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題名 公部門問題員工管理之研究:以員工協助方案為觀察視角
Research on the Problem Employees’ Management in Public Sector: A Perspective from the Employee Assistance Program
作者 簡湘凌
Jian, Siang-Ling
貢獻者 陳敦源
Chen, Don-Yun
簡湘凌
Jian, Siang-Ling
關鍵詞 問題員工
問題員工管理
員工協助方案
多元化管理
公部門
Problem Employees
Problem Employees’ Management
Employee Assistance Program
Diversity Management
Public Sector
日期 2023
上傳時間 1-Dec-2023 11:51:45 (UTC+8)
摘要 近年來,新聞媒體經常報導公務人員各種不符人民期待的問題行為,惟政府主管難以運用以績效管理思維為基礎的淘汰制度處理問題員工已是不爭的事實,從多元化管理視角思考如何精進員工協助方案,以協助問題員工步入正軌至關重要。 本研究採用內容分析法,分析最近10年內新聞報導公部門問題員工之概況;另採用深度訪談法訪談A市政府24位政府主管,加以確認公部門問題員工之定義及類型、實際的管理現況、成功管理的關鍵、以及渠等對員工協助方案的看法,以探討運用員工協助方案解決公部門問題員工之可能性。 根據前述方法所得的研究結果,本研究發現有三:首先,各界對公部門問題員工之定義及類型並無定論,不過大抵可從「工作績效不佳、身心健康堪憂、不當行為」三個問題面向延伸出「能力不足、怠忽職責、身心適應不良、自我傷害、財產偏差、人身侵犯、言行失檢」共七種問題員工類型。其次,政府主管傾向優先使用告知或溝通等管理方式,較少施以申誡懲處等績效管理,此外,政府主管成功管理公部門問題員工的關鍵在於,著手處理前必須先瞭解問題員工的肇因與需求、爭取首長支持;著手處理中須借助同儕力量、與問題員工建立對等溝通模式、善用激勵理論、向前輩討教、尋求專業;處理結束後則須培養自身敏銳度、加強瞭解機關文化與人員性格。最後,政府主管對員工協助方案之認知程度及運用實況均不理想,認為員工協助方案無法有效處理公部門問題員工。 對此,本研究建議,為有效處理大量且多元價值在公部門內相互碰撞的結果,從精進員工協助方案之制度設計、促進長官之認知、以及加強員工之宣導等三方面著手,有助於處理公部門問題員工,發揮多元化管理之效果。
In recent years, various problematic behaviors by civil servants that do not meet the expectations of the public have been commonly observed in the news media. It is an undeniable fact that government supervisors find it difficult to address these issues through a performance-based elimination system. Therefore, it is crucial to consider enhancing employee assistance program from a diversity management perspective to help problem employees get back on track. This study employed two methods to investigate the issue of problem employees in public sector. Firstly, content analysis method was used to examine news reports from the past 10 years, aiming to provide an overview of problem employees in public sector. Secondly, in-depth interviews were conducted with twenty-four supervisors from the city A, in order to confirm the meaning and types of problem employees in public sector, assess the current management situation, identify the key factors in problem employees’ management, and gather opinions on employee assistance program. According to the results based on the methodology described earlier, this study has three findings: First, there is no consensus across various sectors regarding the definition and types of problem employees in the public sector. However, broadly speaking, these employees can be categorized into seven types: "inadequate skills," "neglect of duties," "poor mental and emotional adaptation," "self-harm," "property deviance," "personal aggression," and " inappropriate behavior", which extend from three problem dimensions: "poor performance," " mental and physical health problem," and " misconduct." Second, supervisors tend to prioritize management approaches such as communication and warning rather than resort to performance-based management approaches such as punishment. Moreover, successful management of problem employees in public sector hinges on several key factors, including understanding the causes and needs of the problem employees, gaining support from the leader, leveraging peer support, establishing equal communication modes with problem employees, utilizing motivational theories, seeking advice from mentors, and enhancing understanding of organizational culture and personnel characteristics. Finally, supervisors believe that employee assistance program is unable to manage problem employees in public sector because of the awareness and usage situation of employee assistance program are generally unsatisfactory. To effectively address the outcomes of a large and diverse set of conflicting values within the public sector, this study recommends focusing on three points: improving employee assistance program design, promoting supervisors’ awareness, and disseminating information to employees which can maximize the effectiveness of diversity management and resolving problem employees in public sector.
參考文獻 一、中文部份 王雪芳(2021)。我國近二十年公務人員人力結構分析。國家人力資源論壇電子報,4。取自:https://reurl.cc/QZ2569。 王雯君(1998)。多元化管理之研究--以台北市原住民就業為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版,台北。 田婉柔(2011)。社會支持、員工協助方案與主觀幸福感關係之研究:以臺灣中國石油公司為例。國立高雄應用科技大學人力資源發展系研究所碩士,未出版,高雄。 全秀珠(2012)。公部門「員工協助方案」實施之探討。國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,南投。 朱春林(2013)。員工協助方案在臺灣實施的過去、現在與未來:兼論國軍推動EAPs的可行做法。國防管理學報,34(2),39-62。 行政院人事行政總處(2017)。公務機關推動員工協助方案2.0參考手冊。台北:行政院人事行政總處。 何昀峯(2021)。看看世代 想想制度與未來。國家人力資源論壇電子報,4。取自:https://www.exam.gov.tw/NHRF/News_EpaperContent.aspx?n=3778&s=42920&type=20C1A3DAF6A74FCE。 呂季蓉、戴存溢、陳敦源(2020)。臺北市政府推動員工協助方案之評估。文官制度季刊,12(1),93-133。 呂倍翠(2018)。員工協助方案之理論與應用。警察行政管理學報,14,195-217。 李美玲(2016)。員工協助方案、幸福感、工作投入對工作效能之影響性研究:以南彰化地區公務人員為例。中州科技大學機械與自動化工程系研究所碩士論文,未出版,彰化。 林文燦(2020)。轉型中公共人力資源管理的重要議題。載於詹中原、林文燦、呂育誠(主編)。公共人力資源管理:理論與實務(471-511頁)。台北:五南。 林秀雲(譯)(2013)。社會科學研究法(第13版)(Earl Babbie原著)。台北:雙葉書廊。 林坤燕(2013)。價值契合度、工作與家庭平衡對職場偏差行為之影響:以員工協助方案為調節變項。國立高雄應用科技大學人力資源發展系碩士論文,未出版,高雄。 林淑馨(2010)。質性研究:理論與實務。台北:巨流。 洪美仁、黃建實(2016)。反官僚現象—以公務人員相關之頭版新聞報導為分析素材。臺灣民主季刊,13(3),45-92。 洪瑞斌(2022)。臺灣職場心理健康發展歷史之回顧與展望:以政府相關政策為主軸。輔導與諮商學報,44(1),43-67。 施能傑、蔡秀涓、盧建旭、黃一峰、侯景芳、何正成、張小蘭、陳焜元、熊忠勇、李珊瑩、黃建銘、林芳如、王偉華(2002)。公務人員淘汰機制之研究。考試院研究發展委員會專題研究報告彙編(四)。台北:考試院。 范淑婷、葉長欣(2009)。員工協助方案多元服務構面初探-台、美模式整合探討(編號:IOSH97-M506)。新北:勞工安全衛生展示館。 袁麗斯(2012)。員工協助方案與組織承諾關聯之研究-以臺中市政府一級機關為例。東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文,未出版,台中。 陳文學(2020)。邁向新住民代表性官僚:問題與對策的初探。國家菁英季刊,13(2),15-31。 陳向明(2002)。社會科學質的研究。台北:五南。 陳明育(2008)。我國公務人員報紙形象之分析—以聯合知識庫為例(1996-2004)。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版,台北。 陳品諭(2017)。探討移民輔導政策的政策執行網絡—以新北市新住民關懷服務為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版,台北。 陳敦源、郭政瑋(2011)。民主治理中之資訊交易關係:以臺北市政府府會聯絡機制為例之研究。文官制度季刊,3(3),37-87。 陳敦源(2021)。面對公務人力面貌變遷的新趨勢:多樣性管理(Diversity Management)。國家人力資源論壇電子報,4。取自:https://www.exam.gov.tw/NHRF/News_EpaperContent.aspx?n=3778&s=42921&type=20C1A3DAF6A74FCE。 張子房(2011)。壓力來源、員工協助方案與工作績效關係之研究:以臺灣中油公司為例。國立高雄應用科技大學人力資源發展系研究所碩士論文,未出版,高雄。 張其祿(2008)。公務人力的多元化管理:兼論國家考試之人權保障。國家菁英季刊,4(1),95-112。 張雅安(2021)。董事會性別多元化制度之研究──效益與平等之兼容性。國立政治大學法律學系碩士論文,未出版,台北。 張瓊玲(2014)。公務人員考績法中淘汰機制演進之探討。中國行政評論,20(1),27-53。 許南雄(2009)。各國人事制度─兼論比較人事制度(第十版)。台北:商鼎。 許彩娥(1997)。多元化管理策略模式分析。公共行政學報,1,199-214。 許慶復(2009)。政府部門人力多元化管理。高大法學論叢,5,1-22。 郭建志、胡佩怡、徐嘉珮(2017)。我國企業友善職場的內涵概念與推動架構之探討(編號:IOSH105-R322)。新北:勞工安全衛生展示館。 戚樹誠,羅新興,梁欣光,賴璽方,朱志傑(2017)。職場偏差行為之實證發現與展望:2000~2015亞洲研究的回顧。臺大管理論叢,27(2),259-305。 曾沁音(譯)(2004)。問題員工背後的解答(Casey Fitts Hawley原著)。台北:麥格羅希爾。 勞動部(2021)。員工協助方案推動手冊。台北:勞動部。 黃惠敏(2015)。員工協助方案與員工缺席率關係之研究-以單位工作滿意度為中介變項。國立高雄應用科技大學人力資源發展系碩士論文,未出版,高雄。 黃煥榮、蔡秀涓、張筵儀(2017)。公部門面對世代差異之人力資源運用策略。考試院考銓研究報告,未出版。 黃麗鈴(2019)。從社會科學研究典範質量之辯探析混合研究。臺灣教育評論月刊,8(6),163-177。 萬文隆(2004)。深度訪談在質性研究中的應用。生活科技教育月刊,37(4),17-23。 董祥開、陳敦源、王光旭、王婷虹、詹慶恩(2022)。公務人力高齡化現象下的世代差異及其影響。文官制度季刊,14(1),25-63。 蔡秀涓(2005)。績效不佳員工之處理:政府管理者觀點。台北:雙葉書廊。 蔡秀涓(2006)。問題員工管理。載於吳瓊恩、張世杰(主編),公共人力資源管理(437-458頁)。台北:智勝。 蔡秀涓(2007)。政府主管如何看待績效不佳員工--臺灣與美國之比較分析。政治科學論叢,32,109-144。 謝智偉、曾冠球(2015)。從多元走向包容:以美國聯邦政府為鏡。國家菁英季刊,11(3),119-135。 簡大為(2005)。問題員工完治寶典 : 333招搞定80種辦公室麻煩人物。台北:電腦人文化。 簡建忠(2014)。人力資源管理:以合作觀點創造價值。新北:前程文化。 二、英文部份 Benavides, A. 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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
110921076
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110921076
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳敦源zh_TW
dc.contributor.advisor Chen, Don-Yunen_US
dc.contributor.author (Authors) 簡湘凌zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Jian, Siang-Lingen_US
dc.creator (作者) 簡湘凌zh_TW
dc.creator (作者) Jian, Siang-Lingen_US
dc.date (日期) 2023en_US
dc.date.accessioned 1-Dec-2023 11:51:45 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Dec-2023 11:51:45 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Dec-2023 11:51:45 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0110921076en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/148518-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 110921076zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 近年來,新聞媒體經常報導公務人員各種不符人民期待的問題行為,惟政府主管難以運用以績效管理思維為基礎的淘汰制度處理問題員工已是不爭的事實,從多元化管理視角思考如何精進員工協助方案,以協助問題員工步入正軌至關重要。 本研究採用內容分析法,分析最近10年內新聞報導公部門問題員工之概況;另採用深度訪談法訪談A市政府24位政府主管,加以確認公部門問題員工之定義及類型、實際的管理現況、成功管理的關鍵、以及渠等對員工協助方案的看法,以探討運用員工協助方案解決公部門問題員工之可能性。 根據前述方法所得的研究結果,本研究發現有三:首先,各界對公部門問題員工之定義及類型並無定論,不過大抵可從「工作績效不佳、身心健康堪憂、不當行為」三個問題面向延伸出「能力不足、怠忽職責、身心適應不良、自我傷害、財產偏差、人身侵犯、言行失檢」共七種問題員工類型。其次,政府主管傾向優先使用告知或溝通等管理方式,較少施以申誡懲處等績效管理,此外,政府主管成功管理公部門問題員工的關鍵在於,著手處理前必須先瞭解問題員工的肇因與需求、爭取首長支持;著手處理中須借助同儕力量、與問題員工建立對等溝通模式、善用激勵理論、向前輩討教、尋求專業;處理結束後則須培養自身敏銳度、加強瞭解機關文化與人員性格。最後,政府主管對員工協助方案之認知程度及運用實況均不理想,認為員工協助方案無法有效處理公部門問題員工。 對此,本研究建議,為有效處理大量且多元價值在公部門內相互碰撞的結果,從精進員工協助方案之制度設計、促進長官之認知、以及加強員工之宣導等三方面著手,有助於處理公部門問題員工,發揮多元化管理之效果。zh_TW
dc.description.abstract (摘要) In recent years, various problematic behaviors by civil servants that do not meet the expectations of the public have been commonly observed in the news media. It is an undeniable fact that government supervisors find it difficult to address these issues through a performance-based elimination system. Therefore, it is crucial to consider enhancing employee assistance program from a diversity management perspective to help problem employees get back on track. This study employed two methods to investigate the issue of problem employees in public sector. Firstly, content analysis method was used to examine news reports from the past 10 years, aiming to provide an overview of problem employees in public sector. Secondly, in-depth interviews were conducted with twenty-four supervisors from the city A, in order to confirm the meaning and types of problem employees in public sector, assess the current management situation, identify the key factors in problem employees’ management, and gather opinions on employee assistance program. According to the results based on the methodology described earlier, this study has three findings: First, there is no consensus across various sectors regarding the definition and types of problem employees in the public sector. However, broadly speaking, these employees can be categorized into seven types: "inadequate skills," "neglect of duties," "poor mental and emotional adaptation," "self-harm," "property deviance," "personal aggression," and " inappropriate behavior", which extend from three problem dimensions: "poor performance," " mental and physical health problem," and " misconduct." Second, supervisors tend to prioritize management approaches such as communication and warning rather than resort to performance-based management approaches such as punishment. Moreover, successful management of problem employees in public sector hinges on several key factors, including understanding the causes and needs of the problem employees, gaining support from the leader, leveraging peer support, establishing equal communication modes with problem employees, utilizing motivational theories, seeking advice from mentors, and enhancing understanding of organizational culture and personnel characteristics. Finally, supervisors believe that employee assistance program is unable to manage problem employees in public sector because of the awareness and usage situation of employee assistance program are generally unsatisfactory. To effectively address the outcomes of a large and diverse set of conflicting values within the public sector, this study recommends focusing on three points: improving employee assistance program design, promoting supervisors’ awareness, and disseminating information to employees which can maximize the effectiveness of diversity management and resolving problem employees in public sector.en_US
dc.description.tableofcontents 第壹章 緒論 1 第一節 研究背景及動機 1 第二節 研究目的及問題 6 第三節 研究流程 8 第貳章 文獻回顧 11 第一節 問題員工 11 第二節 多元化管理 18 第三節 員工協助方案 24 第參章 研究設計 33 第一節 研究架構 33 第二節 研究方法 34 第三節 小結 46 第肆章 研究結果分析 49 第一節 新聞內容分析 49 第二節 深度訪談分析 54 第伍章 結論與建議 81 第一節 研究發現 81 第二節 研究建議 87 第三節 研究限制及後續研究建議 94 參考文獻 99 附錄 107 附錄一 我國公部門問題員工正式處理機制 107 附錄二 2013-2022年公部門問題員工相關新聞分析 113 附錄三 訪談預試 129 附錄四 訪談題綱設計過程 131 附錄五 效度檢核表 139 附錄六 計畫書口試委員建議及修正回應表 141 附錄七 學位口試委員建議及修正回應表 145 附錄八 訪談逐字稿 149zh_TW
dc.format.extent 3988042 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110921076en_US
dc.subject (關鍵詞) 問題員工zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 問題員工管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 員工協助方案zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 多元化管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公部門zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Problem Employeesen_US
dc.subject (關鍵詞) Problem Employees’ Managementen_US
dc.subject (關鍵詞) Employee Assistance Programen_US
dc.subject (關鍵詞) Diversity Managementen_US
dc.subject (關鍵詞) Public Sectoren_US
dc.title (題名) 公部門問題員工管理之研究:以員工協助方案為觀察視角zh_TW
dc.title (題名) Research on the Problem Employees’ Management in Public Sector: A Perspective from the Employee Assistance Programen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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