學術產出-Theses

題名 課稅處分職權撤銷之研究
作者 簡仕宸
貢獻者 陳敏
簡仕宸
關鍵詞 課稅處分
行政處分
有效性
存續力
拘束效力
附調查保留
暫時性
撤銷
變更
信賴保護
核課期間
日期 2007
上傳時間 17-Sep-2009 14:28:10 (UTC+8)
摘要 民國47年7月10日,商樵先生於《稅務》雜誌上發表〈論課稅命令之確定力〉一文,一開頭即提出一項懸宕百年來之問題:「稽徵機關之課稅命令有無確定力?如有,原課稅命令是否可予變更?在何種情形下始可變更?」此問題直至民國65年制定稅捐稽徵法時,仍未獲得解決。蓋當時立法者似乎對課稅處分存續力仍無認識。
立法者真正認識課稅處分存續力之存在,應係在行政程序法制定後。蓋該法第117條以下規定係專為排除存續力規定。惟該法第117條以下規定僅適用於終局性行政處分。換言之,亦僅適用於終局性課稅處分,即未經法令或稽徵機關添加具有暫時性特徵附款之課稅處分。所謂具有暫時性特徵之附款,主要係指調查保留與暫時性而言。具有暫時性特徵附款之課稅處分,因實質存續力之發生受到限制,故不須法律授權,即可由稽徵機關依職權撤銷。反之,不具有暫時性特徵附款之課稅處分,因實質存續力已發生,故稽徵機關原則上即不得撤銷,除非另有法律授權撤銷之依據,始能再次突破實質存續力之限制,而依職權撤銷之。
原則上,撤銷終局性課稅處分須符合以下之一般職權撤銷要件,即:㈠核課期間未屆滿。㈡實質存續力。㈢違法性。㈣無一般失權事由。其次,課稅處分之撤銷範圍,受爭點更正影響,須依違法瑕疵之類型及違法瑕疵在規制上之影響範圍而定。另外,無稅處分屬於授益處分,撤銷無稅處分,自須依授益處分撤銷規定為之。惟撤銷屬於負擔處分之狹義課稅處分,並重為更不利納稅義務人之狹義課稅處分,是否亦須依授益處分撤銷規定為之,即有疑義,而需要妥適解決。
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描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
93651025
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093651025
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳敏zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 簡仕宸zh_TW
dc.creator (作者) 簡仕宸zh_TW
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:28:10 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:28:10 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:28:10 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0093651025en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32796-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
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dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 民國47年7月10日,商樵先生於《稅務》雜誌上發表〈論課稅命令之確定力〉一文,一開頭即提出一項懸宕百年來之問題:「稽徵機關之課稅命令有無確定力?如有,原課稅命令是否可予變更?在何種情形下始可變更?」此問題直至民國65年制定稅捐稽徵法時,仍未獲得解決。蓋當時立法者似乎對課稅處分存續力仍無認識。
立法者真正認識課稅處分存續力之存在,應係在行政程序法制定後。蓋該法第117條以下規定係專為排除存續力規定。惟該法第117條以下規定僅適用於終局性行政處分。換言之,亦僅適用於終局性課稅處分,即未經法令或稽徵機關添加具有暫時性特徵附款之課稅處分。所謂具有暫時性特徵之附款,主要係指調查保留與暫時性而言。具有暫時性特徵附款之課稅處分,因實質存續力之發生受到限制,故不須法律授權,即可由稽徵機關依職權撤銷。反之,不具有暫時性特徵附款之課稅處分,因實質存續力已發生,故稽徵機關原則上即不得撤銷,除非另有法律授權撤銷之依據,始能再次突破實質存續力之限制,而依職權撤銷之。
原則上,撤銷終局性課稅處分須符合以下之一般職權撤銷要件,即:㈠核課期間未屆滿。㈡實質存續力。㈢違法性。㈣無一般失權事由。其次,課稅處分之撤銷範圍,受爭點更正影響,須依違法瑕疵之類型及違法瑕疵在規制上之影響範圍而定。另外,無稅處分屬於授益處分,撤銷無稅處分,自須依授益處分撤銷規定為之。惟撤銷屬於負擔處分之狹義課稅處分,並重為更不利納稅義務人之狹義課稅處分,是否亦須依授益處分撤銷規定為之,即有疑義,而需要妥適解決。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 緒 論
第一節 問題提出………………………………………………………1
第二節 概念說明
第一項 職權撤銷………………………………………………………4
第二項 職權變更
第一款 意義……………………………………………………………4
第二款 術語或口語名稱………………………………………………5
第三項 職權補充………………………………………………………8
第四項 職權改正………………………………………………………8
第三節 研究範圍
第一項 租稅稽徵程序…………………………………………………10
第二項 租稅核定程序…………………………………………………11
第三項 租稅核定程序之職權重新進行………………………………13
第四節 文獻回顧
第一項 初期……………………………………………………………15
第二項 中期……………………………………………………………16
第三項 近期……………………………………………………………19
第五節 研究途徑………………………………………………………24
第六節 研究限制………………………………………………………26

第一章 課稅處分之概念及生效
第一節 課稅處分之概念
第一項 租稅請求權之意義……………………………………………27
第二項 課稅處分之意義
第一款 概說……………………………………………………………28
第二款 定義……………………………………………………………30
第三款 事實澄清………………………………………………………31
第四款 核定義務………………………………………………………31
第三項 課稅處分之種類
第一款 狹義課稅處分…………………………………………………32
第二款 無稅處分………………………………………………………34
第三款 不核課處置?…………………………………………………35
第四項 課稅處分之性質………………………………………………36
第五項 課稅處分之形式與內容
第一款 形式……………………………………………………………37
第二款 內容……………………………………………………………38
第六項 課稅處分之通知
第一款 通知之意義……………………………………………………38
第二款 通知之時點……………………………………………………39
第三款 處分相對人與應受通知人……………………………………39
第二節 課稅處分之生效
第一項 有效性之意義…………………………………………………41
第二項 有效性之區分
第一款 形式有效性……………………………………………………42
第二款 實質有效性……………………………………………………43
第三款 形式有效性與實質有效性之關係……………………………43
第三項 有效性之範圍…………………………………………………45
第四項 有效性之持續與消失…………………………………………46

第二章 課稅處分之存續力及其排除
第一節 憲法基礎………………………………………………………47
第二節 歷史發展
第一項 德國
第一款 德國行政程序法與租稅通則制定以前………………………49
第二款 德國行政程序法與租稅通則制定以後………………………52
第二項 我國
第一款 行政程序法施行前……………………………………………53
第二款 行政程序法施行後……………………………………………60
第三節 學說理論
第一項 傳統見解
第一款 形式存續力與實質存續力……………………………………62
第二款 實質存續力與存在信賴之區別………………………………65
第三款 存續力與自我拘束效力………………………………………65
第二項 拘束效力說
第一款 概說……………………………………………………………66
第二款 拘束性與拘束效力……………………………………………66
第三款 傳統見解之缺點………………………………………………68
第三項 互補概念說……………………………………………………69
第四節 實務見解………………………………………………………71
第五節 本文見解………………………………………………………74
第六節 存續力之範圍…………………………………………………76
第七節 存續力之排除…………………………………………………78

第三章 稅法與行政程序法職權撤銷規定之整合
第一節 稅法與行政程序法之職權撤銷規定
第一項 稅法之職權撤銷規定
第一款 職權撤銷規定之意義…………………………………………81
第二款 稅法是否有職權撤銷規定……………………………………82
第三款 各稅法之特別職權撤銷規定…………………………………84
第二項 行政程序法之一般職權撤銷規定……………………………87
第二節 稅法與行政程序法之關係
第一項 優先性與補充性
第一款 稅法之優先性…………………………………………………90
第二款 行政程序法之補充性…………………………………………91
第二項 規範競合之處理………………………………………………92
第三節 稅捐稽徵法第21條第2項前段之定位
第一項 立法背景
第一款 立法理由………………………………………………………95
第二款 參考法令………………………………………………………95
第二項 否認實質存續力之規定?……………………………………96
第三項 爭點主義之特別規定
第一款 總額主義與爭點主義…………………………………………98
第二款 實務見解………………………………………………………100
第三款 本文見解………………………………………………………101
第四款 相關規定………………………………………………………102
第四項 爭點更正
第一款 主文之違法部分………………………………………………103
第二款 課稅基礎之重要性……………………………………………105
第三款 「依法補徵」之意義…………………………………………108
第四節 附調查保留與暫時性課稅處分之相關規定整合
第一項 附調查保留或暫時性課稅處分………………………………109
第二項 附調查保留課稅處分之容許性
第一款 法規直接添加…………………………………………………109
第二款 依職權添加……………………………………………………110
第三項 暫時性課稅處分之容許性
第一款 法規直接添加…………………………………………………113
第二款 依職權添加……………………………………………………113
第四項 小結……………………………………………………………114
第五節 終局性課稅處分一般職權撤銷規定之整合
第一項 稅法之一般職權撤銷規定……………………………………116
第二項 職權撤銷之授權–概括授權或個別授權……………………116
第三項 違法性之判斷時點–作成時或撤銷時………………………118
第四項 溯及效果之觀察方法–溯及觀察與不溯及觀察……………118
第五項 職權撤銷之決定–義務撤銷或裁量撤銷……………………120
第六項 撤銷範圍之選擇裁量–得否全部或一部撤銷………………121
第七項 撤銷時間點之選擇裁量–得否溯及既往撤銷………………121
第八項 職權撤銷之信賴保護方式–存在保護或財產保護
第一款 行政程序法之規定……………………………………………122
第二款 存在保護與財產保護…………………………………………124
第三款 稅法之規定……………………………………………………126
第九項 核課期間–除斥期間或消滅時效
第一款 核課權期間或租稅請求權期間………………………………127
第二款 除斥期間或消滅時效…………………………………………128
第三款 行政程序法施行後……………………………………………130
第十項 小結……………………………………………………………131

第四章 附調查保留與暫時性課稅處分及其撤銷
第一節 附調查保留課稅處分及其撤銷
第一項 附調查保留課稅處分之意義…………………………………135
第二項 附調查保留之目的
第一款 配合自動報繳…………………………………………………136
第二款 加速租稅核定…………………………………………………137
第三項 附調查保留之要件
第一款 成文要件………………………………………………………138
第二款 不成文要件……………………………………………………138
第四項 附調查保留之廢棄與喪失……………………………………139
第五項 附調查保留課稅處分之撤銷…………………………………140
第二節 暫時性課稅處分及其撤銷
第一項 暫時性課稅處分之意義………………………………………141
第二項 附暫時性之目的………………………………………………143
第三項 附暫時性之要件
第一款 成文要件………………………………………………………144
第二款 不成文要件……………………………………………………145
第四項 暫時性之註記…………………………………………………146
第五項 暫時不核定課稅處分…………………………………………147
第六項 暫時性課稅處分之撤銷………………………………………148

第五章 終局性課稅處分之職權撤銷
第一節 與行政程序法一般職權撤銷規定之對應關係
第一項 行政程序法一般職權撤銷規定之類型與適用標準
第一款 類型……………………………………………………………149
第二款 適用標準………………………………………………………149
第二項 彼此之對應關係………………………………………………153
第二節 終局性課稅處分之一般職權撤銷規定
第一項 概說
第一款 一般與特別職權撤銷規定之關係……………………………156
第二款 職權撤銷與人民申請撤銷之關係……………………………157
第三款 職權撤銷與行政救濟之關係…………………………………160
第二項 適用範圍………………………………………………………160
第三項 一般職權撤銷要件
第一款 核課期間未屆滿………………………………………………161
第二款 實質存續力……………………………………………………162
第三款 違法性…………………………………………………………163
第四款 撤銷權之時間限制?…………………………………………169
第五款 無一般失權事由………………………………………………172
第四項 撤銷範圍
第一款 違法瑕疵類型之限制…………………………………………173
第二款 違法瑕疵在規制上之影響範圍………………………………174
第五項 撤銷裁量
第一款 裁量之意義……………………………………………………174
第二款 撤銷裁量之合義務性…………………………………………175
第三款 決定裁量及選擇裁量…………………………………………175
第四款 溯及既往撤銷…………………………………………………175
第六項 撤銷與補充……………………………………………………176
第三節 授益處分之一般職權撤銷規定
第一項 授益處分………………………………………………………178
第二項 信賴保護
第一款 信賴值得保護…………………………………………………178
第二款 信賴值得保護之成立要件……………………………………180
第三款 信賴值得保護之排除要件……………………………………183
第三項 二年之撤銷期間
第一款 撤銷期間之意義………………………………………………190
第二款 義務撤銷亦有撤銷……………………………………………191
第三款 撤銷原因………………………………………………………191
第四款 撤銷機關之知悉………………………………………………192
第五款 知悉後之法律效果……………………………………………193
第四項 信賴利益之補償
第一款 立法體例………………………………………………………194
第二款 補償要件………………………………………………………195
第三款 補償範圍………………………………………………………196
第四款 請求期間………………………………………………………196
第五款 行政救濟………………………………………………………197

結論………………………………………………………………………199

參考文獻…………………………………………………………………211

圖表目次
表1:營利事業所得稅稅單……………………………………………30
圖2:得撤銷之違法課稅處分…………………………………………165
圖3:論文內容…………………………………………………………209

常用德語縮寫
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dc.subject (關鍵詞) 行政處分zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 有效性zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 存續力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 拘束效力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 附調查保留zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 暫時性zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 撤銷zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 變更zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 信賴保護zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 核課期間zh_TW
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