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題名 為什麼考績無法打丙等?-考績制度無法篩選不適任公務人員之原因
Why does the Performance Appraisal System fail? A Research focuses on the Screening Process of Unqualified Public Officials.
作者 林怡寧
Lin, Yi-Ning
貢獻者 江明修
林怡寧
Lin, Yi-Ning
關鍵詞 公務人員考績制度
公務人員主管
不適任公務人員
激勵機制
獎懲
Civil Service Performance Appraisal System
Civil Service Supervisors
Incompetent Personnel
Incentive Mechanisms
Rewards and Punishments
日期 2025
上傳時間 4-Aug-2025 14:43:50 (UTC+8)
摘要 本研究主要探討我國公務人員現行考績制度為何無法有效篩選不適任公務人員,並藉由訪談現任(曾任)公務人員主管為研究對象。研究特別著重在了解單位主管於評量所屬不適任公務人員時的主觀經驗、感受及對現行考績制度的看法及建議,因此以深度訪談法為主要研究方法,深入瞭解各單位主管無法藉由考績制度淘汰所屬不適任公務人員的心路歷程、對現行考績制度的看法及建議及如何激勵優秀公務人員等。在成為公務人員前必須要通過國家考試,並且通過實務訓練及試用期才能合格實授為正式公務人員,如果在合格實授前未核予無法勝任公部門職務的考試分發人員基礎(含實務訓練)訓練不及格及試用期不及格,後續要淘汰該名人員便困難重重,最終只能夠讓該名員工做最簡單的工作,導致其他所屬同仁甚至單位主管要自己跳下來分擔該名員工的工作,形成了惡性循環,而其他認真工作的同仁看到該名不適任公務人員沒什麼業務還能年終考績年年乙等,也會憤恨不平導致影響組織氣氛;本研究希望透過瞭解單位主管在進行這些不適任公務人員的年終考績評核過程中,會面臨到的考績制度法制面及實務面上的問題,以及提出落實淘汰不適任公務人員之建議及激勵優秀公務人員能繼續留在公部門服務之策略,希望能使底下有不適任公務人員的單位主管於日常繁忙的工作中,再也不必為不適任公務人員的問題煩惱。
This study mainly explores why the current performance appraisal system for civil servants cannot effectively screen out those who are not suitable for the job, and uses interviews with current or former civil servant supervisors as the research object. The research focuses particularly on understanding the subjective experiences and feelings of unit supervisors when evaluating their unfit civil servants, as well as their opinions and suggestions on the current performance appraisal system. Therefore, in-depth interviews are used as the main research method to gain an in-depth understanding of the mental processes of each unit supervisor's failure to eliminate their unfit civil servants through the performance appraisal system, their views and suggestions on the current performance appraisal system, and how to motivate outstanding civil servants. Before becoming a civil servant, an officer must pass the national examination, and pass the practical training and probation period before he or she can be qualified for practical training and become a formal civil servant. If the examination distribution personnel who are not qualified for public sector duties are not approved before the practical training and fail the practical training and probation period, It will be difficult to eliminate this employee in the future. In the end, the employee can only do the simplest work, causing other colleagues and even the unit supervisor to jump in and share the employee's work, forming a vicious circle. Other colleagues who work hard see that the employee is unwell. If a serving employee has no business but still gets a B grade every year in the year-end performance appraisal, he will also be resentful and unfair, which will affect the organizational atmosphere. This study hopes to understand the legal and practical aspects of the performance appraisal system that unit supervisors will face in the process of conducting the year-end performance appraisal of these civil servants who are not qualified to serve as civil servants. issues, and put forward suggestions for the elimination of unqualified personnel and strategies for motivating outstanding civil servants to continue serving in the public sector. We hope that unit managers who have unqualified personnel under them will no longer have to worry about the problem of unqualified personnel in their daily busy work.
參考文獻 一、中文: 白沛峯(2012)。接軌全球,連結世界-以臺北市政府推動中高階公務人員培訓措施為例。人事月刊,234。49-55。 呂炳寬、黎馨文(2024) 。特別權力關係不再特別嗎?:司法院釋字第785號解釋之再檢視。國家發展研究,23(2),121-157。 呂育誠(2018)。公務人員考績制度未來變革途徑的另類想像:績效管理的觀點。文官制度季刊,10(4),1-23。 李天申(2013)。我國推動公務人員考績丙等比例的政策衝突分析。文官制度季刊,5(1),21-47。 李益賢(2013)。我國公務人員考績丙等強制比例之憲法要求與制度設計之研究。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,臺北。 林水波(1989)。考績制度:理論研析與經驗印證。臺北:五南。 林沛欣(2023)。我國公務人員考績公平性之研究。國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,未出版,臺北。 洪綾君(2010)。公務人員對考績制度落實獎優汰劣看法之研究。世新大學行政管理學研究所碩士論文,未出版,臺北。 胡雅芳(2011)。公部門企業創新服務之研究-以台鐵郵輪式列車為例。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,臺北。 胡龍騰(2024)。我國公務人員考績制度應興革方向之檢視與探討。文官制度季刊,16(1),1-22。 陳向明(2009)。社會科學質的研究。臺北:五南。 陳炳華(2009)。從法制觀點論我國公務人員之考績淘汰與保障制度。南台科技大學財經法律研究所碩士論文,未出版,臺南。 陳敦源、蘇孔志、簡鈺珒、陳序廷(2011)。論資排輩還是工作表現?年資因素對我國公務人員績效考評影響之研究。文官制度季刊,3(1),53-91。 畢恆達(2020)。教授為什麼沒告訴我。新北:小畢空間出版社。 許道然、林文燦(2023)。考銓制度。臺北:五南。 許立一(2013)。我國公務人員考績制度改革方案激勵效果之實證研究:以期望理論為分析基模。競爭力評論,16,15-45。 張瓊玲(2009)。改進公務人員考績制度的議題探討:公平原則觀點。文官制度季刊,1(2),171-197。 張瓊玲(2013)。我國公部門人力激勵政策與法制規範之研究。競爭力評論,16,83-110。 張瓊玲(2014)。公務人員考績法中淘汰機制演進之探討。中國行政評論,20(1),27-54。 曾玟儀、蘇偉業(2017)。必然的謬誤與潛規則的合理性:制度約束下的地方主管年終考績行為。文官制度季刊,9(2),79-107。 萬文隆(2015)。深度訪談在質性研究中的應用。生活科技教育月刊,37(4),17-23。 潘淑滿(2003)。質性研究-理論與應用。臺北:心理出版社。 蔡良文(2018)。人事行政學-論現行考銓制度。臺北:五南。 劉貞秀(2021)。公務人員考績公平性之研究。國立臺南大學行政管理學系碩士在職專班碩士論文,未出版,臺南。 賴怡瑩(2021)。公務人員考績乙等等次相關問題之探討。立法院法制局專題研究報告(編號1581),未出版。 二、網頁: 公務人員保障暨培訓委員會(2020):本會依司法院釋字第785號解釋意旨,調整公務人員保障法所定復審及申訴、再申訴救濟範圍,自即日起實施,請查照轉知,2020年10月7日,取自:https://www.csptc.gov.tw/News_Content.aspx?n=3926&s=35315 哈佛商業評論(2024):我想成為讓人追隨的好主管!掌握 7大領導力特質是關鍵,113年10月27日,取自: https://www.hbrtaiwan.com/article/23473/good-leader-7-leadership-qualities 三、英文期刊論文: Becker, B., M. A. Huselid, & D. Ulrich (2001). The HR Scorecard: Linking People,Strategy and Performance. Boston: Harvard Business School Press. Berman, E., J. Bowman, J. West, & M. Van Wart (2009). Human Resource Management in Public Service: Paradoxes, Problems and Processes. Thousand Oaks, CA:Sage. Kim, T., & Holzer, M. (2016). Public employees and performance appraisal: A study of antecedents to employees’ perception of the process. Review of Public Personnel Administration, 36(1), 31-56. Mulvaney, M. A., McKinney, W. R., & Grodsky, R. (2012). The development of a pay-for-performance appraisal system for municipal agencies: A case study. Public Personnel Management, 41(3), 505-533.
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
108921058
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108921058
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 江明修zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 林怡寧zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Lin, Yi-Ningen_US
dc.creator (作者) 林怡寧zh_TW
dc.creator (作者) Lin, Yi-Ningen_US
dc.date (日期) 2025en_US
dc.date.accessioned 4-Aug-2025 14:43:50 (UTC+8)-
dc.date.available 4-Aug-2025 14:43:50 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 4-Aug-2025 14:43:50 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0108921058en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/158625-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 108921058zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究主要探討我國公務人員現行考績制度為何無法有效篩選不適任公務人員,並藉由訪談現任(曾任)公務人員主管為研究對象。研究特別著重在了解單位主管於評量所屬不適任公務人員時的主觀經驗、感受及對現行考績制度的看法及建議,因此以深度訪談法為主要研究方法,深入瞭解各單位主管無法藉由考績制度淘汰所屬不適任公務人員的心路歷程、對現行考績制度的看法及建議及如何激勵優秀公務人員等。在成為公務人員前必須要通過國家考試,並且通過實務訓練及試用期才能合格實授為正式公務人員,如果在合格實授前未核予無法勝任公部門職務的考試分發人員基礎(含實務訓練)訓練不及格及試用期不及格,後續要淘汰該名人員便困難重重,最終只能夠讓該名員工做最簡單的工作,導致其他所屬同仁甚至單位主管要自己跳下來分擔該名員工的工作,形成了惡性循環,而其他認真工作的同仁看到該名不適任公務人員沒什麼業務還能年終考績年年乙等,也會憤恨不平導致影響組織氣氛;本研究希望透過瞭解單位主管在進行這些不適任公務人員的年終考績評核過程中,會面臨到的考績制度法制面及實務面上的問題,以及提出落實淘汰不適任公務人員之建議及激勵優秀公務人員能繼續留在公部門服務之策略,希望能使底下有不適任公務人員的單位主管於日常繁忙的工作中,再也不必為不適任公務人員的問題煩惱。zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This study mainly explores why the current performance appraisal system for civil servants cannot effectively screen out those who are not suitable for the job, and uses interviews with current or former civil servant supervisors as the research object. The research focuses particularly on understanding the subjective experiences and feelings of unit supervisors when evaluating their unfit civil servants, as well as their opinions and suggestions on the current performance appraisal system. Therefore, in-depth interviews are used as the main research method to gain an in-depth understanding of the mental processes of each unit supervisor's failure to eliminate their unfit civil servants through the performance appraisal system, their views and suggestions on the current performance appraisal system, and how to motivate outstanding civil servants. Before becoming a civil servant, an officer must pass the national examination, and pass the practical training and probation period before he or she can be qualified for practical training and become a formal civil servant. If the examination distribution personnel who are not qualified for public sector duties are not approved before the practical training and fail the practical training and probation period, It will be difficult to eliminate this employee in the future. In the end, the employee can only do the simplest work, causing other colleagues and even the unit supervisor to jump in and share the employee's work, forming a vicious circle. Other colleagues who work hard see that the employee is unwell. If a serving employee has no business but still gets a B grade every year in the year-end performance appraisal, he will also be resentful and unfair, which will affect the organizational atmosphere. This study hopes to understand the legal and practical aspects of the performance appraisal system that unit supervisors will face in the process of conducting the year-end performance appraisal of these civil servants who are not qualified to serve as civil servants. issues, and put forward suggestions for the elimination of unqualified personnel and strategies for motivating outstanding civil servants to continue serving in the public sector. We hope that unit managers who have unqualified personnel under them will no longer have to worry about the problem of unqualified personnel in their daily busy work.en_US
dc.description.tableofcontents 第一章、緒論 5 第一節、研究動機 5 第二節、研究背景 6 第三節、研究目的及問題 7 第二章、文獻回顧 9 第一節、考績之意涵 9 第二節、我國公務人員獎優汰劣機制 13 第三節、現行年終考績評核程序 17 第三章、研究理論架構與研究方法 19 第一節、研究問題與核心理論概念 19 第二節、研究方法 19 第三節、研究對象及選取方式 20 第四節、資料蒐集 22 第四章、研究分析 25 第一節、法規制度面上無法淘汰不適任公務人員之原因 25 第二節、實務面上無法淘汰不適任公務人員之原因 33 第三節、公務人員收到考績結果之後續 42 第四節、如何提高公務人員服務動機 47 第五章、結論與建議 51 第一節、研究成果 51 第二節、現行考績制度之反思 58 第三節、落實淘汰不適任公務人員之建議 64 第四節、研究反思與研究限制 70 參考文獻 74 附錄 77zh_TW
dc.format.extent 2023592 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108921058en_US
dc.subject (關鍵詞) 公務人員考績制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公務人員主管zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 不適任公務人員zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 激勵機制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 獎懲zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Civil Service Performance Appraisal Systemen_US
dc.subject (關鍵詞) Civil Service Supervisorsen_US
dc.subject (關鍵詞) Incompetent Personnelen_US
dc.subject (關鍵詞) Incentive Mechanismsen_US
dc.subject (關鍵詞) Rewards and Punishmentsen_US
dc.title (題名) 為什麼考績無法打丙等?-考績制度無法篩選不適任公務人員之原因zh_TW
dc.title (題名) Why does the Performance Appraisal System fail? A Research focuses on the Screening Process of Unqualified Public Officials.en_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文: 白沛峯(2012)。接軌全球,連結世界-以臺北市政府推動中高階公務人員培訓措施為例。人事月刊,234。49-55。 呂炳寬、黎馨文(2024) 。特別權力關係不再特別嗎?:司法院釋字第785號解釋之再檢視。國家發展研究,23(2),121-157。 呂育誠(2018)。公務人員考績制度未來變革途徑的另類想像:績效管理的觀點。文官制度季刊,10(4),1-23。 李天申(2013)。我國推動公務人員考績丙等比例的政策衝突分析。文官制度季刊,5(1),21-47。 李益賢(2013)。我國公務人員考績丙等強制比例之憲法要求與制度設計之研究。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,臺北。 林水波(1989)。考績制度:理論研析與經驗印證。臺北:五南。 林沛欣(2023)。我國公務人員考績公平性之研究。國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,未出版,臺北。 洪綾君(2010)。公務人員對考績制度落實獎優汰劣看法之研究。世新大學行政管理學研究所碩士論文,未出版,臺北。 胡雅芳(2011)。公部門企業創新服務之研究-以台鐵郵輪式列車為例。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,臺北。 胡龍騰(2024)。我國公務人員考績制度應興革方向之檢視與探討。文官制度季刊,16(1),1-22。 陳向明(2009)。社會科學質的研究。臺北:五南。 陳炳華(2009)。從法制觀點論我國公務人員之考績淘汰與保障制度。南台科技大學財經法律研究所碩士論文,未出版,臺南。 陳敦源、蘇孔志、簡鈺珒、陳序廷(2011)。論資排輩還是工作表現?年資因素對我國公務人員績效考評影響之研究。文官制度季刊,3(1),53-91。 畢恆達(2020)。教授為什麼沒告訴我。新北:小畢空間出版社。 許道然、林文燦(2023)。考銓制度。臺北:五南。 許立一(2013)。我國公務人員考績制度改革方案激勵效果之實證研究:以期望理論為分析基模。競爭力評論,16,15-45。 張瓊玲(2009)。改進公務人員考績制度的議題探討:公平原則觀點。文官制度季刊,1(2),171-197。 張瓊玲(2013)。我國公部門人力激勵政策與法制規範之研究。競爭力評論,16,83-110。 張瓊玲(2014)。公務人員考績法中淘汰機制演進之探討。中國行政評論,20(1),27-54。 曾玟儀、蘇偉業(2017)。必然的謬誤與潛規則的合理性:制度約束下的地方主管年終考績行為。文官制度季刊,9(2),79-107。 萬文隆(2015)。深度訪談在質性研究中的應用。生活科技教育月刊,37(4),17-23。 潘淑滿(2003)。質性研究-理論與應用。臺北:心理出版社。 蔡良文(2018)。人事行政學-論現行考銓制度。臺北:五南。 劉貞秀(2021)。公務人員考績公平性之研究。國立臺南大學行政管理學系碩士在職專班碩士論文,未出版,臺南。 賴怡瑩(2021)。公務人員考績乙等等次相關問題之探討。立法院法制局專題研究報告(編號1581),未出版。 二、網頁: 公務人員保障暨培訓委員會(2020):本會依司法院釋字第785號解釋意旨,調整公務人員保障法所定復審及申訴、再申訴救濟範圍,自即日起實施,請查照轉知,2020年10月7日,取自:https://www.csptc.gov.tw/News_Content.aspx?n=3926&s=35315 哈佛商業評論(2024):我想成為讓人追隨的好主管!掌握 7大領導力特質是關鍵,113年10月27日,取自: https://www.hbrtaiwan.com/article/23473/good-leader-7-leadership-qualities 三、英文期刊論文: Becker, B., M. A. Huselid, & D. Ulrich (2001). The HR Scorecard: Linking People,Strategy and Performance. Boston: Harvard Business School Press. Berman, E., J. Bowman, J. West, & M. Van Wart (2009). Human Resource Management in Public Service: Paradoxes, Problems and Processes. Thousand Oaks, CA:Sage. Kim, T., & Holzer, M. (2016). Public employees and performance appraisal: A study of antecedents to employees’ perception of the process. Review of Public Personnel Administration, 36(1), 31-56. Mulvaney, M. A., McKinney, W. R., & Grodsky, R. (2012). The development of a pay-for-performance appraisal system for municipal agencies: A case study. Public Personnel Management, 41(3), 505-533.zh_TW