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題名 分稅制下中央與省級的財政互動：委託-代理體制的轉變
作者 林柏兆
貢獻者 魏艾
林柏兆
關鍵詞 中央與省級關係
分稅制
廣東
財政體制
代理理論
財政分權
日期 2002
上傳時間 17-Sep-2009 17:59:01 (UTC+8)
摘要 財政關係是中央與省級互動的核心，本論文以「委託—代理」模式觀察中央與省級的財政關係。首先，就相關文獻所存在的中央本位與省級本位進行分析，作者發現集權論與分權論的爭議，是個無解的討論；要尋找中央與省級長久的制度，制定政策者必須以合作思維代替對抗思維。
其次，本論文以代理理論大略說明，不同時期的中央與省級的財政互動情形。並呈現出了統收統支時期的完整代理，財政承包時期的失控代理，到分稅制後的代理關係縮小等不同內容。在這三種代理關係中，資訊不對稱與權威不對稱因素，相互消長又相互制約。
再其次，中央與省級的整體財政體質分析方面，分稅制造成了預算內、外完全相反的後果。預算內收支方面中央掌握過半的稅收，並以轉移支付的制度工具遂行集權，但稅收返還承諾則約束了中央；預算外收支方面則是省級財政的重要來源，由於省級財政受中央收回稅權的影響，而轉變為赤字型態，使得國家的總體財政赤字化。同時赤字的消除因而需要中央的稅收返還及發行公債，加上省級預算外資金的彌補。換言之，省級維持其支出格局以證明其存在，整體財政赤字與預算外資金於是居高不下。
另外，本論文以廣東省為個別的研究對象。發現分稅制不同於以往，是對資訊不對稱問題的根本變革，即設立國稅局以各自收各自稅，過去以來的委託—代理關係的範圍因而大為縮小，而有崩解的可能。
分稅制一如以往，雖然仍是中央的片面「再集權」決定，以藉此獲得過半的財政預算收入。但放權讓利以來，省級作為一個獨立行為主體的趨勢，已經不易撼動。中央必須認清這個事實，並使各自的稅權、事權與財權相適應，才會有一個穩定而長久的中央與省級關係。
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台灣大紀元周報http://www.epochtaiwan.net/
聯合新聞網http://udn.com/NEWS/
描述 碩士
國立政治大學
東亞研究所
89260013
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089260013
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 魏艾zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 林柏兆zh_TW
dc.creator (作者) 林柏兆zh_TW
dc.date (日期) 2002en_US
dc.date.accessioned 17-Sep-2009 17:59:01 (UTC+8)-
dc.date.available 17-Sep-2009 17:59:01 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-Sep-2009 17:59:01 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0089260013en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33726-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 東亞研究所zh_TW
dc.description (描述) 89260013zh_TW
dc.description (描述) 91zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 財政關係是中央與省級互動的核心，本論文以「委託—代理」模式觀察中央與省級的財政關係。首先，就相關文獻所存在的中央本位與省級本位進行分析，作者發現集權論與分權論的爭議，是個無解的討論；要尋找中央與省級長久的制度，制定政策者必須以合作思維代替對抗思維。
其次，本論文以代理理論大略說明，不同時期的中央與省級的財政互動情形。並呈現出了統收統支時期的完整代理，財政承包時期的失控代理，到分稅制後的代理關係縮小等不同內容。在這三種代理關係中，資訊不對稱與權威不對稱因素，相互消長又相互制約。
再其次，中央與省級的整體財政體質分析方面，分稅制造成了預算內、外完全相反的後果。預算內收支方面中央掌握過半的稅收，並以轉移支付的制度工具遂行集權，但稅收返還承諾則約束了中央；預算外收支方面則是省級財政的重要來源，由於省級財政受中央收回稅權的影響，而轉變為赤字型態，使得國家的總體財政赤字化。同時赤字的消除因而需要中央的稅收返還及發行公債，加上省級預算外資金的彌補。換言之，省級維持其支出格局以證明其存在，整體財政赤字與預算外資金於是居高不下。
另外，本論文以廣東省為個別的研究對象。發現分稅制不同於以往，是對資訊不對稱問題的根本變革，即設立國稅局以各自收各自稅，過去以來的委託—代理關係的範圍因而大為縮小，而有崩解的可能。
分稅制一如以往，雖然仍是中央的片面「再集權」決定，以藉此獲得過半的財政預算收入。但放權讓利以來，省級作為一個獨立行為主體的趨勢，已經不易撼動。中央必須認清這個事實，並使各自的稅權、事權與財權相適應，才會有一個穩定而長久的中央與省級關係。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論
第一節 研究背景
第二節 研究動機與目的
第三節 研究主題與範圍
第四節 研究章節之架構
第五節 研究方法
第六節 研究限制

第二章 基本概念與文獻檢閱
第一節 概念釐定
一、「地方」與省級政府
二、中央政府
三、分稅制
第二節 文獻檢閱
一、中央本位的觀點
二、省級本位的觀點
第三節 本章小結：集權與分權的邏輯

第三章 代理理論的探討與應用
第一節 代理理論的概述
一、代理問題之形成與不同論爭
二、代理理論之核心：代理契約
第二節 代理理論的適用
一、中央與省級的代理問題：過去到現在
二、資訊不對稱與權威不對稱的問題
第三節 本章小結：中央與省級的財政代理體制

第四章 分稅制下省級的財政體質研究
第一節 中央與省級的整體財政分析
一、財政預算收支
二、赤字與公債
第二節 省級財政收支的困境
一、轉移支付：中央集權之工具
二、預算外資金：省級自主之工具
第三節 本章小結：分稅制的出現與影響

第五章 廣東省的個別研究
第一節 廣東的財政背景、地位及發展
一、分稅制前的財政體制
二、廣東省的財政概況初探
三、分稅制後的廣東財政
第二節 廣東與中央的財政互動：以代理理論檢驗
一、廣東與中央的代理結構：改革開放初期
二、國稅局設立：省級與中央代理體制轉變的分水嶺
第三節 本章小結：委託—代理體制轉變的後果

第六章 結 論
第一節 中央與省級財政互動的代理歷程
第二節 對中央與省級財政體制的發現

參考文獻
附 錄
一、碩士論文之補充資料
二、研究建議之稿件


表 次

【表2-1】中國現行分稅制財政管理體制
【表3-1】代理理論之分析項
【表4-1】全國財政收入占GDP的比重
【表4-2】中央與省級財政收入及比率
【表4-3】中央與省級財政支出及比率
【表4-4】全國財政收支總額及增長速度
【表4-5】 歷年國債狀況
【表4-6】補助省級(省級上交)後的中央財政收支
【表4-7】中央與省級預算外資金收支及比例
【表4-8】全國財政預算收支與全國預算外收支
【表5-1】人均GDP的年均值排名與年均增長率排名
【表5-2】廣東省財政收支主要數額
【表5-3】廣東省預算內收支與預算外收支情況
【表5-4】各省區人均GDP為全國平均值的百分比分組表
【表5-5】歷年廣東省預算外收支
【表5-6】廣東省各部門接受華僑、港澳台同胞捐獻情況
【表5-8】廣東省財政收入與財政支出完成預算情況
【表5-7】1991年以來涉外稅收情況
【表5-9】財政體制變動的三個階段
【表5-10】經濟擴張政策與經濟緊縮政策
補充：【表a】理想型與中國式「委託—代理體制」之比較


圖 次

【圖1】本研究之架構圖
【圖2】中國政府科層組織之架構
【圖3】省級與中央之預算「委託—代理關係」
【圖4】省級與中央之平衡關係：統收統支時期
【圖5】全國財政收入和GDP增長幅度的對比
【圖6】中央財政赤字占GDP的比重
【圖7】中央財政債務依存度
【圖8】1987年廣東省財政廳機構組織圖
【圖9】全國財政收入佔GDP的比率
【圖10】中國稅務系統組織機構圖（1999年）
【圖11】財政體制三階段之集權或分權分布情況
【圖12】省級職能的代理架構關係：分稅制時期
補充：【圖a】判斷穩定性：中央與省級所呈現的狀態
補充：【圖b】科層式（中央與省級）「委託—代理體制」光譜		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089260013en_US
dc.subject (關鍵詞) 中央與省級關係zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 分稅制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 廣東zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 財政體制zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 代理理論zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 財政分權zh_TW
dc.title (題名) 分稅制下中央與省級的財政互動：委託-代理體制的轉變zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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