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題名 代議士運用參與式預算執行議員建議款之原因分析：以新北市為例
Analysis of Utilizing Participatory Budgeting by Legisalators in Implementing Councilors Suggestive Fund: A Case Study of the New Taipei City作者 徐子翔
Hsu, Tzu-Hsiang貢獻者 傅凱若
徐子翔
Hsu, Tzu-Hsiang關鍵詞 參與式預算
議員建議款
議員
個案研究
participatory budgeting
councilors suggestive fund
councilor
case Study日期 2023 上傳時間 1-Feb-2024 11:16:28 (UTC+8) 摘要 參與式預算自1989年在巴西愉港開始發展以來，至今已成為不分意識形態形成「參與」的浪潮，台灣自2014年太陽花學運後，在要求政府公開透明的聲浪之下，參與式預算亦被引入台灣，使台灣成為這股參與浪潮的一分子，而台灣在參與式預算的辦理上，又可區分為「行政機關模式」與「議員建議款模式」，然而，過去台灣對於參與式預算的討論多半集中於行政機關模式，議員建議款模式不僅缺乏討論，在台灣投入執行的議員亦是少數。再者，過去對於議員建議款執行的討論，多半集中於「肉桶政治」與「分配政治」的討論致使討論視角單一化，執是之故，在當前代議民主進入到「後代議民主」的狀態之下，本研究基於擴增議員建議款討論視角以及提供代議士執行建議款不同思維等學術及實務目的，利用選舉、政黨、資深程度、派系、政治文化環境與代議士個人因素等六大原因，並以新北市議會為例，歸納出新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的原因。 本研究利用多重個案研究法作為研究方法，針對1位有執行經驗以及5位沒有執行經驗的新北市議員進行半結構式質性訪談，並以分析歸納法做為質性資料的分析方法，研究結果發現新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的原因主要有以下三項：議題主導權被特定政黨搶佔、既有恩庇侍從難以瓦解以及代議士主觀上的效率問題與投身目的是為影響新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的三大主要原因，據此，本研究亦提出兩項研究建議，分別是培力內容中導入建議款的使用現實以及建立建議款模式推動的規範性制度。本研究則因為有執行經驗議員受訪數有限且適逢總統與立委的換屆選舉，加上議員建議款在地方議會發展的未來充滿變數，成為本研究的研究限制。
Since its initiation in Porto Alegre, Brazil, in 1989, Participatory Budgeting has become a global trend promoting “ participation ” across ideological lines. In Taiwan, following the 2014 Sunflower Movement, demands for government transparency led to the adoption of Participatory Budgeting, making Taiwan part of this participatory wave. Implementation in Taiwan can be categorized into two models: the “Administrative Agency Model ” and the “ Councilors Suggestive Fund Model.” However, discussions in Taiwan have predominantly focused on the former, with limited attention given to the latter. This study aims to broaden the discussion on the Councilors Suggestive Fund, providing insights into legislators’ different perspectives. Using six factors: elections, parties, seniority, factions, political culture, and individual factors, the research, based on the New Taipei City Council case, identifies reasons why legislators in New Taipei City do not execute Participatory Budgeting through the Councilors Suggestive Fund. Through multiple case study approach, interviews with experienced and inexperienced New Taipei City legislators reveal three main reasons for the lack of execution: dominance of specific political parties, difficulty dismantling existing patronage networks, and subjective efficiency concerns among legislators. In light of these findings, the study suggests two recommendations: incorporating the practical use of the Councilors Suggestive Fund into training content and establishing normative institutional mechanisms to promote the Proposal Fund model. The study acknowledges limitations because of few number of interviewed legislators with implementation experience, during concurrent presidential and legislative elections elections. Furthermore,ongoing variables in the development of the Proposal Fund in local councils.參考文獻 王靖興（2009）。立法委員的立法問政與選區服務之分析：2000年政黨輪替前後的持續與變遷。台灣政治學刊，13（2），113-169。 王瑋彤（2016）。高雄市議員地方建設建議事項分配之研究。國立台灣大學公共事務研究所碩士論文，未出版，臺北。 古哲瑋（2021）。影響議員總質詢內容之因素－以第十八屆苗栗縣議員為例。國立台灣大學公共事務研究所碩士論文，未出版，臺北。 古哲瑋、徐俊明、王宏文（2022）。縣議員總質詢內容之分析：以第十八屆苗栗縣議員為例。東吳政治學報，40（2），127-175。 朱澤民（2015）。從地方財政狀況談參與式預算。載於鄭麗君（編），參與式預算：咱的預算 咱來決定（75-95頁）。臺北，青平台基金會。 杜文苓、陳致中（2007）。民眾參與與公共決策的反思－竹科宜蘭基地設置為例。台灣民主季刊，4（3），33-62。 杜文苓、張國偉、吳嘉純（2009）。審議民主在空間議題上的新實驗：以中港「河廊通學步道願景工作坊」為例。公共行政學報，32，69-104。 杜沛貞（2020）。議員建議款對於預算配置的影響－以新北市新店區參與式預算客家提案為例。國立中央大學客家語文暨社會科學系碩士論文，未出版，桃園。 呂正業（2020）。議員建議款是否有助於議員爭取選票與連任？以107年全國競選連任區域議員為例。國立清華大學公共政策與管理在職專班碩士論文，未出版，新竹。 呂育誠、黃琬瑜（2022）。參與式預算的培力計畫。載於陳敦源、黃東益、董祥開、傅凱若、許敏娟（編），參與式預算：一本公民素養的全攻略（315-330頁）。臺北，五南。 李思婷（2020）。固樁或擴張？市議員地方建設建議事項的運用策略。國立政治大學政治學系碩士論文，未出版，臺北。 李衍儒（2014）。後代議民主之參與制度設計－以我國觀光賭場博弈公投為例。國立台灣大學政治學系博士論文，未出版，臺北。 吳建忠（2022）。政務人士（里長、議員、政務官）：選舉和參與是一件事嗎。載於陳敦源、黃東益、董祥開、傅凱若、許敏娟（編），參與式預算：一本公民素養的全攻略（179-188頁）。臺北，五南。 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國立政治大學
公共行政學系
110256031資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110256031 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 傅凱若 zh_TW dc.contributor.author (Authors) 徐子翔 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Hsu, Tzu-Hsiang en_US dc.creator (作者) 徐子翔 zh_TW dc.creator (作者) Hsu, Tzu-Hsiang en_US dc.date (日期) 2023 en_US dc.date.accessioned 1-Feb-2024 11:16:28 (UTC+8) - dc.date.available 1-Feb-2024 11:16:28 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-Feb-2024 11:16:28 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) G0110256031 en_US dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/149561 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description (描述) 110256031 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 參與式預算自1989年在巴西愉港開始發展以來，至今已成為不分意識形態形成「參與」的浪潮，台灣自2014年太陽花學運後，在要求政府公開透明的聲浪之下，參與式預算亦被引入台灣，使台灣成為這股參與浪潮的一分子，而台灣在參與式預算的辦理上，又可區分為「行政機關模式」與「議員建議款模式」，然而，過去台灣對於參與式預算的討論多半集中於行政機關模式，議員建議款模式不僅缺乏討論，在台灣投入執行的議員亦是少數。再者，過去對於議員建議款執行的討論，多半集中於「肉桶政治」與「分配政治」的討論致使討論視角單一化，執是之故，在當前代議民主進入到「後代議民主」的狀態之下，本研究基於擴增議員建議款討論視角以及提供代議士執行建議款不同思維等學術及實務目的，利用選舉、政黨、資深程度、派系、政治文化環境與代議士個人因素等六大原因，並以新北市議會為例，歸納出新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的原因。 本研究利用多重個案研究法作為研究方法，針對1位有執行經驗以及5位沒有執行經驗的新北市議員進行半結構式質性訪談，並以分析歸納法做為質性資料的分析方法，研究結果發現新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的原因主要有以下三項：議題主導權被特定政黨搶佔、既有恩庇侍從難以瓦解以及代議士主觀上的效率問題與投身目的是為影響新北市議員不以議員建議款執行參與式預算的三大主要原因，據此，本研究亦提出兩項研究建議，分別是培力內容中導入建議款的使用現實以及建立建議款模式推動的規範性制度。本研究則因為有執行經驗議員受訪數有限且適逢總統與立委的換屆選舉，加上議員建議款在地方議會發展的未來充滿變數，成為本研究的研究限制。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Since its initiation in Porto Alegre, Brazil, in 1989, Participatory Budgeting has become a global trend promoting “ participation ” across ideological lines. In Taiwan, following the 2014 Sunflower Movement, demands for government transparency led to the adoption of Participatory Budgeting, making Taiwan part of this participatory wave. Implementation in Taiwan can be categorized into two models: the “Administrative Agency Model ” and the “ Councilors Suggestive Fund Model.” However, discussions in Taiwan have predominantly focused on the former, with limited attention given to the latter. This study aims to broaden the discussion on the Councilors Suggestive Fund, providing insights into legislators’ different perspectives. Using six factors: elections, parties, seniority, factions, political culture, and individual factors, the research, based on the New Taipei City Council case, identifies reasons why legislators in New Taipei City do not execute Participatory Budgeting through the Councilors Suggestive Fund. Through multiple case study approach, interviews with experienced and inexperienced New Taipei City legislators reveal three main reasons for the lack of execution: dominance of specific political parties, difficulty dismantling existing patronage networks, and subjective efficiency concerns among legislators. In light of these findings, the study suggests two recommendations: incorporating the practical use of the Councilors Suggestive Fund into training content and establishing normative institutional mechanisms to promote the Proposal Fund model. The study acknowledges limitations because of few number of interviewed legislators with implementation experience, during concurrent presidential and legislative elections elections. Furthermore,ongoing variables in the development of the Proposal Fund in local councils. en_US dc.description.tableofcontents 謝辭 i 中文摘要 iii Abstract iv 目錄 v 表目錄 vii 圖目錄 vii 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究問題 7 第二章 文獻回顧 11 第一節 參與式預算與台灣經驗及發展 11 第二節 議員建議款模式與台灣地方議會 21 第三節 代議政治與審議民主的衝突 27 第四節、代議士行為如何被影響 ? 37 第五節、小結 43 第三章、研究設計與方法 45 第一節、研究設計 45 第二節、研究方法與執行 47 第三節、研究流程 50 第四章、So Why Not？六大因素對議員建議款PB推動影響 52 第一節、選舉：有執行的否定與無執行的肯定 52 第二節、政黨：執政黨「執政團隊」與在野「拿香跟拜」情結 55 第三節、資深程度：「制度」而非「屆次」的影響 60 第四節、派系：新北市議會屬於「兩黨競爭」狀態而非派系傾軋 65 第五節、政治文化環境：選民的「看法」與到底是「誰」參與？ 67 第六節、代議士個人因素：對公民參與之看法與投身政壇的目的 71 第五章、結論與建議 78 第一節、研究發現 78 第二節、研究建議 84 第三節、研究限制 87 參考文獻 90 壹、中文部分 90 貳、西文部分 98 附錄 105 zh_TW dc.format.extent 5290111 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110256031 en_US dc.subject (關鍵詞) 參與式預算 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 議員建議款 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 議員 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 個案研究 zh_TW dc.subject (關鍵詞) participatory budgeting en_US dc.subject (關鍵詞) councilors suggestive fund en_US dc.subject (關鍵詞) councilor en_US dc.subject (關鍵詞) case Study en_US dc.title (題名) 代議士運用參與式預算執行議員建議款之原因分析：以新北市為例 zh_TW dc.title (題名) Analysis of Utilizing Participatory Budgeting by Legisalators in Implementing Councilors Suggestive Fund: A Case Study of the New Taipei City en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 王靖興（2009）。立法委員的立法問政與選區服務之分析：2000年政黨輪替前後的持續與變遷。台灣政治學刊，13（2），113-169。 王瑋彤（2016）。高雄市議員地方建設建議事項分配之研究。國立台灣大學公共事務研究所碩士論文，未出版，臺北。 古哲瑋（2021）。影響議員總質詢內容之因素－以第十八屆苗栗縣議員為例。國立台灣大學公共事務研究所碩士論文，未出版，臺北。 古哲瑋、徐俊明、王宏文（2022）。縣議員總質詢內容之分析：以第十八屆苗栗縣議員為例。東吳政治學報，40（2），127-175。 朱澤民（2015）。從地方財政狀況談參與式預算。載於鄭麗君（編），參與式預算：咱的預算 咱來決定（75-95頁）。臺北，青平台基金會。 杜文苓、陳致中（2007）。民眾參與與公共決策的反思－竹科宜蘭基地設置為例。台灣民主季刊，4（3），33-62。 杜文苓、張國偉、吳嘉純（2009）。審議民主在空間議題上的新實驗：以中港「河廊通學步道願景工作坊」為例。公共行政學報，32，69-104。 杜沛貞（2020）。議員建議款對於預算配置的影響－以新北市新店區參與式預算客家提案為例。國立中央大學客家語文暨社會科學系碩士論文，未出版，桃園。 呂正業（2020）。議員建議款是否有助於議員爭取選票與連任？以107年全國競選連任區域議員為例。國立清華大學公共政策與管理在職專班碩士論文，未出版，新竹。 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