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題名 臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究
Study on the Legal System of Boundary Investigation for Cadastral Map Resurvey in Taiwan
作者 吳鴻銘
Wu,Hong-Ming
貢獻者 何維信
Ho,Wei-Hsin
吳鴻銘
Wu,Hong-Ming
關鍵詞 日治時期
地籍圖
地籍調查
地籍測量
地籍圖重測
Japanese statutes
Cadastral Map
Cadastral Investigation
Cadastral Survey
Cadastral Resurveying
日期 2005
上傳時間 14-Sep-2009 13:55:02 (UTC+8)
摘要 臺灣之地籍圖，乃係承襲自1903年日治時期所測製完成而以人工方式謄繪的地籍副圖，經國民政府於1945年接收後，由本省各地政事務所延續使用迄今，其齡高達103歲，為我國現今以圖籍記錄人民財產權範圍的唯一原始依據。
     
但日治土地調查規則早於1898年7月的前清時期即已制定，而土地法及其施行法係國民政府在1936年3月訓政時期所令頒施行的產物，兩者法制規範相隔達40年之遙，何以在不同政體下各所依據之法理卻能取得一致？否則臺灣地籍圖依法即無立錐之地。由於歷史承接，混沌不明，以致成為謎樣的年代，相關研究普遍缺乏深入分析，本文為使原貌重現，填補歷史影像，故為論述傾注重心。
     
臺灣省行政長官公署在光復初期，認為：日治時期臺灣省地籍測量與地籍調查之程序與精度符合我國土地法規定，故免予重辦地籍測量，並以局部改正之「修補」方式替代「整理」地籍，一舉完成臺灣土地總登記。
     
     
事實上，透過我國土地法典分析，雖然日治地籍測量外觀上之「程序」符合土地法第44條之規定，但深入剖視後，其「實體」部分則完全無法見容於我國地籍測量法制規範，縱使1945年5月間存置於臺灣總督府之日治地籍原圖未遭炸燬滅失，仍不能治癒其在法制上之闕失病症。
     
臺灣光復後未及數載，圖籍病態逐漸接踵浮現，已難再掩飾其症，非重新「改測」無以回春。惟臺灣省政府自民國45年度起實施地籍圖修正測量至64年度止之試辦地籍圖重測，在長達二十年間的臺灣圖籍重建工作，竟係處於無法律明文依據之情況下所進行，除明顯未臻妥適之外，更不符「法律保留」原則。
     
迨1975年7月間修正土地法，增訂第46條之1、第46條之2、第46條之3等三個條文，始為臺灣地籍圖重測建構法制根基。但由於立法層面思慮不盡周全，形成重大缺漏，非僅未能有效釐整地籍，反因重測地籍調查指界衍生出更進一步的爭議。諸如：到場指界者顯然逾越至毗鄰未到場之土地所有權支配範圍、抑或毗鄰未登記土地時，剝奪私有地之指界權，但公有土地則自成免疫系統排除法規範約制、甚至限縮各土地共有人依法均得單獨指界之權利及義務、…等多項法制闕失，主管機關仍縱任三十年而未正視，與憲法保障人民財產權意旨似相背違。
     
由於臺灣省猶有高達400萬筆以上之土地，亟待實施地籍圖重測，仍須面對上述各項法律疑義癥結；因此，歸結本研究結果，提出改進方向及相關條文之修法建議，為未來地籍圖重測，尋覓出賡續發展之經營脈絡。
The Taiwan Cadastral map adopts basically the code of Japanese statutes, which is a manually drawn copy of the cadastral map of a cadastral surveying project completed in 1903 under the Japanese statutes. Since the time it was received by the R.O.C. central government in 1945, it has been used by the various local offices of land administration ever since. It is 103 years old and is now the only original foundation being used as the map document recording the scope of people’s property right.
     
     
But the land survey regulations under the Japan statutes was enacted back in July 1898 during the period of the Ching Dynasty, while the land law and its implementation regulation were enacted in March 1936 during the period of political tutelage. There were 40 years between the times of enactment of the two laws, but how could the bases of law principles under different political entities be coinciding? Otherwise, the Taiwan Cadastral map would have no ground to stand. Because of the historical transitions, information and data are indefinite, which was a time of ambiguity. Besides, the related researches are generally lack of in-depth analyses. In order to reappear the original look and to supplement historical images, this writing places great emphases on the studies.
     
     
In the early stage of the retrocession, the administrative chief office of Taiwan province deemed that the procedure and accuracy of the Taiwan cadastral survey and cadastral investigation under the Japan statutes were in compliance with the regulations of our country’s land law. Therefore, a second cadastral survey was not needed, and took the way of partial “supplement” instead of “overhaul” of the land file, thus the general Taiwan land registration was completed with a single blow.
     
     
In fact, through an analysis of land law of this country, though the “procedure” of cadastral survey under the Japan statutes is in compliance with the regulation of article 44 of the land law; when it is paid an important examination, its “entity” is completely unacceptable to the regulations of our cadastral survey law. Although the original cadastral map of the Japan statutes placed in the Taiwan Viceroy office did not destroyed or damaged by the bombing in May 1945. it would not cure the diseases of the legal system.
     
     
In a few years after the Taiwan retrocession, the flaws of the land file began to emerge. It is impossible to cover any more the defects, and the only way to get its healthy condition back was a new “corrective survey.” However, the Taiwan Provincial Government implemented a trial new cadastral survey from 1956 to 1975 for a corrective survey. During the 20-year long Taiwan cadastral reconstruction operations, it was inappropriately conducted under a condition without a legal written basis, which is obviously improper and let alone the principle of “Gesetzesvorbehalt.”
     
     
It was not until July 1975 when the Land Law was amended with the addition of Article 46.1, Article 46.2, and Article 46.3, the reconstruction of Taiwan Cadastral map was established. Nevertheless, the considerable flaws were resulted due to the incomplete planning and research in the legislate area beforehand. Not only the operations of survey and reconstruction were not effectively performed, but also more controversial issues were produced. For instance, the present landmark indicator obviously goes beyond the boundary to the neighbor land ownership control scope of the absent one; or to deprive the landmark indicating right of private property while the neighbor scope is not property registered. On the contrary, the public property with what is called immune system, is free of the legal constraint of regulations and rules, and further to limit or minimize the legal rights and obligations of single landmark indicating of joint tenants, etc. Such numerous lawful defects are intentionally ignored by the responsible authorities for as long as thirty years, which is apparently against the purpose of protect the people’s property right of the Constitution.
     
     
There are more than 400 million land cases in Taiwan demanding a second cadastral survey, with the objective to resolve the above-mentioned crucial problems. To summarize the research result, a correct direction for future development and improvement, as well as some suggestions for amendment of related articles and clauses are consequently presented, with the objective to perform continuous advancement and operation of prospective cadastral survey.
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
91923002
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919230021
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 何維信zh_TW
dc.contributor.advisor Ho,Wei-Hsinen_US
dc.contributor.author (Authors) 吳鴻銘zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Wu,Hong-Mingen_US
dc.creator (作者) 吳鴻銘zh_TW
dc.creator (作者) Wu,Hong-Mingen_US
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 14-Sep-2009 13:55:02 (UTC+8)-
dc.date.available 14-Sep-2009 13:55:02 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-Sep-2009 13:55:02 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0919230021en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32408-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
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dc.description (描述) 91923002zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 臺灣之地籍圖，乃係承襲自1903年日治時期所測製完成而以人工方式謄繪的地籍副圖，經國民政府於1945年接收後，由本省各地政事務所延續使用迄今，其齡高達103歲，為我國現今以圖籍記錄人民財產權範圍的唯一原始依據。
     
但日治土地調查規則早於1898年7月的前清時期即已制定，而土地法及其施行法係國民政府在1936年3月訓政時期所令頒施行的產物，兩者法制規範相隔達40年之遙，何以在不同政體下各所依據之法理卻能取得一致？否則臺灣地籍圖依法即無立錐之地。由於歷史承接，混沌不明，以致成為謎樣的年代，相關研究普遍缺乏深入分析，本文為使原貌重現，填補歷史影像，故為論述傾注重心。
     
臺灣省行政長官公署在光復初期，認為：日治時期臺灣省地籍測量與地籍調查之程序與精度符合我國土地法規定，故免予重辦地籍測量，並以局部改正之「修補」方式替代「整理」地籍，一舉完成臺灣土地總登記。
     
     
事實上，透過我國土地法典分析，雖然日治地籍測量外觀上之「程序」符合土地法第44條之規定，但深入剖視後，其「實體」部分則完全無法見容於我國地籍測量法制規範，縱使1945年5月間存置於臺灣總督府之日治地籍原圖未遭炸燬滅失，仍不能治癒其在法制上之闕失病症。
     
臺灣光復後未及數載，圖籍病態逐漸接踵浮現，已難再掩飾其症，非重新「改測」無以回春。惟臺灣省政府自民國45年度起實施地籍圖修正測量至64年度止之試辦地籍圖重測，在長達二十年間的臺灣圖籍重建工作，竟係處於無法律明文依據之情況下所進行，除明顯未臻妥適之外，更不符「法律保留」原則。
     
迨1975年7月間修正土地法，增訂第46條之1、第46條之2、第46條之3等三個條文，始為臺灣地籍圖重測建構法制根基。但由於立法層面思慮不盡周全，形成重大缺漏，非僅未能有效釐整地籍，反因重測地籍調查指界衍生出更進一步的爭議。諸如：到場指界者顯然逾越至毗鄰未到場之土地所有權支配範圍、抑或毗鄰未登記土地時，剝奪私有地之指界權，但公有土地則自成免疫系統排除法規範約制、甚至限縮各土地共有人依法均得單獨指界之權利及義務、…等多項法制闕失，主管機關仍縱任三十年而未正視，與憲法保障人民財產權意旨似相背違。
     
由於臺灣省猶有高達400萬筆以上之土地，亟待實施地籍圖重測，仍須面對上述各項法律疑義癥結；因此，歸結本研究結果，提出改進方向及相關條文之修法建議，為未來地籍圖重測，尋覓出賡續發展之經營脈絡。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The Taiwan Cadastral map adopts basically the code of Japanese statutes, which is a manually drawn copy of the cadastral map of a cadastral surveying project completed in 1903 under the Japanese statutes. Since the time it was received by the R.O.C. central government in 1945, it has been used by the various local offices of land administration ever since. It is 103 years old and is now the only original foundation being used as the map document recording the scope of people’s property right.
     
     
But the land survey regulations under the Japan statutes was enacted back in July 1898 during the period of the Ching Dynasty, while the land law and its implementation regulation were enacted in March 1936 during the period of political tutelage. There were 40 years between the times of enactment of the two laws, but how could the bases of law principles under different political entities be coinciding? Otherwise, the Taiwan Cadastral map would have no ground to stand. Because of the historical transitions, information and data are indefinite, which was a time of ambiguity. Besides, the related researches are generally lack of in-depth analyses. In order to reappear the original look and to supplement historical images, this writing places great emphases on the studies.
     
     
In the early stage of the retrocession, the administrative chief office of Taiwan province deemed that the procedure and accuracy of the Taiwan cadastral survey and cadastral investigation under the Japan statutes were in compliance with the regulations of our country’s land law. Therefore, a second cadastral survey was not needed, and took the way of partial “supplement” instead of “overhaul” of the land file, thus the general Taiwan land registration was completed with a single blow.
     
     
In fact, through an analysis of land law of this country, though the “procedure” of cadastral survey under the Japan statutes is in compliance with the regulation of article 44 of the land law; when it is paid an important examination, its “entity” is completely unacceptable to the regulations of our cadastral survey law. Although the original cadastral map of the Japan statutes placed in the Taiwan Viceroy office did not destroyed or damaged by the bombing in May 1945. it would not cure the diseases of the legal system.
     
     
In a few years after the Taiwan retrocession, the flaws of the land file began to emerge. It is impossible to cover any more the defects, and the only way to get its healthy condition back was a new “corrective survey.” However, the Taiwan Provincial Government implemented a trial new cadastral survey from 1956 to 1975 for a corrective survey. During the 20-year long Taiwan cadastral reconstruction operations, it was inappropriately conducted under a condition without a legal written basis, which is obviously improper and let alone the principle of “Gesetzesvorbehalt.”
     
     
It was not until July 1975 when the Land Law was amended with the addition of Article 46.1, Article 46.2, and Article 46.3, the reconstruction of Taiwan Cadastral map was established. Nevertheless, the considerable flaws were resulted due to the incomplete planning and research in the legislate area beforehand. Not only the operations of survey and reconstruction were not effectively performed, but also more controversial issues were produced. For instance, the present landmark indicator obviously goes beyond the boundary to the neighbor land ownership control scope of the absent one; or to deprive the landmark indicating right of private property while the neighbor scope is not property registered. On the contrary, the public property with what is called immune system, is free of the legal constraint of regulations and rules, and further to limit or minimize the legal rights and obligations of single landmark indicating of joint tenants, etc. Such numerous lawful defects are intentionally ignored by the responsible authorities for as long as thirty years, which is apparently against the purpose of protect the people’s property right of the Constitution.
     
     
There are more than 400 million land cases in Taiwan demanding a second cadastral survey, with the objective to resolve the above-mentioned crucial problems. To summarize the research result, a correct direction for future development and improvement, as well as some suggestions for amendment of related articles and clauses are consequently presented, with the objective to perform continuous advancement and operation of prospective cadastral survey.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章、緒論
     　第一節、研究動機與研究目的 1-1
     　　一、研究動機 1-1
     　　二、研究目的 1-6
     　第二節、研究範圍 1-7
     　第三節、研究方法與內容架構 1-8
     　　一、研究方法 1-8
     　　二、內容架構 1-8
     
     第二章、臺灣地籍圖的形成
     　第一節：臺灣未入清版圖以前 2-1
     　第二節：清治地籍圖的雛形 2-2
     　　一、臺灣建省 2-2
     　　二、劉銘傳的清賦事業 2-3
     　　　（一）清賦的政策目的 2-3
     　　　（二）清賦的實施內容 2-4
     　　三、清賦事業的檢視 2-14
     　第三節：日治地籍圖的產製 2-16
     　　一、催製的背景 2-16
     　　二、土地調查事業 2-17
     　　　（一）土地調查之雛議 2-17
     　　　（二）土地調查的法制建構 2-17
     　　　（三）實施試驗調查 2-22
     　　　（四）土地調查之展開 2-23
     　　　（五）土地調查糾紛之處置 2-25
     　　　（六）地籍異動整理 2-27
     　　三、土地調查後的補充整理 2-27
     　第四節：光復後臺灣地籍圖的由來 2-29
     　　一、國民政府的接管計劃 2-29
     　　二、行政長官的接收情形 2-34
     　　　（一）光復初期地籍資料的接收 2-34
     　　　（二）接管後地籍整理之準備 2-35
     　　　（三）地籍整理業務之實施 2-36
     　　三、光復後的圖籍整理 2-37
     　　　（一）地政署對臺灣省行政長官公署之指正 2-37
     　　　（二）光復後的地籍圖修正測量及試辦地籍圖重測 2-39
     　　　（三）全面地籍圖重測 2-44
     　第五節：小結 2-45
     
     第三章、臺灣地籍圖重測之法制歷程分析
     　第一節：地籍調查相關之法理概念與內容 3-1
     　　一、行政裁量理論 3-1
     　　　（一）行政裁量之意義 3-1
     　　　（二）行政裁量之內涵 3-2
     　　　（三）裁量瑕疵之態樣 3-3
     　　　（四）裁量瑕疵之司法審查 3-4
     　　　（五）行政裁量應否受公益原則之拘束 3-5
     　　二、不確定法律概念理論 3-6
     　　　（一）不確定法律概念之意義 3-6
     　　　（二）不確定法律概念之內涵 3-7
     　　　（三）不確定法律概念與司法審核 3-8
     　　三、地籍調查與行政裁量及判斷餘地之關聯 3-9
     　第二節：日治時期土地調查之法制效力 3-11
     　　一、土地調查的確定力 3-11
     　　二、土地調查的效力及司法審查界限 3-12
     　第三節：我國土地及測量法制之沿革 3-14
     　　一、土地法之制定 3-14
     　　二、地籍測量規則之頒訂 3-18
     　　三、臺灣光復初期土地測量之法制比較 3-21
     　第四節：臺灣地籍圖重測之法制分析 3-22
     　　一、1946年（民國35年）4月29日土地法修正公布前 3-23
     　　二、1946年（民國35年）4月29日土地法修正公布後 3-23
     　　三、1975年（民國64年）7月24日土地法修正公布前 3-25
     　　四、1975年（民國64年）7月24日土地法修正公布後 3-25
     　第五節：小結 3-26
     
     第四章、臺灣土地重測地籍調查工作之現制
     　第一節：地籍調查之通知及送達 4-1
     　　一、地籍調查之通知及生效要件 4-1
     　　二、地籍調查之相關法規範 4-4
     　　三、地籍調查通知之對象 4-5
     　第二節：土地所有權人到場指界之現制 4-5
     　　一、私有土地之指界行為 4-5
     　　二、公有土地之指界行為 4-7
     　　三、不能自行指界或設立界標之處理方式 4-10
     　　四、指界錯誤之補救措施 4-15
     　第三節：毗鄰未登記土地調查指界之特別規定 4-17
     　　一、未登記土地之形成 4-17
     　　二、毗鄰未登記土地重測地籍調查之相關規範 4-19
     　　三、私有土地毗鄰未登記土地實務上的約制 4-21
     　第四節：共有土地權利人到場指界法制之變革 4-22
     　　一、共有土地調查指界法規範之形成 4-22
     　　　（一）地籍測量規則修訂公布前 4-22
     　　　（二）地籍測量規則修訂公布後 4-23
     　　二、共有土地地籍調查法規範之更迭 4-24
     　第五節：小結 4-26
     
     第五章、現行地籍圖重測調查指界相關問題之探討
     　第一節：地籍調查權利人單方到場指界問題之探討 5-1
     　　一、土地所有權人單方到場指界之問題衍生 5-1
     　　二、實務上見解誤認法律授予裁量權 5-2
     　　三、法律漏洞宜再慎密填補 5-4
     　第二節：私有土地與未登記土地相毗鄰時指界權之限縮 5-8
     　　一、毗鄰未登記土地限縮指界不當規範衍生之問題 5-8
     　　二、相關法規範不當限縮毗鄰未登記土地指界之分析 5-10
     　　　（一）「占用」未定義之規範不當 5-10
     　　　（二）公有土地排除適用形成規範上差別待遇之不當 5-11
     　　　（三）區隔已登記或未登記土地之規範不當 5-12
     　　三、相關法規範似已溢出授權範圍之虞 5-14
     　第三節：共有土地權利人到場指界法制變革之檢討 5-15
     　　一、共有土地調查指界法規範形成之缺漏 5-16
     　　　（一）地籍測量規則修訂公布前之缺憾 5-16
     　　　（二）地籍測量規則修訂公布後之迷思 5-17
     　　二、共有土地地籍調查法規範歷次更迭之檢視 5-17
     　　　（一）1986年共有土地相關規範第一次修正 5-17
     　　　（二）1990年共有土地相關規範第二次修正 5-18
     　　　（三）1998年共有土地相關規範第三次修正 5-19
     　　　（四）2000年共有土地相關規範第四次修正 5-19
     　　　（五）2003年共有土地相關規範第五次修正 5-20
     　　三、為健全法制相關規範應有再次修正之必要 5-24
     
     第六章、 結論與建議
     　第一節：結論 6-1
     　第二節：建議 6-7
     　第三節：後續研究建議 6-9
     
     參考文獻		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919230021en_US
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dc.subject (關鍵詞) 地籍圖zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) Japanese statutesen_US
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dc.subject (關鍵詞) Cadastral Investigationen_US
dc.subject (關鍵詞) Cadastral Surveyen_US
dc.subject (關鍵詞) Cadastral Resurveyingen_US
dc.title (題名) 臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究zh_TW
dc.title (題名) Study on the Legal System of Boundary Investigation for Cadastral Map Resurvey in Taiwanen_US
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