批判台灣的電視政策，2000-2002：無線電視台公共化與數位化之思辯 | Publication

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題名	批判台灣的電視政策，2000-2002：無線電視台公共化與數位化之思辯 A Critical Treatise on Taiwan`s Television Policy, 2000-2002; Publicizing versus digitization of terrestrial services
作者	程宗明 Hamilton Chung-ming Cheng
貢獻者	馮建三程宗明 Hamilton Chung-ming Cheng
關鍵詞	公共化公共電視民主化第二現代數位化傳播政策
日期	2003
上傳時間	17-Sep-2009 15:44:56 (UTC+8)
摘要	《摘要》 1987年解嚴的台灣，邁入一個前所未有的變動，型塑一個世界後進國家之林的民主化特例。在媒體改革部份，莫屬關乎大多數人視聽服務權益之無線電視為首要目標。無線電視的壟斷結構，面臨民主化多元的呼聲，掀起了風起雲湧的「黨政軍退出三台」運動，但在威權政府的支持下依然憾動不搖。另一股電視革新的風潮，為電視技術的徹底改變，從高畫質電視、衛星電視、數位電視等，前撲後繼襲向無線電視，於1998年達到高峰，使無線電視面臨不數位化、就要結束類比獨佔的命運；同一年度，公共電視台開播，注入民主化趨力，使電視結構質變。2000年總統大選，政黨輪替，失去政權庇護的無線電視體制，開始解構，現代化的改革，在渾沌的遲延中，終於再度啟航。依據總統傳播政策白皮書意向，兩家國有商營電視台將轉換為公共電視台，並與現有規模組成公共電視集團，向後進國家民主化指標看齊。然而，在數位化整面革命的樂觀期盼下，社會既得優勢結構的份子，紛紛以數位化將會帶來頻道爆炸、言論多元為由，期盼終止公共化政策。不過無線電視數位化之路，面臨內在矛盾、轉尋歐洲數位發展模式之後，著實開了一道興革之門，公共化需求不證自明。數位化無線電視的需求與目的，呼應了一種再現代化過程：從歐洲的數位經驗，引進共同傳輸平台、製播分離制、公部門投資引領研發等政策觀，反而證明公共電視規模的擴大有助數位化達成，同時型塑媒體生態的民主化意涵：﹝一﹞建立無線電視多頻道環境，形成壟斷有線系統之外的選擇；﹝二﹞數位化的訊號匯流，提供無線電視發揮資訊與多媒體傳輸的功能，提供公眾生活需求的指引；﹝三﹞數位電視訊號精準與普及度，得以推廣行動收視服務概念，創造公眾移動活動的附加價值；在政策醞釀過程中，公共電視學習與國際非營利、公共利益與民間產業的電視組織之交流，吸取數位化經驗，提供政策建言，促進立法部門產業代表、新聞局規劃部門、數位電視產業組織合作力量、與民間電視改革團體的集思廣益，推演符合公共利益的數位發展政策。在建立共同傳輸平台的前提下，預期可優先為「落實公共化政策的下層基礎」打下根基。如此，無線電視的發展將邁向一個新里程碑，象徵第二現代的革新，彌補解嚴後民主化發展的人文斷層，導引視聽文明朝主流文化市場進行改造。這個公共化與數位化的無線電視創新議題，將是台灣民主深化的嶄新指標，值得國人密切關注與參與，一同考驗吾國社會發展抉擇的眼界與智慧。關鍵詞：公共化、公共電視、民主化、第二現代、數位化、傳播政策。 Abstract After the lift of Marshall Law in 1987, it was seen Taiwan, as one of the late comers of democratic countries through her exceptional transformation. On media reform, the first and foremost objective was the democratization of TV broadcasting industry. Within the reform missions, a civil television sector was a consensus recalled by means of military, political party and government bureaucracy step aside. However, so long as the Nationalist Party resided in government, this tripartite structure of terrestrial TV industry kept intact. On the other hand, a technological revolution driven by digitization, for example, satellite receiver, high-definition TV, digital TV, forced the analogue terrestrial TV service into its demise started from 1998. Meanwhile, the first public television channel was launched through the pressure of democratic movement. As a result, the over-commercialized television industry is curing. Till 2000, Nationalist Party was defeat by Democratic Progressive Party in a presidential election, a breakdown of television industry structure was gradually rolling out. A (re) modernization of broadcasting industry finally started. According to the White Paper of Presidential Communication Policy, currently two state-owned TV stations, TTV and CTS, are planned to transform into the public service broadcasting. However, the technocrat criticized this policy by emphasizing the diversity and freedom of speech brought by digital media. It rendered the unnecessary to the expansion of public media project. However, the continuous lack of investment on digitization of terrestrial TV service, proved the necessity of public broadcasting system in order to lead an experimental and creative works on this new service. Moreover, the digitization of Taiwan terrestrial television replies to a reform as follows: bringing European experience into the local context, reengineering the structure into the horizontal value-chain, leading development by public sector expenditure. Digitization requests to establish an economic scale of public service broadcasting and result in a health order of broadcasting industry by following goals: (1) providing a multi-channels of digital television other than the analogue ones of dominated cable service; (2) the convergence of signal realizing the universal multimedia service (3) digital transmission enhancing terrestrial broadcast up to a mobile reception and offering public added-values when moving. During the transformation of digitization, public broadcasting service, with the assistance of international non-governmental organizations, public interest and civil society sectors, proposed a policy recommendation and bridged the opinions of legislature, industrial, executive, and reform branches together into a progressive project of digital TV based on public interests. On behalf of uniform platform solution, a new digital public broadcasting service is promising. Conclusively, the digital terrestrial service is heading to a second wave of modernization. To close the gap between technology and humanity in local context, publicizing and digitization of television policy will challenge this democratizing country, Taiwan, whether or not she could move beyond the current status into an advanced industrial and democracy one. Keywords: Communications Policy, Democratization, Digitization, Publicizing, Public Service Broadcasting, Second Modernity
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描述	博士國立政治大學新聞研究所 84451502 92
資料來源	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0084451502
資料類型	thesis

dc.contributor.advisor	馮建三	zh_TW
dc.contributor.author (Authors)	程宗明	zh_TW
dc.contributor.author (Authors)	Hamilton Chung-ming Cheng	en_US
dc.creator (作者)	程宗明	zh_TW
dc.creator (作者)	Hamilton Chung-ming Cheng	en_US
dc.date (日期)	2003	en_US
dc.date.accessioned	17-Sep-2009 15:44:56 (UTC+8)	-
dc.date.available	17-Sep-2009 15:44:56 (UTC+8)	-
dc.date.issued (上傳時間)	17-Sep-2009 15:44:56 (UTC+8)	-
dc.identifier (Other Identifiers)	G0084451502	en_US
dc.identifier.uri (URI)	https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33189	-
dc.description (描述)	博士	zh_TW
dc.description (描述)	國立政治大學	zh_TW
dc.description (描述)	新聞研究所	zh_TW
dc.description (描述)	84451502	zh_TW
dc.description (描述)	92	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	《摘要》 1987年解嚴的台灣，邁入一個前所未有的變動，型塑一個世界後進國家之林的民主化特例。在媒體改革部份，莫屬關乎大多數人視聽服務權益之無線電視為首要目標。無線電視的壟斷結構，面臨民主化多元的呼聲，掀起了風起雲湧的「黨政軍退出三台」運動，但在威權政府的支持下依然憾動不搖。另一股電視革新的風潮，為電視技術的徹底改變，從高畫質電視、衛星電視、數位電視等，前撲後繼襲向無線電視，於1998年達到高峰，使無線電視面臨不數位化、就要結束類比獨佔的命運；同一年度，公共電視台開播，注入民主化趨力，使電視結構質變。2000年總統大選，政黨輪替，失去政權庇護的無線電視體制，開始解構，現代化的改革，在渾沌的遲延中，終於再度啟航。依據總統傳播政策白皮書意向，兩家國有商營電視台將轉換為公共電視台，並與現有規模組成公共電視集團，向後進國家民主化指標看齊。然而，在數位化整面革命的樂觀期盼下，社會既得優勢結構的份子，紛紛以數位化將會帶來頻道爆炸、言論多元為由，期盼終止公共化政策。不過無線電視數位化之路，面臨內在矛盾、轉尋歐洲數位發展模式之後，著實開了一道興革之門，公共化需求不證自明。數位化無線電視的需求與目的，呼應了一種再現代化過程：從歐洲的數位經驗，引進共同傳輸平台、製播分離制、公部門投資引領研發等政策觀，反而證明公共電視規模的擴大有助數位化達成，同時型塑媒體生態的民主化意涵：﹝一﹞建立無線電視多頻道環境，形成壟斷有線系統之外的選擇；﹝二﹞數位化的訊號匯流，提供無線電視發揮資訊與多媒體傳輸的功能，提供公眾生活需求的指引；﹝三﹞數位電視訊號精準與普及度，得以推廣行動收視服務概念，創造公眾移動活動的附加價值；在政策醞釀過程中，公共電視學習與國際非營利、公共利益與民間產業的電視組織之交流，吸取數位化經驗，提供政策建言，促進立法部門產業代表、新聞局規劃部門、數位電視產業組織合作力量、與民間電視改革團體的集思廣益，推演符合公共利益的數位發展政策。在建立共同傳輸平台的前提下，預期可優先為「落實公共化政策的下層基礎」打下根基。如此，無線電視的發展將邁向一個新里程碑，象徵第二現代的革新，彌補解嚴後民主化發展的人文斷層，導引視聽文明朝主流文化市場進行改造。這個公共化與數位化的無線電視創新議題，將是台灣民主深化的嶄新指標，值得國人密切關注與參與，一同考驗吾國社會發展抉擇的眼界與智慧。關鍵詞：公共化、公共電視、民主化、第二現代、數位化、傳播政策。	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	Abstract After the lift of Marshall Law in 1987, it was seen Taiwan, as one of the late comers of democratic countries through her exceptional transformation. On media reform, the first and foremost objective was the democratization of TV broadcasting industry. Within the reform missions, a civil television sector was a consensus recalled by means of military, political party and government bureaucracy step aside. However, so long as the Nationalist Party resided in government, this tripartite structure of terrestrial TV industry kept intact. On the other hand, a technological revolution driven by digitization, for example, satellite receiver, high-definition TV, digital TV, forced the analogue terrestrial TV service into its demise started from 1998. Meanwhile, the first public television channel was launched through the pressure of democratic movement. As a result, the over-commercialized television industry is curing. Till 2000, Nationalist Party was defeat by Democratic Progressive Party in a presidential election, a breakdown of television industry structure was gradually rolling out. A (re) modernization of broadcasting industry finally started. According to the White Paper of Presidential Communication Policy, currently two state-owned TV stations, TTV and CTS, are planned to transform into the public service broadcasting. However, the technocrat criticized this policy by emphasizing the diversity and freedom of speech brought by digital media. It rendered the unnecessary to the expansion of public media project. However, the continuous lack of investment on digitization of terrestrial TV service, proved the necessity of public broadcasting system in order to lead an experimental and creative works on this new service. Moreover, the digitization of Taiwan terrestrial television replies to a reform as follows: bringing European experience into the local context, reengineering the structure into the horizontal value-chain, leading development by public sector expenditure. Digitization requests to establish an economic scale of public service broadcasting and result in a health order of broadcasting industry by following goals: (1) providing a multi-channels of digital television other than the analogue ones of dominated cable service; (2) the convergence of signal realizing the universal multimedia service (3) digital transmission enhancing terrestrial broadcast up to a mobile reception and offering public added-values when moving. During the transformation of digitization, public broadcasting service, with the assistance of international non-governmental organizations, public interest and civil society sectors, proposed a policy recommendation and bridged the opinions of legislature, industrial, executive, and reform branches together into a progressive project of digital TV based on public interests. On behalf of uniform platform solution, a new digital public broadcasting service is promising. Conclusively, the digital terrestrial service is heading to a second wave of modernization. To close the gap between technology and humanity in local context, publicizing and digitization of television policy will challenge this democratizing country, Taiwan, whether or not she could move beyond the current status into an advanced industrial and democracy one. Keywords: Communications Policy, Democratization, Digitization, Publicizing, Public Service Broadcasting, Second Modernity	en_US
dc.description.tableofcontents	目次第一章導論………………………………………………………………………1 第一節電視體制改革之由來………………………………………………..2 第二節電視科技發展之路徑………………………………………………15 第三節研究問題：兩大歷史過程之交會…………………………………23 第四節研究分析架構：後進國家現代化與民主化落差的躍進………….27 第五節方法論之探討…………………………………………………… 29 第六節本研究章節設計觀點………………………………………………33 第二章公共化與數位化的根本爭辯:後進國家的現代化與民主化之辯證過程………………………………………………………………36 第一節西方文明之現代化與民主化歷程……………………………..…..37 第二節台灣的歷史經驗：現代化與民主化 (1949-1987) ……………….43 第三節現代化反思中崛起之「數位化」…………………………….…..54 第四節深化民主發展的「公共化」與「再現代化」………………..……..66 第五節數位化等同「第二現代」？再生「民主化」？……………………82 第六節本研究的假設與推論…………………………………………..…..98 第三章台灣無線電視制度發展之政策解析（1954-2002）…………101 第一節政策解析方法………………………………………..…………..101 第二節電視的誕生：一個沒有政策預期的結果 (1954-1967) ………..105 第三節電視「市場失靈」時代 (1968-1980) ………………….……108 第四節台灣電視「國際規範」之萎縮期 (1971-1998) ……………112 第五節扭曲的公共電視論述與國家機制時期 (1981-1997) ……….…116 第六節失去發展先機的有線電視政策 (1968-1993)……..……..……..124 第七節一個回頭是岸，或海市蜃樓的電視政策--數位化(1992- 2002)..129 第八節政黨輪替的指標：電視「公共化」政策(2000-2002)……..……133 第九節規畫「電視發展」之政策的解構與展望………………………...139 第四章工業先進國家無線電視數位化之體制建構…………………144 第一節先進國家無線電視體制的治理基礎……………………………..144 第二節歐洲數位電視發展的先導模式…………………………………..149 第三節先進國家數位電視與公共廣電服務之衝突與整合……………..172 第四節數位化與公共電視成長的社會意涵……………………………..180 第五節台灣電視環境轉換的首步選擇—製播分離制釋義……………..196 第五章數位化與公共化之抉擇－台灣無線電視未來公共視聽利益之爭議………………………………………………………………..202 第一節為何數位化：數位化的緣由……………………………………..203 第二節數位化對公共化之衝擊…………………………………………205 第三節先進國家發展數位化之政策模式………………………………..213 第四節台灣無線電視數位化與產業結構改造之關係………………….217 第五節公共化與數位化配合的抉擇……………………………………225 第六章公共電視之數位化知識的全球串連與在地開創－行動者的實徵調查與情境詮釋……………………………………………..233 第一節數位化知識的體質與環境………………………………………..234 第二節研究觀點…………………………………………………………..235 第三節研究取向…………………………………………….……………238 第四節數位電視之資訊網絡分析-組織傳播之實徵調查……….………240 第五節數位電視之資訊網絡分析-組織傳播之情境詮釋……………….245 第六節公共電視政策建言之網絡效果…………………………………248 第七節評述與討論：第二現代的歷程……………………………………263 第七章結論……………………………………………………………..……267 第一節現代化未成問題與第二現代策略………………………….……267 第二節無線電視現代化與民主化的辯證發展………………………..…275 第三節未來變局的省思…………………………………………………283 參考文獻…………………………………………..………………………..……289 附件一……………..………………………………..………………………..…348 附件二……………..………………………………..………………………..…362 表目錄表1.1. 1996-2000年無線與有線電視在四大媒體廣告市場佔有率…..……21 表1.2. 有線電視家戶普及率成長 (1994-2001)…………………………..……23 表2.1. 全球六個已發生的現代化與民主化歷程………………………………..36 表2.2. 主要經濟指標之年平均成長率………………………………………..…41 表2.3. 不同職業別就業人口佔總數比例之變遷：1963-1983 …………………47 表2.4. 中產階級的政黨支持…………………………………………………..…48 表2.5. 1973-75 美國黑白電視機之進口總額的佔有率………………………..49 表2.6. 電傳視訊電話門號建設累積量…………………………………………..56 表2.7. 電傳視訊資料庫畫面數及檢索次數統計表 (1989年6月) ……………57 表2.8. 小眾媒體至1994年底所出品的錄影帶議題類型統計…………………60 表2.9. 中、東歐國家任命公共電視董事會與高層主管的依據…………..……71 表2.10. 1990年代全球無線電視制度改革的趨勢分佈……………………….…78 表2.11. 2000-1年數位電視先進國家數位化媒體普及率………………………..82 表2.12. 歐洲數位電視先進國家的公部門投入與產出…………………………..89 表2.13. 美國與西歐無線電視邁入「第二現代」的風險評估 (2000-2001) ……90 表2.14. 台灣無線電視邁入「第二現代」的風險評估 (2000-2001) ……………93 表2.15. 電視「現代化／數位化」與「民主化／公共化」的辯證關係………..95 表3.1. 政策分析的型態與研究旨趣……………………………………………100 表3.2. 政策分析引用資料之類別………………………………………………102 表3.3. 廣播電視法審議過程的爭議分析………………………………………109 表3.4. 《廣播與電視》半年刊對「電視問題」改革興議之次數………………113 表3.5. 公共電視定位爭議………………………………………………………115 表3.6. 有線電視專案小組建議與前期研究比較………………………………124 表3.7. 有線電視法審查之主要爭議與決議……………………………………125 表3.8. 2000年新聞局因應數位化修正廣電法要點與先進國家規範對比…..129 表3.9. 無線電視產權及電波權革新八模式之優缺點評估……………………134 表3.10. 台灣電視政策的歷史本質………………………………………………138 表3.11. 政府出國考察報告對電視制度興革意見之分類………………………139 表4.1. 英國數位地面廣播電視頻道……………………….….…………………160 表4.2. 瑞典多重訊號轉播發射網之頻道分配………….…….…………………163 表4.3. 歐洲各國對多重訊號傳輸執照核發原則與規範……..…………………169 表5.1. 台灣無線電視公共化與數位化互動發展相關因素……………………..210 表5.2. 民主先進國家與台灣公共電視經費來源之比對………………………..222 表5.3. 數位電視美規與歐規在台灣現代化歷程分析…………………………..228 表6.1. 製播分離制的意見調查結果……………………………………………..250 表6.2. 新聞局與電視學會「數位娛樂」的初步計畫 (2003) ……………………254 表6.3. 電視學會提報數位娛樂補助計畫之預算案……………………………..256 表6.4. 公共電視「數位娛樂」建置預算提案……………………………………..258 表6.5. 公共電視數位化建言行動解析…………………………………….…….259 表6.6. 新聞局對數位電視政策知識與公視研發建言的比對…………………..260 表7.1. 公視研發對外交流之廣電公共資訊網絡…………………………..……272 表7.2. 全球公共電視未來發展研究文獻電子流通摘要 (2000-2002) ……….275 表7.3. 台灣數位電視政策移動的民主化意向…………………………….…….280 表7.4. 公共化與數位化互動發展對現代與民主關係的詮釋…………………..281 表7.5. 無線電視產業公共化與數位化之未來趨勢因素配對…………………..286 圖目錄圖1.1. 無線電視公共化、數位化趨勢與社會媒體需求之相關……………..……24 圖1.2. 本文研究分析架構………………………………………………….……...28 圖2.1. 台灣出口總量依對象別之佔有率成長……………………………………43 圖2.2. 美援與傳播體系建構關係…………………………………………………44 圖2.3. 台灣R&D投資佔GNP比例與每1,000人中的研發人數成長…….…….52 圖2.4. 世界三大經貿體無線電視技術與服務創新之消長………………………81 圖2.5. 數位電視製播價值鍊………………………………………………………83 圖3.1. 媒介理論的主要探討面向………………………………………………..102 圖3.2. 1972年前台灣軍用民用無線電頻率使用分配機制…………………….111 圖3.3. 1972年後台灣軍用無線電頻率使用分配機制………………………….111 圖3.4. 西方電視制度變革與台灣發展路徑的比較……………………………..140 圖4.1. Digita 服務區域及設施……………………………………….……..150 圖4.2. 芬蘭公共電視台數位化之願景……………………………….………….152 圖4.3. Teracom共同鐵塔建設規畫……………………………………………..154 圖4.4. 瑞典多重訊號傳輸 (Multiplex) 服務營運示意…………………………158 圖4.5. 中華電信公司民營化計畫與YLE進程比較……………………….……166 圖4.6. 歐洲數位電視先進國家多重訊號傳輸執照政策趨勢示意……………..170 圖4.7. 電視產業鍊數位化後之關係……………………………………………..172 圖4.8. 多重訊號傳輸 (Multiplex) 技術流程示意與製播分離區塊………………199 圖5.1. 公共電視集團理想示意…………………………………………………..227 圖5.2. 公共化與數位化電視政策選項與配對……………………..……………229 圖6.1. 數位電視傳送路徑與專業知識配對………………………………..……240 圖6.2. 公共媒體數位化研發資訊網絡資源全球分佈圖………………..………243 圖6.3. 數位化知識分享系統的理想建構………………………………..………248 圖6.4. 數位娛樂未來建設模式推估………………………………………..……263 圖7.1. 無線電視現代化與民主化的第二現代路徑 (1) …………………..……270 圖7.2. 無線電視現代化與民主化的第二現代路徑 (2) …………………..……271 圖7.3. 無線電視現代化與民主化的第二現代路徑 (3) …………………..……272 圖7.4.全球三大數位電視規格的分佈圖…………………………………278 圖7.5.台灣現代化與民主化路線的實驗與眺望…………………………………287	zh_TW
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dc.subject (關鍵詞)	公共化	zh_TW
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dc.title (題名)	批判台灣的電視政策，2000-2002：無線電視台公共化與數位化之思辯	zh_TW
dc.title (題名)	A Critical Treatise on Taiwan`s Television Policy, 2000-2002; Publicizing versus digitization of terrestrial services	en_US
dc.type (資料類型)	thesis	en
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