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題名 石門水庫集水區原住民族土地計畫管制之研究
Land Use Plan and Control in the Indigenous Areas of the Shimen Reservoir Catchments
作者 簡毓宣Limuy•Asian
Chien, Yu-Hsuan
貢獻者 徐世榮
Syu, Shih-Rong
簡毓宣Limuy•Asian
Chien, Yu-Hsuan
關鍵詞 溝通理性規劃
原住民族
土地利用計畫管制
公眾參與
都市計畫
communicative rationality planning
indigenous peoples
land use planning and control
public participation
urban planning
日期 2024
上傳時間 1-Jul-2024 13:31:11 (UTC+8)
摘要   本研究聚焦於桃園市復興區石門水庫集水區的土地使用規劃管制,以「規劃理論」及「權力三個面向」為理論基礎探討計畫管制政策制度對於當地居民所產生的影響,並提出三個研究問題(一)都市計畫真的有改善及提升原住民族的生活環境嗎?(二)如果沒有的話,為什麼民眾不反抗?(三)受限之民眾未來可以怎麼做?如何建構公共利益?   透過史料爬梳、回顧法律規範、實地訪談部落居民並提供實例,揭露過往至今所帶來的不公義限制,且這些制度也正在持續地限縮族人的各項基本權利、逐漸地抹滅原住民族群文化及族群未來發展,本研究主張政府如此恣意制定威權政策對民眾的權益產生了嚴重的壓迫及剝奪,本研究羅列目前法規與現況之衝突後,得到以下結論:國家和部落規劃觀念差異甚大,且規劃管制法規及執行程序都嚴重缺乏了民眾參與,建議政府未來應落實Habermas所提出的溝通理性、真正的讓部落民眾參與規劃討論,且這些規劃管制應參考原住民族基本法之內容,由部落角度進行之,制定出符合真正公共利益的土地規劃及管制。
This study focuses on the land use planning and control in the indigenous areas of the Shimen reservoir catchments, using "planning theory" and the "three dimensions of power" as theoretical frameworks to explore the impact of policy systems on local residents. It poses three research questions: (1) Does urban planning truly improve and enhance the living environment of indigenous areas? (2) If not, why don't people resist? (3) What can restricted individuals do? Can they redefine public interest? Through archival research, review of legal norms, and field interviews with tribal residents, the study exposes historical and ongoing unequal structures, which continuously curtail various fundamental rights of indigenous people and gradually erase their cultural identity and future prospects. The arbitrary imposition of authoritarian policies by the government hardly qualifies Taiwan as a democratic and free country. Therefore, the study concludes that there is a significant disparity between national and tribal planning concepts, and the regulatory formulation process severely lacks public participation. The government should implement Habermas's concept of Communicative Rationality, genuinely involve tribal residents in planning discussions, and ensure that planning is conducted from the perspective of the tribes to devise land use plans that meet the needs of both parties.
參考文獻 專書 中央研究院民族學研究所編譯,2012,『台灣總督府臨時台灣舊慣調查會蕃族調查報告書:第五冊泰雅族前篇』,台北:中央研究院5**台灣省政府建設廳,1984,『臺灣省加強建築管理方案』。 江文瑜等、胡幼慧主編,2008,『質性研究:理論、方法及本土女性研究實例』,高雄:巨流。(此書收集18位作者文章) 江明朗編,2020,『水起,引水思源-石門水庫建時期檔案故事』,出版:經濟部水利署北區水資源局。 林明鏘,2006,『國土計畫法學研究』初版,臺北市: 元照出版。 徐世榮,2001,『土地政策之政治經濟分析:地政學術之補充論述』,臺北:正揚 。 殷章甫,2017,『土地經濟學』,台北市:五南圖書出版股份有限公司。 夏鑄九、張景森著、蕭全政編,1990,『台灣地區國土規劃歷史的回顧與檢討。國土規劃的挑戰』初版,臺北: 國家政策研究資料中心。 張景森,1993,『台灣的都市計劃(1895-1988)』初版,臺北:業強。 陳明燦,2001,『財產權保障、土地使用限制與損失補償』,臺北:翰蘆圖書。 葉至誠、葉立誠,1999,『研究方法與論文寫作』,臺北:商鼎文化。 潘廉方,1965,『臺灣土地改革之回顧與展望』,臺北:正中,頁195。 蕭全政,1988,『政治與經濟的整合』,台北市:桂冠。 顏愛靜,2014,『環境變遷與原住民族部落發展:從民族科學角度出發之土地資源與災害管理:原住民保留地、永續農業、土地使用管制與部落發展之困境與契機—以新竹縣尖石鄉泰雅族為例』,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。 期刊論文 江雋喆、歐蜜‧偉浪、遊思夷、趙衿慧、簡毓宣、陳奉瑤,2023,「原住民族土地之價值與政府管制」,『土地問題研究季刊』,NO.88,22(4)。 吳綱立,1998,「規劃思潮與公共利益概念的演變--建構一個新的規劃典範來尋找公共利益」,『人與地』,卷期:179-180,頁74-86。 周志龍,1999,「規劃理論的論爭與發展」, 『都市與計畫』,26(2),第168-169頁。 官大偉,2014,「空間秩序、地理再現與生態政治:台灣山地資源利用/保育的歷史地理回顧」,『台灣原住民族研究季刊春季號』,7(1),頁 191 。 官大偉,2015,「原住民生態知識與當代災害管理—以石門水庫上游集水區之泰雅族部落為例」,『地理學報』,第76期。 施正鋒、吳珮瑛,2008,「原住民族與自然資源的共管」,『台灣原住民族研究季刊』,1(1),1-38。 紀駿傑,2003,「環境時代的新社會福利課題:環境人權的理念與實踐」,『國家政策季刊』,2(4),201-221。 徐世榮、廖麗敏,2011,「建構民主人權的土地政策」,『台灣社會研究季刊』,第84期,頁403-429。 徐世榮、蔡穎杰,2023,「土地徵收的再審視」,『台灣社會研究季刊』,第124期,2023年4月,頁105-107。 徐世榮,1996,「美國規劃教育之新趨勢」,『國立政治大學研究通訊』,第6期。 徐世榮,2000,「如何規劃一個永續發展的社會?」,『經社法制論叢』,第25期,頁247。 徐世榮,2024,「依循施鴻志教授?或迎向廖桂賢教授?」,『地政學訊』。(即將刊登) 陳奉瑤、田原、蔡祥,2024,「影響原住民族土地價值因素分析」,『土地問題研究季刊』,23(1),58-67。 郭秋永,2004,「對峙的權力觀:行為與結構」,『政治科學論叢』,(20),29-78。 顏愛靜、孫稚堤,2008,「原住民地區共用資源自主治理之研究以馬里克彎河域的護魚行動為例」,地理學報,(52),53-91。 碩士論文 李慧慧,2007。「社群經驗與文化變遷 : 石門水庫淹沒區泰雅人遷移史」,:國立政治大學民族研究所碩士論文。 杜國維,2023,「原住民保留地政策下的恆春阿美族土地經驗(2007-2018):以臺東縣池上鄉振興部落為例」。國立政治大學土地政策與環境規劃碩士原住民專班碩士論文。 黃信勳,2003,「臺灣空間規劃典範遞移之考察以台北市地區環境改造計畫為例」,國立政治大學地政學系碩士論文。 會議論文 孫大川,1998,「評論:原住民土地利用與永續性」,論文發表於〈原住民保留地利用與環境保育學術研討會〉,中國土地經濟學會:1998年11月21日。 賴宗裕,1999,「原住民文化與自然空間之流失—從布農族的生產空間概念與好茶村遷村談起」,論文發表於:〈原住民保留地利用與環境保育學術研討會〉,中國土地經濟學會:1998年11月21日。 報章雜誌 中村勝,1996,「廢除保留地政策 歸還原住民土地」,中國時報,民國85年11月2日。 夷將・拔路兒,1996,「巧取豪奪 壓縮原住民保留地」,中國時報,民國85年10月11日星期五,時論廣場11。 徐世榮,2002,「環境倫理與地方認同的衝突?」,中國時報,民國91年8月24日。 徐世榮,2021,「還給人民土地發展權」,聯合報,民國110年11月21日。 楊索,1994,「失去部落卅四年的卡拉社人」,中國時報,民國83年12月5日。 政府計畫 桃園市政府,2022,「變更石門水庫水源特定區計畫(公共設施用地專案通盤檢討)書」,頁55 桃園市政府,2021,「變更石門水庫水源特定區計畫(第二次通盤檢討) (含都市計畫圖重製)案書」。 黃世孟,1987,「日據時期台灣都市計畫範型之研究」,國科會研究計畫。 網路資訊 李容萍,2022,「石門水庫淹沒區卡拉社泰雅族人 專書記錄迫遷史」,取自自由時報官方網站:https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3901487 林慧貞、嚴文廷,2021,「守護原保地,族人站出來:從信託、法人化、部落共管找出路」,報導者,網路新聞,發布日期:2021年8月17日。查詢日期:2023年12月21日。網址:https://www.twreporter.org/a/aboriginal-reserve-dispute-solution-2 徐世榮,2023,「徐世榮觀點:被嚴重忽略及隱藏的土地徵收—管制徵收」,風傳媒,https://www.storm.mg/article/4767230?mode=whole,查詢時間113年5月14日 桃園市復興區公所,2022,「桃園市復興區生活補助金作業要點」。https://www.fuxing.tycg.gov.tw/News_Content.aspx?n=7180&s=680625 桃園市政府水務局,2024,「桃園市簡易水土保持申報書規範」。https://www.gov.tw/News3_Content.aspx?n=2&s=720812 桃園市政府社會局,2020,「桃園市113年低收入戶及中低收入戶申請資格」。https://sab.tycg.gov.tw/News_Content.aspx?n=7467&s=1233257 桃園市都市計畫地理資訊服務網,「石門水庫水源特定區計畫(原部分「住四」變更為「住二」住宅區細部計畫案,桃園市政府都市計畫書圖」。https://urplanning.tycg.gov.tw/Urban/plans.html ,查詢日期2024年3月10日查詢。 國立政治大學社會科學學院,2023,「新聞Brown Bag Talk 講座—走在民族科學與空間科學的整合道路上」。https://css.nccu.edu.tw/%E5%85%AC%E5%91%8A/brown-bag-talk-%E8%AC%9B%E5%BA%A7-%E8%B5%B0%E5%9C%A8%E6%B0%91%E6%97%8F%E7%A7%91%E5%AD%B8%E8%88%87%E7%A9%BA%E9%96%93%E7%A7%91%E5%AD%B8%E7%9A%84%E6%95%B4%E5%90%88%E9%81%93%E8%B7%AF%E4%B8%8A/ ,查詢日期2024年4月20日。 國家文化記憶庫https://tcmb.culture.tw/zh-tw/detail?indexCode=online_metadata&id=140102,查詢日期2024年3月10日查詢。 外文參考文獻 Durning,A.T., 1992,Guardians of the Land:Indigenous Peoples and the Health of the Earth,Worldwatch Paper 112, Washington, D.C.: Worldwatch Instisute. Jacobs,H.M., 1995, Planning the Use of Land for the 21st Century, in Journal of Soil and Water Conservation 47, 1 (1992): 32-34. Leopold,A.,1949, A Sand County Almanac and Sketches Here and There, New York: Oxford University Press. Stein J.M.ed,Classic Readings in Urban Planning:An Introduction, New York:Mcgraw-Hall。 Taylor,N. 1998, Urban Planning Theory since 1945, SAGE Publications.
描述 碩士
國立政治大學
土地政策與環境規劃碩士原住民專班
110267006
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110267006
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.advisor Syu, Shih-Rongen_US
dc.contributor.author (Authors) 簡毓宣Limuy•Asianzh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chien, Yu-Hsuanen_US
dc.creator (作者) 簡毓宣Limuy•Asianzh_TW
dc.creator (作者) Chien, Yu-Hsuanen_US
dc.date (日期) 2024en_US
dc.date.accessioned 1-Jul-2024 13:31:11 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Jul-2024 13:31:11 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Jul-2024 13:31:11 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0110267006en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/152136-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 土地政策與環境規劃碩士原住民專班zh_TW
dc.description (描述) 110267006zh_TW
dc.description.abstract (摘要)   本研究聚焦於桃園市復興區石門水庫集水區的土地使用規劃管制,以「規劃理論」及「權力三個面向」為理論基礎探討計畫管制政策制度對於當地居民所產生的影響,並提出三個研究問題(一)都市計畫真的有改善及提升原住民族的生活環境嗎?(二)如果沒有的話,為什麼民眾不反抗?(三)受限之民眾未來可以怎麼做?如何建構公共利益?   透過史料爬梳、回顧法律規範、實地訪談部落居民並提供實例,揭露過往至今所帶來的不公義限制,且這些制度也正在持續地限縮族人的各項基本權利、逐漸地抹滅原住民族群文化及族群未來發展,本研究主張政府如此恣意制定威權政策對民眾的權益產生了嚴重的壓迫及剝奪,本研究羅列目前法規與現況之衝突後,得到以下結論:國家和部落規劃觀念差異甚大,且規劃管制法規及執行程序都嚴重缺乏了民眾參與,建議政府未來應落實Habermas所提出的溝通理性、真正的讓部落民眾參與規劃討論,且這些規劃管制應參考原住民族基本法之內容,由部落角度進行之,制定出符合真正公共利益的土地規劃及管制。zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This study focuses on the land use planning and control in the indigenous areas of the Shimen reservoir catchments, using "planning theory" and the "three dimensions of power" as theoretical frameworks to explore the impact of policy systems on local residents. It poses three research questions: (1) Does urban planning truly improve and enhance the living environment of indigenous areas? (2) If not, why don't people resist? (3) What can restricted individuals do? Can they redefine public interest? Through archival research, review of legal norms, and field interviews with tribal residents, the study exposes historical and ongoing unequal structures, which continuously curtail various fundamental rights of indigenous people and gradually erase their cultural identity and future prospects. The arbitrary imposition of authoritarian policies by the government hardly qualifies Taiwan as a democratic and free country. Therefore, the study concludes that there is a significant disparity between national and tribal planning concepts, and the regulatory formulation process severely lacks public participation. The government should implement Habermas's concept of Communicative Rationality, genuinely involve tribal residents in planning discussions, and ensure that planning is conducted from the perspective of the tribes to devise land use plans that meet the needs of both parties.en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第二章 理論及文獻探討 21 第三章 石門水庫水源特定區相關法規及政策 45 第四章 計畫管制的地方衝擊 87 第五章 結論與建議 115 參考文獻 133 附錄 139zh_TW
dc.format.extent 7557005 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110267006en_US
dc.subject (關鍵詞) 溝通理性規劃zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 原住民族zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地利用計畫管制zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) communicative rationality planningen_US
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dc.title (題名) 石門水庫集水區原住民族土地計畫管制之研究zh_TW
dc.title (題名) Land Use Plan and Control in the Indigenous Areas of the Shimen Reservoir Catchmentsen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 專書 中央研究院民族學研究所編譯,2012,『台灣總督府臨時台灣舊慣調查會蕃族調查報告書:第五冊泰雅族前篇』,台北:中央研究院5**台灣省政府建設廳,1984,『臺灣省加強建築管理方案』。 江文瑜等、胡幼慧主編,2008,『質性研究:理論、方法及本土女性研究實例』,高雄:巨流。(此書收集18位作者文章) 江明朗編,2020,『水起,引水思源-石門水庫建時期檔案故事』,出版:經濟部水利署北區水資源局。 林明鏘,2006,『國土計畫法學研究』初版,臺北市: 元照出版。 徐世榮,2001,『土地政策之政治經濟分析:地政學術之補充論述』,臺北:正揚 。 殷章甫,2017,『土地經濟學』,台北市:五南圖書出版股份有限公司。 夏鑄九、張景森著、蕭全政編,1990,『台灣地區國土規劃歷史的回顧與檢討。國土規劃的挑戰』初版,臺北: 國家政策研究資料中心。 張景森,1993,『台灣的都市計劃(1895-1988)』初版,臺北:業強。 陳明燦,2001,『財產權保障、土地使用限制與損失補償』,臺北:翰蘆圖書。 葉至誠、葉立誠,1999,『研究方法與論文寫作』,臺北:商鼎文化。 潘廉方,1965,『臺灣土地改革之回顧與展望』,臺北:正中,頁195。 蕭全政,1988,『政治與經濟的整合』,台北市:桂冠。 顏愛靜,2014,『環境變遷與原住民族部落發展:從民族科學角度出發之土地資源與災害管理:原住民保留地、永續農業、土地使用管制與部落發展之困境與契機—以新竹縣尖石鄉泰雅族為例』,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。 期刊論文 江雋喆、歐蜜‧偉浪、遊思夷、趙衿慧、簡毓宣、陳奉瑤,2023,「原住民族土地之價值與政府管制」,『土地問題研究季刊』,NO.88,22(4)。 吳綱立,1998,「規劃思潮與公共利益概念的演變--建構一個新的規劃典範來尋找公共利益」,『人與地』,卷期:179-180,頁74-86。 周志龍,1999,「規劃理論的論爭與發展」, 『都市與計畫』,26(2),第168-169頁。 官大偉,2014,「空間秩序、地理再現與生態政治:台灣山地資源利用/保育的歷史地理回顧」,『台灣原住民族研究季刊春季號』,7(1),頁 191 。 官大偉,2015,「原住民生態知識與當代災害管理—以石門水庫上游集水區之泰雅族部落為例」,『地理學報』,第76期。 施正鋒、吳珮瑛,2008,「原住民族與自然資源的共管」,『台灣原住民族研究季刊』,1(1),1-38。 紀駿傑,2003,「環境時代的新社會福利課題:環境人權的理念與實踐」,『國家政策季刊』,2(4),201-221。 徐世榮、廖麗敏,2011,「建構民主人權的土地政策」,『台灣社會研究季刊』,第84期,頁403-429。 徐世榮、蔡穎杰,2023,「土地徵收的再審視」,『台灣社會研究季刊』,第124期,2023年4月,頁105-107。 徐世榮,1996,「美國規劃教育之新趨勢」,『國立政治大學研究通訊』,第6期。 徐世榮,2000,「如何規劃一個永續發展的社會?」,『經社法制論叢』,第25期,頁247。 徐世榮,2024,「依循施鴻志教授?或迎向廖桂賢教授?」,『地政學訊』。(即將刊登) 陳奉瑤、田原、蔡祥,2024,「影響原住民族土地價值因素分析」,『土地問題研究季刊』,23(1),58-67。 郭秋永,2004,「對峙的權力觀:行為與結構」,『政治科學論叢』,(20),29-78。 顏愛靜、孫稚堤,2008,「原住民地區共用資源自主治理之研究以馬里克彎河域的護魚行動為例」,地理學報,(52),53-91。 碩士論文 李慧慧,2007。「社群經驗與文化變遷 : 石門水庫淹沒區泰雅人遷移史」,:國立政治大學民族研究所碩士論文。 杜國維,2023,「原住民保留地政策下的恆春阿美族土地經驗(2007-2018):以臺東縣池上鄉振興部落為例」。國立政治大學土地政策與環境規劃碩士原住民專班碩士論文。 黃信勳,2003,「臺灣空間規劃典範遞移之考察以台北市地區環境改造計畫為例」,國立政治大學地政學系碩士論文。 會議論文 孫大川,1998,「評論:原住民土地利用與永續性」,論文發表於〈原住民保留地利用與環境保育學術研討會〉,中國土地經濟學會:1998年11月21日。 賴宗裕,1999,「原住民文化與自然空間之流失—從布農族的生產空間概念與好茶村遷村談起」,論文發表於:〈原住民保留地利用與環境保育學術研討會〉,中國土地經濟學會:1998年11月21日。 報章雜誌 中村勝,1996,「廢除保留地政策 歸還原住民土地」,中國時報,民國85年11月2日。 夷將・拔路兒,1996,「巧取豪奪 壓縮原住民保留地」,中國時報,民國85年10月11日星期五,時論廣場11。 徐世榮,2002,「環境倫理與地方認同的衝突?」,中國時報,民國91年8月24日。 徐世榮,2021,「還給人民土地發展權」,聯合報,民國110年11月21日。 楊索,1994,「失去部落卅四年的卡拉社人」,中國時報,民國83年12月5日。 政府計畫 桃園市政府,2022,「變更石門水庫水源特定區計畫(公共設施用地專案通盤檢討)書」,頁55 桃園市政府,2021,「變更石門水庫水源特定區計畫(第二次通盤檢討) (含都市計畫圖重製)案書」。 黃世孟,1987,「日據時期台灣都市計畫範型之研究」,國科會研究計畫。 網路資訊 李容萍,2022,「石門水庫淹沒區卡拉社泰雅族人 專書記錄迫遷史」,取自自由時報官方網站:https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3901487 林慧貞、嚴文廷,2021,「守護原保地,族人站出來:從信託、法人化、部落共管找出路」,報導者,網路新聞,發布日期:2021年8月17日。查詢日期:2023年12月21日。網址:https://www.twreporter.org/a/aboriginal-reserve-dispute-solution-2 徐世榮,2023,「徐世榮觀點:被嚴重忽略及隱藏的土地徵收—管制徵收」,風傳媒,https://www.storm.mg/article/4767230?mode=whole,查詢時間113年5月14日 桃園市復興區公所,2022,「桃園市復興區生活補助金作業要點」。https://www.fuxing.tycg.gov.tw/News_Content.aspx?n=7180&s=680625 桃園市政府水務局,2024,「桃園市簡易水土保持申報書規範」。https://www.gov.tw/News3_Content.aspx?n=2&s=720812 桃園市政府社會局,2020,「桃園市113年低收入戶及中低收入戶申請資格」。https://sab.tycg.gov.tw/News_Content.aspx?n=7467&s=1233257 桃園市都市計畫地理資訊服務網,「石門水庫水源特定區計畫(原部分「住四」變更為「住二」住宅區細部計畫案,桃園市政府都市計畫書圖」。https://urplanning.tycg.gov.tw/Urban/plans.html ,查詢日期2024年3月10日查詢。 國立政治大學社會科學學院,2023,「新聞Brown Bag Talk 講座—走在民族科學與空間科學的整合道路上」。https://css.nccu.edu.tw/%E5%85%AC%E5%91%8A/brown-bag-talk-%E8%AC%9B%E5%BA%A7-%E8%B5%B0%E5%9C%A8%E6%B0%91%E6%97%8F%E7%A7%91%E5%AD%B8%E8%88%87%E7%A9%BA%E9%96%93%E7%A7%91%E5%AD%B8%E7%9A%84%E6%95%B4%E5%90%88%E9%81%93%E8%B7%AF%E4%B8%8A/ ,查詢日期2024年4月20日。 國家文化記憶庫https://tcmb.culture.tw/zh-tw/detail?indexCode=online_metadata&id=140102,查詢日期2024年3月10日查詢。 外文參考文獻 Durning,A.T., 1992,Guardians of the Land:Indigenous Peoples and the Health of the Earth,Worldwatch Paper 112, Washington, D.C.: Worldwatch Instisute. Jacobs,H.M., 1995, Planning the Use of Land for the 21st Century, in Journal of Soil and Water Conservation 47, 1 (1992): 32-34. Leopold,A.,1949, A Sand County Almanac and Sketches Here and There, New York: Oxford University Press. Stein J.M.ed,Classic Readings in Urban Planning:An Introduction, New York:Mcgraw-Hall。 Taylor,N. 1998, Urban Planning Theory since 1945, SAGE Publications.zh_TW