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題名 國際機場之危機管理機制暨跨域治理之研究
A Study on The Crisis Management and Cross-Boundary Governance of International Airport作者 許創傑
Hsu, Chuang-Chieh貢獻者 蕭武桐
許創傑
Hsu, Chuang-Chieh關鍵詞 危機管理
跨域治理
公私協力
風險管理日期 2023 上傳時間 1-Sep-2023 14:44:06 (UTC+8) 摘要 有鑑於全球之經濟，政治，文化與觀光等交流日趨緊密熱絡，國際化之趨勢已銳不可擋，台灣位於全球經濟成長快速之亞太地區空運港埠交通樞紐，復以海島型之地理環境，國際機場亦肩負起貨運吞吐及帶動周邊經濟效益之重任，如航空城、自由貿易空港區及保稅工廠等聚落。此外，於新冠肺炎(COVID-19)疫情嚴峻期間，我國海空港埠之防疫政策採「邊境風險嚴管」，而台灣為善盡國際間之人道援助角色，相關藥物等防疫物資藉由國際機場迅速地馳援國際友邦，而台灣所急需之疫苗，亦經由各國際友邦之渠道絡繹不絕地運抵國際機場，國際機場儼然為善循環之交匯點。此外，國際機場等港埠亦列為我國之「國家關鍵基礎設施」，任何天災人禍等，均足以影響我國政經體系之正常運作，故其危機管理機制之良莠與否，不僅牽絆著國內之社會脈動，更足以影響分秒必爭之國際產業供應鏈。另由於國際機場其軟硬體設施龐雜且精密，其運維之範圍涵蓋空側與陸側，該體系運作之順遂與否，所涉及之專業技術層面，乃至公私部門之協力運作機制甚廣，有賴打破既有組織之藩籬，以系統性之整體思維，宏觀之角度將治理權移轉與融合至組織外之公部門、非政府組織及私部門等，引進民間豐沛之專業技術、資金及人力，方能在政府面臨財政拮据，又朝向發展為福利國家之過程中，建構跨域治理之量能，降低國際機場運維之風險。然而，協力並非萬靈丹，尚需考量其所設定目標之差異性、與協力夥伴之整體產出效益、協力之互動形式及相關資源之整合程度等因素，方能增加其成功之機率。本研究藉由分析美國、日本及紐澳等之危機管理機制與我國之差異性，檢視組織於危機爆發前之預防、危機爆發之回應及危機解決後之回復各階段一系列反饋與學習力，促進組織之「危機管理」暨「跨域治理」之運作機制無縫接軌，以達全災害管理(All-hazard approach)之境界；另面對全球化且多元之危機類型，隨時充實組織知識庫之量能，迅速調整其體質暨運作架構，朝知識型組織(Knowledge-based organization)邁進，提昇組織之競爭力。此外，為縮短危機之回復期，組織是否能重整危機管理計畫，修正相關不合宜法規，進行組織再造，並建立多元之跨域治理整合平台，將原本組織無法獨力完成之任務，於有限時間之壓迫下，化危機為轉機，提振組織士氣。 參考文獻 一、中文部份 王俊元、詹中原（2010）。全球危機管理中減災合作的挑戰與契機：印度洋海嘯預警系統經驗之分析。遠景基金會季刊，11(3)，1-58。 王華駿(2009)。「機場設計暨運作規範」航務管理班第11期教材。交通部民用航空局。 王曉中(1997)。美日及我國災害防救體系現況。科學發展月刊，25(8)，576-583。 內政部警政署(2015)。民航機場管制區進出管制作業規定。 內政部(2021)。民防法。 丘昌泰(2010)。《公共管理》(再版)。台北:智勝文化。 白宜君等(2020)。一場跨部會總動員、一群熱血工程師鍵盤助攻。今周刊，(1212)，38-40。 交通部(2014)。大眾捷運法。 交通部民用航空局(2008)。民用機場設計暨運作規範。 交通部民用航空局(2010)。機場施工安全規定。 交通部民用航空局飛航管制組(2009)。飛航服務安全管理系統手冊。 行政院國土安全政策會報(2018)。國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要。 江明修等(2010年6月)。跨部門治理之研究趨勢與應用-以臺灣災難管理機制與經驗分析為例。2010年國際都市圈發展論壇，上海。 朱愛群(2002)。《危機管理-解讀災難謎咒》(初版)。臺北:五南。 李泳龍等(1999)。高雄市都市危機管理行動作業規範之研究。高雄市政府研究發展考核委員會研究計畫。 李羏(2006)。台灣數位無線電視共同傳輸公司的建構內涵與發展類型：一個新制度論觀點的探究。國立政治大學廣播電視學系碩士論文。 李威儀(1995）。日本防災政策的檢討與改善-從阪神大地震災中學習。建築師，21(3)，111-114。 李鴻源、馬士元(2014)。先天不良 高雄氣爆暴露防災之失。營建知訊，(381)，48-56。 何日生(2016)。公益社會企業與當代佛教的社會實踐。弘誓，(139)，13-20。 何日生(2010)。世紀災難與重建典範。人醫心傳－慈濟醫療人文月刊，(78)，11-13。 何日生(2008)。協力。人醫心傳－慈濟醫療人文月刊，(55)，8-9。 巫宗翰、游凱迪等(2022)。2020年7月–2022年6月臺灣COVID-19邊境檢疫策略與發展。疫情報導，38(19)，265-277。 吳秀光(2007)。政府危機管理決策機制。T&D飛訊，(63),1-29。 吳明上(2012)。日本內閣的危機管理：「阪神‧淡路大地震」VS.「東日 本大地震」。危機管理學刊，9(1), 39-45。 吳英明(1996)。《公私部門協力關係之研究：公私部門聯合開發與都市發展》。高雄：麗文。 吳德美(2009)。英國民間融資方案(PFI)的政治經濟分析。問題與研究，48(1),33-69。 吳濟華(1994)。推動民間參與都市發展：公私部門協力策略之探討。台灣經濟月刊，(208),1-15。 林水波、李長晏(2005)。《跨域治理》。臺北:五南。 林淑馨（2012）。《公共管理》(初版)。高雄:巨流圖書有限公司。 林惠玲、陳正倉（2002）。《應用統計學》(第五版)。臺北:雙葉書廊有限公司。 柯中甯(2008)。政府危機管理模式之研究：以92年臺北市政府因應SARS危機為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文。 范植谷等(2014)。考察日本交通運輸危安事件應變處理(公務出國報告)。交通部。 桃園市政府(2012)。災害防救演習暨萬安35號演習任務分工暨參演能量。 桃園國際機場股份有限公司(2010)。桃園國際機場股份有限公司相關作業規定。 桃園國際機場股份有限公司(2015)。旅客自動電車輸送系統操作維護契約。 桃園國際機場股份有限公司(2015)。桃園國際機場內部控制制度風險評估。 桃園國際機場股份有限公司、艾思博系統科技股份有限公司(2016)。Skytrain捷運系統事故演練計畫書。 桃園國際機場股份有限公司、新潟交通系統株式会社(2018)。電車12年大修吊裝運送計畫書。 桃園國際機場股份有限公司(2022)。110年新冠肺炎疫情期間之營運作為專案報告。 桃園國際機場股份有限公司(2023)。111年新冠肺炎疫情期間之營運作為專案報告。 高文祥(2007)。捷運系統危機管理之研究─以台北捷運公司為例。國立政治大學經營管理碩士學程碩士論文。 孫本初、郭昇勳(2000)。公私部門合夥理論與成功要件之探討。考銓季刊，(22)，95-108。 孫本初、鍾京佑(2005)。治理理論之初探：政府、市場與社會治理架構。公共行政學報，(16)，107-135。 孫本初、鍾京佑(2005)。從地方政府到地方治理：網絡治理之分析。中國地方自治，59(4)，33-54。 孫本初(2010)。《公共管理》(第五版)。台北：智勝。 徐子文(2007)。企業安全暨風險管理策略之研究—台北101大樓個案分析。國立政治大學經營管理碩士學程碩士論文。 國家發展委員會（2020）。行政院及所屬各機關風險管理及危機處理作業手冊。 莊文忠（2003）。制度的研究：「新制度論」觀點的比較與「後現代制度論」的發展。理論與政策，16(4)，15-44。 許哲銘(2011)。台灣高鐵在地震脫軌時緊急應變措施之研究。國立中央大學碩士論文。 陳敦源(1998)。跨域管理：部際與府際關係。載於黃榮謢(編)，《公共管理》(226-269)。台北：商鼎文化出版社。 陳炳宏(2007)。臺北縣新莊市中港大排水岸城鄉個案分析：公民參與觀點。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。 陳建名(2020)。我國邊境非洲豬瘟防範作為-搜救優選規劃系統之運用。國立政治大學國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文。 陳正忠、蔡明儒、蔡雨杰、紀宛君、陳一昌、許書耕、邱雅莉(2020)。鐵路災害應變與整合性資訊平台建置。交通部運輸研究所研究計畫(MOTC-IOT-100-EDB001)。 張念華(2010)。我國政府三大緊急應變體系功能整合之研究－跨域治理理論之應用。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。 勒比格爾(2001).《危機管理》(初版)，于鳳娟(譯)，臺北:五南圖書出版公司。譯自The crisis manager : facing risk and responsibility(1st ed.). 1997. 傅敏雄、洪育銘(2014)。赴日本東京考察交通運輸危安事件應變處理(公務出國報告)。臺北大眾捷運股份有限公司。 曾冠球(2011)。協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立。文官制度刊，3(1), 27-52。 曾冠球(2017)。良善協力治理下的公共服務民間夥伴關係。國土及公共治理季刊，5(1),67-79。 黑玉璽(2021)。建構韌性機場之防災整備工作探討以-桃園國際機場特種防護團為例。銘傳大學都市規劃與防災學系碩士論文。 詹中原（1993）。英美國際危機管理體系—決策組織與過程。載於裘兆琳(編)，《美國外交與危機處理》(1-27)。臺北：中央研究院歐美研究所。 詹中原（2004）。《危機管理-理論與架構》(初版)。臺北:聯經出版事業股份有限公司。 詹中原（2004）。《危機36-矩陣式管理策略分析》(初版)。臺北:華泰文化事業股份有限公司。 臺北大眾捷運股份有限公司(2010)。多重災害演練的發展與執行。軌道經營與管理，(8)，38-51。 廖洲棚、吳秀光(2007)。政府危機管理之協調行動模式：概念與模式建立。行政暨政策學報，(45),35-72。 劉坤億(2009)。政府課責性與公共治理之探討。研考雙月刊，33(5)，59-72。 劉學仁(2002)。我國核能電廠緊急應變機制之研究。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。 劉豐禎(2016)。現行災害防救體制組織協力之研究：以臺北市0204基隆河空難為例。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。 劉秀仁(2021)。機場航廈緊急避難之研究-以臺北國際航空站第一航廈為例。國立交通大學碩士論文。 劉俞青(2020)。獨步全球！網購口罩系統72小時上線幕後。今周刊，(1212)，34-37。 鄭錫楷(1999)。新結盟主義(Neo-Coalitionism)之BOT模式本質。載於詹中原(編)，《新公共管理政府再造的理論與實務》(335-378)。台北：五南。 謝楊永(2017)。公部門危機之跨域治理：德翔臺北貨櫃輪擱淺事件個案分析。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。 戴念同(2013)。「機場設計暨運作規範」航務管理班教材。交通部民用航空局。 簡鈺珒、呂季蓉(2019)。長照2.0服務遞送的設計：從交易成本與代理成本觀點評析。中國行政評論，25(3), 97-122。 二、英文部份 Akerlof, G. 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Retrieved May 28, 2023, from http://petersengineering.blogspot.com/2016/07/keep-away-from-jet-engine.html 描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
107921003資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107921003 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 蕭武桐 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 許創傑 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Hsu, Chuang-Chieh en_US dc.creator (作者) 許創傑 zh_TW dc.creator (作者) Hsu, Chuang-Chieh en_US dc.date (日期) 2023 en_US dc.date.accessioned 1-Sep-2023 14:44:06 (UTC+8) - dc.date.available 1-Sep-2023 14:44:06 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Sep-2023 14:44:06 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0107921003 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/146841 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 行政管理碩士學程 zh_TW dc.description (描述) 107921003 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 有鑑於全球之經濟，政治，文化與觀光等交流日趨緊密熱絡，國際化之趨勢已銳不可擋，台灣位於全球經濟成長快速之亞太地區空運港埠交通樞紐，復以海島型之地理環境，國際機場亦肩負起貨運吞吐及帶動周邊經濟效益之重任，如航空城、自由貿易空港區及保稅工廠等聚落。此外，於新冠肺炎(COVID-19)疫情嚴峻期間，我國海空港埠之防疫政策採「邊境風險嚴管」，而台灣為善盡國際間之人道援助角色，相關藥物等防疫物資藉由國際機場迅速地馳援國際友邦，而台灣所急需之疫苗，亦經由各國際友邦之渠道絡繹不絕地運抵國際機場，國際機場儼然為善循環之交匯點。此外，國際機場等港埠亦列為我國之「國家關鍵基礎設施」，任何天災人禍等，均足以影響我國政經體系之正常運作，故其危機管理機制之良莠與否，不僅牽絆著國內之社會脈動，更足以影響分秒必爭之國際產業供應鏈。另由於國際機場其軟硬體設施龐雜且精密，其運維之範圍涵蓋空側與陸側，該體系運作之順遂與否，所涉及之專業技術層面，乃至公私部門之協力運作機制甚廣，有賴打破既有組織之藩籬，以系統性之整體思維，宏觀之角度將治理權移轉與融合至組織外之公部門、非政府組織及私部門等，引進民間豐沛之專業技術、資金及人力，方能在政府面臨財政拮据，又朝向發展為福利國家之過程中，建構跨域治理之量能，降低國際機場運維之風險。然而，協力並非萬靈丹，尚需考量其所設定目標之差異性、與協力夥伴之整體產出效益、協力之互動形式及相關資源之整合程度等因素，方能增加其成功之機率。本研究藉由分析美國、日本及紐澳等之危機管理機制與我國之差異性，檢視組織於危機爆發前之預防、危機爆發之回應及危機解決後之回復各階段一系列反饋與學習力，促進組織之「危機管理」暨「跨域治理」之運作機制無縫接軌，以達全災害管理(All-hazard approach)之境界；另面對全球化且多元之危機類型，隨時充實組織知識庫之量能，迅速調整其體質暨運作架構，朝知識型組織(Knowledge-based organization)邁進，提昇組織之競爭力。此外，為縮短危機之回復期，組織是否能重整危機管理計畫，修正相關不合宜法規，進行組織再造，並建立多元之跨域治理整合平台，將原本組織無法獨力完成之任務，於有限時間之壓迫下，化危機為轉機，提振組織士氣。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的與問題 3 第二章 文獻回顧 6 第一節 危機管理之理論 6 第二節 公私協力之理論 17 第三節 跨域治理 21 第四節 新制度論 25 第五節 小結 28 第三章 研究設計 29 第一節 研究方法 29 第二節 研究架構 30 第三節 研究範圍與限制 33 第四章 我國與他國危機管理機制之比較 35 第一節 美國危機管理機制之運作架構 35 第二節 日本危機管理機制之運作架構 40 第三節 英國處理國際衝突之危機管理機制 44 第四節 我國危機管理機制之運作架構 46 第五章 個案綜合研究與分析 59 第一節 新冠肺炎（COVID-19）之邊境防疫暨相關運維振興方案 59 第二節 國際機場特區Skytrain捷運系統之運維暨風險管理機制 90 第六章 結論 119 第一節 研究發現 119 第二節 研究建議 126 第三節 後續研究建議 131 參考文獻 132 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107921003 en_US dc.subject (關鍵詞) 危機管理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 跨域治理 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 公私協力 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 風險管理 zh_TW dc.title (題名) 國際機場之危機管理機制暨跨域治理之研究 zh_TW dc.title (題名) A Study on The Crisis Management and Cross-Boundary Governance of International Airport en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部份 王俊元、詹中原（2010）。全球危機管理中減災合作的挑戰與契機：印度洋海嘯預警系統經驗之分析。遠景基金會季刊，11(3)，1-58。 王華駿(2009)。「機場設計暨運作規範」航務管理班第11期教材。交通部民用航空局。 王曉中(1997)。美日及我國災害防救體系現況。科學發展月刊，25(8)，576-583。 內政部警政署(2015)。民航機場管制區進出管制作業規定。 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