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題名 國家公園警察公權力與環境正義之研究
The Study of Environmental Justice and the Police Authority in the National Parks
作者 姜祖培
貢獻者 蕭武桐<br>葉毓蘭<br>蕭乃沂
姜祖培
關鍵詞 國家公園
警察人員
國家公園警察
公權力
環境正義
日期 2006
上傳時間 14-Sep-2009 12:34:32 (UTC+8)
摘要 依相關文獻探討得知，我國國家公園概以全盤西化的僵硬、不適宜的法令以及與原住民的衝突等原因，使得國家公園的存在與發展，產生多面向之問題。
     本文研究之目的如下：
     一、藉當前國家公園警察執行公權力現況之探討，發現問題並尋求解決之道，以符當地民情及環境正義，或提供有志者作進一步研究。
     二、以平地型、高山型國家公園警察之執勤與各國家公園管理處政策之推行，探討各國家公園執法及政策推展之成效，用資策進。
     三、從環境正義之觀點，提出能兼顧自然保育與保障原住民權益的建議方向，建構雙贏策略，使國家公園永續發展。
     本研究以我國各國家公園為研究範圍，先就「利害關係人」
     （stakeholder）對國家公園與環境正義互動之探討、分析，建構出國家公園警察執法與環境正義之相關問題，採用深度訪談法及兼以實地觀察法進行實證調查研究，同步藉由實地觀察法，探討問題之核心，取得實證調查結果資料與文獻資料對照，最後以「利害關係人」觀點進行綜合分析，依分析結果得出目前國家公園警察執法與環境正義間之整合，建構雙贏策略。
      本研究之實證研究結果並配合引用相關文獻之建議如下：
     一、對政策及管理層面之建議
      （一）近程
      1、強化國家公園警察執行功能。
      （1）減少行政警察勤業務，有效發揮執法效益。
      （2）建立環境義警制度，強化巡山護管功效。
      （3）加強國家公園執法訓練，塑造警察專業形象。
      （4）策進國家公園警察執行之公權力。
      2、加強警察之人文教育。
      （二）中長程
      1、儘速增（修）訂現行不適法令。
      （1）儘速配合修訂不適法令，俾利執法有據。
      （2）擴大參與仿效設立緩衝區，保障當地住民權益。
      2、導正利害關係人觀念認知。
     二、對後續研究之建議
     本研究囿於人力、物力，僅以我國雪霸、玉山、太魯閣（高山型）及陽明山、墾丁、金門（平地型）之六個國家公園為探討範圍，建議後續研究者可以擴大研究範圍，以擴及至我國林政單位之森林地域林班地與警政署森林暨自然保育警察隊為研究領域，將可更深入探討環境正義之各類相關性議題。
     
     關鍵字：國家公園、警察人員、國家公園警察、公權力、環境正義。
It is learn in accordance with relevant documents, our country national park laws and regulations stiffness due to totally Westernization, inopportune laws and conflict of aboriginal cause that the existence and development of the national park face more questions.
      The purpose that this text studies is as follows:
     First, make use of the police of national park at present to carry out state authority, the discussion of the present situation of state power, found the problems and seek the solution, in order to agree with local public sentiment and environmental justice, or provide the interested ones to do further study.
      Second, with the implementation of the policy of national park headquarters of every country on duty of the level land type and alpine type national park police, probe into the effect that enforcing the law and policy of every national park in order to urge on the progress of policy.
     Third, from the view of environmental justice, propose the suggestion direction that can give dual attention to the natural conservation and the safeguard aboriginals rights and interests, build and construct the win-win tactics, make the national park develop sustainable.
      This research regards every national park of our country as research scope, first , ‘the interested party’ ( stakeholder) is focused on the discussion, analysis of the national park interact with environmental justice, build and construct the relevant problems with environmental justice and the police of national park law enforcement, adopt the depth interview and concurrently observe on the spot to conduct the real diagnosis investigation and study, moving ahead simultaneously by observing on the spot, probe into the core of problem, obtains the real diagnosis investigation result material and compare with the literature materials, analyze synthetically with ‘the interested party’`s view finally, obtains at present the police of national park law enforcement and the environmental justice according to the analysis result the conformity, build and construct the win-win tactics.
      Real diagnosis of findings and suggestion the
     coordinate quotation correlation literature of this research is as follows:
     First, suggestion on the policy and management aspect.
      (1) Short range
      1. strengthen the police of national park and carry out the function.
      (1) Reduce the administrative police`s hardworking business, effective display law enforcement benefit.
      (2) Establishment the environmental volunteer police system to strengthen and patrol the mountain to ensure the efficiency of management.
      (3) Strengthen national park law enforcement training, mould police`s professional image.
      (4) Promote the state authority that the police of national park carry out.
      2. strengthen the police`s humane education.
      (2) Medium-Long range
      1. Amending the current inopportune laws and regulations as quickly as possible.
      (1) Amending inopportune laws and regulations as quickly as possible to enforce in accordance with the law.
      (2) Expanding participation and imitating and establishing the buffer zone, safeguard local aboriginals rights and interests.
      2. Lead straight interested party`s concept cognition.
     Second, suggestion on follow-up study.
     Due to limitation of research manpower, material resources, only six national parks are studied in this research including Shei-Pa, Yushan, Taroko (high mountain type) and Yangmingshan, Kenting, Kinmen ( level land type). Strongly suggest the follow-up researchers, in order
     to expand the research field to the forest region, forest class and forest and natural conservation police team of the policy unit of our country, can probe into all kinds of dependence topics of environmental justice more thoroughly.
     
     Key word: National park, the police personnel, the police of national park, state authority（or state power）, environmental justice.
參考文獻 一、中文部分
（一）書籍
王俊秀
1999 《全球變遷與變遷全球》，台北：巨流出版社。
司徒達賢
1996 《策略管理》，台北：遠流出版社。
吳思華
1996 《策略九說》，台北：麥田出版社。
章光明
2003 《警察業務分析》，台北：五南出版社。
楊永年等中央警察大學教授
Capek, Stella M.
1993. "The `Environmental Justice` Frame: A Conceptual Discussion and An Application." Social Problems 40, 1:5-24.
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1971. A Theory of Justice. Cambridge: The Belknap Press of Harvard University Press.
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1983 《國家公園法規彙編》，台北：內政部營建署。
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1994 《玉山國家公園》，南投：內政部營建屬玉山國家公園管理處。
1994 《臺灣地區之國家公園》，台北：內政部營建署。
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王俊秀
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蕭新煌
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（三）論文、期刊、報章
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1999 <東沙、能丹與馬祖保護區>，《大地地理雜誌》1999六月號，台北：大地地理雜誌出版事業股份有限公司。
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2003a <永續發展：大地反撲的省思（第二版）>，台北：巨流。
2003b <從生物多樣性及環境正義觀點探討保育地的利用管理策略>，台北：行政院農委會。
2004 <從生物多樣性及環境正義觀點探討保育地生態旅遊與社區參與機制建構之研究>，台北：行政院農委會。
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1998 <為能丹國家公園催生>，台灣山岳第19期，第4頁，台北：台灣山岳文化事業股份有限公司。
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1995 〈台灣原住民與野生動物的關係〉，《原報》26：9─15。
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1998b <蘭嶼國家公園 - 新環境殖民或新契機？>，《守望東台灣研討會論文集》，台北：聯合報系文化基金會。
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1998b <誰來為能丹國家公園催生>，《台灣山岳》第21期，第6頁，台北：台灣山岳文化事業股份有限公司。
1998c <國家公園保育與登山>，《第三屆全國大專院校登山運動研討會專文集》，高雄：國立高雄科學技術學院。
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2006 《陽明山國家公園經營管理之研究》，國立政治大學社會科學研究院行政管理碩士學程碩士論文。
黃炫星
1998a <催生能丹國家公園>，埔里：《水沙連》第12期。
1998b <能丹國家公園禮讚>，埔里：《水沙連》第14期。
1998c <能丹國家公園之禮讚>，《第三屆全國大專院校登山運動研討會專文集》，高雄：國立高雄科學技術學院。
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1996 《見證─台灣總督府(上)》，台北：立虹出版社。
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張誌聲
1998 〈太魯閣國家公園設立對當地原住民土地資源利用衝突之研究〉，收錄於《守望東台灣研討會論文集》p159-186，台北：聯經出版社。
裴家騏
1996 〈原住民傳統獵區之聯合管理制度初探〉，引自1996年生態教育與原住民狩獵文化研討會。
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2002 《環境正義檢視鄰避設施選址決策之探討－以桃園縣南區焚化廠設置抗爭為例》，台北：國立台灣大學地理及環境資源學系碩士論文。
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二、英文部分
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1995.“Introduction.” in Environmental Justice: Issues, Policies, and Solutions. Edited by Bunyan, Bryant.
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
94921002
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094921002
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭武桐<br>葉毓蘭<br>蕭乃沂zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 姜祖培zh_TW
dc.creator (作者) 姜祖培zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 12:34:32 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 12:34:32 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 12:34:32 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0094921002en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31939-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 94921002zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 依相關文獻探討得知，我國國家公園概以全盤西化的僵硬、不適宜的法令以及與原住民的衝突等原因，使得國家公園的存在與發展，產生多面向之問題。
     本文研究之目的如下：
     一、藉當前國家公園警察執行公權力現況之探討，發現問題並尋求解決之道，以符當地民情及環境正義，或提供有志者作進一步研究。
     二、以平地型、高山型國家公園警察之執勤與各國家公園管理處政策之推行，探討各國家公園執法及政策推展之成效，用資策進。
     三、從環境正義之觀點，提出能兼顧自然保育與保障原住民權益的建議方向，建構雙贏策略，使國家公園永續發展。
     本研究以我國各國家公園為研究範圍，先就「利害關係人」
     （stakeholder）對國家公園與環境正義互動之探討、分析，建構出國家公園警察執法與環境正義之相關問題，採用深度訪談法及兼以實地觀察法進行實證調查研究，同步藉由實地觀察法，探討問題之核心，取得實證調查結果資料與文獻資料對照，最後以「利害關係人」觀點進行綜合分析，依分析結果得出目前國家公園警察執法與環境正義間之整合，建構雙贏策略。
      本研究之實證研究結果並配合引用相關文獻之建議如下：
     一、對政策及管理層面之建議
      （一）近程
      1、強化國家公園警察執行功能。
      （1）減少行政警察勤業務，有效發揮執法效益。
      （2）建立環境義警制度，強化巡山護管功效。
      （3）加強國家公園執法訓練，塑造警察專業形象。
      （4）策進國家公園警察執行之公權力。
      2、加強警察之人文教育。
      （二）中長程
      1、儘速增（修）訂現行不適法令。
      （1）儘速配合修訂不適法令，俾利執法有據。
      （2）擴大參與仿效設立緩衝區，保障當地住民權益。
      2、導正利害關係人觀念認知。
     二、對後續研究之建議
     本研究囿於人力、物力，僅以我國雪霸、玉山、太魯閣（高山型）及陽明山、墾丁、金門（平地型）之六個國家公園為探討範圍，建議後續研究者可以擴大研究範圍，以擴及至我國林政單位之森林地域林班地與警政署森林暨自然保育警察隊為研究領域，將可更深入探討環境正義之各類相關性議題。
     
     關鍵字：國家公園、警察人員、國家公園警察、公權力、環境正義。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) It is learn in accordance with relevant documents, our country national park laws and regulations stiffness due to totally Westernization, inopportune laws and conflict of aboriginal cause that the existence and development of the national park face more questions.
      The purpose that this text studies is as follows:
     First, make use of the police of national park at present to carry out state authority, the discussion of the present situation of state power, found the problems and seek the solution, in order to agree with local public sentiment and environmental justice, or provide the interested ones to do further study.
      Second, with the implementation of the policy of national park headquarters of every country on duty of the level land type and alpine type national park police, probe into the effect that enforcing the law and policy of every national park in order to urge on the progress of policy.
     Third, from the view of environmental justice, propose the suggestion direction that can give dual attention to the natural conservation and the safeguard aboriginals rights and interests, build and construct the win-win tactics, make the national park develop sustainable.
      This research regards every national park of our country as research scope, first , ‘the interested party’ ( stakeholder) is focused on the discussion, analysis of the national park interact with environmental justice, build and construct the relevant problems with environmental justice and the police of national park law enforcement, adopt the depth interview and concurrently observe on the spot to conduct the real diagnosis investigation and study, moving ahead simultaneously by observing on the spot, probe into the core of problem, obtains the real diagnosis investigation result material and compare with the literature materials, analyze synthetically with ‘the interested party’`s view finally, obtains at present the police of national park law enforcement and the environmental justice according to the analysis result the conformity, build and construct the win-win tactics.
      Real diagnosis of findings and suggestion the
     coordinate quotation correlation literature of this research is as follows:
     First, suggestion on the policy and management aspect.
      (1) Short range
      1. strengthen the police of national park and carry out the function.
      (1) Reduce the administrative police`s hardworking business, effective display law enforcement benefit.
      (2) Establishment the environmental volunteer police system to strengthen and patrol the mountain to ensure the efficiency of management.
      (3) Strengthen national park law enforcement training, mould police`s professional image.
      (4) Promote the state authority that the police of national park carry out.
      2. strengthen the police`s humane education.
      (2) Medium-Long range
      1. Amending the current inopportune laws and regulations as quickly as possible.
      (1) Amending inopportune laws and regulations as quickly as possible to enforce in accordance with the law.
      (2) Expanding participation and imitating and establishing the buffer zone, safeguard local aboriginals rights and interests.
      2. Lead straight interested party`s concept cognition.
     Second, suggestion on follow-up study.
     Due to limitation of research manpower, material resources, only six national parks are studied in this research including Shei-Pa, Yushan, Taroko (high mountain type) and Yangmingshan, Kenting, Kinmen ( level land type). Strongly suggest the follow-up researchers, in order
     to expand the research field to the forest region, forest class and forest and natural conservation police team of the policy unit of our country, can probe into all kinds of dependence topics of environmental justice more thoroughly.
     
     Key word: National park, the police personnel, the police of national park, state authority（or state power）, environmental justice.		en_US
dc.description.tableofcontents 目 次
     表目次
     圖目次
      頁次
     第一章、緒論
     第一節、研究動機與目的…………………………………… 01
     第二節、研究方法與流程…………………………………… 03
     第三節、研究範圍與限制…………………………………… 06
     第四節、重要名詞界定……………………………………… 07
     
     第二章、文獻探討
     第一節、環境正義…………………………………………… 14
     第二節、國家公園與環境正義之互動關係………………… 19
     
     第三章、研究設計與實施
     第一節、深度訪談之設計與實施…………………………… 24
     第二節、實地觀察之設計與實施…………………………… 31
     
     第四章、深度訪談及實地觀察調查結果與分析
     第一節、深度訪談調查結果分析…………………………… 33
     第二節、實地觀察資料分析………………………………… 57
     第三節、綜合調查結果分析………………………………… 70
     
     第五章、結論
     第一節、發現………………………………………………… 84
     第二節、建議………………………………………………… 88
     
     參考書目
     一、中文部分…………………………………………………… 92
     二、英文部分…………………………………………………… 96
     
     附錄
     一、深入訪談題目（營建環保單位類）……………………… 98
     二、深入訪談題目（警政單位類）……………………………101
     三、深入訪談題目（民眾類）…………………………………103
     四、深入訪談紀錄………………………………………………105
     五、內政部警政署國家公園警察大隊組織條例………………170
     六、內政部警政署國家公園警察大隊辦事細則………………173
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     表目次
      頁次
     表2-1-1 文獻探討之環境正義意涵彙整表……………………… 14
     表2-1-1 文獻探討之國家公園與環境正義之互動關係彙整表… 20
     表3-1-1 深度訪談受訪者代碼彙整表…………………………… 27
     表3-1-2 本文研究目的與訪談題綱題次之相關聯一覽表……… 28
     表3-1-3 受訪者訪談題目類型與訪談題綱題次分類一覽表…… 31
     表4-1-1 第一組深度訪談受訪成員基本資料統計表…………… 33
     表4-1-2 第二組深度訪談受訪成員基本資料統計表…………… 39
     表4-1-3 第三組深度訪談受訪成員基本資料統計表…………… 44
     表4-1-4 第四組深度訪談受訪成員基本資料統計表…………… 50
     表4-2-1-1 工作日誌之工作摘要與觀察者評述一覽表…………… 57
     表4-2-2-1 2004年各警察隊核心工作績效統計表………………… 67
     表4-2-2-2 2005年各警察隊核心工作績效統計表………………… 68
     表4-2-2-3 2006年各警察隊核心工作績效統計表………………… 69
     表4-3-1 本研究利害關係人與深入訪談議題綜整比較分析一覽表
     ……………………………………………………………75
     
     
     圖目次
      頁次
     圖1-2-1 本研究流程圖……………………………………………06
     圖2-1-1 生物多樣性保育與環境正義之共通原則………………17		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094921002en_US
dc.subject (關鍵詞) 國家公園zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 警察人員zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 國家公園警察zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公權力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 環境正義zh_TW
dc.title (題名) 國家公園警察公權力與環境正義之研究zh_TW
dc.title (題名) The Study of Environmental Justice and the Police Authority in the National Parksen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) （一）書籍zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王俊秀zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1999 《全球變遷與變遷全球》，台北：巨流出版社。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 司徒達賢zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1996 《策略管理》，台北：遠流出版社。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 吳思華zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1996 《策略九說》，台北：麥田出版社。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 2003 《警察業務分析》，台北：五南出版社。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 楊永年等中央警察大學教授zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Capek, Stella M.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1993. "The `Environmental Justice` Frame: A Conceptual Discussion and An Application." Social Problems 40, 1:5-24.zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) Hofrichter, Richard (ed.)zh_TW
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