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題名 不當勞動行為制度之研究－以日本與我國之「不利益待遇」為中心
作者 張義德
貢獻者 黃程貫<br>王能君
張義德
關鍵詞 不當勞動行為
不利益待遇
工會保護
日本勞動組合法第七條
團結權
工會法
勞動基本權
日期 2007
上傳時間 17-Sep-2009 14:35:32 (UTC+8)
摘要 對於雇主而言，工會的存在如芒刺在背，因此常常對工會採取敵視的態度，並採取種種的手段以影響工會之成立、發展與活動，此種現象在世界各工業先進國家皆然，為資本主義經濟下所無法避免的結果。此種涉及工會之組成、活動的不當行為，即為所謂的「不當勞動行為」。
以日本勞動組合法為例，於第七條規定了「不利益待遇」、「拒絕團體協商」與「支配介入」等三大不當勞動行為的類型，並於第二十七條以下規定了特殊的行政救濟程序。然而由於「不利益待遇」事件為最容易發生的不當勞動行為類型，故本文於闡述了不當勞動行為之共通基本法理後，將焦點置於「不利益待遇」之探究。
依日本勞動組合法，不利益待遇的要件有三，即：1、「不利益待遇之原因」，乃包括勞工「身為工會之會員」、「欲加入或欲組成工會」、及「進行工會之正當行為」等行使團結權的行為。而對於2、「不當勞動行為意思」日本之實務及學說有「主觀要件說」與「客觀要件說」之爭。又，與「不當勞動行為意思」相關的另一重要問題為在雇主對於勞工之不利益處分有正當理由而與不當勞動行為意思產生競合的情況究應如何解決，實務及學說對此亦有所爭論。此外，3、「不利益處分」所發生的問題乃究竟雇主的那些行為構成不利益待遇，亦即不利益待遇態樣之問題。
因為不利益待遇之態樣五花八門，不同的類型可能有不同的認定方式與救濟內容，故本文乃按下列之分類一一加以檢視，亦即：（1）「對於勞動契約關係之不利益」與（2）「對於勞工進行工會活動上之不利益」與（3）「對於勞工私生活上之不利益」。而「對於勞動契約關係之不利益」又可再分為①「勞動契約成立上不利益」（包括黃犬契約、拒絕錄用）、②「勞動契約存續中之不利益」（包括工資與其他金錢給付之差別待遇、昇格、昇任、調職、懲戒、精神上之不利益等）與③「勞動契約終止上之不利益」（包括解僱、合意終止與強迫辭職、定期勞動契約之拒絕更新、試用期間後拒絕採用為正式員工等）。
雖然日本勞動組合法第七條第一款對於不利益待遇有明確地禁止規定，然而僅有明確地法規範尚不足以保障團結而形成公正的勞資關係秩序，尚需實務及學說充實及豐富其內容，才能使勞動組合法中的規定發揮功能。例如：不將「雇主」的概念限縮為勞動契約的相對人，而採取擴張解釋之方式；於發生查定差別時，採取「大量觀察方式」以減輕勞方的證明責任；除了「對於勞動關係上之不利益」外，尚承認對於「勞工進行工會活動之不利益」與「對於勞工私生活上之不利益」等。
相對於日本法，我國法則有如下之問題。
首先，對於我國現行工會法中的「工會之保護」相關規定所保障的不當勞動行為類型範圍過於狹窄，對於工會活動之保護僅限於勞資爭議期間而有保護期間過短的問題。而對於雇主違反工會之保護規定時之法律效果，工會法第五十七條雖有規定罰則，但在實際上根本無法運作，從而我國工會法中的「工會之保護」規定根本無法達成保護工會之目的，而有修正之必要。
其次，本文發現在實際的訴訟案件中，不論當事人之主張或法院判決均對於「工會之保護」相關規定之認識相當有限，不只當事人多僅主張雇主違反個別勞動法上之規定或法理，請求法院確認雇主之不利益待遇行為無效，即使當事人主張雇主違反工會法上之工會保護相關規定，法院仍然多僅依個別勞動法上之規定或法理來解決此爭議。而就案例的數量與類型而言，在法院中所爭訟的不當勞動行為相關案件並不多見，僅約有六十個事件，且多集中在「解僱」之不利益待遇。
由於我國現行的「工會保護」規定在立法上及實務的運作上有上述之問題，故在學界及工運界均有主張應引進美、日之不當勞動行為制度之聲，行政院勞工委員會也提出了多次的工會法修正草案。以行政院院會於2007年4月26日所通過之工會法修正草案為例，除於第三十一條對於不當勞動行為有較現行工會法之工會保護規定有較為完善的規範外，亦有明確地處罰規定。故對於保護的類型、違反之效果與救濟之內容均較現行工會法中「工會保護」規定周延許多。雖然本文以為這些規定仍有所疑義，對於這些疑義若不以立法的方法加以解決，則僅得以學說或施行後的所發出的裁決命令或司法判決加以補充。此外，日本實務及學說對於不利益待遇之認定方式與救濟內容，於我國未來完成立法後，應得供實務參考，以保障勞工之團結權，並使我國之勞資關係朝「正常化」之方向邁進。
參考文獻 參考文獻
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1号（2002年8月）。
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2002年11月）。
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128、渡辺章，「不当労働行為審査制度と労組法の改正」，ジュリスト1335
号（2008年4月）。
描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
92651036
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0926510361
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃程貫<br>王能君zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張義德zh_TW
dc.creator (作者) 張義德zh_TW
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 14:35:32 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 14:35:32 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 14:35:32 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0926510361en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32855-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
dc.description (描述) 92651036zh_TW
dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 對於雇主而言，工會的存在如芒刺在背，因此常常對工會採取敵視的態度，並採取種種的手段以影響工會之成立、發展與活動，此種現象在世界各工業先進國家皆然，為資本主義經濟下所無法避免的結果。此種涉及工會之組成、活動的不當行為，即為所謂的「不當勞動行為」。
以日本勞動組合法為例，於第七條規定了「不利益待遇」、「拒絕團體協商」與「支配介入」等三大不當勞動行為的類型，並於第二十七條以下規定了特殊的行政救濟程序。然而由於「不利益待遇」事件為最容易發生的不當勞動行為類型，故本文於闡述了不當勞動行為之共通基本法理後，將焦點置於「不利益待遇」之探究。
依日本勞動組合法，不利益待遇的要件有三，即：1、「不利益待遇之原因」，乃包括勞工「身為工會之會員」、「欲加入或欲組成工會」、及「進行工會之正當行為」等行使團結權的行為。而對於2、「不當勞動行為意思」日本之實務及學說有「主觀要件說」與「客觀要件說」之爭。又，與「不當勞動行為意思」相關的另一重要問題為在雇主對於勞工之不利益處分有正當理由而與不當勞動行為意思產生競合的情況究應如何解決，實務及學說對此亦有所爭論。此外，3、「不利益處分」所發生的問題乃究竟雇主的那些行為構成不利益待遇，亦即不利益待遇態樣之問題。
因為不利益待遇之態樣五花八門，不同的類型可能有不同的認定方式與救濟內容，故本文乃按下列之分類一一加以檢視，亦即：（1）「對於勞動契約關係之不利益」與（2）「對於勞工進行工會活動上之不利益」與（3）「對於勞工私生活上之不利益」。而「對於勞動契約關係之不利益」又可再分為①「勞動契約成立上不利益」（包括黃犬契約、拒絕錄用）、②「勞動契約存續中之不利益」（包括工資與其他金錢給付之差別待遇、昇格、昇任、調職、懲戒、精神上之不利益等）與③「勞動契約終止上之不利益」（包括解僱、合意終止與強迫辭職、定期勞動契約之拒絕更新、試用期間後拒絕採用為正式員工等）。
雖然日本勞動組合法第七條第一款對於不利益待遇有明確地禁止規定，然而僅有明確地法規範尚不足以保障團結而形成公正的勞資關係秩序，尚需實務及學說充實及豐富其內容，才能使勞動組合法中的規定發揮功能。例如：不將「雇主」的概念限縮為勞動契約的相對人，而採取擴張解釋之方式；於發生查定差別時，採取「大量觀察方式」以減輕勞方的證明責任；除了「對於勞動關係上之不利益」外，尚承認對於「勞工進行工會活動之不利益」與「對於勞工私生活上之不利益」等。
相對於日本法，我國法則有如下之問題。
首先，對於我國現行工會法中的「工會之保護」相關規定所保障的不當勞動行為類型範圍過於狹窄，對於工會活動之保護僅限於勞資爭議期間而有保護期間過短的問題。而對於雇主違反工會之保護規定時之法律效果，工會法第五十七條雖有規定罰則，但在實際上根本無法運作，從而我國工會法中的「工會之保護」規定根本無法達成保護工會之目的，而有修正之必要。
其次，本文發現在實際的訴訟案件中，不論當事人之主張或法院判決均對於「工會之保護」相關規定之認識相當有限，不只當事人多僅主張雇主違反個別勞動法上之規定或法理，請求法院確認雇主之不利益待遇行為無效，即使當事人主張雇主違反工會法上之工會保護相關規定，法院仍然多僅依個別勞動法上之規定或法理來解決此爭議。而就案例的數量與類型而言，在法院中所爭訟的不當勞動行為相關案件並不多見，僅約有六十個事件，且多集中在「解僱」之不利益待遇。
由於我國現行的「工會保護」規定在立法上及實務的運作上有上述之問題，故在學界及工運界均有主張應引進美、日之不當勞動行為制度之聲，行政院勞工委員會也提出了多次的工會法修正草案。以行政院院會於2007年4月26日所通過之工會法修正草案為例，除於第三十一條對於不當勞動行為有較現行工會法之工會保護規定有較為完善的規範外，亦有明確地處罰規定。故對於保護的類型、違反之效果與救濟之內容均較現行工會法中「工會保護」規定周延許多。雖然本文以為這些規定仍有所疑義，對於這些疑義若不以立法的方法加以解決，則僅得以學說或施行後的所發出的裁決命令或司法判決加以補充。此外，日本實務及學說對於不利益待遇之認定方式與救濟內容，於我國未來完成立法後，應得供實務參考，以保障勞工之團結權，並使我國之勞資關係朝「正常化」之方向邁進。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 詳目
第一章 緒論................................................1
第一節 研究背景與動機.......................................1
第二節 研究方法與範圍.......................................6
第三節 本文架構.............................................7

第二章 日本不當勞動行為制度之基本概念與不利益待遇之要件..........9
第一節 日本不當勞動行為制度之基本概念.........................9
第一項 不當勞動行為制度之意義與類型...........................9
第一款 不當勞動行為制度之意義................................9
第二款 不當勞動行為之類型與相互關係..........................11
一、不當勞動行為之類型......................................11
（一）日本勞動組合法第七條之規定..............................11
（二）學說見解.............................................13
二、勞組法第七條各款之相互關係...............................14
（一）概括規定說............................................14
（二）列舉規定說............................................14
（三）檢討.................................................15
第二項 不當勞動行為制度之沿................................15
第一款 第二次世界大戰前勞動組合法草案.......................16
第二款 1945（昭和20）年舊勞動組合法.........................17
第三款 1949（昭和24）年勞動組合法修正.......................18
第四款 2004（平成16）年勞動組合法修正.......................19
第三項 不當勞動行為制度之目的與性質..........................22
第一款 不當勞動行為制度之目的...............................22
一、團結權保護說...........................................22
二、秩序維持說.............................................23
三、團交重視說.............................................24
四、最高裁判所之見解.......................................25
第二款 不當勞動行為禁止規定之性質............................26
一、團結權保護說之見解.....................................26
二、秩序維持說之見解.......................................27
三、團交重視說之見解.......................................27
四、最高裁判所之見解.......................................28
第三款 本文見解............................................28
第四項 不當勞動行為之主體與客體..............................31
第一款 不當勞動行為之主體...................................31
一、「雇主」的基本概念......................................31
二、雇主概念的向外擴張（作為行為主體之雇主）...................35
（一）外來勞工利用型........................................35
（二）勞動關係切斷型........................................38
1、解僱、採用拒絕...........................................38
2、企業組織變動............................................39
（1）偽裝解散..............................................39
（2）合併..................................................39
（3）讓渡..................................................39
（4）分割..................................................40
A、JR採用差別事件..........................................40
B、2000年商法改正與勞動契約承繼法之制定.......................43
3、破產...................................................43
（三）支配從屬型...........................................43
三、雇主概念的向內擴張（作為歸責主體之雇主）...................45
（一）法人的代表者..........................................45
（二）管理職等雇主利益代表者.................................45
（三）下級幹部.............................................45
（四）一般勞工.............................................48
第二款 不當勞動行為之客體...................................48
一、工會..................................................48
（一）工會之要件與定義......................................48
（二）管理職工會............................................50
（三）一時性團體（爭議團等）.................................53
二、勞工..................................................54
第二節 日本不利益待遇之要件.................................56
第一項 不利益待遇之原因.....................................56
第一款 身為工會之會員......................................56
第二款 欲加入或組成工會.....................................58
第三款 工會之正當行為......................................59
一、工會之行為.............................................59
（一）工會本身的團結權行使活動...............................59
（二）勞工個人的團結權行使活動...............................64
二、正當性.................................................67
（一）正當性的判斷標準......................................67
（二）企業內之工會活動與雇主之忍受義務論、企業秩序論............68
第四款 參與勞動委員會的程序.................................71
第二項 不當勞動行為意思.....................................71
第一款 不當勞動行為意思之意義...............................72
一、主觀要件說.............................................72
二、客觀要件說.............................................73
二、小結...................................................73
第二款 誤信...............................................75
一、事實之誤信.............................................75
二、評價之誤信.............................................76
三、小結...................................................77
第三款 處分理由之競合......................................78
一、學說爭議...............................................78
二、實務見解...............................................80
三、小結...................................................81
第四款 第三人之強行要求.....................................82
第三節 小結...............................................84

第三章 不利益待遇之態樣.....................................85
第一節 「不利益」之判斷標準.................................85
第二節 對於勞動契約關係之不利益待遇..........................89
第一項 勞動契約成立上之不利益...............................89
第一款 黃犬契約............................................89
一、黃犬契約之意義與法理.....................................89
二、黃犬契約之態樣..........................................90
三、黃犬契約與勞動組合法第七條第一款但書.......................91
第二款 拒絕錄用............................................93
一、當事人間過去沒有僱用關係存在（新採用拒絕）.................93
（一）學說爭議.............................................93
1、否定說..................................................93
2、肯定說..................................................94
3、小結...................................................95
（二）實務見解.............................................95
1、三菱樹脂事件：雇主採用自由之尊重...........................95
2、JR採用差別事件..........................................96
3、医療法人財団青山会事件...................................98
（三）救濟方式............................................100
二、當事人間過去有僱用關係存在，且雇主未變更（再採用拒絕）......100
（一）季節勞工............................................101
（二）屆齡退休後的再僱用拒絕................................102
三、當事人間過去有僱用關係存在，但雇主有所變更（營業讓渡）......103
第二項 勞動契約存續中之不利益..............................106
第一款 工資與其他金錢給付之差別待遇.........................107
一、以勞工進行爭議行為為由之工資扣減.........................107
二、加班之差別待遇.........................................108
三、人事考核、工資核定之差別待遇（查定差別）..................109
（一）查定差別之發生.......................................109
（二）大量觀察方式之意義與應用..............................110
（三）勞動條件之個別化與大量觀察方式之修正....................113
（四）大量觀察方式與證物提出命令.............................114
（五）個別證明與個別審查....................................115
（六）救濟命令之內容.......................................115
（七）查定差別與繼續行為....................................117
1、繼續行為之意義..........................................117
2、查定差別是否為繼續行為？.................................118
第二款 昇格、昇任.........................................119
一、昇格、昇任之不利益性的認定..............................119
二、昇格、昇任之不利益待遇的救濟.............................120
第三款 調職..............................................121
一、調職與業務上之必要性、不當之動機.........................122
二、調職的不利益性.........................................125
三、救濟之內容............................................127
第四款 懲戒..............................................127
一、正當之工會活動與懲戒....................................128
二、爭議行為與懲戒.........................................129
三、未直接造成經濟利益損害之懲戒.............................130
第五款 精神上之不利益.....................................131
一、精神上之不利益的意義....................................131
二、精神上之不利益的證明....................................132
三、精神上之不利益的救濟....................................133
第三項 勞動契約終止上之不利益..............................136
第一款 解僱..............................................136
一、解僱權濫用法理與不當勞動行為.............................136
（一）於司法救濟中之適用....................................137
（二）於行政救濟中之適用....................................139
二、企業組織變動與解僱.....................................140
（一）解散................................................141
1、偽裝解散...............................................141
2、真實解散...............................................142
（1）解散決議有效說........................................142
（2）解散決議無效說........................................143
（3）小結.................................................145
3、從屬企業之解散與法人格否認法理............................146
（二）合併................................................148
（三）分割................................................149
（四）營業讓渡............................................149
三、back pay與中間收入之扣除...............................149
（一）行政救濟............................................150
1、1962年之在日米軍東京調達庁支部事件........................150
2、1977年之第二鳩タクシー（Taxi）事件.......................150
3、學說對於第二鳩タクシー（Taxi）事件之批判..................151
4、あけぼの（Akebono-Taxi）タクシー事件.....................152
5、學說對於あけぼの（Akebono-Taxi）タクシー事件之最高裁判所判決的
批判..................................................153
6、本文見解..............................................154
（二）司法救濟............................................155
第二款 合意終止與強迫辭職..................................156
第三款 定期勞動契約之拒絕更新..............................158
第四款 試用期間後拒絕採用為正式員工.........................159
第三節 對於勞工進行工會活動上之不利益.......................161
第一項 對於勞工進行工會活動上之不利益是否構成勞動組合法第七條第一
款................................................161
第二項 對於工會幹部加以晉升（榮轉）.........................162
第四節 對於勞工私生活上之不利益.............................164
第五節 小結..............................................167

第四章 我國「不當勞動行為制度」之形成、運作與未來發展.........169
第一節 我國「不當勞動行為制度」之形成.......................169
第一項 我國「不當勞動行為制度」之內容.......................169
第二項 我國「不當勞動行為制度」之缺陷.......................171
第二節 我國「不當勞動行為制度」之運作.......................174
第一項 法院判決之類型化 ...................................174
第一款 解僱..............................................175
一、虧損或業務緊縮（勞基法第十一條第二款）....................175
[1]瑞盟行銷（義美食品）事件.................................176
[2]張照碧VS大同公司事件....................................177
[3]遠東航空事件...........................................178
[4]台灣機械事件...........................................178
[5]林進昆VS基隆汽車客運事件................................179
[6]士林紙業事件...........................................180
[7]華新科技事件...........................................181
[8]厚生事件...............................................181
[9]秋雨印刷事件...........................................183
[10]信立化學事件..........................................183
[11]麗嘉科技事件..........................................184
二、不能勝任工作（勞基法第十一條第五款）......................184
（一）因參與工會或從事工會活動之故...........................186
[12]白正憲VS大同事件......................................186
[13]中國航運運輸事件.......................................189
[14]台灣永和化成工業事件...................................189
（二）因考績不良或不盡責之故................................191
[15]南亞塑膠工業事件.......................................191
[16]華新科技事件..........................................192
[17]新光人壽事件..........................................192
[18]國光汽車客運事件.......................................193
三、實施暴行或有重大侮辱之行為（勞基法第十二條第一項第二）......193
[19]台灣船舶廠事件........................................194
[20]台北銀行事件..........................................195
[21]新光合成纖事件........................................196
[22]江重儀VS圓山飯店事件...................................197
[23]廖繼台VS尊龍汽車客運事件...............................197
[24]高雄果菜運銷事件.......................................198
四、勞工違反工作規則情節重大（勞基法第十二條第一項第四款）......198
（一）因進行爭議行為或從事工會活動之故.......................198
[25]李炳盛VS統聯汽車客運事件...............................199
[26]台灣普利司通事件.......................................201
[27]佳鼎科技事件..........................................202
[28]豐達羊毛事件..........................................204
[29]廖繼台VS尊龍汽車客運事件...............................205
[30]高雄果菜運銷事件.......................................206
[31]碧悠電子工業事件.......................................206
（二）因於預告解僱期間曠職之故..............................206
[32]秋雨印刷事件..........................................207
（三）因其他個人行為或因素之故..............................207
[33]台灣杜邦事件..........................................207
[34]摩托羅拉電子事件.......................................209
[35]王炘炘VS統聯客運事件...................................209
[36]東和紡織印染事件.......................................210
[37]毛國銓VS尊龍汽車客運事件...............................211
五、故意損耗機器、工具、原料、產品，或其他雇主所有物品，致雇主受有損
害（勞基法第十二條第一項第五款）.........................212
[38]李炳盛VS統聯汽車客運事件...............................212
六、無正當理由連續曠工三日（勞基法第十二條第一項第六款）........213
（一）一般勞工............................................213
[39]毛青潭VS圓山飯店事件...................................213
[40]基隆客運事件..........................................214
[41]華阿龍與劉志強VS基隆汽車客運事件........................215
[42]東和紡織印染事件.......................................216
[43]國光汽車客運事件.......................................216
（二）公務員兼具勞工身分者..................................216
[44]台灣銀行總行事件.......................................217
七、定期勞動契約屆滿，不再續約..............................217
[45]三通裝卸事件..........................................218
[46]高雄醫學大學附設中和紀念醫院事件.........................218
[47]國際合作發展基金會事件.................................219
[48]台北縣政府事件........................................220
八、勸告解僱與合意終止.....................................220
（一）主張意思表示瑕疵.....................................221
[49]高雄銀行事件..........................................221
[50]新竹汽車客運事件.......................................222
（二）主張未達成合意.......................................222
[51]台達化工事件..........................................223
第二款 調職..............................................223
[52]自來水公司北區工程處事件................................224
[53]林進昆VS基隆汽車客運事件...............................225
[54]東和紡織印染事件......................................226
第三款 懲戒..............................................227
一、記過.................................................227
[55]豐達電機事件..........................................227
[56]兆豐銀行事件..........................................228
二、降調..................................................230
[57]台灣杜邦事件..........................................230
[58]華阿龍與劉志強VS基隆汽車客運事件........................230
三、減發津貼、獎金.........................................231
[59]益華事件..............................................231
第四款 升職..............................................232
[60]華僑商業銀行事件.......................................233
第二項 對於法院判決之觀察與分析.............................234
第一款 整體觀察...........................................234
一、對於當事人主張及法院判決內容之觀察.......................234
二、對於案例數量及類型之觀察................................235
第二款 個別觀察...........................................237
[1]瑞盟行銷（義美食品）事件.................................237
[2]張照碧VS大同事件.......................................237
[12]白正憲VS大同事件......................................238
[14]台灣永和化成工業事件...................................238
[28]豐達羊毛事件..........................................238
[34]摩托羅拉電子事件.......................................239
[40]基隆客運事件..........................................239
[45]三通裝卸事件..........................................239
[46]高雄醫學大學附設中和紀念醫院事件.........................240
[52]自來水公司北區工程處事件................................241
[55]豐達電機事件..........................................241
[60]華僑商業銀行事件.......................................242
第三款 小結..............................................243
第三節 我國「不當勞動行為制度」之未來發展....................244

第五章 結語..............................................249		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0926510361en_US
dc.subject (關鍵詞) 不當勞動行為zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 不利益待遇zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 工會保護zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 日本勞動組合法第七條zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 團結權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 工會法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 勞動基本權zh_TW
dc.title (題名) 不當勞動行為制度之研究－以日本與我國之「不利益待遇」為中心zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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