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題名 兩次勞基法「一例一休」之修法政策形成與成效評估——以我國製造業為例
Policy Formation and Effectiveness Evaluation of the Two Amendments to Taiwan’s Labor Standards Act on the ‘One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day’ Policy: A Case Study of the Manufacturing Sector
作者 王翹楚
貢獻者 林良榮
Lin, Liang-Jung
王翹楚
關鍵詞 一例一休
工時制度
製造業
政策評估
多方法研究
working-time reform
overtime
manufacturing
mixed-methods
labor policy
日期 2025
上傳時間 1-Sep-2025 15:28:49 (UTC+8)
摘要 本研究從「政策形成—制度落實—實際影響」三層面，系統評估勞動基準法「一例一休」兩次修法（2016、2018）對台灣製造業工時與薪資結構之效應，並解析其在政治經濟脈絡中的運作邏輯。研究採多方法設計：第一，建立兩次修法時立法院會議紀錄與利益團體倡議軌跡，釐清勞動彈性與勞工保護之間的制度性博弈與政策調和過程；第二，使用行政院主計總處2012～2023年官方統計數據，結合差異化趨勢分析與事件研究，檢視修法前後工時、加班與非經常性薪資變動；第三，輔以涵蓋大中小型製造業企業之焦點團體訪談，對照官方數據以捕捉制度落實的異質經驗。 量化結果顯示：第一次修法後，製造業每月正常工時自167小時降至約160小時，降幅4.3%；加班時數則維持14～16小時高原，呈正常工時由加班替代現象，總工時僅收斂3.7%。第二次修法放寬變形工時後，加班時數短暫降至13.5小時，但隨經濟景氣擴張即反彈至15.5小時，顯示法律效果受外生需求顯著調節。同期非經常性薪資占比由27%升至逾30%，企業以「獎金＋加班費」雙軌吸收新增法遵成本，固定薪資改善有限。質性資料進一步揭示：大型企業倚賴資訊化排班與工會協商即可守法，而中小企業因治理資源不足，常轉向「下班後即時通訊」等隱性延時（比例自9%升至17%）以維持彈性產能。 綜合三源證據，本文指出「一例一休」雖成功壓縮名目工時並提升加班定價，但在景氣高峰期仍難抑制加班彈簧效應，且隱性工時與薪資變動性上升，使部分勞工體感改善有限。政策建議包括：引入「規模分級＋行業豁免」機制，降低中小企業合規門檻；簡化休息日階梯費率並建立官方工時計算試算工具，減少資訊落差；持續監測工時—薪資組合，並強化基本薪資調幅與集體協商平台，以提高政策永續性與勞工所得穩定度。
This study evaluates the two amendments to Taiwan’s Labor Standards Act that introduced the “One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day” arrangement, focusing on their impact on working-time and wage structures in the manufacturing sector. Employing a mixed-methods approach—legislative process reconstruction, analysis of 2012–2023 official labor statistics, and focus-group interviews with large and small-to-medium manufacturers—the research links policy design to on-the-ground outcomes. Results indicate that nominal regular hours declined, yet total hours fell only marginally because overtime remained resilient and “off-the-clock” digital work expanded. Large firms complied through digital scheduling and union bargaining, whereas smaller firms resorted to hidden overtime to preserve flexibility, exacerbating wage volatility. The findings highlight a persistent gap between statutory intent and workplace reality, underscoring the need for size-sensitive regulation and clearer enforcement tools. More broadly, the study contributes to comparative labor-policy scholarship by demonstrating how sectoral context and firm capacity mediate the efficacy of working-time reforms.
參考文獻 中文文獻 Newtalk 新聞（2015年4月20日）。〈蔡英文：儘速修勞基法落實週休二日〉。https://newtalk.tw/news/view/2015-04-20/59161 Watchout（2017年11月16日）。〈重返一例一休修法現場，看當初立委立場對照表〉。https://watchout.tw/reports/gKivirEzrjkdsZaFy9EC 葉瑜娟（2017年11月6日）。【一例一休急轉彎】勞權倒退30年的大修法。報導者。https://www.twreporter.org/a/refine-labour-law-moving-backward 蘋果日報（2016年12月21日）。〈快點存起來！2張表看懂加班費5種樣態8款算式〉。 民進黨（2011）。台灣新世代社會經濟決議文。https://www.dpp.org.tw/upload/download/黨綱.pdf 臺灣高等法院臺南分院 110 年度勞上易字第 10 號民事判決。 內政部警政署（2024）。處理集會遊行概況統計（2007–2024）。警政統計查詢網。https://ba.npa.gov.tw/statis/webMain.aspx?k=defjsp 勞動部（1996）。《勞動基準法立法沿革彙編》。 勞動部（2015）。《勞動基準法修正說明及政策說帖》。 勞動部（2016，11 月 23 日）。《勞動基準法落實勞工週休二日部分條文修正草案》〔新聞稿〕。https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/25857/ 勞動部（2017a）。《勞基法部分條文修正草案立法理由》。 勞動部（2017b）。〈一例一休宣導期—輔導期—檢查期作業說明〉。 勞動部（2017c，7 月 31 日）。澄清稿：有關報載「一例一休輔導期屆滿，明（8 月 1 日）起將全面勞檢」一事，本署說明。https://www.mol.gov.tw/1607/1632/2660/20838/post 勞動部（2018a）。《勞動基準法》部分條文修正條文（107 年 1 月 31 日公布）。 勞動部（2018b）。勞動部立法院審議中央政府總預算案所提決議、附帶決議及注意事項辦理情形報告表（106 年度）。https://www.mol.gov.tw/media/gfclovmj/318-106%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E7%AB%8B%E6%B3%95%E9%99%A2%E6%B1%BA%E8%AD%B0%E5%8F%8A%E9%99%84%E5%B8%B6%E6%B1%BA%E8%AD%B0%E8%BE%A6%E7%90%86%E6%83%85%E5%BD%A2%E5%A0%B1%E5%91%8A%E8%A1%A8.pdf 勞動部（2018c）。《勞基法修正後宣導暨輔導期計畫書》。 勞動部（2018d）。《勞動基準法修正條文說明》。https://www.mol.gov.tw/media/ifcbihu4/ 勞動部（2019）。勞動條 2 字第 1080130940 號函。 勞動部（2022a）。勞動條 3 字第 1110140959 號令。 勞動部（2022b）。〈事業單位實施勞工值日（夜）應行注意事項停止適用之函釋〉。 勞動部（2023）。《國際勞動統計表 6-2》。 勞動部（2024）。勞動統計查詢網：受僱員工年總工時。https://statdb.mol.gov.tw/（查詢日期：2025-05-14） 勞動部勞動力發展署（2020）。《全國公立就業服務機構 109 年 7 月份求職求才統計資料分析》 [PDF]。https://job.taiwanjobs.gov.tw/upload/109/5fb7ae20-cf9b-417c-ab88-07521bafd219.pdf 勞動部勞動力發展署（2022）。《近年公立就業服務機構求職求才服務概況》 [PDF]。https://www.mol.gov.tw/media/e5fijntb/%E8%BF%91%E5%B9%B4%E5%85%AC%E7%AB%8B%E5%B0%B1%E6%A5%AD%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A9%9F%E6%A7%8B%E6%B1%82%E8%81%B7%E6%B1%82%E6%89%8D%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A6%82%E6%B3%81.pdf 勞動部勞動力發展署（2024）。《112 年公立就業服務機構求職求才服務概況》 [PDF]。https://www.mol.gov.tw/media/gnmoje33/112%E5%B9%B4%E5%85%AC%E7%AB%8B%E5%B0%B1%E6%A5%AD%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A9%9F%E6%A7%8B%E6%B1%82%E8%81%B7%E6%B1%82%E6%89%8D%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A6%82%E6%B3%81.pdf 李健鴻（2017）。〈「勞動保護」與「產業彈性」之間的平衡難題——勞動基準法工時新制立法評析〉。《台灣勞工季刊》第49 期，頁4–13。 李清之（2018）。「一例一休」制度對台灣勞工之影響（碩士論文）。淡江大學公共行政學系公共政策碩士在職專班，台灣。 立法院公報（2015–2018）。《立法院公報》——勞動基準法修正逐條審議紀錄。 台灣職業安全健康連線、臺北市醫師職業工會. 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描述 碩士
國立政治大學
政治學系
110252022
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110252022
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 林良榮zh_TW
dc.contributor.advisor Lin, Liang-Jungen_US
dc.contributor.author (Authors) 王翹楚zh_TW
dc.creator (作者) 王翹楚zh_TW
dc.date (日期) 2025en_US
dc.date.accessioned 1-Sep-2025 15:28:49 (UTC+8)-
dc.date.available 1-Sep-2025 15:28:49 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-Sep-2025 15:28:49 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0110252022en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/159172-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 政治學系zh_TW
dc.description (描述) 110252022zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究從「政策形成—制度落實—實際影響」三層面，系統評估勞動基準法「一例一休」兩次修法（2016、2018）對台灣製造業工時與薪資結構之效應，並解析其在政治經濟脈絡中的運作邏輯。研究採多方法設計：第一，建立兩次修法時立法院會議紀錄與利益團體倡議軌跡，釐清勞動彈性與勞工保護之間的制度性博弈與政策調和過程；第二，使用行政院主計總處2012～2023年官方統計數據，結合差異化趨勢分析與事件研究，檢視修法前後工時、加班與非經常性薪資變動；第三，輔以涵蓋大中小型製造業企業之焦點團體訪談，對照官方數據以捕捉制度落實的異質經驗。 量化結果顯示：第一次修法後，製造業每月正常工時自167小時降至約160小時，降幅4.3%；加班時數則維持14～16小時高原，呈正常工時由加班替代現象，總工時僅收斂3.7%。第二次修法放寬變形工時後，加班時數短暫降至13.5小時，但隨經濟景氣擴張即反彈至15.5小時，顯示法律效果受外生需求顯著調節。同期非經常性薪資占比由27%升至逾30%，企業以「獎金＋加班費」雙軌吸收新增法遵成本，固定薪資改善有限。質性資料進一步揭示：大型企業倚賴資訊化排班與工會協商即可守法，而中小企業因治理資源不足，常轉向「下班後即時通訊」等隱性延時（比例自9%升至17%）以維持彈性產能。 綜合三源證據，本文指出「一例一休」雖成功壓縮名目工時並提升加班定價，但在景氣高峰期仍難抑制加班彈簧效應，且隱性工時與薪資變動性上升，使部分勞工體感改善有限。政策建議包括：引入「規模分級＋行業豁免」機制，降低中小企業合規門檻；簡化休息日階梯費率並建立官方工時計算試算工具，減少資訊落差；持續監測工時—薪資組合，並強化基本薪資調幅與集體協商平台，以提高政策永續性與勞工所得穩定度。zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This study evaluates the two amendments to Taiwan’s Labor Standards Act that introduced the “One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day” arrangement, focusing on their impact on working-time and wage structures in the manufacturing sector. Employing a mixed-methods approach—legislative process reconstruction, analysis of 2012–2023 official labor statistics, and focus-group interviews with large and small-to-medium manufacturers—the research links policy design to on-the-ground outcomes. Results indicate that nominal regular hours declined, yet total hours fell only marginally because overtime remained resilient and “off-the-clock” digital work expanded. Large firms complied through digital scheduling and union bargaining, whereas smaller firms resorted to hidden overtime to preserve flexibility, exacerbating wage volatility. The findings highlight a persistent gap between statutory intent and workplace reality, underscoring the need for size-sensitive regulation and clearer enforcement tools. More broadly, the study contributes to comparative labor-policy scholarship by demonstrating how sectoral context and firm capacity mediate the efficacy of working-time reforms.en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 6 第一節 研究背景與動機 6 第二節 問題意識 7 第三節 研究目的與研究問題 9 第四節 資料來源 10 第五節 研究方法 12 第二章 文獻探討與理論基礎 12 第一節 政策背景 12 第二節 我國工時制度之發展與演變 22 第三節 現行工時法制重點與雇主責任 24 第四節 「一例一休」政策形成與兩次修法之學術評論 26 第五節 研究缺口與本研究定位 30 第三章 修法爭議與利益衝突之立法觀察 31 第一節 立法資料概說 31 第二節 「一例一休」經兩次修法之條文規範對照 32 第三節 一例一休第一次修法經過 39 第四節 一例一休第二次修法經過 49 第五節 一例一休修法過程總結 56 第六節 其他與一例一休相關議題之立法討論事項 63 第七節 本章總結 68 第四章 製造業的制度反應與政策成效分析 70 第一節 政策實施後的工資與工時變化 70 第二節 週休二日實踐差異與勞工滿意度之實證觀察 74 第三節 焦點團體實證：工時政策落實的多元視角 78 第四節 章末結論 87 第五章 政策評估與未來展望 88 第一節 政策整體成效初步評估 88 第二節 制度落差與政策反彈動能分析 92 第三節 政策調整建議與制度穩定化方向 95 第六章 結論與研究限制 97 第一節 研究發現總結 97 第二節 研究限制與未竟之處 100 第三節 未來研究方向與制度觀察建議 103 參考文獻 107zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0110252022en_US
dc.subject (關鍵詞) 一例一休zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 工時制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 製造業zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策評估zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 多方法研究zh_TW
dc.subject (關鍵詞) working-time reformen_US
dc.subject (關鍵詞) overtimeen_US
dc.subject (關鍵詞) manufacturingen_US
dc.subject (關鍵詞) mixed-methodsen_US
dc.subject (關鍵詞) labor policyen_US
dc.title (題名) 兩次勞基法「一例一休」之修法政策形成與成效評估——以我國製造業為例zh_TW
dc.title (題名) Policy Formation and Effectiveness Evaluation of the Two Amendments to Taiwan’s Labor Standards Act on the ‘One Fixed Day Off and One Flexible Rest Day’ Policy: A Case Study of the Manufacturing Sectoren_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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