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題名 改革開放時期中共航港體制改革之研究
作者 楊崇正
Yang, Tsung-Cheng
貢獻者 魏艾
We,i Ai
楊崇正
Yang, Tsung-Cheng
關鍵詞 中共
改革開放
航港部門
體制改革
航港體制改革
Mainland China
Reform and Opening
Shipping and Ports Sectors
Regime Reform
Shipping and Ports Sectors Regime Reform
日期 2002
上傳時間 17-Sep-2009 17:56:30 (UTC+8)
摘要 　　本研究係以中國大陸「水路運輸部門」的「航港體制改革」有關問題為研究對象，係屬一種針對某一特定「產業部門」（Industrial Sectors）的體制改革問題之研究取向。

　　由中共建政至「改革開放」路線實施前的三十年中，其「水路運輸部門」在實踐上也浮現了若干問題，而隨著經濟體制改革，如何尋求這些問題的解決，即為1980年代初期以來中共推動「航港體制改革」之目的。

　　有關「改革開放時期中共航港體制改革之研究」此一議題，基本上橫跨了做為「經濟基礎」的航運事業、港口事業兩大「產業部門」（Industrial Sectors），又涉及到其「上層建築」的「政府機構改革」（航港行政管理體制改革）；在屬性上是一個典型的「公共政策分析」議題。

　　本研究主要使用「公共政策分析」研究法的「過程論模式」（Process Model）做為分析模式（analytical models）。經由「政策環境分析」及一系列的「政策過程階段分析」，據以產出「政策主張」。

　　綜上，本研究之主要內容，乃在探討（1）「水路運輸部門」的「航港體制改革」之公共政策分析，以及其中一系列的政策過程階段分析，（2）跨入新世紀航港體制改革進一步深化發展之可能取向。
　　The subject of the study is focus on the related public policy issues that were regarding the shipping and ports sectors regime reform on the Reform and Opening Era for the Mainland China. The shipping and ports sectors regime reform are a part of the integrated transportation sectors regime reform, especially in the water transportation sectors regime reform. This study orientation is against the regime reform issues on one specified industrial sectors.

　　During the 30 years form the regime found of the People’s Republic of China (PRC) at 1949 to the beginning of the Reform and Opening Route at 1979, there were many problems existed on each developing process of the shipping and ports sectors. How to find the solutions against the problems, was the object to promote the shipping and ports regime reform from the beginning of 1980’s decade.

　　As regarding the issues of “A Study on the Shipping and Ports Sectors Regime Reform on the Reform and Opening Era for the Mainland China”, it is not only across both on the shipping industry and ports industry of the two important industrial sectors as the “Economic Base”, but also involved the government institutions reform (shipping and ports administration regime reform) as the “Upper Construction”, so that is a typical public policy analysis issues. The study will utilize the Public Policy Analysis Methodology, especially in Process Model to be the analytical models. Through the Policy Environment Analysis and the series Policy Process Stage Analysis, then it will output the Policy Advocacy.

　　As the above mentioned, the major contents of the study are including the （1）policy process stage analysis of the shipping and ports sectors regime reform, and （2）the possible upgrade orientation of the shipping and ports sectors regime reform during across to the new century.
參考文獻 壹、中文
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貳、日文
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參、英文
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描述 博士
國立政治大學
東亞研究所
83260503
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0083260503
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 魏艾zh_TW
dc.contributor.advisor We,i Aien_US
dc.contributor.author (Authors) 楊崇正zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Yang, Tsung-Chengen_US
dc.creator (作者) 楊崇正zh_TW
dc.creator (作者) Yang, Tsung-Chengen_US
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 17:56:30 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 17:56:30 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 17:56:30 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0083260503en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33709-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 東亞研究所zh_TW
dc.description (描述) 83260503zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　本研究係以中國大陸「水路運輸部門」的「航港體制改革」有關問題為研究對象，係屬一種針對某一特定「產業部門」（Industrial Sectors）的體制改革問題之研究取向。

　　由中共建政至「改革開放」路線實施前的三十年中，其「水路運輸部門」在實踐上也浮現了若干問題，而隨著經濟體制改革，如何尋求這些問題的解決，即為1980年代初期以來中共推動「航港體制改革」之目的。

　　有關「改革開放時期中共航港體制改革之研究」此一議題，基本上橫跨了做為「經濟基礎」的航運事業、港口事業兩大「產業部門」（Industrial Sectors），又涉及到其「上層建築」的「政府機構改革」（航港行政管理體制改革）；在屬性上是一個典型的「公共政策分析」議題。

　　本研究主要使用「公共政策分析」研究法的「過程論模式」（Process Model）做為分析模式（analytical models）。經由「政策環境分析」及一系列的「政策過程階段分析」，據以產出「政策主張」。

　　綜上，本研究之主要內容，乃在探討（1）「水路運輸部門」的「航港體制改革」之公共政策分析，以及其中一系列的政策過程階段分析，（2）跨入新世紀航港體制改革進一步深化發展之可能取向。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　The subject of the study is focus on the related public policy issues that were regarding the shipping and ports sectors regime reform on the Reform and Opening Era for the Mainland China. The shipping and ports sectors regime reform are a part of the integrated transportation sectors regime reform, especially in the water transportation sectors regime reform. This study orientation is against the regime reform issues on one specified industrial sectors.

　　During the 30 years form the regime found of the People’s Republic of China (PRC) at 1949 to the beginning of the Reform and Opening Route at 1979, there were many problems existed on each developing process of the shipping and ports sectors. How to find the solutions against the problems, was the object to promote the shipping and ports regime reform from the beginning of 1980’s decade.

　　As regarding the issues of “A Study on the Shipping and Ports Sectors Regime Reform on the Reform and Opening Era for the Mainland China”, it is not only across both on the shipping industry and ports industry of the two important industrial sectors as the “Economic Base”, but also involved the government institutions reform (shipping and ports administration regime reform) as the “Upper Construction”, so that is a typical public policy analysis issues. The study will utilize the Public Policy Analysis Methodology, especially in Process Model to be the analytical models. Through the Policy Environment Analysis and the series Policy Process Stage Analysis, then it will output the Policy Advocacy.

　　As the above mentioned, the major contents of the study are including the （1）policy process stage analysis of the shipping and ports sectors regime reform, and （2）the possible upgrade orientation of the shipping and ports sectors regime reform during across to the new century.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論…………………………………………………………….1
第一節 研究動機與研究目的……………………………………………………..1
第二節 研究範圍與研究架構……………………………………………………..5
第三節 研究方法與研究流程……………………………………………………14
第四節 相關研究文獻回顧………………………………………………………23
第二章 交通運輸部門在社會主義經濟體制中的角色………………37
第一節 運輸的定義及運輸、交通之間的區別…………………………………38
第二節 社會主義經濟體制中的交通運輸部門…………………………………41
第三節 社會主義經濟體制中的航運部門………………………………………48
第四節 社會主義經濟體制中的港口部門………………………………………62
第五節 西方及東亞主要航運國家航港體制之分析比較………………………66
第三章 「改革開放」前交通運輸部門之發展與問題……………….85
第一節 中共建正前「舊中國」交通運輸部門之發展………………….………86
第二節 交通運輸部門各階段之發展……………………………………………90
第三節 交通運輸部門之既存問題與其發展戰略………………………..……101
第四節 交通運輸部門既存問題之現象及其要因……………………………..117
第四章 「改革開放」前水路運輸部門之發展與問題…………..…118
第一節 水路運輸部門各階段之發展……………………………………….…119
第二節 水路運輸部門之既存問題………………………………………….…130
第三節 水路運輸部門海港次部門各階段之發展…………………………..…136
第四節 水路運輸部門海港次部門之既存問題………………………………..142
第五節 水路運輸部門既存問題之現象及其要因……………………………..147
第五章 「改革開放」前後交通運輸的政策變遷對其建設取向之影響……………………………………………………………..148
第一節 中共路線政策對交通運輸部門之影響…………………………..……150
第二節 中共交通運輸建設取向之重要影響因素…………………………….152
第三節 中共對外關係對其交通運輸建設取向之影響……………………….155
第四節 中共經濟發展政策對其交通運輸建設取向之影響………………….158
第五節 「改革開放」初期中共交通運輸之建設取向……………………….163
第六節 交通運輸部門既存問題背後之深層結構性要因……………………..166
第六章 「改革開放」形勢下的交通運輸部門及其體制改革……..167
第一節 中共整體「體制改革」對其交通運輸部門之影響…………………..168
第二節 中共「對外開放」對其交通運輸部門之影響………………………..171
第三節 「改革開放」初期中共交通運輸部門體制改革之發動……………..178
第四節 交通運輸部門既存問題解決與新生問題形成之關係………………..185
第七章 「改革開放」前水路運輸部門航港體制之發展與問題……186
第一節 「重建與改造時期」航港體制之發展－1948年4月至1957年－…187
第二節 「調整與再發展時期」航港體制之發展－1958年至1966年－……202
第三節 「文革時期」的航港體制－1967年至1977年－……………………205
第四節 「改革開放」前航港體制的特徵及其問題……………………………208
第五節 「改革開放」前航港體制既存問題之現象及其要因…………………217
第八章 「改革開放」後水路運輸部門之航港體制改革……………218
第一節 宏觀經濟背景及其進程……………………………………………… 219
第二節 政策規劃取向………………………………………………………….222
第三節 「對外開放與對內搞活時期」航港體制改革之發展
－1978年至1984年－……………………………………………….225
第四節 「政企分開與簡政放權時期」航港體制改革之發展
－1984年至1988年－…………………………………………...…..230
第五節 「深化改革與擴大開放時期」航港體制改革之發展
－1989年至1993年－……………...………………………………..248
第六節 「三定方案與政企分家時期」航港體制改革之發展
－1994年至2002年－………………………………...….………….255
第九章 「改革開放」後水路運輸部門之港口管理體制改革………272
第一節 海港部門各階段之發展……………………………………………..…273
第二節 港口管理體制改革之發展…………………………………………….283
第三節 港口管理體制改革深化發展之可能趨勢………………………….…291
第四節 上海港港口管理體制改革之個案分析………………………………..299
第十章 「改革開放」時期航港體制改革之政策評估………………320
第一節 航港體制改革政策評估之整體分析架構……………………………..321
第二節 整體航港體制改革之「政策過程階段」評估……………….….……324
第三節 港口管理體制改革之「政策過程階段」評估………………………..343
第四節 航港體制改革與航港部門既存問題緩解之關係……………………..352
第五節 航港體制改革政策評估之比較分析…………………………………..365
第十一章　結論……………………………………………………..373
第一節 中共航港體制改革之成果檢定與深化改革之取向建議………….….374
第二節 中共航港體制改革經驗對我國之參考作用與取向建議…………..…383
第三節 本研究之檢討與建議…………………………………………………..389
參考文獻………………………………………………………………396

圖目錄
圖1-1 本研究之分析架構……………………………………………..…………11
圖1-2 研究方法的配套與整合…………………………………………………..14
圖1-3 「系統理論研究法」之研究方法架構……………………………………..16
圖1-4 航運政策流程圖…………………………………………………………..16
圖1-5 公共政策之政策過程階段分析架構流程圖………………………..……20
圖1-6 研究流程圖………………………………………………………………..22
圖2-1 「運輸」、「交通」、「交通運輸」之關係…………………………………40
圖2-2 交通運輸構成要素的投入產出關係……………………………………..48
圖2-3 運輸系統按「運輸方式」之分類………………………………………..49
圖2-4 水路運輸次系統按扮演角色分類時的內部成員………………………..52
圖2-5 各種交通運輸工具之貨物運費與運距的關係…………………………..56
圖2-6 各種交通運輸工具之貨物運費與速度的關係…………………………..56
圖2-7 國際間港口之所有權╱經營權的組合模式……………………………..81
圖2-8 港口當局在港口經營型態上之角色分類………………………………..83
圖3-1 「改革開放」前交通運輸部門既存問題之現象及其要因…………….117
圖4-1 中共遠洋運輸船隊平均噸位成長趨勢(1961年至1980年)……………125
圖4-2 中共遠洋運輸船隊貨運量成長趨勢(1961年至1980年)………………125
圖4-3 1980年中共遠洋運輸船隊承運貨物種類之結構………………………126
圖4-4 中共交通部直屬海港1950年至1980年貨運吞吐量成長趨勢………140
圖4-5 「改革開放」前水路運輸部門既存問題之現象及其要因…………….147
圖5-1 交通運輸部門既存問題背後之深層結構性要因………...…………….166
圖6-1 「改革開放」路線與航港體制改革之關係…………………………….183
圖6-2 「改革的吊詭」與交通運輸部門新生問題之形成…………………….185
圖7-1 中共建政初期的交通運輸行政管理體制(1949年至1950年)……..…..190
圖7-2 1950年1月至6月的中共航港體制…………………………………...194
圖7-3 1950年7月至1951年2月的中共航港體制………………………….196
圖7-4 1951年3月至1952年10月的中共航港體制…………………………198
圖7-5 1952年11月至1953年12月的中共航港體制………………………..200
圖7-6 1954年1月至1957年12月的中共航港體制………………………...201
圖7-7 1958年至1966年的中共航港體制……………………………………...203
圖7-8 航港體制變遷的上、中、下游因果關係……………………………….214
圖7-9 「改革開放」前航港體制既存問題之現象及其要因………………….217
圖8-1 1978年底至1984年初的中共航港體制………………………………...229
圖8-2 國務院下屬航港行政管理之組織架構(1984年初至1988年底)………238
圖8-3 交通部及省級政府下屬航港行政管理之組織架構
(1984年初至1988年底)…………………………………………………239
圖8-4 交通部內部之組織架構(1984年初至1988年底)……………………..240
圖8-5 交通部海洋運輸管理局下屬機構之組織架構(1984年初至1988年底)241
圖8-6 交通部海洋運輸管理局內部之組織架構(1984年初至1988年底)……242
圖8-7 交通部內河運輸管理局下屬航港行政管理及事業機構之組織架構
(1984年初至1988年底)…………………………………………………243
圖8-8 交通部基本建設局下屬航港建設之組織架構
(1984年初至1988年底)…………………………………………………244
圖8-9 「雙重領導，地方為主」的沿海港口管理體制
(1984年初至1988年底)……………………………………………..….245
圖8-10 總經理制港務公司之組織架構-招商局蛇口工業區港務公司………...247
圖8-11 交通部第二次「機構改革」後之內部組織架構
(1989年初至1993年底)………………………………………………...251
圖8-12 1998年交通部「機構改革」後之內部組織架構………………………264
圖8-13 「一水一監、一港一監」的河運航政管理體制(2000年7月起)……..266
圖8-14 水運工程管理體制「政企脫勾」後之組織架構
(1998年12月31日起)……………………………………...……………271
圖9-1 「港口下放」後的港口管理體制………………………………………..290
圖9-2 「政企分開化」及「地方化」主軸下的港口管理體制改革趨勢………298
圖9-3 1990年代初期至中期的上海港務局組織架構………………………...314
圖10-1 政策評估整體架構之「要因分析-魚骨圖」……………………..……..322
圖10-2 「改革開放」前交通運輸部門既存問題之「政策問題認定」評估……..325
圖10-3 「改革開放」前交通運輸政策變遷與其建設取向各項要因間之關係…326
圖10-4 1950年代交通運輸政策變遷與其建設取向各項要因間之關係………326
圖10-5 1960年代交通運輸政策變遷與其建設取向各項要因間之關係………327
圖10-6 1970年代交通運輸政策變遷與其建設取向各項要因間之關係………327
圖10-7 「改革開放」前河運部門既存問題之「政策問題認定」評估……….329
圖10-8 「改革開放」前海運部門既存問題之「政策問題認定」評估………330
圖10-9 「改革開放」前航港體制既存問題之「政策問題認定」評估………331
圖10-10 「改革開放」初期交通運輸部門既存問題之「政策問題認定」評估....333
圖10-11 1980年代交通運輸政策變遷與其建設取向各項要因間之關係…….334
圖10-12 解決「改革開放」初期運力不足問題的交通運輸部門發展戰略的
邏輯辯証………………………………………………………………..335
圖10-13 「改革開放」初期交通運輸部門發展戰略「政策規劃」評估……………337
圖10-14 「改革開放」後航港體制改革的「政策規劃」評估…………………..…..339
圖10-15 「改革開放」後交通運輸部門體制改革的「政策執行」評估……………341
圖10-16 「改革開放」後航港體制改革的「政策執行」評估………………………342
圖10-17 「改革開放」前海港部門既存問題之「政策問題認定」評估……………344
圖10-18 「改革開放」前港口管理體制既存問題之「政策問題認定」評估………345
圖10-19 「改革開放」初期港口管理體制改革的「政策規劃」評估………………346
圖10-20 「改革開放」初期港口管理體制改革採取「港口下放」政策各項要
因間之關係………………..……………………………………………348
圖10-21 「政企合一」體制與「港口下放」後仍存問題群之關係…………………349
圖10-22 「社會主義市場經濟體制」下的港口管理體制改革「政企分開化」
的「政策規劃」評估…………………………………………….……….350
圖10-23 「社會主義市場經濟體制」下的港口管理體制改革「政企分開化」
的「政策執行」評估……………………………………………………..351
圖10-24 航港體制改革與供需緊張問題緩解之評估…………………………..353
圖10-25 航港體制改革政策執行中「政府機構改革」之評估…………………..356
圖10-26 動態積極平衡理論之思維邏輯………………………………………..360
圖10-27 中國大陸水路運輸貨運量環比增長速度變化（潛在運輸需求）
分析圖（1949年~1990年）…………………………………………….362
圖11-1 中共航港體制改革深化發展「政策主張」產出之論証過程………….374
圖11-2 中共航港體制改革「政策執行」成果檢定之分析架構………………..375

表目錄

表2-1 依貨物種類區分的水路運輸生產過程……………………………………58
表3-1 1978年與1952年交通運輸部門在通路、終站方面的比較……….……103
表3-2 交通運輸業產值佔社會總產值比重之跨時期比較
(1952年至1980年)……………………. ………………………………..............................103
表3-3 各「五年計劃」中交通運輸部門投資在國家基建總投資中之比重
──「一五」至「七五」期間………………………………………………110
表4-1 長江及地方航運內部投資比例(%)………………………………………121
表4-2 1950年至1980年內河貨運及船舶運力年平均成長率(%)……………..122
表4-3 中共遠洋運輸船隊掛靠國家及港口之分布概況(1980年)……….….….126
表4-4 五大運輸方式的貨運比重變化(%)(1949年與1978年)…………………128
表4-5 水運運量和國民經濟的比例關係(%)(1952年至1978年)………………129
表4-6 河運在全國貨物周轉量中的比重(%)(1950年至1980年)……..………..130
表4-7 河運部門佔整體水運部門及佔全國投資之比重(%)
(1950年至1980年)………………………………………………………131
表4-8 內河通航里程的逐漸減少(1950年至1980年)………………………….132
表4-9 1950年至1980年沿海七大港貨運吞吐量成長概況(萬噸)……………..140
表4-10 中共外貿進出口值成長比較(億美元)(1952年至1987年)………..….…146
表6-1 「體制改革」前後工農業生產總值成長率與交通運輸部門貨物週轉量
成長率之比較………………………………………………………...…..169
表7-1 「改革開放」前航港體制變遷與國務院機構改革「膨脹/精簡循環」
之關係…..………………..……………………………………………….213
表8-1 「政企分開與簡政放權時期」航港體制改革有關政策文件與方案規
劃之架構（1984年）………………………………………………………231
表8-2 「政企分開與簡政放權時期」航港體制改革參照工業企業
「政企分開」之背景法源…………………………………………………232
表8-3 1998年「機構改革」後所組建之航政管理機構一覽表
(1999年6月起)…………………………………………………………..269
表9-1 「八五計劃」及「九五計劃」期間外商投資中國大陸港口建設
案例表…………………………………………………………………….281
表10-1 「改革開放」前、後中共歷次「政府機構改革」之策略沿革與體制
穩定性沿革……………………………………………………………….355		zh_TW
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dc.title (題名) 改革開放時期中共航港體制改革之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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