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題名 律師法執行律師職務之管制—兼評臺灣「單一入會、全國執業」制度變革
Regulation of Lawyer Practice under the Attorney Act - Review Taiwan`s `Single Membership, Nationwide Practice` System Reform.
作者 蔡鴻燊
Tsai, Hung-Shen
貢獻者 江玉林
Chiang, Yu-Lin
蔡鴻燊
Tsai, Hung-Shen
關鍵詞 律師
律師公會
業必歸會
單一入會
全國執業
會費
Lawyer
Bar Association
Compulsory Membership System
Single Membership
Nationwide Practice
Membership Fees
日期 2023
上傳時間 1-Sep-2023 15:56:39 (UTC+8)
摘要   臺灣的執業律師,須經歷考取、受訓加上實習以取得完整律師資格後,登錄法院並加入執業當地律師公會(包括繳交相關資料及入會費、月費費用),才能取得合法執業資格。依據法務部統計處之統計資料顯示,截至西元(下同)2021年年底,臺灣律師現存已領證的人數總計18,928位。此處所稱的「證」係指依《律師法》第6條,法務部作為律師之目的事業主管機關所發的「證書」。凡通過律師考試之人,即便未完成律師職前訓練,依照該條之規定,檢具申請書及相關證明文件即可報部申請核發。也就是說,名義上18,928位取得法務部所核發證書之人,並非全部皆完成律師職前訓練,也並非全部皆有實際執行律師業務。作者身邊不乏考上臺灣律師後,或出國工作或深造、或擔任公職、教職、或純作企業法務而不辦理傳統律師業務之同儕先進。故實際登錄律師公會、執行傳統律師業務的人數應遠低於該數目。
  法務部於《律師法》修法後,計算實際加入公會之律師人數,於2021年年底累計達10,990人。另依照內政部戶政司〈戶籍人口統計速報〉,截至2023年5月底,全臺灣總人口數為23,361,084位,與前開律師人數相比高達2,125倍之多。以有3,925萬人口的美國加州為例,共有16萬8,000名律師,等同平均每234人中能有1位律師提供法律相關的專業服務;相較臺灣目前執業律師總數約為10,990人,以目前臺灣約2,300萬人口數計算,平均每2,125人中方有1位律師。
  此懸殊之比例,反映在國民訴訟權之保障上已顯有不足,而舊《律師法》第21條又規定律師執業必須加入事務所所在地及執行職務所在地之地方律師公會,形同以高額入會費(新台幣2萬元至5萬元不等)限制律師跨區執業之自由,此亦影響律師工作權甚深。2017年台北律師公會(下稱「北律」)通過內部表決,退出中華民國律師公會全國聯合會(下稱「全聯會」),就是因為北律與全聯會雙方對於「單一入會全國執業」之理念不合以及各種沉痾難題。
  與其他專門職業技術人員相較,會計師於2016年4月通過修法,只要加入事務所所在地的公會即可全國執業;其他專技人員公會的入會費及月費低廉未造成過度負擔。《律師法》修法朝「單一入會全國執業」的目標雖已於2020年達成,並於2023年正式施行,本研究仍期能探討過去法制及現實面的困境,並就「單一入會全國執業」提出觀察。
In Taiwan, practicing lawyers must go through the process of examination, training, and internship to obtain full qualification as a lawyer. They need to register with the courts and join the local bar association (including submitting relevant documents, paying membership fees, and monthly dues) to acquire a legal practicing status. According to statistics from the Statistical Department of the Ministry of Justice, as of the end of the year 2021, there were a total of 18,928 licensed lawyers in Taiwan. The term "license" referred here is the "certificate" issued by the Ministry of Justice, which serves as the official authority for lawyers. It should be noted that not all 18,928 individuals who possess the certificates have completed the pre-service training for lawyers, nor are they all actively engaged in legal practice. Many individuals who have passed the lawyer examination may choose to work or pursue further studies abroad, take up public or teaching positions, or solely engage in corporate legal affairs without practicing traditional legal services. Hence, the actual number of individuals who are registered with the bar association and actively practicing traditional legal services is expected to be significantly lower than the aforementioned figure.
After the amendment to the Attorney Act, the actual number of lawyers who have joined the bar association reached a cumulative total of 10,990 by the end of the year 2021. Additionally, according to the "Population Statistics Report" from the Household Registration Office of the Ministry of the Interior, as of the end of May 2023, the total population in Taiwan was 23,361,084, which is over 2,125 times higher compared to the aforementioned number of lawyers. Taking the example of California, which has a population of 39.25 million, there are 168,000 lawyers, translating to approximately 1 lawyer per 234 people, on average, available to provide legal services. In contrast, with the current total of approximately 10,990 practicing lawyers in Taiwan and a population of around 23 million, there is an average of 1 lawyer for every 2,125 people in Taiwan.
The significant disparity in these proportions reflects the inadequacy in safeguarding the right to access justice for the population. Furthermore, the previous Article 21 of the Attorney Act stipulated that lawyers must join the local bar associations in the location of their law firms and where they practice, effectively restricting the freedom of lawyers to practice across different regions through high membership fees (ranging from NT$20,000 to NT$50,000). This also deeply impacts the rights of lawyers in their professional pursuits. In 2017, the Taipei Bar Association (referred to as "Taipei Bar") voted internally to withdraw from the National Federation of Bar Associations of the Republic of China (referred to as "Federation", this is a direct translation from Mandarin to English. However, in reality, the Federation was originally named the Taiwan Bar Association.) due to differing views on the concept of "single membership, nationwide practice" and various long-standing issues between the Taipei Bar and the Federation.
Compared to other specialized professionals, accountants were able to practice nationwide by simply joining the local association of their firm after the law was amended in April 2016. The membership fees and monthly dues of other professional associations have remained affordable, without causing excessive burdens. Although the amendment to the Attorney Act towards the goal of "single membership, nationwide practice" was achieved in 2020 and officially implemented in 2023, this study still aims to explore the past legal framework and practical challenges, as well as provide observations on "single membership, nationwide practice."
參考文獻 一、 中文文獻
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描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
104961003
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104961003
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 江玉林zh_TW
dc.contributor.advisor Chiang, Yu-Linen_US
dc.contributor.author (Authors) 蔡鴻燊zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Tsai, Hung-Shenen_US
dc.creator (作者) 蔡鴻燊zh_TW
dc.creator (作者) Tsai, Hung-Shenen_US
dc.date (日期) 2023en_US
dc.date.accessioned 1-Sep-2023 15:56:39 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Sep-2023 15:56:39 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Sep-2023 15:56:39 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0104961003en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/147169-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 104961003zh_TW
dc.description.abstract (摘要)   臺灣的執業律師,須經歷考取、受訓加上實習以取得完整律師資格後,登錄法院並加入執業當地律師公會(包括繳交相關資料及入會費、月費費用),才能取得合法執業資格。依據法務部統計處之統計資料顯示,截至西元(下同)2021年年底,臺灣律師現存已領證的人數總計18,928位。此處所稱的「證」係指依《律師法》第6條,法務部作為律師之目的事業主管機關所發的「證書」。凡通過律師考試之人,即便未完成律師職前訓練,依照該條之規定,檢具申請書及相關證明文件即可報部申請核發。也就是說,名義上18,928位取得法務部所核發證書之人,並非全部皆完成律師職前訓練,也並非全部皆有實際執行律師業務。作者身邊不乏考上臺灣律師後,或出國工作或深造、或擔任公職、教職、或純作企業法務而不辦理傳統律師業務之同儕先進。故實際登錄律師公會、執行傳統律師業務的人數應遠低於該數目。
  法務部於《律師法》修法後,計算實際加入公會之律師人數,於2021年年底累計達10,990人。另依照內政部戶政司〈戶籍人口統計速報〉,截至2023年5月底,全臺灣總人口數為23,361,084位,與前開律師人數相比高達2,125倍之多。以有3,925萬人口的美國加州為例,共有16萬8,000名律師,等同平均每234人中能有1位律師提供法律相關的專業服務;相較臺灣目前執業律師總數約為10,990人,以目前臺灣約2,300萬人口數計算,平均每2,125人中方有1位律師。
  此懸殊之比例,反映在國民訴訟權之保障上已顯有不足,而舊《律師法》第21條又規定律師執業必須加入事務所所在地及執行職務所在地之地方律師公會,形同以高額入會費(新台幣2萬元至5萬元不等)限制律師跨區執業之自由,此亦影響律師工作權甚深。2017年台北律師公會(下稱「北律」)通過內部表決,退出中華民國律師公會全國聯合會(下稱「全聯會」),就是因為北律與全聯會雙方對於「單一入會全國執業」之理念不合以及各種沉痾難題。
  與其他專門職業技術人員相較,會計師於2016年4月通過修法,只要加入事務所所在地的公會即可全國執業;其他專技人員公會的入會費及月費低廉未造成過度負擔。《律師法》修法朝「單一入會全國執業」的目標雖已於2020年達成,並於2023年正式施行,本研究仍期能探討過去法制及現實面的困境,並就「單一入會全國執業」提出觀察。
zh_TW
dc.description.abstract (摘要) In Taiwan, practicing lawyers must go through the process of examination, training, and internship to obtain full qualification as a lawyer. They need to register with the courts and join the local bar association (including submitting relevant documents, paying membership fees, and monthly dues) to acquire a legal practicing status. According to statistics from the Statistical Department of the Ministry of Justice, as of the end of the year 2021, there were a total of 18,928 licensed lawyers in Taiwan. The term "license" referred here is the "certificate" issued by the Ministry of Justice, which serves as the official authority for lawyers. It should be noted that not all 18,928 individuals who possess the certificates have completed the pre-service training for lawyers, nor are they all actively engaged in legal practice. Many individuals who have passed the lawyer examination may choose to work or pursue further studies abroad, take up public or teaching positions, or solely engage in corporate legal affairs without practicing traditional legal services. Hence, the actual number of individuals who are registered with the bar association and actively practicing traditional legal services is expected to be significantly lower than the aforementioned figure.
After the amendment to the Attorney Act, the actual number of lawyers who have joined the bar association reached a cumulative total of 10,990 by the end of the year 2021. Additionally, according to the "Population Statistics Report" from the Household Registration Office of the Ministry of the Interior, as of the end of May 2023, the total population in Taiwan was 23,361,084, which is over 2,125 times higher compared to the aforementioned number of lawyers. Taking the example of California, which has a population of 39.25 million, there are 168,000 lawyers, translating to approximately 1 lawyer per 234 people, on average, available to provide legal services. In contrast, with the current total of approximately 10,990 practicing lawyers in Taiwan and a population of around 23 million, there is an average of 1 lawyer for every 2,125 people in Taiwan.
The significant disparity in these proportions reflects the inadequacy in safeguarding the right to access justice for the population. Furthermore, the previous Article 21 of the Attorney Act stipulated that lawyers must join the local bar associations in the location of their law firms and where they practice, effectively restricting the freedom of lawyers to practice across different regions through high membership fees (ranging from NT$20,000 to NT$50,000). This also deeply impacts the rights of lawyers in their professional pursuits. In 2017, the Taipei Bar Association (referred to as "Taipei Bar") voted internally to withdraw from the National Federation of Bar Associations of the Republic of China (referred to as "Federation", this is a direct translation from Mandarin to English. However, in reality, the Federation was originally named the Taiwan Bar Association.) due to differing views on the concept of "single membership, nationwide practice" and various long-standing issues between the Taipei Bar and the Federation.
Compared to other specialized professionals, accountants were able to practice nationwide by simply joining the local association of their firm after the law was amended in April 2016. The membership fees and monthly dues of other professional associations have remained affordable, without causing excessive burdens. Although the amendment to the Attorney Act towards the goal of "single membership, nationwide practice" was achieved in 2020 and officially implemented in 2023, this study still aims to explore the past legal framework and practical challenges, as well as provide observations on "single membership, nationwide practice."
en_US
dc.description.tableofcontents 摘要 1
致謝 5
目錄 11
圖目錄 13
表目錄 14
第一章 緒論 15
第一節 問題提出 15
第二節 單一入會全國執業議題之簡介 21
一、 「單一入會全國執業」之概念及架構 21
二、 律師執業限制:執業範圍、錄取人數、經濟門檻 28
第三節 本文寫作風格與資料引用 42
第二章 《律師法》下律師執行職務之管制 44
第一節 我國律師法法制 44
一、 關於「我國」的理解 44
二、 臺灣《律師法》 58
第二節 律師執業加入公會管制歷史與困境 60
第三節 公會存在及加入公會才能執業的必要性 68
第四節 《律師法》修法關於會費收取修正之正反意見 75
一、 支持修法之正方意見 75
二、 反對修法之反方意見 77
第三章 律師的角色、業務、責任與養成教育 79
第一節 律師在法庭活動程序之角色 80
第二節 律師的主要業務、責任與律政管理 92
第三節 我國法學教育發展及律師人才培育 104
第四節 律師人力供給與執業 106
第四章 結論 110
參考文獻 113
zh_TW
dc.format.extent 6893238 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104961003en_US
dc.subject (關鍵詞) 律師zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 律師公會zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 業必歸會zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 單一入會zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 全國執業zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 會費zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Lawyeren_US
dc.subject (關鍵詞) Bar Associationen_US
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dc.subject (關鍵詞) Single Membershipen_US
dc.subject (關鍵詞) Nationwide Practiceen_US
dc.subject (關鍵詞) Membership Feesen_US
dc.title (題名) 律師法執行律師職務之管制—兼評臺灣「單一入會、全國執業」制度變革zh_TW
dc.title (題名) Regulation of Lawyer Practice under the Attorney Act - Review Taiwan`s `Single Membership, Nationwide Practice` System Reform.en_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、 中文文獻
(一) 專書(依筆畫排序)
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3. 方木几,浪尖上的台商 一個臺灣人十年目睹大陸司法之怪現狀,樂果文化,台灣,2013年。
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8. 陳存仁,銀元時代生活史,上海人民出版社,中国,2000年。
(二) 政府、組織文書、大法官解釋文、裁判(依筆畫排序)
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(三) 期刊(依筆畫排序)
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8. 河合弘之著,李昆曄譯,日本律師之歷史與律師公會,律師通訊,第85期,頁23-26,1986年9月。
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10. 陳衍任,律師事務所為受僱律師負擔律師公會會費之課稅問題研究,財稅研究第50卷第3期,頁82-90,2021年5月。
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(四) 碩博士論文(依筆畫排序)
1. 王慧瑜,日治時期臺北地區日本人的物質生活(1895-1937),國立臺灣師範大學臺灣史研究所碩士論文,2010年6月。
2. 吳政霖,赫曼・赫勒(Hermann Heller)的國家與民族理論——兼論對臺灣的啟示,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2020年8月。
3. 林忠山,清末民初中央官僚體制變革之研究-取士之分析,國立臺灣大學政治學研究所博士論文,1991年7月。
4. 林亮光,藥師法執業處所管制之探討,政大法學院碩士在職專班碩士論文,2015年6月。
5. 施昭顯,臺灣產業公會與政府職能互動關係之研究——以治理互賴理論模式建構為例,國立臺灣師範大學政治學研究所博士論文,2005年。
6. 唐國泰,兩岸替代性紛爭解決機制(ADR)之研究——以法院家事調解制度為中心,東吳大學法學院法律學系碩士在職專班碩士論文,2017年7月。
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10. 蔡尚延,地政士專業證照制度之憲法問題研究──以業必歸會制度為中心,國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士論文,2020年。
11. 蔡柏毅,以法律文化論法學教育模式,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2009年。
(五) 研究報告(依筆畫排序)
1. 尤柏祥,論「單一入會」制之制度內涵及可行性,律師公會制度變革研討會會議手冊,2016年6月。
2. 李艾倫,從公益角度看律師公會的任務,律師公會制度變革研討會會議手冊,2016年6月。
3. 李宣毅,律師公會的核心任務-美國、紐約州律師公會之比較及律師個人觀點,律師公會制度變革研討會會議手冊,2016年6月。
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二、 外文文獻
渡部保夫、宮澤節生、木佐茂男、吉野正三郎、佐藤鐵男合著,現代司法,第三版,日本評論社出版,1997年。

三、 網路資料
(一) 中文網路資料
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(3) 佔領國會》太陽花學運 羅瑩雪:不符合「公民不服從」要件,自由時報,2014年4月15日,連結:https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/988614。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
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(25) 律師抄寫關係人的電話號碼被檢察官列為被告,是否真的違反《個資法》?,關鍵評論網(網址:https://www.thenewslens.com/),2023年2月15日,連結:https://reurl.cc/gDyLGN。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
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(28) 不在場證明被拆穿 美律師殺妻兒案遭判「2次無期徒刑」,TVBS新聞網(網址:https://news.tvbs.com.tw/),2023年3月4日,連結:https://reurl.cc/dDkKW8。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(29) 林孟潔,搜索律師事務所扣押證物是否違憲?憲法法庭今行言詞辯論,聯合報,2023年3月27日,連結:https://udn.com/news/story/7321/7058745。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(30) 獨家/律師「偷錄音當證據」惹怒一票同行 法庭對決竟揪出昔日另件懸案,菱傳媒,2023年5月19日,連結:https://rwnews.tw/article.php?news=8978。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(31) 王蕙文,美劇《西遊ABC》放映會 譴責亞裔所受歧視與暴力,公視新聞網,2023年5月26日,連結:https://news.pts.org.tw/article/638682。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(32) 尤伯祥遭控教唆偽證 全律會:訪談證人必要且正當,中央社,2023年6月1日,連結:https://www.cna.com.tw/news/aipl/202306010348.aspx。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(33) 周婉窈,臺灣民主國國旗到共和國諸旗 vs.中華民國五色旗到黨旗變國旗,Watchout沃草(網址:https://watchout.tw/),2023年6月8日,連結:https://reurl.cc/b9819X。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(34) 朱紹聖,禁制令尚未生效 反送中歌曲《願榮光歸香港》遭蘋果下架,中時新聞網(網址:https://www.chinatimes.com/),2023年6月15日,連結:https://reurl.cc/N0v9bm。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
2. 政府機關或民間機關類:
(1) 2022年度律师、基层法律服务工作统计分析,中华人民共和国司法部,連結:http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/202208/t20220815_461680.html。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(2) 台北律師公會前會計人員舞弊事件專區,台北律師公會(網址:https://www.tba.org.tw/),初始建置日期:2021年12月16日,連結:https://reurl.cc/VLOyRY。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(3) 司法部关于印发《全国公共法律服务体系建设规划(2021-2025年)》的通知,中国政府网,連結:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/25/content_5670385.htm。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(4) 全面執政,全面倒退!——針對12/23勞基法遊行後警方抓捕民眾及律師之聯合聲明,臺灣人權促進會,2017年12月24日,連結:https://www.tahr.org.tw/news/2157。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(5) 律師法修法公聽會說帖,台北律師公會,2016年5月27日,連結:https://www.tba.org.tw/4258。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(6) 財政部臺北國稅局,廢止營利事業統一發證後涉及營業(稅籍)登記常見問題,2009年,連結:https://www.ntbt.gov.tw/download/6f809c77c32e4d53b49df7a8d407ed13。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(7) 第一屆國民大會第六次會議實錄,國民大會秘書處編,立法院國會圖書館,1979年5月,連結:https://lis.ly.gov.tw/nacgi/ttsbookg?1:91763647:9:/sys1/nabook/ttscgi/ttsweb.ini:009:c003:_self。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(8) 第十四届全国人民代表大会代表名额分配方案,中国人大网(網址:http://www.npc.gov.cn/),2022年4月21日,連結:https://reurl.cc/kXzQO3。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(9) 經濟部各類商業組織別登記家數月統計表,連結:https://gcis.nat.gov.tw/mainNew/doc/bus-org-moncount.pdf。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(10) 總統偕家人與全國民眾一起參加「三二六民主和平護台灣大遊行」,總統府新聞,2005年3月26日,連結:https://www.president.gov.tw/NEWS/9311。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
3. 網誌、雜誌類
(1) 張律師,如何確定x律師為真正的律師?,張律師的工作紀錄簿(網址:https://changlawyer21.wordpress.com/),2019年6月10日,連結:https://reurl.cc/RzZQOZ。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(2) 陳莉雅,彭帥被消失》中國米兔VS.西方#MeToo 為何命運大不同?,天下雜誌,第736期,2021年11月15日,連結:https://www.cw.com.tw/article/5118919。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
(二) 外文網路資料
1. 弁護士山中理司のブログ,弁護士法(昭和8年5月1日法律第53号),連結:https://yamanaka-bengoshi.jp/2019/03/21/kyuu-bengoshihou/。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
2. NATIONAL ARCHIVES OF JAPAN(網址:https://www.digital.archives.go.jp/),辯護士法改正・御署名原本・昭和八年・法律第五三号,連結:https://reurl.cc/WGmbNk。(最後瀏覽日:2023年8月9日)
3. M Hope Echales, Six Presidents Who Were Lawyers, Blueprint (Homepage: https://blueprintprep.com/), Jan 25, 2023, https://reurl.cc/qLl3Lg(最後瀏覽日:2023年8月9日)
4. ABA National Lawyer Population Survey, American Bar Association (Homepage: https://www.americanbar.org/), Dec 31, 2021, https://reurl.cc/b9rRqM(最後瀏覽日:2023年8月9日)
5. Frequently Asked Questions Regarding the Palau Bar Examination, REPUBLIC OF PALAU Judiciary Branch (Homepage: http://www.palausupremecourt.net/), 2010, https://reurl.cc/mDmNDl(最後瀏覽日:2023年8月9日)
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