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題名 政府危機事件媒體溝通研究-以行政院環保署處理「阿瑪斯號貨輪油污事件」為例
作者 王紫薇
貢獻者 彭芸
王紫薇
關鍵詞 媒體溝通
危機溝通
環保署
日期 2003
上傳時間 17-Sep-2009 15:46:25 (UTC+8)
摘要 本文旨在進行政府危機事件媒體溝通研究，並以「阿瑪斯號貨輪油污事件」為例，探討事件發生時行政院環保署之媒體溝通現狀與媒體溝通過程。同時藉由文獻分析與深度訪談，進行個案分析，以了解環保署危機時之媒體溝通問題；進而提出未來政府危機事件媒體溝通工作之建議與改善方向。
本文將危機事件媒體溝通現狀分為「公關部門角色功能」；以及「媒體溝通法令規範」兩大部分；並將媒體溝通過程劃分為「新聞資訊處理」、「新聞資訊發布」以及「新聞現場應變」三大部分，進行個案分析。研究結果：
一、環保署公關室在危機事件中角色與功能：環保署公關室角色，屬於命令式的授權功能，危機時難以發揮媒體應變功能。建議提升公關室在組織與危機應變小組中的位階，將公關室定位為同時授權功能或強制性諮詢功能，使之可以參與決策制定；甚至扮演制定決策的角色。
二、政府危機事件媒體溝通之相關機制與規範：應包括政府內部新聞通報系統，危機事件新聞應變原則以及媒體報導規範。未來除應健全政府危機事件新聞通報系統、制定危機事件媒體報導規範外；各部會亦應擬定危機事件新聞應變原則之細部規範或執行要點，作為因應危機之執行依據。
三、危機訊息處理：（1）環保署公關室與新聞局獲知「阿瑪斯號事件」之來源為媒體報導，事件發生時，環保署只重救災行動聯繫，忽略通報新聞單位；建議未來業務單位救災通報行動與內部新聞通報應並重。（2）環保署公關室與新聞局，在「阿瑪斯號事件」訊息蒐集管道，侷限於媒體報導內容，並受限於台北版面報導，忽略地方版報導內容；未來應建立多管道訊息蒐集。（3）「阿瑪斯號事件」危機問題認定，受限於媒體報導與否及報導強度，無法發揮新聞預判功能。建議未來建立「危機問題界定模式」與「新聞預判指標」。
四、新聞資訊發布：環保署公關室在媒體大幅報導「阿瑪斯號事件」前，未掌握新聞發布時機；爆發期亦未召開記者會，僅發布新聞稿說明油污處理原則，新聞發布工作過於消極。建議在爆發期應盡速召開記者會或成立新聞中心，因應媒體報導。發言人制度並未落實在「阿瑪斯號事件」實務運作上。未來應選定合適發言人選，透過培訓強化專業技能，並落實在實務運作上。
五、新聞現場應變：環保署公關室錯失新聞應變時機，「阿瑪斯號事件」直到善後期，才設置警戒線與成立新聞中心。建議新聞局未來可辦理實務演練課程以及透過各部會彼此間機會實習，強化新聞現場應變能力。
參考文獻 一.中文部分
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行政院環保署網站：http：//www.epa.gov.tw
中時電子報：http：//news.chinatimes.com
聯合知識庫：http：//udndata.com
監察院網站：http：//www.cy.gov.tw
描述 碩士
國立政治大學
新聞研究所
88451020
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088451020
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 彭芸zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 王紫薇zh_TW
dc.creator (作者) 王紫薇zh_TW
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 15:46:25 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 15:46:25 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 15:46:25 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0088451020en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33199-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 新聞研究所zh_TW
dc.description (描述) 88451020zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本文旨在進行政府危機事件媒體溝通研究，並以「阿瑪斯號貨輪油污事件」為例，探討事件發生時行政院環保署之媒體溝通現狀與媒體溝通過程。同時藉由文獻分析與深度訪談，進行個案分析，以了解環保署危機時之媒體溝通問題；進而提出未來政府危機事件媒體溝通工作之建議與改善方向。
本文將危機事件媒體溝通現狀分為「公關部門角色功能」；以及「媒體溝通法令規範」兩大部分；並將媒體溝通過程劃分為「新聞資訊處理」、「新聞資訊發布」以及「新聞現場應變」三大部分，進行個案分析。研究結果：
一、環保署公關室在危機事件中角色與功能：環保署公關室角色，屬於命令式的授權功能，危機時難以發揮媒體應變功能。建議提升公關室在組織與危機應變小組中的位階，將公關室定位為同時授權功能或強制性諮詢功能，使之可以參與決策制定；甚至扮演制定決策的角色。
二、政府危機事件媒體溝通之相關機制與規範：應包括政府內部新聞通報系統，危機事件新聞應變原則以及媒體報導規範。未來除應健全政府危機事件新聞通報系統、制定危機事件媒體報導規範外；各部會亦應擬定危機事件新聞應變原則之細部規範或執行要點，作為因應危機之執行依據。
三、危機訊息處理：（1）環保署公關室與新聞局獲知「阿瑪斯號事件」之來源為媒體報導，事件發生時，環保署只重救災行動聯繫，忽略通報新聞單位；建議未來業務單位救災通報行動與內部新聞通報應並重。（2）環保署公關室與新聞局，在「阿瑪斯號事件」訊息蒐集管道，侷限於媒體報導內容，並受限於台北版面報導，忽略地方版報導內容；未來應建立多管道訊息蒐集。（3）「阿瑪斯號事件」危機問題認定，受限於媒體報導與否及報導強度，無法發揮新聞預判功能。建議未來建立「危機問題界定模式」與「新聞預判指標」。
四、新聞資訊發布：環保署公關室在媒體大幅報導「阿瑪斯號事件」前，未掌握新聞發布時機；爆發期亦未召開記者會，僅發布新聞稿說明油污處理原則，新聞發布工作過於消極。建議在爆發期應盡速召開記者會或成立新聞中心，因應媒體報導。發言人制度並未落實在「阿瑪斯號事件」實務運作上。未來應選定合適發言人選，透過培訓強化專業技能，並落實在實務運作上。
五、新聞現場應變：環保署公關室錯失新聞應變時機，「阿瑪斯號事件」直到善後期，才設置警戒線與成立新聞中心。建議新聞局未來可辦理實務演練課程以及透過各部會彼此間機會實習，強化新聞現場應變能力。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論........................................... 1
第一節 研究動機與目的................................. 1
第二節 「阿瑪斯號貨輪油污事件」個案介紹............... 7
第三節 研究流程與章節安排............................. 9
第二章 文獻探討....................................... 11
第一節 政府公共關係................................... 11
第二節 危機管理....................................... 19
第三節 政府危機事件媒體溝通 ...........................34
第三章 研究方法....................................... 42
第一節 研究架構....................................... 42
第二節 研究問題....................................... 44
第三節 研究方法....................................... 46
第四章 「阿瑪斯號貨輪油污事件」媒體溝通個案分析....... 50
第一節 「阿瑪斯號事件」媒體溝通單位與法令規範..........50
第二節 危機潛伏期媒體溝通過程......................... 59
第三節 危機爆發期媒體溝通過程......................... 63
第四節 危機善後期媒體溝通過程......................... 72
第五章 研究結果....................................... 85
第一節 「阿瑪斯號事件」媒體溝通檢討................... 85
第二節 政府危機事件媒體溝通建議....................... 94
第六章 結論與建議..................................... 98
第一節 結論........................................... 98
第二節 研究限制與建議................................. 102
參考書目.............................................. 104
附錄.................................................. 111

圖目錄
圖1.3.1研究流程圖...........................9
圖2.1.1政府公眾關係與民主政治之關聯.........12
圖2.1.2 危機溝通模式圖......................14
圖2.2.1 危機發展四階段走向圖................22
圖2.2.2 危機管理五階段......................23
圖2.2.3 危機壓力表 ..........................27
圖3.1.1 研究架構圖 ..........................43
圖3.3.1 「阿瑪斯號事件」危機發展階段圖......48
圖4.1.1災害緊急通報系統圖...................53
圖4.1.2 現行海難救護與重大海洋污染事件處理組織架構示意圖 56
圖4.4.1 重大海洋污染事件通報流程圖..........76
圖4.4.2 重大海洋污染事件緊急應變中心架構圖..77
表目錄
表2.2.1危機事件新聞應變步驟與流程之整理.....32
表4.2.1「阿瑪斯號事件」潛伏期(1/14~1/29)媒體溝通大事記 78
表4.3.1「阿瑪斯號事件」爆發期(1/30~2/12)媒體溝通大事記 80
表4.4.1「阿瑪斯號事件」善後期(2/13~3/14)媒體溝通大事記 84

附 錄
附錄一　行政院所屬各機關加強新聞發布及新聞聯繫作業要點 111
附錄二　行政院所屬各機關危機事件新聞處理作業原則...... 113
附錄三　研究訪談題綱.................................. 116
研究訪談題綱一：行政院環保署官員
　　　　研究訪談題綱二：行政院新聞局官員
附錄四　阿瑪斯號擱淺新聞報導(89/1/16台灣日報)..........120
附錄五　阿瑪斯號事件「被遺忘的鵝鸞鼻油污事件-油污浩劫海
污法徒法難自行」新聞剪報(89/1/30聯合報)................121
附錄六　行政院環保署新聞資料(92/2/2)...................115
附錄七　行政院所屬各機關強化新聞服務及施政傳播作業要點 124		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088451020en_US
dc.subject (關鍵詞) 媒體溝通zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 危機溝通zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 環保署zh_TW
dc.title (題名) 政府危機事件媒體溝通研究-以行政院環保署處理「阿瑪斯號貨輪油污事件」為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一.中文部分zh_TW
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