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題名 社會住宅政策下高齡者居住需求問題之研究
A study on the residential needs of elderly person under social housing policy
作者 諸恩琪
Chu, En-Chi
貢獻者 賴宗裕
Lai, Tsung-Yu
諸恩琪
Chu, En-Chi
關鍵詞 社會住宅
高齡居住需求
住宅法
社會福利
高齡友善
日期 2025
上傳時間 1-Jul-2025 15:29:57 (UTC+8)
摘要 隨著我國邁入超高齡化社會，高齡人口比例持續快速攀升，越來越多高齡者面臨居住需求的挑戰。在一般租屋市場中，高齡者常遭遇排斥及歧視等困境，居住弱勢問題日益顯著。尤其在家庭結構變遷與單身高齡人口逐年增加的背景下，缺乏家庭支持系統的高齡者對於居住保障與社會福利服務的需求更為迫切。如何保障其基本的居住權益，已成為政府針對高齡住宅政策亟需正視的重要課題。為回應此類居住需求，政府現行主要以《住宅法》下的社會住宅政策作為支撐高齡者居住保障的重要制度，然現行制度在設計與執行面仍未能全面對應高齡者於空間、安全、照護與社會支持等多重面向的特殊需求，致使其難以獲得真正穩定、適切且友善的長期居住環境。 本研究旨在了解高齡者實質的居住需求與社會住宅政策回應高齡居住需求上的不足與挑戰，並提出具體可行之政策改善方向，從而建構出更完善的高齡居住保障政策。首先透過現行制度與政策的分析，檢視申請制度、租期限制、設施設計、配額機制與社福整合等面向，分析其在回應高齡居住需求上的不足，同時參考日本、新加坡等高齡友善住宅政策，以及國內如央北、林口世大運社會住宅的具體實務經驗，作為國內外制度對照與發展參考。在實證層面，本研究以問卷調查法針對雙北市四處社會住宅（信義廣慈、行善、央北、林口世大運）內之高齡住戶進行研究分析，藉此描繪高齡住戶實際居住經驗與制度回應間的落差，並進行縣市別、住宅別與個人變項的比較分析。結果顯示，多數高齡者期待能在社會住宅中獲得更具支撐性的社會福利服務與健康照護資源，並對於租期穩定、社區互動與心理支持表達高度期待，但也反映現行政策在服務整合與社區支持上資源有限，特別在不同基地間呈現顯著落差。 本研究認為，面對高齡化社會加劇與家庭支持功能式微的情況，社會住宅作為住宅權保障的重要載體，應同時強化其作為社會照顧的功能，回應居住穩定性、適住性、便利性與生活支持等核心高齡居住需求。建議未來應建立高齡者專屬配額制度與續住保障機制，鬆綁現行租期年限規定，並於社會住宅納入無障礙與通用化設計原則，提供完善的社會福利服務，並與社會福利機關、非營利組織合作導入健康管理與心理支持機制，使社會住宅除了提供居住空間外，更提供支撐高齡者身心健康與生活尊嚴的全方位資源，以真正實踐高齡者居住權之保障。
參考文獻 于筑亭，2023，我國高齡友善出租住宅法制度建構-借鏡日本高齡者居住法「附服務型高齡者住宅」，國立臺灣大學法律學院法律學系，碩士論文。 中華民國家庭照顧者關懷總會，2024，長照3.0挑戰與展望，專題座談會113.05.19大會手冊。 尹祚芊，2015，我國已進入高齡化社會，屬弱勢族群之一的老人面臨許多難解之居住問題及租屋困境，政府應如何改善老人之住宅需求及生活環境，以保障老人之居住人權乙案，監察院調查報告104內調0017。 王人卉、林儷蓉，2016，在地老化意涵與面向之分析：以臺灣六都高齡福利措施為例，休閒與社會，13：159-168。 王秀燕，2017，從社會包容的觀點探討社會住宅結合社福支援的設計－以社區長照服務為例，社區發展季刊，158：131-142。 王南喻、劉峰旗、黃志仁、張煜明，2010，誰需要社會住宅？，住宅學報，29（2）：99-129。 王秋元，2015，歐洲的社會住宅──給台灣的啟示，城市與設計學報，23：185-204。 王順治，2022，社會住宅與共生社區照顧空間環境整合之研究，內政部建築研究所協同研究資料蒐集分析報告。 王順治、張志源，2010，我國從高齡社會邁向超高齡社會之療癒性環境研究藍圖，國土與公共治理季刊，8（1）：92-97。 王榮進，2020，社會住宅青銀共居公共空間設計原則之研究，內政部建築研究所協同研究報告。 王榮進，2021，既有社會住宅青銀共居有關公共空間供給與改造之研究，內政部建築研究所協同研究報告。 江大樹．王子華．潘中道．梁鎧麟，2017，老人社會住宅如何創新治理：菩提長青村實驗案例的啟示，社區發展季刊，158：104-115。 江穎慧，2011，社會住宅的迷思，新社會政策，15：30-31。 行政院，2021，高齡社會白皮書，衛生福利部。 行政院，2022，因應超高齡社會對策方案，衛生福利部社會與家庭署。 宋畹玖，2013，人口老化趨勢下高齡者生活需求之探討，嶺東通識教育研究學刊，5（2）：1-17。 辛年豐，2015，誰的社會？誰的住宅？適足居住權的落實與制度建構的省思（上），人權會訊，118：54-58。 辛年豐，2016，誰的社會？誰的住宅？適足居住權的落實與制度建構的省思（下），人權會訊，119：50-56。 林子新、劉芳、郭政宏、張佳琪，2019，長者獨居的前因後果：關於臺北醫學大學大安展齡中心獨居長者的生命歷程分析，九屆「醫學與社會」理論暨實務研討會：103-115。 林育如，2017，以「居住穩定」做為社會住宅建構居住安全網的開始，社區發展季刊，158：25-31。 林莉莉，2013，臺灣高齡化社會的可行人口發展規劃：需求層次觀點，中國地方自治，66（11）：49-74。 林萬億，2003，論我國的社會住宅政策與社會照顧的結合，國家政策季刊，2(4)：53-82。 胡勝正，2015，從房價所得比看臺灣的社會不公，台灣經濟預測與政策，45（2）：23-43。 唐峰正，2016，因應高齡化社會之全方位住宅趨策─通用設計，國土及公共治理季刊，4（1）：136-142。 翁嘉妤、王奕淳，2024，銀髮族如何安居？新老社會來了，住展雜誌，505：23-50。 國發會，2022，中華民國人口推估（2022年至2070年）報告。 張世雄，2018，高齡社會中的社區照顧與社區政策：社區要怎麼照顧？，台灣社區工作與社區研究學刊，8（3）：1-34。 張志源，2019，美國公共住宅、日本公營住宅及我國社會住宅因應高齡者及身心障礙者之社區照顧環境無障礙設計基準比較分析，內政部建築研究所自行研究報告。 張育端，2023，從社會住宅包租代管計畫探討臺灣租賃住宅市場制度變遷，不動產研究，（2）：34-46。 張金鶚，2011，當前社會住宅的期待，中華民國建築學會會刊雜誌：10-13。 張偉瑜、徐志維，2017，從年齡歧視談年長者社區居住權益，社區發展季刊，158：174-186。 張雅惠，2006，台灣高齡者居住型態選擇之研究兼論台灣老人住宅政策，國立政治大學地政研究所學位論文。 張雅惠，2009，國民住宅轉型社會住宅之課題分析，土地問題研究季刊，8(2)：79-88。 陳冠儒，2021，民眾對社會住宅弱勢保障比率態度之影響因素分析，住宅學報，30（1）：1-26。 陳曼羚，2023，邁入超高齡社會老人住宅政策可以怎麼做，住展雜誌，487，取自https://www.myhousing.com.tw/magazine/monthly/coverstory/147871/。 陳靜怡，2017，台灣高齡住宅發展現況與趨勢，台灣地區房地產年鑑，593-612。 陳靜怡，2018，探討住宅權屬對高齡者主觀社會地位與自評健康條件之影響，住宅學報，27（2）：85-110。 陳耀峰，2021，運用新馬克思理論角度探討社會住宅供給事宜－以臺北市為例，土地問題研究季刊，20（2）：107-122。 彭揚凱、詹竣傑，2017，從住宅法修法談社會住宅的突破與展望，建築師雜誌，505：95-99。 曾光宗，2023，社會住宅中無障礙住宅單元規劃設計之研究，內政部建築研究所委託研究報告。 曾思瑜，2003，從「無障礙設計」到「通用設計」一美日兩國無障礙環境理念變遷與發展過程，設計學報，8（2）：57-76。 黃若盈、徐慧娟、羅素英、劉家秀、劉芳，2021，在地老化-從高齡友善社區出發，新臺北護理期刊，23（2）：1-12。 新北市政府城鄉發展局，2023，新北高齡友善換居計畫，老宅換社宅-生活更便利，112年高齡友善城市獎-無礙獎。 楊詩弘、杜功仁、王榮進、褚政鑫，2023，社會住宅公共設施共享為社區照顧空間之可行性評估研究，2023年第十六屆物業管理研究成果發表會論文集：141-154。 靳燕玲，2016，友善高齡化社會生活環境之公共服務發展策略，國土及公共治理季刊，4（1）：63-78。 靳燕玲，2023，高齡者預防孤獨建築環境之研究－以社會住宅規劃設計為例，內政部建築研究所自行研究報告。 廖蓓瑩，2014，人老了要如何安住，禪天下，106：14-19。 監察院，2018，我國『社會住宅』政策之推動成效及檢討，監察院107 年度內政及少數民族委員會通案性案件調查研究報告。 褚政鑫，2018，社會住宅高齡居住者社會福利空間管理模式之研究，內政部建築研究所自行研究報告（編號:PG10705-0107）。 趙子元、黃彙雯，2016，高齡友善理念下公共空間規劃設計之初探，建築學報，95：49-70。 劉千嘉，2022，高齡租屋族群的特性與租屋歷程：奠基於住宅普查與住宅需求動向調查的發現，人口學刊，65：85-137。 劉家勇，2015，社區獨居老人社會照顧模式之研究：以台灣及日本在宅服務方案為例，台灣社區工作與社區研究學刊，5（2）：49-96。 劉浩學，2014，社會住宅提供方式之探討，國立政治大學地政學系碩士論文。 鄭人豪、高文婷、陳雅芳，2018，住宅無障礙與通用化設計之用後評估-以臺北市興隆公共住宅1區為例，建築學報，106：23-47。 蕭有涵，2021，重新思考台灣社會住宅的特殊性，禪天下，192：56-62。 賴宗裕，2023，高齡化社會及其對都市空間之衝擊，都市社會與都市問題上課講義。 賴宗裕、張雅惠，2005，台灣高齡化社會下之老人住宅政策分析，第三屆土地研究學術研討會會議論文。 薛立敏、張日青，2013，老人是否持有不動產與獨居之聯合決策分析─並由居住滿意度分析老人獨居之性質，住宅學報，22（2）：87-117。 顏慶全、鍾朱炎，2001，不同體能高齡者的生活空間需求研究，設計學報，6（1）：85-98。 Azzali, S., Yew, L., Wong, C., & Chaiechi, T., 2022, “Silver cities: Planning for an ageing population in Singapore. 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描述 碩士
國立政治大學
地政學系
112257017
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0112257017
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.advisor Lai, Tsung-Yuen_US
dc.contributor.author (Authors) 諸恩琪zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chu, En-Chien_US
dc.creator (作者) 諸恩琪zh_TW
dc.creator (作者) Chu, En-Chien_US
dc.date (日期) 2025en_US
dc.date.accessioned 1-Jul-2025 15:29:57 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Jul-2025 15:29:57 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Jul-2025 15:29:57 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0112257017en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/157853-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系zh_TW
dc.description (描述) 112257017zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 隨著我國邁入超高齡化社會，高齡人口比例持續快速攀升，越來越多高齡者面臨居住需求的挑戰。在一般租屋市場中，高齡者常遭遇排斥及歧視等困境，居住弱勢問題日益顯著。尤其在家庭結構變遷與單身高齡人口逐年增加的背景下，缺乏家庭支持系統的高齡者對於居住保障與社會福利服務的需求更為迫切。如何保障其基本的居住權益，已成為政府針對高齡住宅政策亟需正視的重要課題。為回應此類居住需求，政府現行主要以《住宅法》下的社會住宅政策作為支撐高齡者居住保障的重要制度，然現行制度在設計與執行面仍未能全面對應高齡者於空間、安全、照護與社會支持等多重面向的特殊需求，致使其難以獲得真正穩定、適切且友善的長期居住環境。 本研究旨在了解高齡者實質的居住需求與社會住宅政策回應高齡居住需求上的不足與挑戰，並提出具體可行之政策改善方向，從而建構出更完善的高齡居住保障政策。首先透過現行制度與政策的分析，檢視申請制度、租期限制、設施設計、配額機制與社福整合等面向，分析其在回應高齡居住需求上的不足，同時參考日本、新加坡等高齡友善住宅政策，以及國內如央北、林口世大運社會住宅的具體實務經驗，作為國內外制度對照與發展參考。在實證層面，本研究以問卷調查法針對雙北市四處社會住宅（信義廣慈、行善、央北、林口世大運）內之高齡住戶進行研究分析，藉此描繪高齡住戶實際居住經驗與制度回應間的落差，並進行縣市別、住宅別與個人變項的比較分析。結果顯示，多數高齡者期待能在社會住宅中獲得更具支撐性的社會福利服務與健康照護資源，並對於租期穩定、社區互動與心理支持表達高度期待，但也反映現行政策在服務整合與社區支持上資源有限，特別在不同基地間呈現顯著落差。 本研究認為，面對高齡化社會加劇與家庭支持功能式微的情況，社會住宅作為住宅權保障的重要載體，應同時強化其作為社會照顧的功能，回應居住穩定性、適住性、便利性與生活支持等核心高齡居住需求。建議未來應建立高齡者專屬配額制度與續住保障機制，鬆綁現行租期年限規定，並於社會住宅納入無障礙與通用化設計原則，提供完善的社會福利服務，並與社會福利機關、非營利組織合作導入健康管理與心理支持機制，使社會住宅除了提供居住空間外，更提供支撐高齡者身心健康與生活尊嚴的全方位資源，以真正實踐高齡者居住權之保障。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1 第一節 研究動機與目的 1-1 第二節 研究範圍與內容 1-7 第三節 研究方法與流程 1-11 第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1 第一節 文獻回顧 2-1 第二節 理論基礎 2-28 第三章 現行社會住宅政策下高齡者的居住問題之分析 3-1 第一節 現行社會住宅政策下高齡者居住需求之現況 3-1 第二節 現有社會住宅法規及政策課題與挑戰分析 3-31 第三節 國內外社會住宅實踐案例分析 3-41 第四章 研究設計與分析 4-1 第一節 研究設計 4-1 第二節 問卷調查分析 4-11 第三節 綜合分析 4-38 第五章 高齡者居住問題改善策略之研擬 5-1 第一節 社會住宅政策架構與規劃原則 5-1 第二節 社會住宅政策改進策略之提出 5-3 第三節 配套措施之建議 5-12 第六章 結論與建議 6-1 第一節 結論 6-2 第二節 建議 6-5 參考文獻 參-1 附錄 附錄-1zh_TW
dc.format.extent 7170486 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0112257017en_US
dc.subject (關鍵詞) 社會住宅zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 高齡居住需求zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 住宅法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 社會福利zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 高齡友善zh_TW
dc.title (題名) 社會住宅政策下高齡者居住需求問題之研究zh_TW
dc.title (題名) A study on the residential needs of elderly person under social housing policyen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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