EBT , at https://www.fns.usda.gov/snap/state-guidance-coronavirus-pandemic-ebt-pebt (last visisted 03/07/2022)UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS OFFICE OF THE HIGH COMMISIONER at: https://www.ohchr.org/En/Issues/ESCR/Pages/food.aspx (last visisted 03/07/2022)USA Social Security Administration/Compilation Of The Social Security Laws / TABLE OF CONTENTS at: https://www.ssa.gov/OP_Home/ssact/ssact-toc.htm ((last visisted 03/07/2022)USDA, Food and Nutrition Service, SNAP Work Requirements, at https://www.fns.usda.gov/snap/work-requirements (last visisted 03/07/2022)USDA，HOW CAN I USE SNAP BENEFITS? at: https://www.fns.usda.gov/snap/eligible-food-items(last visisted 03/07/2022)U.S. Census Bureau, Income and Poverty in the United States: 2020 Current Population Reports, 1 at: https://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2021/demo/p60-273.pdf (last visisted 03/07/2022)United States Social Security Administration, Understanding Supplemental Security Income SSI Benefits -- 2021 Edition, SUPPLEMENTAL SECURITY INCOME (SSI) BENEFITS at: https://www.ssa.gov/ssi/text-benefits-ussi.htm (last visisted 03/07/2022)WIC Frequently Asked Questions (FAQs), What food benefits do WIC participants receive?, at: https://www.fns.usda.gov/wic/frequently-asked-questions (last visisted 03/07/2022) zh_TW dc.identifier.doi (DOI) 10.6814/NCCU202200451 en_US
