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題名 考試院與監察院存廢之探討----兼論五權憲法之現代性
作者 許文華
貢獻者 吳火因村
許文華
關鍵詞 權力分立
三權分立
五權憲法
中央政府體制
憲法變遷
考試權獨立
監察權獨立
日期 2003
上傳時間 14-Sep-2009 13:46:55 (UTC+8)
摘要 考試院與監察院之存廢向來為憲法學與政治學上爭論不休的問題，2004年總統大選的勝出者陳水扁先生更在就職演說中提及2006年的憲改工程勢在必行，使得五權憲法優劣的探討，順理成章成為政學界熱烈討論的話題。誠然，制度的選擇必須有學理與實務的基礎，不可旁落先入為主的偏見，尤其純粹從西方三權分立的角度切入，來批評自始即以針對三權分立盲點出發而設計的五權憲法，更是難以令人信服。
     
     本文嘗試跳脫學界常見的論述，從更宏觀更務實的角度，理性的探究五權分立的淵源以及優缺點，來進一步剖析五權分立是否全無可取之處，特別是在保障考試權與監察權的獨立性上，透過考試院與監察院實際運作現況以及觀察中央政府歲出機關別預算總表、中央政府機關預算員額彙總表，發現考試院與監察院的設置有其必要並且是物超所值、「物美價廉」。
     
     「他山之石，可以攻錯」，藉由比較法的觀察，引介有關西歐各國考試制度與監察制度的設計與精神，來反省我國考試院與監察院的設計是否符合世界各國的潮流。「權力傾向於腐化，絕對的權力傾向於絕對的腐化。」半部的政治學都在這句話，權力分立的目的也在此，除此之外，權力分立原則經過多年的發展，由於多元化的要求，使得權力分立在量與質上不斷擴增，以便達成保障人性尊嚴的憲法要求。本文藉由介紹權力分立理論以及最新發展來探究考試院與監察院存在的必要性。有關中央政府體制與憲法變遷特別是修憲的問題，常是學界探討五權分立時會涉及的主題，因此在本文也會一併加以論述。
     
     
     
     
     
     關鍵字：權力分立、三權分立、五權憲法、中央政府體制、憲法變遷、考試權獨立、監察權獨立
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描述 碩士
國立政治大學
中山人文社會科學研究所
89261010
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089261010
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳火因村zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 許文華zh_TW
dc.creator (作者) 許文華zh_TW
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 13:46:55 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 13:46:55 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 13:46:55 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0089261010en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32371-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 中山人文社會科學研究所zh_TW
dc.description (描述) 89261010zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 考試院與監察院之存廢向來為憲法學與政治學上爭論不休的問題，2004年總統大選的勝出者陳水扁先生更在就職演說中提及2006年的憲改工程勢在必行，使得五權憲法優劣的探討，順理成章成為政學界熱烈討論的話題。誠然，制度的選擇必須有學理與實務的基礎，不可旁落先入為主的偏見，尤其純粹從西方三權分立的角度切入，來批評自始即以針對三權分立盲點出發而設計的五權憲法，更是難以令人信服。
     
     本文嘗試跳脫學界常見的論述，從更宏觀更務實的角度，理性的探究五權分立的淵源以及優缺點，來進一步剖析五權分立是否全無可取之處，特別是在保障考試權與監察權的獨立性上，透過考試院與監察院實際運作現況以及觀察中央政府歲出機關別預算總表、中央政府機關預算員額彙總表，發現考試院與監察院的設置有其必要並且是物超所值、「物美價廉」。
     
     「他山之石，可以攻錯」，藉由比較法的觀察，引介有關西歐各國考試制度與監察制度的設計與精神，來反省我國考試院與監察院的設計是否符合世界各國的潮流。「權力傾向於腐化，絕對的權力傾向於絕對的腐化。」半部的政治學都在這句話，權力分立的目的也在此，除此之外，權力分立原則經過多年的發展，由於多元化的要求，使得權力分立在量與質上不斷擴增，以便達成保障人性尊嚴的憲法要求。本文藉由介紹權力分立理論以及最新發展來探究考試院與監察院存在的必要性。有關中央政府體制與憲法變遷特別是修憲的問題，常是學界探討五權分立時會涉及的主題，因此在本文也會一併加以論述。
     
     
     
     
     
     關鍵字：權力分立、三權分立、五權憲法、中央政府體制、憲法變遷、考試權獨立、監察權獨立		zh_TW
dc.description.tableofcontents 摘要 3
     第一章 緒論 9
     第一節 研究動機與研究範圍 9
     一、研究動機 9
     二、研究範圍 11
     第二節研究方法與研究途徑 11
     一、研究方法 11
     二、研究途徑 12
     第三節文獻探討 15
     一、權力分立理論 15
     二、考試權獨立理論 16
     三、監察權獨立理論 17
     第二章 基本理念與基礎理論 21
     第一節 權力分立理論 21
     一、理論演變 21
     二、權力制衡之思想脈絡 24
     三、權力分立原則之內在基本精神 28
     四、權力分立原則如何確保 34
     第二節 孫中山的五權憲法理論 36
     一、五權憲法思想的概說 36
     二、五權憲法理論的內涵 36
     三、五權憲法的制度設計 40
     四、 有關五權憲法之評價 41
     第三節 執政當局的藍圖 44
     一、五權憲法造成大而無當的政府 44
     二、以三權分立重建小而有效率、權責分明的政府 45
     第四節 五權憲法之現代性 47
     一、六次修憲條文之特點 47
     二、我國中央政府體制 54
     三、五權憲法之現代意義 69
     第三章 各國考試與監察制度之比較 73
     第一節 各國考試制度之比較 73
     一、前言 73
     二、各國考試制度 79
     三、我國考試制度 83
     第二節 各國監察制度之比較 86
     一、審計制度 87
     二、彈劾制度（Impeachment） 93
     三、監察使制度 97
     第三節 各國監察制度的綜合分析 105
     一、監察使制度 105
     二、彈劾制度 107
     三、審計制度 109
     第四章我國考試院與監察院之設置與演變 113
     第一節我國考試院之設置與演變 113
     一、考試權之歷史淵源 113
     二、中山先生心中之考試權範圍 114
     三、修憲前考試院之演變 116
     四、修憲後考試院之演變 117
     五、我國考試權之特徵與作用 118
     第二節 監察院之設置與演變 121
     一、監察權之歷史淵源 121
     二、中山先生心中之監察院 123
     三、修憲前監察院之演變 124
     四、修憲後監察院之演變 126
     五、修憲後監察院之定位 135
     第三節 我國憲法變遷之現實觀察與理論分析 139
     一、六次修憲之現實政治運作過程 139
     二、轉型的台灣與憲法變遷 144
     第五章 考試院與監察院運作實況 149
     第一節考試院之組織與職權 149
     一、考試院之組織 149
     二、考試院之特色 151
     三、考試院與其他國家機關之關係 153
     四、考試院運作之相關問題 155
     五、政黨輪替與行政中立 158
     第二節 監察院之組織與職權 160
     一、監察院之主要組織 160
     二、監察院之職權運作與現狀分析 162
     三、監察院與其他國家機關之關係 190
     第三節 考試院與監察院不宜輕言廢除 192
     一、中央政府體制與中央政府總預算歲出、員額 192
     二、從權力分立原則最新發展探索考、監兩院存在之必要性 196
     三、考試院與監察院獨立運作之必要性 197
     四、政策建議 200
     第六章 結論 205
     參考書目 217
     一、中文書籍 217
     二、期刊雜誌 221
     三、報紙文章與網路資料 223
     四、英文書目 223
     圖表目錄
     附圖一：人事機關之類型 74
     附表一：人事機關體制類型 78
     附表二：北歐四國監察制度比較表 103
     附表三：修憲前後監察院組織與職權差異對照表 134
     附表四：六次修憲的主要目標與議題 146
     附圖二：中央政府組織架構圖 149
     附表五：歷年來彈劾案件數與被彈劾人數之對照表 165
     附表六：各屆監委所提彈劾案件之比較表 166
     附表七：被彈劾人之官階類別比較表 166
     附表八：行憲以來被彈劾之政務官名單 168
     附表九：修憲後彈劾案件統計表 170
     附表十：修憲後彈劾人數統計表 171
     附表十一：彈劾權與糾舉權行使之異同 172
     附表十二：歷年來糾舉案件數與被糾舉人數之對照表 173
     附表十三：各屆監委所提糾舉案件之比較表 174
     附表十四：各屆被糾舉人之官階類別比較表 175
     附表十五：修憲後糾舉案件統計表 176
     附表十六：修憲後糾舉人數統計表 176
     附表十七：糾正案件統計表 177
     附表十八：中央政府歲出機關別預算總表 193
     附表十九：中央政府機關預算員額彙總表 194		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089261010en_US
dc.subject (關鍵詞) 權力分立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 三權分立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 五權憲法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 中央政府體制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 憲法變遷zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 考試權獨立zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 監察權獨立zh_TW
dc.title (題名) 考試院與監察院存廢之探討----兼論五權憲法之現代性zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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