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題名 臺灣地區中小學公辦民營之研究：理論、政策與實施
The Study on Privatization of Elementary and Secondary Schools in Taiwan: Theory, Policy, and Implementation
作者 賴志峰
Lai,Chih-feng
貢獻者 秦夢群<br>湯志民
Chin,Joseph<br>Tang, Chih-Min
賴志峰
Lai,Chih-feng
關鍵詞 學校公辦民營
公辦民營學校
教育政策
school privatization
privatized school
educational policy
日期 2005
上傳時間 17-Sep-2009 15:09:27 (UTC+8)
摘要 本研究主要目的在於：(1)探究和釐清學校公辦民營的理論，包含定義、範疇、相關概念和模式等，以建構學校公辦民營清晰的理論內涵和架構；(2)探討和分析學校公辦民營政策制定目的、立法意旨、學校屬性定位和評鑑等要素，以提出教育政策的改進建議，提升教育決策的品質；(3)探析學校公辦民營學校使用模式、現況、辦學特色、面臨困難、未來發展，以及教師和家長對於公辦民營、學校滿意度、學生就讀學校動機之看法，並提出學校公辦民營實施條例的重點和政策發展方向之建議。
本研究採文件分析法、訪談和問卷調查法等三種方法，針對學校公辦民營的理論、政策與實施三種向度進行探究，本研究所運用之文件分析法，係基於批判性回顧的精神，將中小學公辦民營相關研究的政策主張，包含26篇公辦民營博碩士論文及學者研究論文之政策主張，進行文件分析；本研究之訪談人數共17位，對象包含：(1)臺北縣烏來鄉信賢種籽親子實驗國民小學、宜蘭縣人文國民小學、宜蘭縣慈心華德福教育實驗國民中小學等三所公辦民營學校之校長、教師、家長及籌備中的公辦民營學校相關人員；(2)學者專家；(3)宜蘭縣政府和臺北縣政府之教育行政人員。此外，問卷調查則以自編之「臺灣地區中小學公辦民營政策與實施之研究調查問卷」，針對3所公辦民營學校之教師和家長進行全面性問卷調查，家長484人，問卷回收200份，回收率為41.32%；三所學校教師人數合計41人，扣除有子女在服務學校就讀之教師10人，教師人數為31人，問卷回收9份，回收率為29.03%。問卷結果採用描述統計、變異數分析（ANOVA）、多變量變異數分析（MANOVA）和薛費法（Scheffĕ method）事後比較等統計方法進行分析。
本研究提出以下的結論：
一、國內目前學校公辦民營相關研究數量頗多，但對公辦民營學校的定義並不夠精確和嚴謹。
二、現有的四種學校公辦民營模式，均具有某種程度的公私合夥精神。
三、教育民營化、學校民營化、學校委託民間經營和學校公辦民營的意義與範疇有明顯差異，但容易混淆。
四、學校公辦民營與鼓勵私人興學屬於不同的概念，但目前兩者已緊密連結、不易區別。
五、各縣市學校公辦民營政策與中央法律立法意旨之間，存在相當程度的落差。
六、公辦民營學校屬性定位問題發生之原因，與研究未重視此議題、政策規劃未盡周延有密切關係。
七、學校委託民間經營實施條例的訂定，對於解決當前學校公辦民營的問題有迫切的需要。
八、未來公辦民營學校的發展仍不可能完全取代傳統學校，但可提供多元的教育選擇機會。
九、公辦民營學校評鑑有助於提供辦學的參考架構，評鑑的設計與實施有待檢討與變革。
十、公辦民營學校因其成立目的、運用模式之不同，產生不同之辦學特色和困難。
十一、公辦民營學校教師對公辦民營看法、學校滿意度、學生就讀學校動機，整體的看法十分正向。
十二、公辦民營學校家長對公辦民營看法、學校滿意度、學生就讀學校動機，整體看法十分正向，不因背景而有太大差異。
本研究分別提出對中央、地方主管教育行政機關、公辦民營學校，及對未來研究之建議如下：
一、對中央主管教育行政機關之建議
（一）儘速完成學校委託民間經營實施條例之立法，以徹底解決目前學校公辦民營所面臨之困境。
（二）特許學校的經費和人事應給予自主權，以發揮學校經營的效能與效率。
（三）公辦民營學校的屬性定位，應依採用模式不同而有不同的思考和設計。
（四）特許學校的功能不只在於提供多元教育選擇機會，宜進一步定位為教育改革的先鋒。
（五）訂定教育政策影響評估作業辦法，以健全和透明教育決策。
二、對地方主管教育行政機關之建議
（一）根據地方特性及需要設立公辦民營學校，提供教育多元選擇之機會。
（二）依學校公辦民營採取模式之不同，給予學校適當經費補助。
（三）以橫向傑出為特色之公辦民營學校，應儘早規劃升學銜接之管道。
（四）公辦民營學校面臨的困難與問題，地方政府應有協助解決之機制。
（五）公辦民營學校評鑑制度有需要重新思考，以建立合適的評鑑機制。
三、對公辦民營學校之建議
（一）持續發展公辦民營學校辦學的特色，是採取各種模式的學校存在之重要命脈。
（二）特許學校以橫向傑出、自主權和評鑑為基礎，追求內部和外部績效責任之目標。
（三）特許學校應勇於面對教育實驗的挑戰，建立公立學校良好的辦學典範。
（四）民間承包學校應追求教育理想，建立小型學校良好的辦學典範。
（五）BOT學校應定位為非營利性質，展現出新型態的私立學校特色。
（六）特許學校應維持與政府和社區公共關係及溝通管道，對於學校辦學成效有加分的效果。
（七）特許學校、民間承包學校應發展學校本位的評鑑制度，建立自我監督與改進機制。
四、對未來研究之建議
（一）未來學校公辦民營相關之研究，應力求理論與實務的清晰界定，例如：學校公辦民營與公辦民營學校的英文用字、定義嚴謹程度、公私合夥的角色、教育民營化與學校公辦民營之差異，以及各縣市學校公辦民營的實施實例之釐清等，以建立可以累積的知識，提供政策與實踐之參考。
（二）分別針對BOT、民間承包和特許學校等三種模式，進行定位、特性和未來發展方向之深入探究和政策評估，以累積更多學術的知識和決策的參考資訊。
（三）公辦民營學校校長領導風格不同於傳統公立學校校長，尤其是特許學校校長，公關功能的適度發揮，有時也必須扮演「情緒勞動」工作者的角色，有需要進行更深入的研究，以建立更多元豐富的學校領導理論與實務。
（四）特許學校內部的行政與教學雙重系統，在慈心華德福教育實驗國民中小學是模糊的、融合的，而在人文國民小學則是明顯的，兩種制度之優缺點比較，值得深入探究。
（五）公辦民營學校的評鑑制度設計，如何融入「量身訂做評鑑」和「學校本位評鑑」的精神，兼顧內外部績效責任，此課題有待後續研究，為教育評鑑開創新的風貌。
（六）公辦民營學校的特殊教育之實施，對於教育機會均等的精神而言，是十分重要的議題，有待深入進一步研究與分析。
（七）採用不同模式以及申請單位所經營的公辦民營學校，其組織、特色、規模和社區環境各有不同，目前籌備中的學校運作一段時間後，值得針對公辦民營學校的實施成效進行比較和分析，作為未來政策制訂之參考。
（八）以追求橫向傑出為特色的公辦民營學校，其教師需具備之教學設計、實施和環境適應能力，可能不同於其他公立學校教師，值得進一步研究，作為規劃現職公立學校教師在職進修，以及進行師資職前培育之參考。
The purposes of the research are as follows: (1)clarifying the theory of school privatization, including the definition, scope, concepts and models, in order to establish concretely a theoretical framework; (2)analyzing the purpose of the policy and the law regarding school privatization, the school orientation towards being public or private, and the evaluation of schools, in order to make suggestions for policy modification and enhance the quality of policy-making; (3) exploring the models, current conditions, distinctive characteristics, problems, and development of school privatization, as well as understanding parents and teachers’ opinions about school privatization, the degree of their satisfaction with schools, and their viewpoint about students’ enrollment motivation, in order to show the key points of the Commissioning the Operation of the Public Elementary and Secondary Schools to Private Sector Act, and to provide suggestions for the formulation of the policy.
The research, by adopting methods of documentary analysis, interview, and questionnaire survey, probes into the three dimensions of theory, policy, and implementation of school privatization. The research reviews and analyzes 26 theses and related literature. In addition, interviews were done with 17 pertinent persons, including (1)principles, teachers, and parents of the three privatized schools-- the Seedling Elementary School, the Jen-Wen Elementary School, and the Waldorf Junior High and Elementary School, and also staffs of schools preparing for privatization, (2)experts, and (3)administrative officials of Yilan and Taipei County government. Moreover, a questionnaire survey was conducted with a self-designed “Questionnaire on Policy and Implementation of School Privatization in Taiwan” among teachers and parents of the three schools mentioned above. 200 parents of the total 484 parents responded the questionnaire, for a response rate of 41.32%. Of the total 41 teachers, 10 teachers with their children studying in these three schools were excluded from the survey. Of the 31 teachers given the questionnaire, 9 responded, for a response rate of 29.03%. The result of the questionnaire survey is concluded through a series of statistical analysis, including descriptive statistics, ANOVA, MANOVA, and Scheffĕ method. Finally, this research draws conclusions and proposes suggestions according to the result of documentary analysis, interviews, and the questionnaire survey.

Keywords: school privatization, privatized school, educational policy
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描述 博士
國立政治大學
教育研究所
91152504
94
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0911525041
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 秦夢群<br>湯志民zh_TW
dc.contributor.advisor Chin,Joseph<br>Tang, Chih-Minen_US
dc.contributor.author (Authors) 賴志峰zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Lai,Chih-fengen_US
dc.creator (作者) 賴志峰zh_TW
dc.creator (作者) Lai,Chih-fengen_US
dc.date (日期) 2005en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 15:09:27 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 15:09:27 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 15:09:27 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0911525041en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33041-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 教育研究所zh_TW
dc.description (描述) 91152504zh_TW
dc.description (描述) 94zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究主要目的在於：(1)探究和釐清學校公辦民營的理論，包含定義、範疇、相關概念和模式等，以建構學校公辦民營清晰的理論內涵和架構；(2)探討和分析學校公辦民營政策制定目的、立法意旨、學校屬性定位和評鑑等要素，以提出教育政策的改進建議，提升教育決策的品質；(3)探析學校公辦民營學校使用模式、現況、辦學特色、面臨困難、未來發展，以及教師和家長對於公辦民營、學校滿意度、學生就讀學校動機之看法，並提出學校公辦民營實施條例的重點和政策發展方向之建議。
本研究採文件分析法、訪談和問卷調查法等三種方法，針對學校公辦民營的理論、政策與實施三種向度進行探究，本研究所運用之文件分析法，係基於批判性回顧的精神，將中小學公辦民營相關研究的政策主張，包含26篇公辦民營博碩士論文及學者研究論文之政策主張，進行文件分析；本研究之訪談人數共17位，對象包含：(1)臺北縣烏來鄉信賢種籽親子實驗國民小學、宜蘭縣人文國民小學、宜蘭縣慈心華德福教育實驗國民中小學等三所公辦民營學校之校長、教師、家長及籌備中的公辦民營學校相關人員；(2)學者專家；(3)宜蘭縣政府和臺北縣政府之教育行政人員。此外，問卷調查則以自編之「臺灣地區中小學公辦民營政策與實施之研究調查問卷」，針對3所公辦民營學校之教師和家長進行全面性問卷調查，家長484人，問卷回收200份，回收率為41.32%；三所學校教師人數合計41人，扣除有子女在服務學校就讀之教師10人，教師人數為31人，問卷回收9份，回收率為29.03%。問卷結果採用描述統計、變異數分析（ANOVA）、多變量變異數分析（MANOVA）和薛費法（Scheffĕ method）事後比較等統計方法進行分析。
本研究提出以下的結論：
一、國內目前學校公辦民營相關研究數量頗多，但對公辦民營學校的定義並不夠精確和嚴謹。
二、現有的四種學校公辦民營模式，均具有某種程度的公私合夥精神。
三、教育民營化、學校民營化、學校委託民間經營和學校公辦民營的意義與範疇有明顯差異，但容易混淆。
四、學校公辦民營與鼓勵私人興學屬於不同的概念，但目前兩者已緊密連結、不易區別。
五、各縣市學校公辦民營政策與中央法律立法意旨之間，存在相當程度的落差。
六、公辦民營學校屬性定位問題發生之原因，與研究未重視此議題、政策規劃未盡周延有密切關係。
七、學校委託民間經營實施條例的訂定，對於解決當前學校公辦民營的問題有迫切的需要。
八、未來公辦民營學校的發展仍不可能完全取代傳統學校，但可提供多元的教育選擇機會。
九、公辦民營學校評鑑有助於提供辦學的參考架構，評鑑的設計與實施有待檢討與變革。
十、公辦民營學校因其成立目的、運用模式之不同，產生不同之辦學特色和困難。
十一、公辦民營學校教師對公辦民營看法、學校滿意度、學生就讀學校動機，整體的看法十分正向。
十二、公辦民營學校家長對公辦民營看法、學校滿意度、學生就讀學校動機，整體看法十分正向，不因背景而有太大差異。
本研究分別提出對中央、地方主管教育行政機關、公辦民營學校，及對未來研究之建議如下：
一、對中央主管教育行政機關之建議
（一）儘速完成學校委託民間經營實施條例之立法，以徹底解決目前學校公辦民營所面臨之困境。
（二）特許學校的經費和人事應給予自主權，以發揮學校經營的效能與效率。
（三）公辦民營學校的屬性定位，應依採用模式不同而有不同的思考和設計。
（四）特許學校的功能不只在於提供多元教育選擇機會，宜進一步定位為教育改革的先鋒。
（五）訂定教育政策影響評估作業辦法，以健全和透明教育決策。
二、對地方主管教育行政機關之建議
（一）根據地方特性及需要設立公辦民營學校，提供教育多元選擇之機會。
（二）依學校公辦民營採取模式之不同，給予學校適當經費補助。
（三）以橫向傑出為特色之公辦民營學校，應儘早規劃升學銜接之管道。
（四）公辦民營學校面臨的困難與問題，地方政府應有協助解決之機制。
（五）公辦民營學校評鑑制度有需要重新思考，以建立合適的評鑑機制。
三、對公辦民營學校之建議
（一）持續發展公辦民營學校辦學的特色，是採取各種模式的學校存在之重要命脈。
（二）特許學校以橫向傑出、自主權和評鑑為基礎，追求內部和外部績效責任之目標。
（三）特許學校應勇於面對教育實驗的挑戰，建立公立學校良好的辦學典範。
（四）民間承包學校應追求教育理想，建立小型學校良好的辦學典範。
（五）BOT學校應定位為非營利性質，展現出新型態的私立學校特色。
（六）特許學校應維持與政府和社區公共關係及溝通管道，對於學校辦學成效有加分的效果。
（七）特許學校、民間承包學校應發展學校本位的評鑑制度，建立自我監督與改進機制。
四、對未來研究之建議
（一）未來學校公辦民營相關之研究，應力求理論與實務的清晰界定，例如：學校公辦民營與公辦民營學校的英文用字、定義嚴謹程度、公私合夥的角色、教育民營化與學校公辦民營之差異，以及各縣市學校公辦民營的實施實例之釐清等，以建立可以累積的知識，提供政策與實踐之參考。
（二）分別針對BOT、民間承包和特許學校等三種模式，進行定位、特性和未來發展方向之深入探究和政策評估，以累積更多學術的知識和決策的參考資訊。
（三）公辦民營學校校長領導風格不同於傳統公立學校校長，尤其是特許學校校長，公關功能的適度發揮，有時也必須扮演「情緒勞動」工作者的角色，有需要進行更深入的研究，以建立更多元豐富的學校領導理論與實務。
（四）特許學校內部的行政與教學雙重系統，在慈心華德福教育實驗國民中小學是模糊的、融合的，而在人文國民小學則是明顯的，兩種制度之優缺點比較，值得深入探究。
（五）公辦民營學校的評鑑制度設計，如何融入「量身訂做評鑑」和「學校本位評鑑」的精神，兼顧內外部績效責任，此課題有待後續研究，為教育評鑑開創新的風貌。
（六）公辦民營學校的特殊教育之實施，對於教育機會均等的精神而言，是十分重要的議題，有待深入進一步研究與分析。
（七）採用不同模式以及申請單位所經營的公辦民營學校，其組織、特色、規模和社區環境各有不同，目前籌備中的學校運作一段時間後，值得針對公辦民營學校的實施成效進行比較和分析，作為未來政策制訂之參考。
（八）以追求橫向傑出為特色的公辦民營學校，其教師需具備之教學設計、實施和環境適應能力，可能不同於其他公立學校教師，值得進一步研究，作為規劃現職公立學校教師在職進修，以及進行師資職前培育之參考。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The purposes of the research are as follows: (1)clarifying the theory of school privatization, including the definition, scope, concepts and models, in order to establish concretely a theoretical framework; (2)analyzing the purpose of the policy and the law regarding school privatization, the school orientation towards being public or private, and the evaluation of schools, in order to make suggestions for policy modification and enhance the quality of policy-making; (3) exploring the models, current conditions, distinctive characteristics, problems, and development of school privatization, as well as understanding parents and teachers’ opinions about school privatization, the degree of their satisfaction with schools, and their viewpoint about students’ enrollment motivation, in order to show the key points of the Commissioning the Operation of the Public Elementary and Secondary Schools to Private Sector Act, and to provide suggestions for the formulation of the policy.
The research, by adopting methods of documentary analysis, interview, and questionnaire survey, probes into the three dimensions of theory, policy, and implementation of school privatization. The research reviews and analyzes 26 theses and related literature. In addition, interviews were done with 17 pertinent persons, including (1)principles, teachers, and parents of the three privatized schools-- the Seedling Elementary School, the Jen-Wen Elementary School, and the Waldorf Junior High and Elementary School, and also staffs of schools preparing for privatization, (2)experts, and (3)administrative officials of Yilan and Taipei County government. Moreover, a questionnaire survey was conducted with a self-designed “Questionnaire on Policy and Implementation of School Privatization in Taiwan” among teachers and parents of the three schools mentioned above. 200 parents of the total 484 parents responded the questionnaire, for a response rate of 41.32%. Of the total 41 teachers, 10 teachers with their children studying in these three schools were excluded from the survey. Of the 31 teachers given the questionnaire, 9 responded, for a response rate of 29.03%. The result of the questionnaire survey is concluded through a series of statistical analysis, including descriptive statistics, ANOVA, MANOVA, and Scheffĕ method. Finally, this research draws conclusions and proposes suggestions according to the result of documentary analysis, interviews, and the questionnaire survey.

Keywords: school privatization, privatized school, educational policy		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論…………………………………………………………..……………1
第一節 研究背景與動機…………………………………………………………..1
第二節 研究目的與待答問題……………………………………………………..7
第三節 名詞釋義…………………………………………………………………..9
第四節 研究方法、架構與步驟……………………………………..…………..12
第五節 研究範圍與限制……………………………………………..…………..16
第二章 學校公辦民營的理論分析………………………….…………….…21
第一節 學校公辦民營的意義與功能……………………………………………21
第二節 學校公辦民營的理論基礎………………………………………………33
第三節 學校公辦民營的模式與限制…………………………………………....48
第三章 美國學校公辦民營的政策與實施…………………………………67
第一節 學校公辦民營的發展背景與階段………………………………………67
第二節 學校公辦民營的類型……………………………………………………77
第三節 特許學校的立法、現況和評鑑制度……………………………………94
第四節 教育經營組織的現況與未來…………………………………………..112
第五節 學校公辦民營之相關研究……………………………………………..118
第四章 臺灣地區學校公辦民營的政策與實施…………………………139
第一節 學校公辦民營的發展原因與階段……….…………………………….139
第二節 學校公辦民營中央法令的立法……………………………………….145
第三節 學校公辦民營地方法令的訂定與比較……………………………….154
第四節 各縣市學校公辦民營的現況、評鑑結果與困境…………………….160
第五節 學校公辦民營之相關研究…………………………………………….186
第五章 研究設計與實施.………………………………………….…………227
第一節 研究對象……………………………………………………………….227
第二節 研究工具……………………………………………………………….231
第三節 實施程序……………………………………………………………….232
第四節 資料處理.……………………………………………….. …………….233
第六章 研究結果分析與討論.…………….………………………………...237
第一節 文件分析結果分析與討論…………………………………………….237
第二節 訪談結果分析與討論………………………………………………….253
第三節 問卷結果分析與討論………………………………………………….287
第四節 綜合討論……………………………………………………………….329
第七章 結論與建議.……………………………………………….………….337
第一節 研究結論……………………………………………………………….337
第二節 研究建議……………………………………………………………….341
參考文獻…………………………………………………………………. …..355
附錄……………………………………………………………….…………….379
附錄一 地方政府委託私人辦理國民中學及國民中學屬性認定要點…….379
附錄二 國民教育法修正條文第五條草案………………………………….380
附錄三 政治大學教育系致公辦民營學校函……………………………….382
附錄四 訪談題綱…………………………………………………………….383
附錄五 專家效度問卷……………………………………………………….390
附錄六 專家效度問卷意見及修正情形…………………………………….400
附錄七 問卷………………………………………………………………….405
附錄八 訪談結果逐字稿…………………………………………………….417
附錄九 三所公辦民營學校照片…………………………………………….467		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0911525041en_US
dc.subject (關鍵詞) 學校公辦民營zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公辦民營學校zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 教育政策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) school privatizationen_US
dc.subject (關鍵詞) privatized schoolen_US
dc.subject (關鍵詞) educational policyen_US
dc.title (題名) 臺灣地區中小學公辦民營之研究：理論、政策與實施zh_TW
dc.title (題名) The Study on Privatization of Elementary and Secondary Schools in Taiwan: Theory, Policy, and Implementationen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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