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題名 行政罰處罰對象之研究
作者 何弘光
貢獻者 董保城
何弘光
關鍵詞 行政罰
行政秩序罰
行政制裁
處罰法定主義
行政法上義務
處罰對象
行為人
受處罰者
為他人行為
併罰
轉嫁罰
處罰之競合
日期 2006
上傳時間 17-Sep-2009 14:19:19 (UTC+8)
摘要 行政罰有關處罰法定主義之內涵,包括處罰構成要件、處罰對象與處罰種類等等。長期以來我國行政法學界與實務界對處罰對象此議題的探討卻相當零星,依現行法規及實務運作上,處罰對象並不限於自然人,甚至並非以自然人為主,還包括法人、行政機關、非法人團體及其他尚未定位之組織等等非自然人之部分,然而渠等是否得成為處罰對象,或為什麼可以成為處罰對象?其理由或要件如何判斷?卻付之闕如。特別是在行政罰法公布施行後,其第3條規範之行為人概念所指為何?其定義之內容與現行法之適用有否扞挌?及是否等同處罰對象,均有待究明。而代理人之行為如何評價,私法上之代理制度可否當然沿用?再者,自然人與私法人間處罰選擇的分擔與併罰,如何判斷?有無違反比例原則等問題。甚至複數處罰對象有無競合之問題,及競合時該如何處理?皆屬本論文研究之重點。從而,本論文試著從比較立法例、我國現行法規、學說、實務上之行政法院、行政機關等法律見解,來探究有關行政罰處罰對象的範圍及界定等爭議問題,並試著建構一套解決上述問題的方法,提出研究結果及修法建議。
參考文獻 一、書籍
王澤鑑,民法實例研習-民法總則,1999年10月。
李震山,行政法導論,三民,2005年1月,5版2刷。
李惠宗,憲法要義,元照出版,2006年9月,3版1刷。
李惠宗,行政法要義,五南出版,2004年7月,2版3刷。
李惠宗,行政罰法之理論與案例,元照出版,2005年6月,初版。
李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎,行政法入門,元照出版,2006年1月,3版1刷。
呂炳寬,行政法精義,康德文化出版社,2001年3月。
吳庚,行政法之理論與實用,2006年8月,9版3刷。
吳庚,憲法的解釋與適用,三民出版,2005年7月,3版。
林錫堯,行政罰法,元照出版,2005年8月,初版2刷。
林騰鷂,三民,2005年8月,4版1刷。
林騰鷂,行政法總論,三民印行,2002年10月,增訂2版1刷。
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洪家殷,行政罰法論,東吳大學法學叢書(2),2006年11月,2版1刷。
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陳敏,行政法總論,新學林,2004年11月,4版。
陳新民,憲法學釋論,2005年8月,修訂5版。
陳新民,行政法學總論,2005年9月,修訂8版。
黃異,行政法總論,三民出版,2006年3月,增訂5版1刷。
黃俊杰,行政法,三民出版,2005年9月,初版1刷。
董保城、法治斌,憲法新論,2005年10月。
董保城、湛中樂,國家責任法,元照出版,2005年8月,初版第1刷。
管歐,行政法概要,三民出版,2000年9月,30版。
管歐,憲法新論,五南出版,2002年9月,30版6刷。
蔡震榮、鄭善印,行政罰法逐條釋義,新學林出版,2006年1月。
劉鑫楨,論裁量處分與不確定法律概念,五南出版,2005年11月,2版1刷。
二、參考期刊:
李建良,違法的正當娛樂-行政法上權利義務之繼受問題,收錄月旦法學雜誌別冊,(3)公法學篇,元照出版。
李建良,行政法上義務繼受問題初探-兼評高雄高等行政法院92年度訴字第806號判決暨最高行政法院94年度判字第622號判決,收錄2005行政管制與行政爭訟,中央研究院法律學研究所籌備處,2006年12月。
李建良,「論行政法上責任與私法上契約責任之關係-兼評最高行政法院93年判字第628號、95年判字第1422號判決及其相關判決」,收錄2007行政管制與行政爭訟學術研討會系列之一,會議手冊與論文,中央研究院法律學研究所籌備處,2007年5月19日。
林錫堯,淺析「行政罰法」草案,法學叢書,192期。
林錫堯,制定行政罰法之理論與實踐,收錄臺灣行政法學會學術研討會論文集(2000)。
林明鏘,行政制裁(行政罰),收錄月旦法學雜誌別冊,(3)公法學篇,元照出版。
林明鏘,論行政罰之處罰對象,收錄於行政院訴願審議委員會編印之「因應行政罰法之施行訴願業務研討會實錄」,2005年11月。
林明鏘,(行政機關與內部單位之區別),且旦法學教室19期,2004年5月。
林騰鷂,德國行政處罰制度之研究,收錄東海法學研究第14期。
洪家殷,憲法解釋對行政罰法制發展之影響,收錄憲政時代,第31卷,第4期,2006年4月。
洪家殷,行政罰,翁岳生編,行政法,2000年7月。
洪家殷,行政秩序罰上空白構成要件之探討,收錄「法治斌教授紀念論文集」,公益信託法治斌教授學術基金出版,2004年5月,初版第1刷。
陳敏,對公行政所為之行政處分及其爭訟與執行,收錄「1998年海峽兩岸行政法學術研討會實錄」,國立政治大學法學院,1999年。
陳愛娥,〈司法院大法官會議解釋中財產權概念之演變〉,收錄於李建良、劉孔中編《憲法解釋之理論與實務第一輯》,中央研究院中山人文社會科學研究所,1999年5月,初版。
陳愛娥,行政主體、行政機關及公法人,收錄行政法爭議問題研究(上),臺灣行政法學會主編,五南,2001年。
陳愛娥,行政院版行政罰法草案關於處罰對象之規定方式的檢討,收錄月旦法學雜誌111期。
陳清秀,行政秩序罰之處罰對象---以行政罰法草案規定為中心,收錄法務部行政罰法草案研討會。
陳櫻琴,行政機關得否為行政罰之處罰對象—公營造物在行政組織法上之地位,收錄行政法裁判百選,月旦出版,1996年3月。
陳明燦,土地違規使用及處罰對象,收錄月旦法學教室,第44期。廖義男,行政處罰之基本爭議問題,收錄臺灣行政法學會學術研討會論文集。
許宗力,行政不法行為制裁規定之研究,收錄行政院經建會委託廖義男主持之研究計畫,1990年。
黃錦堂,行政組織法之基本問題,收錄翁岳生編,行政法(上),元照出版,2006年10月,3版1刷。
黃啓禎,「干涉行政法上責任人之探討」,收錄於「當代公法新論(中)---翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集」,元照出版,2002年。
黃默夫,行政罰法爭議問題研究,收錄司法新趨勢第21期。
葛克昌,〈人民有依法納稅之義務—以大法官會議解釋為中心〉,《稅法基本問題》,月旦,1996年4月初版。
蔡茂寅,對物處罰之界限,收錄月旦法學雜誌別冊,(3)公法學篇,元照出版。
蔡宗珍,行政法上義務人之競合與認定-以建築法為中心,收錄第六屆行政法實務與理論學術研討會。
蔡震榮,行政罰法草案之探討,月旦法學雜誌,2004年2月,105期。
蔡震榮「行政罰法草案評析」一文,載於月旦法學雜誌第111期。
三、論文
王筆毅,股份有限公司董事會執行業務與董事損害賠償責任之研究-以公司法之相關規定為中心,臺灣大學法律學研究所碩士論文,2004年。
余珊蓉,行政罰基本問題之研究,臺灣大學國家發展研究所碩士論文,2001。
徐傑輝,秩序行政與行政秩序罰,淡江大學公共行政學系公共政策碩士論文,2003年。
郭志豪,行政制裁之研究,中央警察大學法律學研究所碩士論文,2004年。
四、研究計畫:
法務部81年度研究發展項目研究報告,我國行政刑法與罰鍰之分析檢討,1992年6月法務部行政罰法研究制定委員會歷次會議紀錄及委員發言要旨彙編(一)。
法務部行政罰法研究制定委員會歷次會議紀錄及委員發言要旨彙編(二)。
法務部行政罰法研究制定委員會歷次會議紀錄及委員發言要旨彙編(三)。
行政罰法,法務部編印,2005年3月。
張劍寒主持之研究計畫,行政罰法草案,收錄行政制裁制度,行政院研究發展考核委員會編印,1979年6月。
廖義男主持之研究計畫,行政不法行為制裁規定之研究,收錄行政院經建會委託之研究計畫,1990年。
五、其他
張永明,翻譯(德國)違反秩序罰法,1987年2月19日公布(德國法規彙編BGBI.IS.602)最近修正日期:1998年1月26日。
奧國聯邦法律公報第172號,1950年5月23日頒佈,Verwaltungsstrafgesetz-VSTG1950,收錄行政制裁制度,行政院研究發展考核委員會編印,1979年6月。
中華人民共和國行政處罰法,1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布,自1996年10月1日起施行。
法務部全國法規資料庫網站資料http://law.moj.gov.tw/
描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
92961019
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0092961019
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 董保城zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 何弘光zh_TW
dc.creator (作者) 何弘光zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:19:19 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:19:19 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:19:19 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0092961019en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32741-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 行政罰有關處罰法定主義之內涵,包括處罰構成要件、處罰對象與處罰種類等等。長期以來我國行政法學界與實務界對處罰對象此議題的探討卻相當零星,依現行法規及實務運作上,處罰對象並不限於自然人,甚至並非以自然人為主,還包括法人、行政機關、非法人團體及其他尚未定位之組織等等非自然人之部分,然而渠等是否得成為處罰對象,或為什麼可以成為處罰對象?其理由或要件如何判斷?卻付之闕如。特別是在行政罰法公布施行後,其第3條規範之行為人概念所指為何?其定義之內容與現行法之適用有否扞挌?及是否等同處罰對象,均有待究明。而代理人之行為如何評價,私法上之代理制度可否當然沿用?再者,自然人與私法人間處罰選擇的分擔與併罰,如何判斷?有無違反比例原則等問題。甚至複數處罰對象有無競合之問題,及競合時該如何處理?皆屬本論文研究之重點。從而,本論文試著從比較立法例、我國現行法規、學說、實務上之行政法院、行政機關等法律見解,來探究有關行政罰處罰對象的範圍及界定等爭議問題,並試著建構一套解決上述問題的方法,提出研究結果及修法建議。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 2
第一項 研究動機 2
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍與方法 3
第一項 研究範圍 3
第二項 研究方法 4
第二章 處罰對象範圍之演變與問題提出 7
第一節 處罰對象範圍之演變 8
第一項 我國行政罰法及歷次草案 8
第二項 行政法有關行政罰之處罰對象 10
第二節 問題之提出 14
第一項 何謂行政法上之義務 16
第二項 行為人之範圍為何 16
第三項 私法人與自然人間處罰對象規定是否妥適 16
第四項 行政機關有無處罰之必要 17
第五項 其他處罰對象所指為何 17
第六項 複數處罰對象競合該如何處理 18
第三節 小結 18
第三章 處罰對象之義務 19
第一節 憲法基本義務之態樣 19
第一項 納稅之義務 20
第二項 服兵役之義務 21
第三項 受國民教育之義務 22
第四項 遵守法規範的義務 22
第二節 行政法上之義務 24
第一項 行政法義務之憲法依據 24
第二項 課予行政法義務應遵守憲法原則 25
第三節 小結 29
第四章 處罰對象之行為人內涵 31
第一節 刑事罰與行政罰行為人之比較 31
第一項 刑事罰規範之行為人 32
第二項 行政罰規範之行為人 34
第二節 為他人行為之人得否成為處罰對象 37
第一項 稅務代理人偽造與使用印花稅案例 37
第二項 相關法令規定 38
第三項 臺北市政府訴願審議委員會之法律見解 40
第四項 案例評析 41
第五章 私法人違反行政法上義務之處罰對象 44
第一節 私法人因內部成員行為致違反行政法上義務之類型 44
第一項 代表人之行為致私法人違反行政法上義務者 44
第二項 受僱人之行為致私法人違反行政法上義務者 49
第二節 私法人違反行政法上義務之處罰對象 50
第一項 以私法人為受處罰者 50
第二項 不處罰私法人---轉嫁罰 52
第三項 併罰私法人與自然人 54
第三節 行政罰法第15條規定之評析 58
第一項 行政罰法第15條第1項與第20條第1項規定之比較 58
第二項 行政罰法第15條第2項規定並非併罰制 61
第四節 小結 62
第六章 行政機關得否成為處罰對象 64
第一節 立法例 64
第一項 行政機關不能為行政罰之處罰對象 65
第二項 行政機關能成為行政罰之處罰對象 68
第三項 行政機關之處罰須附條件 70
第二節 我國學說 71
第一項 肯定說 71
第二項 否定說 73
第三項 折衷說 74
第三節 我國實務 74
第一項 行政機關得成為處罰對象 74
第二項 行政機關不得成為行政處罰對象 76
第四節 小結 79
第七章 其他處罰對象 81
第一節 非法人團體 81
第一項 非法人團體之概念 81
第二項 非法人團體得成為處罰對象 84
第三項 非法人團體之代表人得否併罰 85
第四項 小結 86
第二節 其他組織 86
第一項 其他公法組織 86
第二項 其他私法組織 87
第三節 分公司得否為處罰對象 88
第一項 本國分公司 88
第二項 外國分公司 93
第八章 複數處罰對象之競合 94
第一節 行政罰處罰對象競合之概念 94
第二節 複數處罰對象競合之類型 94
第一項 立法例 95
第二項 學說上分類 101
第三項 實務上見解-處罰行為人與非行為人之競合 104
第三節 複數處罰對象競合之處理原則 105
第一項 併罰說 105
第二項 選擇說 106
第三項 先處罰行為人再併罰說 108
第四項 處罰行為人原則說 109
第五項 連帶處罰說 111
第四節 小結 112
第一項 行為人與非行為人之分類並不合宜 112
第二項 複數處罰對象處罰之競合 114
第九章 結論 115
參考文獻 120
圖目錄 125
表目錄 126
表一 「張劍寒版行政罰法草案」之行為人 126
表二 「行政罰法」之處罰對象 131
表三 其他行政法之處罰對象 134
表四 行政法處罰之併罰對象 139
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0092961019en_US
dc.subject (關鍵詞) 行政罰zh_TW
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dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、書籍zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王澤鑑,民法實例研習-民法總則,1999年10月。zh_TW
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