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題名 租稅行政契約之研究
作者 王師凱
Wang, Keil
貢獻者 陳敏
Chen, Ming
王師凱
Wang, Keil
關鍵詞 租稅
行政契約
和解契約
租稅法定原則
扣抵
租稅擔保
實物抵繳
行政爭訟
行政執行
日期 2003
上傳時間 17-Sep-2009 14:24:35 (UTC+8)
摘要 行政契約,係指以設定、變更或消滅行政法上法律關係為目的,由二個以上意思表示相互合致,所成立之雙方法律行為。租稅行政契約,則指人民與稽徵機關,就租稅法律關係相互表示意思一致,所成立之行政契約。租稅法雖多為強行法規,惟此一特徵與行政契約並不衝突。除契約標的之法律關係,依其性質不得締結行政契約,或法律明文禁止締約外,人民與稽徵機關在法律積極授權或消極默許時,仍得合法締結租稅行政契約;此即行政契約具備「形式許可性」。契約標的之法律關係,須符合法律之要求,始有拘束各該當事人之效力,此即行政契約之「內容合法性」。行政契約須兼具「契約形式之許可性」與「契約內容之合法性」,始符合依法行政原則之要求,租稅行政契約亦不例外。
我國學界對租稅行政契約之形式,多採肯定見解,認為人民與稽徵機關得依行政程序法之規定,就租稅法律關係締結行政契約。我國實定法,並未明文禁止稽徵機關締結行政契約,惟藉由法律之文義及精神,仍可推論出契約形式,在個別情況下被禁止。現行稅法,針對租稅請求權,多使用「申報」、「核定」、「發單課徵」或「填發繳款書」等用語。法律雖未明確要求稽徵機關應以行政處分確定租稅,惟基於上述用語之文義及法律精神,應認「行政處分」係唯一可能之形式,稽徵機關不得締結行政契約替代之。法律要求稽徵機關作成行政處分,即寓有禁止行政契約之意旨。契約形式具備許可性後,契約內容亦須具備合法性,行政契約始生拘束當事人之法律效力。契約內容除不得違背法律及一般法律原則外,涉及稽徵機關之裁量權限時,亦不得存有裁量瑕疵。
租稅行政契約之爭訟,須視訴訟標的之法律關係,分別適用不同之程序。針對行政契約是否無效或處分契約之爭議,應依行政訴訟法第六條,提起確認訴訟。契約債權人請求債務人為一定財產上給付,或請求作成行政處分以外之其他非財產上給付時,應依行政訴訟法第八條第一項後段,提起一般給付訴訟,並無爭議。至於人民與行政機關締結行政契約,約定行政機關應作成行政處分,若行政機關未依約履行時,人民應提起何種訴訟,主張其權利?本文認為,在我國現制之下,針對此類事件,不論提起課予義務訴訟或一般給付訴訟,均非毫無疑義,惟人民依行政訴訟法第八條第一項後段,提起「一般給付訴訟」之見解,應較為妥適。一般給付訴訟之判決,並無形成效力,故行政機關作成不符契約本旨之處分時,人民須另提起撤銷訴願及撤銷訴訟,始得排除該違法處分之效力。
關於行政契約之強制執行,若契約當事人依行政程序法第一四八條,訂有「自願接受執行條款」時,債務人若未依契約本旨履行債務,債權人即得直接以行政契約為執行名義,請求行政法院強制執行。若當事人未訂有自願接受執行之條款,則債權人須取得執行名義,始得請求行政法院對債務人強制執行。雖國內有部分學者,認為課予義務訴訟之判決,不能強制執行。本文則認為,課予義務訴訟之判決,即為行政訴訟法第三○五條第一項所稱「命債務人為一定給付之裁判」,人民於取得執行名義後,得據此請求行政法院強制執行。
參考文獻 壹、中文部分(按出版或發表時間排列)
一、專論部分
1.史尚寬,債法總論,民國六十一年三月台三版
2.鄭玉波,法諺(一),民國七十三年八月初版
3.陳敏譯,德國租稅通則,民國七十四年三月
4.鄭玉波,法諺(二),民國七十七年十二月初版
5.鄭玉波,民法債編總論,民國七十九年九月第十三版
6.盧欽滄,稅務調查與間接證明法,民國八十四年
7.張登科,強制執行法,民國八十六年二月修訂版
8.邱聰智,民法債編通則,民國八十六年十月六版
9.蔡志方,行政法三十六講,民國八十六年十月增訂再版
10.吳庚,行政爭訟法論,民國八十八年五月修訂版
11.陳清秀,行政訴訟法,民國八十八年六月初版
12.陳計男,行政訴訟法釋論,民國八十九年一月初版
13.蔡志方,行政救濟法新論,民國八十九年一月元照初版
14.陳新民,行政法學總論,民國八十九年八月修訂七版
15.立法院法制委員會編,行政程序法案(四),民國八十九年七月
16.吳庚,行政法之理論與實用,民國九十年八月增訂七版
17.陳清秀,稅法總論,民國九十年十月二版
18.黃茂榮,稅法總論,民國九十一年五月初版
19.邱聰智,新訂債法各論(上),民國九十一年十月初版
20.邱聰智,新訂債法各論(下),民國九十二年七月初版
21.陳敏,行政法總論,民國九十二年一月三版
22.孫森焱,民法債編總論,民國九十三年一月修訂版
二、期刊論文
1.劉春堂,租稅債務及退稅債權之抵銷,實用稅務3卷8期,民國七十二年十月
2.陳敏,租稅債務關係之變更,政大法學評論30期,民國七十三年十二月
3.陳敏,租稅債務關係之成立,政大法學評論第39期,民國七十八年六月
4.翁岳生,論不確定法律概念與行政裁量之關係,收於氏著行政法與現代法治國家,民國七十九年九月十一版
5.許宗力,行政契約法概要,行政程序法研究報告,民國七十九年十二月
6.陳清秀,稅捐法定主義,收於當代公法理論,翁岳生教授祝壽論文集,民國八十二年五月
7.陳敏,租稅法之提供擔保,政大法學評論52期,民國八十三年十二月
8.周玉津,實物抵繳遺產稅似開倒車,稅務旬刊第1559期,民國八十四年一月
9.林明鏘,行政契約法論,台大法學論叢24卷1期,民國八十四年六月
10.錢建榮,論私人相互間之行政契約,軍法專刊42卷12期,民國八十五年十二月
11.謝釗益,遺產及贈與稅實物抵繳之研究,財稅研究29卷2期,民國八十六年三月
12.郭介恆,行政契約在我國法制上之運用,收於台灣永續發展研討會論文集,民國八十六年十一月
13.包國祥,行政法制革新對稅捐稽徵程序之影響,台灣本土法學第4期,民國八十八年十月
14.黃錦堂,行政法的概念、起源與體系,收於翁岳生編,行政法(上),民國八十九年三月二版
15.林明鏘,行政契約,收於翁岳生編,行政法(下),民國八十九年三月二版
16.葛克昌,納稅人之程序基本權,月旦法學72期,民國九十年五月
17.鄭俊仁,行政程序法與稅法之相關規定,月旦法學72期,民國九十年五月
18.陳櫻琴,稅務協談與行政契約,財稅研究33卷6期,民國九十年十一月
19.葛克昌、黃士洲,論稅務案件的和解,財稅研究33卷6期,民國九十年十一月
20.李建良,論行政訴訟強制執行之基本體系,台北大學法學論叢第49期,民國九十一年二月
21.李建良,公法契約與私法契約之區別問題,收於台灣行政法學會編,行政契約與新行政法,民國九十一年六月初版
22.黃錦堂,行政契約法主要適用問題之研究,收於台灣行政法學會編,行政契約與新行政法,民國九十一年六月初版
23.吳庚,二○○二年公法學在實務上的發展,台灣本土法學雜誌51期,民國九十二年十月號
24.李介民,稅務行政「事實認知之合意」與行政契約,台灣本土法學雜誌第五十一期,民國九十二年十月
25.陳敏,以實物抵繳遺產稅之研究,憲政時代29卷3期,民國九十三年一月
26.劉定基、王師凱,遺產及贈與稅實物抵繳之法律問題,財稅研究36卷1期,民國九十三年一月
三、學位論文
1.羅子武,租稅稽徵程序舉證責任之研究,中興大學法律學研究所(現台北大學法律學研究所)碩士論文,民國八十七年一月
2.陳珠成,稅務協談法律問題之研究,東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文,民國九十一年七月
貳、德文部分(按出版或發表時間排列)
一、專論部分
1.Meyer/ Borgs, Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl. 1982
2.Jürgen Fluck , Die Erfüllung des öffentlich-rechtlichen Verpflichtungsvertrages durch Verwaltungsakt, 1985
3.Jürgen Sontheimer, Der verwaltungsrechtliche Vertrag im Steuerrecht, Diss. Köln 1987
4.Heinrich Wilhelm Kruse, Lehrbuch des Steuerrechts, Bd. 1 1991
5.Ule/ Laubinger, Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 1995
6.Ule/ Laubinger, Verwaltungsverfahrensrecht, 4. Aufl. 1995
7.Erichsen/ Martens/ Badura, Allgemeines Verwaltungs- recht, 11. Aufl. 1998
8.Friedhelm Hufen, Fehler im Verwaltungsverfahren, 3. Aufl. 1998
9.Tipke/ Lang, Steuerrecht, 16. Aufl. 1998
10.Obermayer, Kommentar zur Verwaltungsverfahrens- gesetz, 3. Aufl. 1999
11.Eyermann/ Fröhler, Verwaltungsgerichtsordnung Kommentar, 11. Aufl. 2000
12.Knack, Verwaltungsverfahrensgesetz Kommentar, 7. Aufl. 2000
13.Kopp/ Ramsauer, Verwaltungsverfahrensgesetz, 7. Aufl. 2000
14.Kopp/ Schenke, Verwaltungsgerichtsordnung, 12. Aufl. 2000
15.Wolff/ Bachof/ Stober, Verwaltungsrecht Bd. 2, 6. Aufl. 2000
16.Dieter Birk, Steuerrecht, 4. Aufl. 2001
17.Rozek in Hübschmann/ Hepp/ Spitaler, Kommentar zur AO und FGO, 9. Aufl., Lfg. 167 nach July 2001
18.Stelkens/ Bonk/ Sachs, Verwaltungsverfahrensgesetz: Kommentar, 6. Aufl. 2001
19.Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 14. Aufl. 2002
20.Tipke/ Kruse, Kommentar zur AO und FGO, Lfg. 97. nach Feb. 2002
21.Schoch/ Schmidt-Aßmann/ Pietzner, Verwaltungs- gerichtsordnung Kommentar, Stand: Sep. 2003
二、期刊論文
1.Ludwig Renck, Verwaltung und Gesetzvorbehalt, JuS 1965, 131
2.Konrad Redeker, Die Regelung des öffentlich-rechtlichen Vertrages im Musterentwurf, DÖV 1966, 543
3.Klaus Friedrich, Bürgschaften für Steuerschulden, StuW 1979, 259
4.Joachim Martens, Vergleichsvertrag im Steuerrecht?, StuW 1986, 97
5.Klaus Vogel, Vergleich und Gesetzmäßigkeit im Steuerrecht, in Handelsrecht und Steuerrecht, FS Georg Döllerer 1988
6.Dieter Birk, Gleichheit und Gesetzmäßigkeit der Besteuerung, StuW 1989, 212
7.Joachim Martens, Aufrechnung und Verrechnungsvertrag im Steuerrecht, StuW 1989, 69
8.Dieter Birk, Verträge, Vergleiche und sonstige Verständigungen im Steuerrecht, StuW 1995, 213
9.Roman Seer, Das Rechtsinstitut der sog. tatsächlichen Verständigung im Steuerrecht, BB 1999, 78
描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
87651017
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0087651017
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳敏zh_TW
dc.contributor.advisor Chen, Mingen_US
dc.contributor.author (Authors) 王師凱zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Wang, Keilen_US
dc.creator (作者) 王師凱zh_TW
dc.creator (作者) Wang, Keilen_US
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:24:35 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:24:35 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:24:35 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0087651017en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32767-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
dc.description (描述) 87651017zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 行政契約,係指以設定、變更或消滅行政法上法律關係為目的,由二個以上意思表示相互合致,所成立之雙方法律行為。租稅行政契約,則指人民與稽徵機關,就租稅法律關係相互表示意思一致,所成立之行政契約。租稅法雖多為強行法規,惟此一特徵與行政契約並不衝突。除契約標的之法律關係,依其性質不得締結行政契約,或法律明文禁止締約外,人民與稽徵機關在法律積極授權或消極默許時,仍得合法締結租稅行政契約;此即行政契約具備「形式許可性」。契約標的之法律關係,須符合法律之要求,始有拘束各該當事人之效力,此即行政契約之「內容合法性」。行政契約須兼具「契約形式之許可性」與「契約內容之合法性」,始符合依法行政原則之要求,租稅行政契約亦不例外。
我國學界對租稅行政契約之形式,多採肯定見解,認為人民與稽徵機關得依行政程序法之規定,就租稅法律關係締結行政契約。我國實定法,並未明文禁止稽徵機關締結行政契約,惟藉由法律之文義及精神,仍可推論出契約形式,在個別情況下被禁止。現行稅法,針對租稅請求權,多使用「申報」、「核定」、「發單課徵」或「填發繳款書」等用語。法律雖未明確要求稽徵機關應以行政處分確定租稅,惟基於上述用語之文義及法律精神,應認「行政處分」係唯一可能之形式,稽徵機關不得締結行政契約替代之。法律要求稽徵機關作成行政處分,即寓有禁止行政契約之意旨。契約形式具備許可性後,契約內容亦須具備合法性,行政契約始生拘束當事人之法律效力。契約內容除不得違背法律及一般法律原則外,涉及稽徵機關之裁量權限時,亦不得存有裁量瑕疵。
租稅行政契約之爭訟,須視訴訟標的之法律關係,分別適用不同之程序。針對行政契約是否無效或處分契約之爭議,應依行政訴訟法第六條,提起確認訴訟。契約債權人請求債務人為一定財產上給付,或請求作成行政處分以外之其他非財產上給付時,應依行政訴訟法第八條第一項後段,提起一般給付訴訟,並無爭議。至於人民與行政機關締結行政契約,約定行政機關應作成行政處分,若行政機關未依約履行時,人民應提起何種訴訟,主張其權利?本文認為,在我國現制之下,針對此類事件,不論提起課予義務訴訟或一般給付訴訟,均非毫無疑義,惟人民依行政訴訟法第八條第一項後段,提起「一般給付訴訟」之見解,應較為妥適。一般給付訴訟之判決,並無形成效力,故行政機關作成不符契約本旨之處分時,人民須另提起撤銷訴願及撤銷訴訟,始得排除該違法處分之效力。
關於行政契約之強制執行,若契約當事人依行政程序法第一四八條,訂有「自願接受執行條款」時,債務人若未依契約本旨履行債務,債權人即得直接以行政契約為執行名義,請求行政法院強制執行。若當事人未訂有自願接受執行之條款,則債權人須取得執行名義,始得請求行政法院對債務人強制執行。雖國內有部分學者,認為課予義務訴訟之判決,不能強制執行。本文則認為,課予義務訴訟之判決,即為行政訴訟法第三○五條第一項所稱「命債務人為一定給付之裁判」,人民於取得執行名義後,得據此請求行政法院強制執行。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究範圍 2
第二章 租稅行政契約之許可性及合法性 5
第一節 行政契約之形式與內容 5
第二節 行政契約與依法行政原則 7
第一項 依法行政原則之概念 7
第二項 依法行政原則在租稅法之實踐 10
一、德國法之依法行政原則與課徵法定原則 10
二、我國學界之見解 14
三、小結 15
第三項 契約形式與依法行政原則 16
一、契約形式與法律優先原則 17
二、契約形式與法律保留原則 18
第四項 契約內容與依法行政原則 19
一、契約內容與法律優先原則 19
二、契約內容與法律保留原則 24
第五項 和解契約與依法行政原則 24
第三節 租稅行政契約形式之許可性 30
第一項 學界關於契約形式之見解 30
第二項 實定法對契約形式之限制 32
一、德國法之狀態 32
二、我國法之狀態 34
第三項 小結 38
第四節 租稅行政契約內容之合法性 38
第一項 契約內容與法律優先原則 39
一、契約內容與強行法 39
二、契約內容與行政裁量及判斷餘地 40
三、契約內容與公序良俗 40
四、契約內容與誠信原則 41
五、負擔契約與不當聯結之禁止 41
第二項 契約內容與法律保留原則 43
第三項 租稅和解契約與依法行政原則 44
第三章 各種之租稅行政契約 48
第一節 抵銷契約 48
第一項 抵銷之意義與要件 48
一、我國民法之抵銷制度 48
二、德國租稅通則之抵銷制度 50
三、我國稅捐稽徵法之扣抵制度 52
四、附論:營業稅法之「扣減」與土地稅法之「抵繳」 53
五、小結 55
第二項 抵銷之標的及其範圍 57
一、德國租稅通則之抵銷標的 57
二、我國稅捐稽徵法之扣抵標的 58
第三項 抵銷契約 59
第二節 延期繳納契約與分期繳納契約 62
第一項 單方許可延期或分期繳納之法定要件 62
一、稅捐稽徵法之要件 62
二、遺贈稅法之要件 63
三、德國租稅通則之立法例 64
四、我國現制之缺失 68
第二項 延期繳納或分期繳納契約 69
一、契約形式之許可性 69
二、契約內容之合法性 72
第三節 租稅擔保契約 75
第一項 租稅擔保之意義及種類 75
第二項 租稅擔保之法律性質 77
一、概論 77
二、人之擔保之法律性質 78
三、物之擔保之法律性質 79
四、現行法之檢討 79
第三項 租稅保證契約 81
一、租稅保證契約之形式許可性 81
二、租稅保證契約之要件與效力 82
三、私法保證關係之調整 86
第四節 實物抵繳契約 87
第一項 實物抵繳之意義與目的 88
第二項 實物抵繳之法律性質 88
一、公法事件或私法事件? 88
二、行政處分或行政契約? 89
三、代物清償契約或間接給付契約? 91
第三項 實物抵繳契約之要件 93
第四項 實物抵繳契約之效力 95
一、遺贈稅債權之消滅時點 95
二、抵繳物瑕疵擔保之問題 96
三、抵繳關係之回復 97
第五節 租稅和解契約 98
第一項 行政程序法之和解契約 98
第二項 德國稽徵實務之「事實認知合意」 100
第三項 我國稽徵實務之「稅務協談」 104
第四項 小結 107
第六節 附論:租稅爭訟事件之訴訟和解 109
第一項 訴訟和解契約概論 109
第二項 租稅爭訟事件之訴訟和解 113
第七節 其他租稅行政契約 115
第四章  租稅行政契約之爭訟與執行 117
第一節 租稅行政契約之爭訟 117
第一項 應提起確認訴訟之法律關係 117
一、無效之行政契約 118
二、其他應提起確認訴訟之法律關係 119
第二項 應提起給付訴訟之法律關係 120
一、作成行政處分之給付義務 120
二、作成行政處分以外之給付義務 140
第二節 租稅行政契約之執行 141
第一項 契約債務人已約定自願接受執行 141
第二項 契約債務人未約定自願接受執行 144
第五章 結論 151
參考資料 159
附錄 165
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0087651017en_US
dc.subject (關鍵詞) 租稅zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政契約zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 和解契約zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 租稅法定原則zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 扣抵zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 實物抵繳zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 行政執行zh_TW
dc.title (題名) 租稅行政契約之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文部分(按出版或發表時間排列)zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 一、專論部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1.史尚寬,債法總論,民國六十一年三月台三版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 2.鄭玉波,法諺(一),民國七十三年八月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 3.陳敏譯,德國租稅通則,民國七十四年三月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 4.鄭玉波,法諺(二),民國七十七年十二月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 5.鄭玉波,民法債編總論,民國七十九年九月第十三版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 6.盧欽滄,稅務調查與間接證明法,民國八十四年zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 7.張登科,強制執行法,民國八十六年二月修訂版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 8.邱聰智,民法債編通則,民國八十六年十月六版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 9.蔡志方,行政法三十六講,民國八十六年十月增訂再版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 10.吳庚,行政爭訟法論,民國八十八年五月修訂版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 11.陳清秀,行政訴訟法,民國八十八年六月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 12.陳計男,行政訴訟法釋論,民國八十九年一月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 13.蔡志方,行政救濟法新論,民國八十九年一月元照初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 14.陳新民,行政法學總論,民國八十九年八月修訂七版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 15.立法院法制委員會編,行政程序法案(四),民國八十九年七月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 16.吳庚,行政法之理論與實用,民國九十年八月增訂七版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 17.陳清秀,稅法總論,民國九十年十月二版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 18.黃茂榮,稅法總論,民國九十一年五月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 19.邱聰智,新訂債法各論(上),民國九十一年十月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 20.邱聰智,新訂債法各論(下),民國九十二年七月初版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 21.陳敏,行政法總論,民國九十二年一月三版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 22.孫森焱,民法債編總論,民國九十三年一月修訂版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 二、期刊論文zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 1.劉春堂,租稅債務及退稅債權之抵銷,實用稅務3卷8期,民國七十二年十月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 2.陳敏,租稅債務關係之變更,政大法學評論30期,民國七十三年十二月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 3.陳敏,租稅債務關係之成立,政大法學評論第39期,民國七十八年六月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 4.翁岳生,論不確定法律概念與行政裁量之關係,收於氏著行政法與現代法治國家,民國七十九年九月十一版zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 5.許宗力,行政契約法概要,行政程序法研究報告,民國七十九年十二月zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 6.陳清秀,稅捐法定主義,收於當代公法理論,翁岳生教授祝壽論文集,民國八十二年五月zh_TW
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